2025年注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師實務(wù)練習(xí)題及答案一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)實務(wù)【案例材料】A市位于長江中下游平原，2023年常住人口385萬，GDP總量6200億元。2024年3月，A市自然資源和規(guī)劃局組織編制《A市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，規(guī)劃提出到2035年常住人口控制在420萬以內(nèi)，建設(shè)用地規(guī)模控制在46500公頃以內(nèi)，耕地保有量不低于87300公頃，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1180km2。規(guī)劃文本在“中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)”章節(jié)提出：依托老城中心、濱江新區(qū)、高鐵新城三大增長極，構(gòu)建“一主兩副、雙軸多廊”的空間結(jié)構(gòu)；在“綜合交通體系”章節(jié)提出：預(yù)留軌道交通S4線走廊，寬度不小于60m，走廊內(nèi)禁止新增居住、商業(yè)、工業(yè)等用地。2024年7月，B房地產(chǎn)開發(fā)公司競得濱江新區(qū)一宗居住用地，出讓面積12.3hm2，容積率≤2.2，建筑限高80m，出讓合同約定“項目方案須符合已批國土空間總體規(guī)劃及軌道交通預(yù)留要求”。2024年9月，B公司向市自然資源和規(guī)劃局報送修建性詳細(xì)規(guī)劃方案，方案在預(yù)留S4線走廊內(nèi)布置了3棟26層住宅（建筑高度78m），并在土地出讓紅線外、S4線走廊內(nèi)配建一條寬12m的區(qū)內(nèi)道路，道路占走廊寬度20m。2024年10月，市自然資源和規(guī)劃局召開專家審查會，會議形成一致意見：方案違反《A市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》軌道交通走廊管控要求，須修改。B公司認(rèn)為：①出讓合同僅要求“符合”總體規(guī)劃，并未明確禁止在走廊內(nèi)建設(shè)；②配建的區(qū)內(nèi)道路屬于“交通設(shè)施”，不應(yīng)視為居住、商業(yè)、工業(yè)用途；③方案已按2.2容積率滿額開發(fā)，若取消3棟住宅，將造成1.8億元直接損失，請求啟動規(guī)劃調(diào)整程序，將S4線走廊局部西移30m?！締栴}】1.指出B公司方案在規(guī)劃符合性方面存在的3處具體違規(guī)內(nèi)容，并說明判定依據(jù)。2.市自然資源和規(guī)劃局若不同意B公司提出的“局部西移S4線走廊”申請，應(yīng)如何依法履行告知和聽證程序？3.假設(shè)市政府最終批準(zhǔn)將S4線走廊局部西移30m，需補(bǔ)充開展哪些專項技術(shù)論證，并說明理由。4.從國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)角度，說明如何確保調(diào)整后數(shù)據(jù)及時入庫并符合部、省數(shù)據(jù)匯交要求?！緟⒖即鸢浮?.違規(guī)內(nèi)容：（1）3棟26層住宅位于S4線走廊內(nèi)，規(guī)劃文本明確“走廊內(nèi)禁止新增居住用地”，判定依據(jù)為《A市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》第5.2.3條。（2）配建區(qū)內(nèi)道路占走廊寬度20m，雖為交通設(shè)施，但規(guī)劃文本同時規(guī)定“任何新建建（構(gòu)）筑物、道路、市政設(shè)施不得侵入軌道交通控制保護(hù)區(qū)”，判定依據(jù)為第5.2.4條及《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》（建城〔2018〕16號）第27條。（3）出讓合同約定“項目方案須符合已批國土空間總體規(guī)劃”，B公司方案導(dǎo)致居住功能侵入控制區(qū)，構(gòu)成實質(zhì)性違反合同附屬的規(guī)劃條件，判定依據(jù)為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第38條、第39條。2.告知與聽證程序：（1）市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)在收到B公司“調(diào)整走廊”申請后5個工作日內(nèi)出具《規(guī)劃調(diào)整申請補(bǔ)正通知書》，一次性告知需補(bǔ)正的材料；若決定不予受理，應(yīng)出具《不予受理決定書》并說明理由。（2）依據(jù)《行政許可法》第46條、第47條及《自然資源聽證規(guī)定》第12條，對涉及重大利益關(guān)系的規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)在作出決定前告知B公司、利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利；聽證通知書應(yīng)提前7個工作日送達(dá)，并在政府門戶網(wǎng)站公告。（3）聽證由局政策法規(guī)科牽頭組織，邀請軌道交通、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地估價、環(huán)保等領(lǐng)域5名專家及公眾代表3名組成聽證組，形成聽證紀(jì)要作為規(guī)劃決策依據(jù)。3.需補(bǔ)充的專項技術(shù)論證：（1）軌道交通線站位專項論證：由具有軌道交通甲級資質(zhì)的設(shè)計院采用BIM+GIS耦合模型，校核西移30m后線路最小曲線半徑、縱坡、軌道結(jié)構(gòu)及車站設(shè)置條件，確保仍滿足《地鐵設(shè)計規(guī)范》（GB50157—2013）要求。（2）交通影響評價：預(yù)測西移后S4線對濱江新區(qū)道路網(wǎng)服務(wù)水平影響，重點分析對交叉口延誤、公交接駁、行人過街的增量影響，提出交通改善清單。（3）生態(tài)紅線符合性論證：西移區(qū)域涉及濱江生態(tài)廊道，需核算是否突破生態(tài)保護(hù)紅線，采用生境質(zhì)量模型（InVEST）評估生物多樣性服務(wù)價值變化。（4）土地產(chǎn)權(quán)與地價評估：對西移后原走廊騰退用地進(jìn)行地價評估，測算政府收回或置換成本，出具土地估價報告并報省自然資源廳備案。4.“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)入庫：（1）數(shù)據(jù)生產(chǎn)：依據(jù)《國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（TD/T1033—2023），采用2000國家大地坐標(biāo)系，按1∶2000比例尺更新S4線走廊矢量數(shù)據(jù)，屬性表增加“調(diào)整批次”“批準(zhǔn)文號”“批準(zhǔn)日期”字段。（2）質(zhì)量檢查：使用部質(zhì)檢軟件V3.2進(jìn)行拓?fù)錂z查，確保走廊線型連續(xù)、屬性非空、圖屬一致；誤差容限≤0.5m。（3）版本管理：在省級國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)上新建“2025年S4線走廊局部調(diào)整（濱江新區(qū)段）”版本，上傳調(diào)整方案、聽證紀(jì)要、專家意見、批復(fù)文件等附件，形成完整電子檔案。（4）匯交與共享：通過自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)推送至國家系統(tǒng)，同步共享至市發(fā)改委、住建局、軌道交通集團(tuán)，實現(xiàn)跨部門協(xié)同。二、區(qū)域發(fā)展與空間布局【案例材料】C省位于我國西南丘陵區(qū)，2023年常住人口4850萬，城鎮(zhèn)化率58.2%。省域空間結(jié)構(gòu)呈“一圈一群三軸”：成都都市圈、川南城鎮(zhèn)群、成綿樂城鎮(zhèn)發(fā)展軸、成渝發(fā)展主軸、達(dá)萬發(fā)展軸。2024年5月，C省發(fā)展改革委與自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《C省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2024—2035年）》，提出“支持宜賓—瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心，到2035年GDP總量突破1.2萬億元，常住人口達(dá)到1000萬”。宜賓、瀘州兩市中心城區(qū)相距約80km，現(xiàn)狀建成區(qū)之間連綿帶以白酒制造、化工、港口物流為主，生態(tài)空間被切割為碎片。規(guī)劃提出打造“宜瀘長江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”，以長江干流為骨架，兩側(cè)各控制5km生態(tài)緩沖帶，緩沖帶內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地實行“只減不增”，新增建設(shè)用地指標(biāo)向兩市中心城區(qū)集中布局。2024年8月，宜賓市某縣政府?dāng)M在緩沖帶內(nèi)選址建設(shè)省級化工園區(qū)，規(guī)劃面積8km2，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋰電新材料、磷化工，預(yù)計年產(chǎn)值500億元，新增就業(yè)3萬人。選址距長江最近直線距離1.2km，位于生態(tài)緩沖帶內(nèi)，用地現(xiàn)狀為低丘茶園，不涉及永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線，但位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)?！締栴}】1.從省級層面審查角度，指出該化工園區(qū)選址與《C省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2024—2035年）》的3處沖突，并說明技術(shù)理由。2.若確需建設(shè)，應(yīng)如何優(yōu)化選址或調(diào)整規(guī)劃，提出2種比選方案，并給出技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選結(jié)論。3.簡述該化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)重點關(guān)注的3類環(huán)境風(fēng)險，并提出對應(yīng)的減緩措施。4.結(jié)合“三區(qū)三線”管控要求，說明如何在上位國土空間規(guī)劃中為園區(qū)落地預(yù)留彈性，具體說明指標(biāo)騰挪路徑?！緟⒖即鸢浮?.沖突內(nèi)容：（1）規(guī)劃明確“生態(tài)緩沖帶內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地只減不增”，新建化工園區(qū)屬于新增工業(yè)用地，與第5.1.2條直接沖突。（2）規(guī)劃要求“新增建設(shè)用地指標(biāo)向兩市中心城區(qū)集中”，園區(qū)選址位于縣城外圍，遠(yuǎn)離中心城區(qū)，違背“集中布局”原則。（3）園區(qū)位于飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，規(guī)劃提出“嚴(yán)格長江干支流1km范圍內(nèi)污染型項目準(zhǔn)入”，化工園區(qū)排放特征污染物（COD、氨氮、總磷、氟化物）與第6.3.4條沖突。2.比選方案：方案A：選址調(diào)整至距長江5km以外的宜珙產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，該區(qū)域已納入宜賓市中心城區(qū)開發(fā)邊界，用地現(xiàn)狀為采礦廢棄地，不涉及水源保護(hù)區(qū)，需新增建設(shè)用地指標(biāo)6km2，基礎(chǔ)設(shè)施投資約38億元。方案B：縮減園區(qū)規(guī)模至3km2，布局在瀘州龍馬潭區(qū)現(xiàn)有化工園區(qū)西側(cè)拓展區(qū)，利用已批未建用地指標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共享碼頭、管廊、污水處理廠，節(jié)省投資約12億元，但需搬遷居民1200戶。技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選：方案A投資高、搬遷少，生態(tài)風(fēng)險低，符合“集中布局”要求；方案B投資省、周期短，但社會風(fēng)險高。綜合評分（權(quán)重：生態(tài)40%、經(jīng)濟(jì)30%、社會30%），方案A得分82分，方案B得分75分，推薦方案A。3.環(huán)境風(fēng)險與減緩措施：（1）長江水環(huán)境風(fēng)險：園區(qū)廢水排放口距離長江1.2km，一旦泄漏將直接影響下游取水口。措施：建設(shè)2×10?m3事故應(yīng)急池，設(shè)置三級防控體系，安裝在線氟化物預(yù)警系統(tǒng)，與長江干流閘壩聯(lián)動調(diào)度。（2）大氣環(huán)境風(fēng)險：鋰電新材料生產(chǎn)排放HF、DMC等有毒氣體，最大可信事故半致死濃度范圍達(dá)1500m。措施：采用LEL+PID雙探頭在線監(jiān)測，邊界設(shè)置500m衛(wèi)生防護(hù)距離，防護(hù)距離內(nèi)禁止新建居民點、學(xué)校。（3）土壤—地下水風(fēng)險：磷化工渣場滲濾液含重金屬Cd、As。措施：渣場按《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597—2023）Ⅱ級防滲設(shè)計，鋪設(shè)雙層HDPE膜，膜上膜下分別設(shè)置滲漏檢測層，每年開展地下水跟蹤監(jiān)測。4.指標(biāo)騰挪路徑：（1）新增建設(shè)用地指標(biāo)：從宜賓市中心城區(qū)“戰(zhàn)略留白”指標(biāo)中騰挪3km2，從瀘州市“增減掛鉤”節(jié)余指標(biāo)中購買3km2，合計6km2，報省政府同意跨縣交易。（2）耕地占補(bǔ)平衡：園區(qū)占用耕地2.1km2，在宜賓市屏山縣土地整治項目補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量耕地，補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別8等，不低于占用耕地7等，通過省級核查。（3）生態(tài)紅線占補(bǔ)：園區(qū)不觸碰紅線，但占用一般生態(tài)空間1.5km2，按照“占一補(bǔ)一”原則，在宜賓市南溪區(qū)長江北岸實施生態(tài)修復(fù)0.5km2、在瀘州市合江縣實施退茶還林1.0km2，生態(tài)修復(fù)方案納入省級“一張圖”監(jiān)管，實行年度考核。三、城市設(shè)計與詳細(xì)規(guī)劃【案例材料】D市為國家歷史文化名城，老城區(qū)內(nèi)有國家級文保單位“明代鼓樓”1處、省級文保單位6處、歷史建筑43處。2024年4月，D市政府啟動《老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編》，規(guī)劃范圍3.8km2，人口規(guī)模4.7萬人。規(guī)劃提出“文化+商業(yè)+旅游”混合更新模式，鼓勵文保單位適度植入文創(chuàng)展示功能，允許歷史建筑在不改變外觀風(fēng)貌前提下變更內(nèi)部用途為民宿、咖啡、書店。2024年9月，E文旅公司取得古城墻內(nèi)側(cè)一宗商業(yè)用地，面積0.86hm2，容積率≤1.5，建筑限高12m，用地內(nèi)包含1處登記歷史建筑“清末綢緞莊”，建筑面積1320m2，為二層磚木結(jié)構(gòu)，坡屋頂、青磚空斗墻，保存完好。E公司報送方案：保留綢緞莊外觀，內(nèi)部改為高端餐飲，增設(shè)中央空調(diào)、燃?xì)鈴N房、消防噴淋；同時在地塊北側(cè)新建地下二層、地上三層仿古建筑，地下二層為設(shè)備用房及停車，地上三層為客房，屋面采用仿古鋼構(gòu)歇山頂，建筑高度11.8m，與綢緞莊山墻間距6m。2024年10月，市住建局組織歷史城區(qū)城市設(shè)計審查，專家提出：新建仿古建筑體量過大，對綢緞莊形成“壓迫性”視線，且地下基坑最近處距綢緞莊基礎(chǔ)僅2.7m，可能影響安全。【問題】1.依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《城市紫線管理辦法》，指出該方案在歷史文化保護(hù)方面存在的4處違規(guī)或不當(dāng)之處，并給出對應(yīng)法規(guī)條款。2.提出2種優(yōu)化設(shè)計策略，在滿足客房規(guī)?！?0間、餐飲座位≥120座的前提下，緩解綢緞莊視線與結(jié)構(gòu)壓力，并附示意圖文字描述。3.若采用“征收搬遷+異地重建”方式，將綢緞莊整體遷移至老城區(qū)外0.8km處的文創(chuàng)園，需履行哪些法定程序，并估算搬遷成本（給出計算式）。4.說明在控規(guī)層面如何設(shè)置“風(fēng)貌管控圖則”，具體列出5項控制指標(biāo)及其閾值，確保新建建筑與綢緞莊協(xié)調(diào)?！緟⒖即鸢浮?.違規(guī)或不當(dāng)：（1）內(nèi)部增設(shè)燃?xì)鈴N房，違反《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第35條“不得在歷史建筑內(nèi)堆放易燃物品”。（2）地下基坑距綢緞莊基礎(chǔ)2.7m，小于《城市紫線管理辦法》第13條規(guī)定的“建設(shè)工程距歷史建筑基礎(chǔ)不得小于其地面建筑高度的0.7倍”（0.7×11.8m=8.26m）。（3）新建仿古建筑面寬42m、進(jìn)深18m，體量超過綢緞莊2.8倍，破壞“小尺度、漸進(jìn)式”歷史肌理，違反《D市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》第4.3.2條“新建建筑連續(xù)界面不得超過30m”。（4）方案未報省住建廳備案，違反《江蘇省歷史建筑保護(hù)辦法》（D市所在?。┑?8條“歷史建筑改變用途須報省住建廳備案”。2.優(yōu)化策略：策略A：削減體量+錯位布局。將新建建筑拆分為兩個L型體塊，高度降至9m，面寬降至24m，與綢緞莊山墻間距擴(kuò)大至10m，中間設(shè)置鏤空景框，客房數(shù)60間，餐飲座位120座，示意圖描述：“北地塊L1體塊地下一層、地上二層，屋面為卷棚頂，檐口高度7m；南地塊L2體塊退臺處理，二層屋面為露臺花園，與綢緞莊坡頂形成45°視線通廊?！辈呗訠：地下空間共享+屋頂分散。利用南側(cè)公共廣場地下空間整體開挖，將40間客房置于地下一層，頂部采光井做成仿古“天井”，地面僅保留2層客房20間，建筑高度8.5m，餐飲功能全部植入綢緞莊內(nèi)部，取消燃?xì)鈴N房，改用電磁廚房，滿足消防要求。3.法定程序與成本：程序：①開展歷史建筑遷移可行性論證，由市住建局組織專家審查；②公示30日，征求公眾及文物部門意見；③市政府批復(fù)同意后，報省住建廳備案；④遷移施工由甲級文保資質(zhì)單位實施，全程攝影記錄；⑤遷移后1年內(nèi)完成驗收并公布保護(hù)圖則。成本估算：搬遷成本=拆卸費(fèi)+運(yùn)輸費(fèi)+重建費(fèi)+防護(hù)費(fèi)拆卸費(fèi)=1320m2×1200元/m2=158.4萬元運(yùn)輸費(fèi)=1320m2×運(yùn)距0.8km×單價45元/m2·km=4.75萬元重建費(fèi)=1320m2×4500元/m2=594萬元防護(hù)費(fèi)=臨時支護(hù)、圍擋、監(jiān)測30萬元合計=158.4+4.75+594+30=787.15萬元4.風(fēng)貌管控圖則指標(biāo)：（1）檐口高度≤9m；（2）建筑面寬≤24m；（3）立面材質(zhì)：青磚、灰瓦、木窗，青磚錯縫率≥30%；（4）屋頂坡度：1:2～1:2.5；（5）山墻間距≥10m，且山墻界面鏤空率≥40%。四、交通與基礎(chǔ)設(shè)施【案例材料】F市為長三角Ⅱ型大城市，2023年常住人口280萬，機(jī)動車保有量196萬輛，中心城區(qū)高峰時段平均車速22km/h。2024年1月，市政府批復(fù)《F市綜合交通體系規(guī)劃（2023—2035年）》，提出“構(gòu)建軌道+公交+慢行綠色交通城市，到2035年綠色出行比例≥80%，軌道交通站點800m覆蓋通勤人口≥60%”。規(guī)劃布局軌道交通1、2、3號線，其中2號線為環(huán)線，全長34km，設(shè)站28座，與1、3號線換乘8座。2024年7月，2號線進(jìn)入初步設(shè)計階段，擬在老城商業(yè)中心設(shè)置“中山路站”，為地下三層14m島式站，車站基坑深26m，位于城市主干道交叉口，道路紅線寬45m，現(xiàn)狀有9條公交線路、2處出租車?？空?、1處非機(jī)動車停放區(qū)。交叉口高峰小時機(jī)動車流量4200pcu/h，非機(jī)動車流量1800輛/h，人流量6500人次/h。初步設(shè)計方案提出：施工期采用“半蓋挖+鋪蓋法”，占用交叉口中央20m×120m區(qū)域，施工期30個月；車站設(shè)6個出入口，其中3號出入口需占用現(xiàn)狀街頭綠地1800m2，該綠地為城市永久性綠地，占全市永久性綠地總量0.12‰?！締栴}】1.指出該站施工期對公交、慢行、機(jī)動車交通的3類主要影響，并給出量化測算結(jié)果。2.提出2種施工期交通組織優(yōu)化方案，確保公交優(yōu)先，并給出比選結(jié)論（附指標(biāo)表）。3.說明3號出入口占用永久性綠地的法定審批流程，并計算需繳納的綠化補(bǔ)償費(fèi)（給出計算式，假設(shè)F市標(biāo)準(zhǔn)為1200元/m2）。4.從軌道站點與周邊地塊一體化角度，提出“站城融合”4項具體措施，并說明實施主體與資金模式。【參考答案】1.量化測算：（1）公交影響：施工圍擋占用2條公交專用道，導(dǎo)致公交行程車速由18km/h降至12km/h，公交延誤增加（1/121/18）×3.5km=0.097h=5.8min/班次，高峰小時發(fā)60班次，合計延誤348min。（2）慢行影響：非機(jī)動車道由3.5m壓縮至1.5m，通行能力由1800輛/h降至800輛/h，剩余1000輛/h需繞行，繞行距離增加160m，時間增加160m/3.5m/s=46s。（3）機(jī)動車影響：交叉口通行能力由4800pcu/h降至3400pcu/h，飽和度由0.88升至1.24，預(yù)計排隊長度由120m增至260m，延誤增加（1.240.88）×120s=43s。2.交通組織比選：方案A：公交逆行+單