國家公務(wù)員考試申論(地市級)試卷與參考答案(2025年)一、給定資料資料12024年3月，N市“民聲直通車”平臺上線，群眾掃碼即可留言。平臺把留言自動分派到責(zé)任部門，并設(shè)置“紅黃綠”倒計時牌：綠色表示按時辦理，黃色提示臨期，紅色強制督辦。運行半年，受理留言6.8萬條，辦結(jié)率98.7%，群眾滿意率從72%升至93%。然而，市審計局在專項審計中發(fā)現(xiàn)，S區(qū)城管局存在“回退再辦”操作：工作人員將已辦結(jié)的同一事項重新提交，系統(tǒng)再次計時，借此規(guī)避紅色預(yù)警。經(jīng)抽查，該區(qū)3個月內(nèi)出現(xiàn)327條“回退再辦”，其中198條集中在“占道經(jīng)營”類留言。與此同時，平臺大數(shù)據(jù)畫像顯示，夜間經(jīng)濟聚集區(qū)投訴量呈“U”型反轉(zhuǎn)：4月日均52件，6月降至11件，7月卻又升至58件。市城管局負(fù)責(zé)人解釋，4月集中整治后，攤販被勸離；6月放寬外擺，投訴下降；7月高考結(jié)束，客流激增，監(jiān)管力量未同步增加，導(dǎo)致反彈。市人大代表李某調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少商戶對“外擺”政策細(xì)則不清楚：同一街區(qū)，A店被允許外擺，B店卻被處罰。執(zhí)法人員稱，A店門面寬度符合“3米以上”標(biāo)準(zhǔn)，B店僅2.8米。李某追問：“2.8米與3米對交通影響差異有多大？”對方沉默。2024年8月，市政府出臺《外擺經(jīng)濟包容審慎監(jiān)管辦法》，首次引入“街區(qū)自治”概念：由商戶、居民、物業(yè)、城管四方成立“街區(qū)理事會”，對是否允許外擺、時段、范圍進行共商，城管部門不再逐店審批，改為事后備案。理事會運行兩個月，投訴量再次降至9件，但新問題出現(xiàn)：部分理事會成員與商戶利益關(guān)聯(lián)，將外擺范圍劃得過大，引發(fā)居民新一輪投訴。資料22024年5月，M縣啟動“鄉(xiāng)村振興直播工坊”項目，財政投入1200萬元，在17個村建成標(biāo)準(zhǔn)化直播間，配備燈光、綠幕、5G流量包，由村集體運營，村民免費使用。半年過去，粉絲過萬的賬號僅3個，大部分直播間月銷額不足2000元?？h商務(wù)局干部小王坦言：“設(shè)備一流，但缺主播?！痹瓉?，項目前期論證只問“要不要建”，沒問“誰來播”。Y村婦女主任劉芳主動試水，每天傍晚直播賣土布，第一個月賣出38條，收入4560元。然而，第二個月，縣市場監(jiān)管局以“無紡織品生產(chǎn)許可證”為由，責(zé)令下架。劉芳不解：“自家織的土布，祖輩都在賣，怎么突然違法？”2024年7月，M縣出臺《農(nóng)村直播合規(guī)指引》，列出“負(fù)面清單”：食品、藥品、化妝品等需許可類目不得個人售賣；傳統(tǒng)手工藝品可憑“村集體經(jīng)濟組織的信用承諾+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背書”上架。劉芳重新開播，銷量翻倍。與此同時，縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，某村直播間建成后，村集體以“設(shè)備維護”名義，將財政資產(chǎn)外包給某科技公司，年維護費8萬元，實際僅更換過3次燈泡。經(jīng)調(diào)查，該公司法定代表人為村黨支部書記的外甥。最終，書記被黨內(nèi)警告，維護費全部追回。資料32024年4月，H市地鐵4號線“靜音車廂”正式推出。市交通局發(fā)布通告：靜音車廂內(nèi)須關(guān)閉電子設(shè)備外放，接打電話需離開車廂，違者由地鐵公司責(zé)令改正，拒不改正的處50元罰款。運行首日，執(zhí)法人員在8節(jié)編組中巡查，發(fā)現(xiàn)3起外放行為，均當(dāng)場整改。一周后，市民張先生在靜音車廂因視頻會議外放被罰款，他提出行政復(fù)議，認(rèn)為“靜音”缺乏法律授權(quán)，地鐵公司無權(quán)處罰。市司法局回復(fù)：依據(jù)《H市軌道交通條例》第38條，地鐵公司可“對不文明乘車行為進行勸阻和記錄”，罰款權(quán)來源于市政府規(guī)章《H市軌道交通文明乘車規(guī)定》，該規(guī)章已備案。然而，靜音車廂推行第三個月，市人大收到律師聯(lián)名建議，指出“規(guī)章設(shè)罰”與《行政處罰法》第12條沖突，建議審查。市人大常委會啟動備案審查程序，邀請法學(xué)專家、市民代表聽證。聽證會上，地鐵公司稱，靜音車廂并非“一刀切”，乘客可自愿選擇，且罰款全部上繳財政；律師則認(rèn)為，自愿選擇不等于放棄權(quán)利，規(guī)章擴張了處罰種類。2024年9月，市人大常委會作出決定：暫停《H市軌道交通文明乘車規(guī)定》第5條罰款條款，改為“信用記錄+志愿服務(wù)”柔性管理，同時建議市政府將“靜音”納入地方立法計劃。資料42024年6月，G省出臺《政務(wù)服務(wù)“秒批”清單（2024版）》，涵蓋出生登記、公積金提取等75個事項，申請人“零材料”提交，系統(tǒng)通過跨部門數(shù)據(jù)比對自動審批。清單上線首月，辦件量達(dá)42萬件，平均用時38秒。然而，省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心發(fā)現(xiàn)，個別事項“秒批”失敗率畸高：某市“靈活就業(yè)人員社保補貼”申請1.3萬件，失敗7200件，失敗率55%。技術(shù)排查顯示，系統(tǒng)對接的“就業(yè)困難人員”庫更新滯后，導(dǎo)致符合條件者被誤判為“不符”。更極端的案例發(fā)生在Q市。市民陳女士為已故母親申請“養(yǎng)老金停發(fā)”，系統(tǒng)卻“秒批”通過“繼續(xù)發(fā)放”。原來，系統(tǒng)以“存活狀態(tài)：正?！睘槟J(rèn)，且未與公安死亡信息實時共享。3個月后，社保局追回多發(fā)的1.4萬元，陳女士不解：“人去世已火化，為何系統(tǒng)不知？”2024年8月，G省修訂《“秒批”清單動態(tài)管理辦法》，建立“人工復(fù)核兜底”機制：凡涉及資金給付、資格剝奪、身份認(rèn)定等關(guān)鍵字段，系統(tǒng)先“秒批”，人工在24小時內(nèi)二次核驗；對失敗率超過10%的事項，立即下架整改。與此同時，省人大常委會審議《G省數(shù)據(jù)條例（草案）》，擬明確“行政機關(guān)對共享數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)，因數(shù)據(jù)錯誤造成損失的，行政機關(guān)應(yīng)先行賠付，再向數(shù)據(jù)提供部門追償”。草案一審后，向社會公開征求意見，20天內(nèi)收到意見3800條，其中72%聚焦“先行賠付”是否會增加財政負(fù)擔(dān)。資料52024年7月，暴雨突襲J縣，縣城低洼地帶積水1.5米，部分小區(qū)停電超48小時?？h應(yīng)急局在救災(zāi)復(fù)盤報告中寫道：1.預(yù)警信息“最后一公里”受阻?？h氣象局提前6小時發(fā)布紅色預(yù)警，但老舊小區(qū)無物業(yè)、無門禁喇叭，僅46%居民收到。2.排水泵站“帶病運行”。城區(qū)5座泵站中，2座因電機老化未能啟動，責(zé)任歸屬不清：縣住建局稱泵站尚未移交，施工單位稱已竣工驗收。3.應(yīng)急物資“分散沉睡”。民政、水利、消防等8個部門各自儲備沖鋒舟、抽水泵，但災(zāi)情緊急時，需臨時調(diào)撥，錯過最佳救援窗口。2024年8月，J縣人大常委會聽取專項報告，組成專題詢問團，追問“誰為48小時停電負(fù)責(zé)”?？h供電公司總經(jīng)理答復(fù)：“小區(qū)配電房屬用戶產(chǎn)權(quán)，按《供電營業(yè)規(guī)則》，供電公司無維護義務(wù)?！比舜蟠矸磫枺骸盀楹挝赐苿痈脑欤俊笨偨?jīng)理沉默。隨后，縣政府出臺《J縣極端天氣應(yīng)對辦法》，建立“預(yù)警叫應(yīng)”機制：氣象、應(yīng)急、廣電、通信等部門組成“叫應(yīng)”專班，預(yù)警發(fā)出后30分鐘內(nèi)，通過電視滾動字幕、短信、微信群、無人機喇叭四種方式同步發(fā)布；對老舊小區(qū)，由社區(qū)網(wǎng)格員逐戶敲門確認(rèn)。2024年10月，J縣再遇暴雨預(yù)警，“叫應(yīng)”專班3小時完成城區(qū)8.6萬戶告知，轉(zhuǎn)移群眾1200人，實現(xiàn)“零傷亡”。然而，災(zāi)后審計發(fā)現(xiàn)，縣應(yīng)急局采購的300萬元應(yīng)急物資中，有180萬元物資存放于未驗收的倉庫，倉庫屋頂漏水，導(dǎo)致50臺新購抽水泵銹蝕。二、作答要求（一）請根據(jù)給定資料1，概括“民聲直通車”平臺在超大城市治理中的創(chuàng)新做法及存在問題。（15分）要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過250字。（二）請結(jié)合資料2，談?wù)凪縣“鄉(xiāng)村振興直播工坊”項目對農(nóng)村數(shù)字公共品供給的啟示。（20分）要求：觀點明確，分析透徹，不超過350字。（三）假如你是H市司法局工作人員，請根據(jù)資料3，就“靜音車廂”爭議寫一份《關(guān)于規(guī)章合法性審查情況的報告》要點，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。（25分）要求：內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)完整，不考慮格式，不超過400字。（四）請根據(jù)資料4，分析“秒批”改革中數(shù)據(jù)共享難題的成因，并提出破解建議。（30分）要求：條理清晰，對策可行，不超過450字。（五）資料5中，J縣在極端天氣應(yīng)對中實現(xiàn)“零傷亡”，但仍被指出“重救災(zāi)、輕減災(zāi)”。請結(jié)合全部給定資料，以“從應(yīng)急救災(zāi)向韌性治理升級”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（60分）要求：觀點深刻，結(jié)構(gòu)完整，思路清晰，1000—1200字。三、參考答案（一）創(chuàng)新做法：1.掃碼留言，一鍵直達(dá)，打破層級壁壘；2.智能分派，紅黃綠倒計時，可視化倒逼提速；3.大數(shù)據(jù)畫像，動態(tài)監(jiān)測熱點，精準(zhǔn)調(diào)配執(zhí)法力量；4.引入街區(qū)自治，共商外擺細(xì)則，事后備案減審批。存在問題：1.回退再辦，數(shù)字形式主義規(guī)避預(yù)警；2.標(biāo)準(zhǔn)模糊，同類店鋪外擺寬嚴(yán)不一；3.自治異化，利益關(guān)聯(lián)導(dǎo)致外擺擴界；4.監(jiān)管滯后，客流激增與力量不匹配，投訴反彈。（二）啟示：1.需求導(dǎo)向，先問“誰來用”，再問“怎么建”，避免“一流設(shè)備、零人直播”；2.規(guī)則同步，傳統(tǒng)手藝上架需“信用承諾+政府背書”，降低合規(guī)焦慮；3.產(chǎn)權(quán)明晰，財政資產(chǎn)納入集體賬簿，維護外包須公開競價，防止“親情維護”；4.能力嵌入，把培訓(xùn)、許可、物流、售后打包為公共品，讓“數(shù)字紅利”轉(zhuǎn)化為“集體收益”；5.監(jiān)督穿透，紀(jì)委監(jiān)委實時接入交易流水，技術(shù)反腐與業(yè)務(wù)推進同頻共振。（三）1.爭議焦點：地鐵公司依據(jù)市政府規(guī)章設(shè)罰，是否超越《行政處罰法》第12條授權(quán)。2.審查依據(jù)：規(guī)章可設(shè)警告或一定數(shù)額罰款，但“靜音”屬新創(chuàng)設(shè)行為罰，缺乏上位法對應(yīng)。3.聽證結(jié)論：自愿選擇不構(gòu)成權(quán)利讓渡，罰款條款與法律保留原則沖突。4.決定建議：暫停罰款，改為信用記錄+志愿服務(wù)；同步啟動地方立法，將“靜音車廂”納入《H市文明行為促進條例》，由人大授權(quán)處罰。5.后續(xù)安排：司法局牽頭起草立法草案，3個月內(nèi)提交市政府，年底前完成人大一審。（四）成因：1.數(shù)據(jù)更新滯后，就業(yè)、死亡等關(guān)鍵字段跨部門不同步；2.責(zé)任邊界模糊，提供部門對真實性負(fù)“間接責(zé)任”，使用部門負(fù)“兜底責(zé)任”，出錯后相互推諉；3.技術(shù)容錯缺失，系統(tǒng)缺乏異常值提示，誤判無人工攔截；4.制度激勵倒置，秒批數(shù)量納入考核，失敗率不扣分，導(dǎo)致“重速度、輕質(zhì)量”。建議：1.建立“數(shù)據(jù)鮮活度”指標(biāo)，更新頻率與部門預(yù)算掛鉤；2.推行“誰提供、誰負(fù)責(zé)、誰賠付”原則，財政設(shè)立1億元先行賠付基金，過錯部門次年扣減經(jīng)費；3.設(shè)置“熔斷閾值”，失敗率超5%自動轉(zhuǎn)人工復(fù)核；4.將“秒批質(zhì)量”納入營商環(huán)境評價，占比不低于30%，倒逼部門主動清洗數(shù)據(jù)；5.引入?yún)^(qū)塊鏈存證，關(guān)鍵修改全程留痕，實現(xiàn)出錯倒查、秒級溯源。（五）【參考范文】從“零傷亡”到“零風(fēng)險”：韌性治理的范式躍遷J縣在暴雨中實現(xiàn)“零傷亡”，是應(yīng)急能力的勝利，更是韌性治理的序章。從“叫應(yīng)”機制到物資前置，政府以“極限思維”跑贏災(zāi)害，但審計報告中的銹蝕水泵提醒我們：救災(zāi)的終點不能止于“不死人”，而應(yīng)以“少受損”為標(biāo)尺，完成從應(yīng)急救災(zāi)向韌性治理的范式躍遷。韌性治理的第一要義，是讓城市像彈簧一樣受壓反彈，而非玻璃一樣一擊即碎。J縣泵站“帶病運行”暴露的，是基礎(chǔ)設(shè)施“亞健康”被長期忽視。韌性視角下，城市體檢必須納入“極端工況”模擬：把泵站、電網(wǎng)、通信塔放到50年一遇的暴雨腳本中壓力測試，未達(dá)標(biāo)即列入“韌性補短板”清單，資金優(yōu)先、工期優(yōu)先、督查優(yōu)先。第二要義，是數(shù)據(jù)共享從“秒批”速度走向“秒級”信任。G省“養(yǎng)老金誤發(fā)”事件顯示，數(shù)據(jù)孤島讓逝者“復(fù)活”，也讓風(fēng)險“隱身”。韌性治理要求建立“災(zāi)害數(shù)據(jù)高鐵”：公安、民政、衛(wèi)健、氣象實時互認(rèn)，任何一條死亡、出生、遷移信息在30秒內(nèi)同步到應(yīng)急、社保、電力系統(tǒng)，為“叫應(yīng)”提供鮮活坐標(biāo)，為“停發(fā)”提供精準(zhǔn)依據(jù)。第三要義，是自治機制從“共商”走向“共擔(dān)”。資料1中，外擺治理從“政府批”到“街區(qū)議”，卻因利益關(guān)聯(lián)再度失衡。韌性治理需要引入“責(zé)任保險+信用懲戒”雙杠桿：理事會一旦越界劃定外擺，由保險公司先行賠付居民損失，再向理事會追償；同時，把理事會成員信用分納入全國征信，一次失信，全國街區(qū)禁用。利益與風(fēng)險對稱，自治才不會異化為“自肥”。第四要義，是公共品供給從“硬件先行”轉(zhuǎn)向“能力先行”。M縣直播間“設(shè)備一流、主播缺席”警示：數(shù)字鄉(xiāng)村不是“基建競賽”，而是“能力孵化”。韌性治理要求把1200萬元財政投入拆成“三三制”：三分之一建直播間，三分之一做主播培訓(xùn)，三分之一設(shè)立“合規(guī)顧問”崗位，由縣司法局派駐，現(xiàn)場解答“土布能不能賣”，讓能力成長與設(shè)備到貨同步，避免“建而不用”的財政沉沒。第五要義，是法治保障從“事后立法”轉(zhuǎn)向“事前授權(quán)