鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃書一、規(guī)劃背景與意義在數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略縱深推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的時(shí)代浪潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、基層治理與公共服務(wù)的“最后一公里”，其信息化建設(shè)水平直接關(guān)乎治理效能提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與民生福祉改善。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)，既是破解城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、推動(dòng)公共服務(wù)均等化的必然要求，也是激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心路徑。本規(guī)劃立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，以“數(shù)字賦能、智治惠民、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為核心，系統(tǒng)謀劃信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)與實(shí)施路徑，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢數(shù)字化根基。二、現(xiàn)狀分析與問(wèn)題研判（一）現(xiàn)有基礎(chǔ)1.基礎(chǔ)設(shè)施：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干網(wǎng)絡(luò)覆蓋基本實(shí)現(xiàn)，但偏遠(yuǎn)村組存在信號(hào)弱、帶寬不足問(wèn)題；政務(wù)辦公初步電子化，但跨部門系統(tǒng)互通性差；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備應(yīng)用較少，數(shù)字化監(jiān)測(cè)手段不足。2.政務(wù)服務(wù)：部分事項(xiàng)可線上辦理，但流程繁瑣、數(shù)據(jù)共享不足，群眾“跑腿多、材料雜”現(xiàn)象仍存；基層網(wǎng)格員依賴紙質(zhì)臺(tái)賬，信息采集與處置效率待提升。3.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：特色農(nóng)產(chǎn)品電商起步，但品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)模式為主，智慧種植、溯源體系建設(shè)滯后。4.公共服務(wù)：教育、醫(yī)療領(lǐng)域數(shù)字化資源匱乏，遠(yuǎn)程診療、在線課堂覆蓋率低；養(yǎng)老、文化服務(wù)數(shù)字化供給不足，群眾參與度有限。（二）主要問(wèn)題基建薄弱：城鄉(xiāng)數(shù)字基建差距明顯，5G、光纖向村組延伸不足，物聯(lián)網(wǎng)感知層建設(shè)滯后。應(yīng)用協(xié)同不足：政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)類系統(tǒng)各自為政，數(shù)據(jù)“孤島”突出，治理與服務(wù)效能受制約。人才支撐不足：信息化專業(yè)人才匱乏，基層干部數(shù)字技能薄弱，群眾數(shù)字素養(yǎng)有待提升。安全保障缺失：數(shù)據(jù)安全管理制度不健全，網(wǎng)絡(luò)攻防能力弱，隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。三、總體目標(biāo)（一）短期目標(biāo)（1-2年）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖“村村通”，重點(diǎn)區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備覆蓋率達(dá)60%；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，高頻事項(xiàng)線上辦理率超80%，網(wǎng)格員數(shù)字化辦公覆蓋率100%；培育2-3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品電商年交易額增長(zhǎng)50%；完成教育、醫(yī)療數(shù)字化資源初步整合，遠(yuǎn)程服務(wù)覆蓋所有行政村。（二）中期目標(biāo)（3-5年）構(gòu)建“云-邊-端”協(xié)同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字底座，數(shù)據(jù)資源共享率達(dá)90%，形成全域感知、智能調(diào)度的治理體系；政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦”實(shí)現(xiàn)率100%，基層治理響應(yīng)時(shí)間縮短50%；農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型初見成效，智慧種植、農(nóng)產(chǎn)品溯源體系覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；數(shù)字惠民服務(wù)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、幼有所教、病有所醫(yī)”的精準(zhǔn)化供給，群眾數(shù)字素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率超85%。（三）長(zhǎng)期目標(biāo)（5年以上）建成“數(shù)字孿生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)治理、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)全領(lǐng)域智能化決策與動(dòng)態(tài)優(yōu)化；形成特色鮮明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，成為縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的示范標(biāo)桿；城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝全面彌合，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。四、重點(diǎn)任務(wù)（一）夯實(shí)數(shù)字基建，筑牢發(fā)展底座1.網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級(jí)：推進(jìn)5G基站、千兆光纖向行政村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸，在農(nóng)業(yè)種植區(qū)、養(yǎng)殖基地部署物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備（氣象、土壤、水質(zhì)監(jiān)測(cè)終端），打造“天地一體”的通信網(wǎng)絡(luò)與感知體系。2.算力設(shè)施建設(shè)：依托縣級(jí)政務(wù)云資源，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)數(shù)據(jù)匯聚節(jié)點(diǎn)，為政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)應(yīng)用提供邊緣計(jì)算支撐，降低數(shù)據(jù)傳輸時(shí)延與成本。3.數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)：搭建集“治理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)”于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字平臺(tái)，整合地理信息、人口、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為各領(lǐng)域應(yīng)用提供統(tǒng)一入口與數(shù)據(jù)支撐。（二）深化政務(wù)數(shù)字化，提升治理效能1.政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”：梳理高頻服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化流程、減少材料，實(shí)現(xiàn)“申請(qǐng)-受理-審批-出件”全流程線上閉環(huán)；推廣“一窗受理”“幫辦代辦”，為老年人、殘疾人等群體提供適老化服務(wù)。2.基層治理數(shù)字化：構(gòu)建“網(wǎng)格+數(shù)字”治理體系，開發(fā)網(wǎng)格員移動(dòng)辦公APP，實(shí)現(xiàn)信息采集、事件上報(bào)、任務(wù)派發(fā)、處置反饋全流程數(shù)字化；整合雪亮工程、應(yīng)急廣播等資源，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧安防與應(yīng)急指揮平臺(tái)。3.決策智能化支撐：基于大數(shù)據(jù)分析，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域的決策模型，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。（三）賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，激活發(fā)展動(dòng)能1.智慧農(nóng)業(yè)升級(jí)：在特色種植、養(yǎng)殖基地部署智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，推廣無(wú)人機(jī)巡檢、AI病蟲害識(shí)別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)精準(zhǔn)化管理；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，對(duì)接電商平臺(tái)，提升品牌溢價(jià)能力。2.特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色手工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)，搭建電商直播基地、數(shù)字文旅平臺(tái)，整合供應(yīng)鏈資源，拓展線上銷售與宣傳渠道；培育“數(shù)字新農(nóng)人”，開展直播帶貨、短視頻營(yíng)銷培訓(xùn)。3.產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育：引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（或飛地園區(qū)），發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等數(shù)字融合產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)增收。（四）優(yōu)化數(shù)字惠民服務(wù)，共享發(fā)展成果1.教育醫(yī)療數(shù)字化：與縣級(jí)醫(yī)院、學(xué)校共建遠(yuǎn)程診療、在線課堂平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源下沉；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧養(yǎng)老平臺(tái)，整合居家養(yǎng)老、日間照料資源，提供健康監(jiān)測(cè)、緊急呼叫等服務(wù)。2.文化服務(wù)數(shù)字化：搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字文化平臺(tái)，整合農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)等資源，提供線上閱讀、非遺展示、文藝創(chuàng)作等服務(wù)；開展“數(shù)字素養(yǎng)提升”行動(dòng)，針對(duì)不同群體開展智能手機(jī)、電商運(yùn)營(yíng)等培訓(xùn)。3.民生保障精準(zhǔn)化：基于大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識(shí)別低保、特困、殘疾人等群體需求，實(shí)現(xiàn)救助、補(bǔ)貼等政策“精準(zhǔn)滴灌”；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接縣域企業(yè)用工需求，促進(jìn)就近就業(yè)。（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，保障安全發(fā)展1.數(shù)據(jù)資源整合：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、民生等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定數(shù)據(jù)共享目錄與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互通；規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用流程，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。2.安全體系建設(shè)：制定網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全管理制度，部署防火墻、入侵檢測(cè)等設(shè)備，定期開展安全演練；加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，對(duì)涉及隱私的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理。3.運(yùn)維機(jī)制完善：組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化運(yùn)維團(tuán)隊(duì)（或委托第三方），建立設(shè)備巡檢、故障響應(yīng)、系統(tǒng)升級(jí)等運(yùn)維流程，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。五、實(shí)施步驟（一）籌備啟動(dòng)階段（第1年）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化現(xiàn)狀調(diào)研，形成需求清單與問(wèn)題臺(tái)賬；編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)實(shí)施方案》，明確任務(wù)分工與時(shí)間節(jié)點(diǎn)；選取1-2個(gè)基礎(chǔ)較好的行政村開展試點(diǎn)建設(shè)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。（二）全面推進(jìn)階段（第2-3年）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成5G、光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋與物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備部署；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、基層治理、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等重點(diǎn)系統(tǒng)開發(fā)與上線；開展干部數(shù)字技能培訓(xùn)與群眾數(shù)字素養(yǎng)提升活動(dòng)，組建運(yùn)維團(tuán)隊(duì)。（三）優(yōu)化提升階段（第4-5年）對(duì)已建系統(tǒng)進(jìn)行迭代升級(jí)，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用與智能決策；拓展數(shù)字惠民服務(wù)場(chǎng)景，完善產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)；總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸出經(jīng)驗(yàn)。六、保障措施（一）組織保障成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施；明確各部門（站所）職責(zé)，將信息化建設(shè)納入年度考核，確保任務(wù)落地。（二）資金保障爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持，將信息化建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算；探索“政府引導(dǎo)+社會(huì)資本”模式，吸引電商企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商參與建設(shè)；對(duì)接鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金傾斜。（三）人才保障引進(jìn)信息化專業(yè)人才，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍；與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展干部數(shù)字技能輪訓(xùn)與“數(shù)字新農(nóng)人”培育；建立人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)信息化建設(shè)貢獻(xiàn)突出的個(gè)人與企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（四）考核評(píng)估制定信息化建設(shè)考核指標(biāo)體系，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用成效、群眾滿意度等維度；每半年開展一次督導(dǎo)檢查，每年進(jìn)行一次綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃；引入第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，確保建設(shè)成效符合預(yù)期。（五）安全保障制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展攻防演練，提升應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)與公安、網(wǎng)信部