南通城市規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展南通地處長江入?？?，東瀕黃海，與上海隔江相望，是長三角地區(qū)北翼的重要節(jié)點(diǎn)城市。作為江蘇省的重要港口城市，南通的城市規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展始終與其獨(dú)特的地理區(qū)位和時(shí)代背景緊密相連。改革開放以來，南通的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，其規(guī)劃理念、建設(shè)實(shí)踐和發(fā)展路徑為同類城市提供了有益借鑒。一、歷史沿革中的城市格局演變南通建城歷史可追溯至唐代，但真正形成城市規(guī)模始于清末。1895年，張謇在通州創(chuàng)辦大生紗廠，開啟了南通現(xiàn)代化的工業(yè)進(jìn)程。張謇"實(shí)業(yè)救國"的理念深刻影響了南通的城市規(guī)劃，他提出的"五壩"（濠河環(huán)繞的五個(gè)水閘）布局和"商住分離"的規(guī)劃思想，至今仍對南通城市形態(tài)產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。20世紀(jì)50年代至70年代，南通的城市建設(shè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，呈現(xiàn)明顯的"單位制"特征。大量工廠內(nèi)部配套齊全，形成了"廠辦城市"的格局。這一時(shí)期，南通的城市擴(kuò)展主要依靠填河造地，濠河沿岸逐漸被建設(shè)開發(fā)，城市密度明顯增加。改革開放后，南通的城市規(guī)劃進(jìn)入快速發(fā)展的階段。1993年頒布的《南通市城市總體規(guī)劃（1993-2010）》首次提出了"一主三副"的城市空間結(jié)構(gòu)，明確了主城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長航區(qū)和江海區(qū)的發(fā)展定位。這一時(shí)期，南通開始注重城市生態(tài)建設(shè)和歷史文化保護(hù)，濠河被列為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，城市景觀質(zhì)量得到顯著提升。進(jìn)入21世紀(jì)，南通的城市規(guī)劃更加注重與長三角一體化發(fā)展。2006年修訂的《南通市城市總體規(guī)劃》提出了"擁江發(fā)展、跨江聯(lián)動"的戰(zhàn)略，明確了南通在長三角北翼的中心城市地位。近年來，隨著港閘區(qū)與崇川區(qū)合并、如東縣劃歸南通等行政區(qū)劃調(diào)整，南通的城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成了"一主三副三區(qū)"的城市發(fā)展格局。二、現(xiàn)代城市規(guī)劃的特色與亮點(diǎn)在當(dāng)代城市規(guī)劃領(lǐng)域，南通形成了具有鮮明特色的發(fā)展模式。其規(guī)劃理念既注重國際視野，又強(qiáng)調(diào)本土特色；既著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，又關(guān)注現(xiàn)實(shí)需求?？臻g結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，南通的城市規(guī)劃突出了"擁江發(fā)展"的戰(zhàn)略。作為長江入?？诔鞘?，南通將濱江地帶作為城市發(fā)展的主軸，沿江分布了中央商務(wù)區(qū)、港口物流區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等功能組團(tuán)。長江三橋、蘇通二橋等跨江通道的建成，進(jìn)一步打破了城市分割，形成了跨江發(fā)展的格局。海門、啟東、如東等沿海地區(qū)則依托港口資源，形成了臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與主城區(qū)形成了功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。生態(tài)規(guī)劃是南通城市規(guī)劃的另一大亮點(diǎn)。南通地處長江三角洲生態(tài)敏感區(qū)，其規(guī)劃充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先的理念。濠河作為南通的"母親河"，經(jīng)過多年的綜合治理，水質(zhì)明顯改善，兩岸景觀帶建設(shè)成為市民休閑的重要場所。在城市擴(kuò)展過程中，南通注重保護(hù)濕地生態(tài)，海門東灶港等自然保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。在城市設(shè)計(jì)中，南通積極推廣綠色建筑和海綿城市建設(shè)理念，新建住宅區(qū)和公共建筑普遍采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，城市綠化覆蓋率超過40%。歷史文化保護(hù)是南通城市規(guī)劃的又一特色。作為張謇的故鄉(xiāng)，南通擁有豐富的近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)。城市規(guī)劃中，南通注重保護(hù)張謇故居、大生紗廠舊址等工業(yè)遺產(chǎn)，將歷史街區(qū)與商業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，形成了具有獨(dú)特風(fēng)貌的城市景點(diǎn)。濠河兩岸的歷史建筑群被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其保護(hù)性修繕工程成為城市建設(shè)的示范項(xiàng)目。在城市命名和街道設(shè)計(jì)中，南通注重體現(xiàn)歷史文脈，如"五愛路""公園路"等老街名得到保留，體現(xiàn)了城市文化的傳承性。三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市化進(jìn)程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是南通城市化進(jìn)程的重要支撐。改革開放以來，南通的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了顯著成就。高速公路方面，滬陜高速、沈海高速、鹽通高速等在南通交匯，形成了輻射全國的公路網(wǎng)絡(luò)。鐵路方面，滬蘇通鐵路、鹽通鐵路的建成通車，使南通融入了國家高鐵網(wǎng)絡(luò)。港口建設(shè)是南通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，南通港作為長江三角洲北翼的重要港口，集裝箱吞吐量持續(xù)增長，成為長三角地區(qū)重要的物流樞紐。城市建設(shè)品質(zhì)的提升是南通城市化進(jìn)程的另一個(gè)重要特征。近年來，南通大力推進(jìn)城市更新工程，對老舊小區(qū)進(jìn)行改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。在公共空間建設(shè)方面，南通建成了包括南通博物苑、文峰廣場、狼山風(fēng)景區(qū)等在內(nèi)的多個(gè)城市公共空間，提升了城市的文化品位和休閑功能。城市精細(xì)化管理水平不斷提高，垃圾分類、停車管理、市容環(huán)境等城市治理能力持續(xù)增強(qiáng)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是南通城市化進(jìn)程的第三大特征。作為長三角地區(qū)的重要城市，南通注重城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。在鄉(xiāng)村振興方面，南通探索"城市+農(nóng)村"的發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游等途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。如東縣小洋口生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)，就是南通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要案例，其將生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合，成為長三角地區(qū)著名的生態(tài)旅游目的地。四、面臨的挑戰(zhàn)與未來發(fā)展方向盡管南通的城市規(guī)劃與建設(shè)取得了顯著成就，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。首先，城市空間結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。南通主城區(qū)人口密度過高，功能混雜，需要進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，提高土地利用效率。其次，城市品質(zhì)有待提升。部分老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化，公共服務(wù)設(shè)施不足，需要加大投入進(jìn)行改造。第三，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在。部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，需要進(jìn)一步加大扶持力度。未來，南通的城市規(guī)劃與發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢。在空間發(fā)展方面，南通將更加注重跨江發(fā)展，推進(jìn)江海聯(lián)動，形成"一主三副三區(qū)"的城市發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，南通將重點(diǎn)發(fā)展高端制造、現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力。在城市建設(shè)方面，南通將大力推進(jìn)城市更新，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品質(zhì)。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，南通將加快鄉(xiāng)村振興步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，未來南通城市規(guī)劃將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作。一是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)主城區(qū)功能疏解，發(fā)展外圍組團(tuán)。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，完善生態(tài)廊道，提升城市生態(tài)品質(zhì)。三是推進(jìn)城市更新，改造老舊小區(qū)，完善公共服務(wù)設(shè)施。四是加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，傳承城市文脈。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。五、結(jié)語南通的城市規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展歷程，是中國城市化進(jìn)程的一個(gè)縮影。從清末的實(shí)業(yè)救國，到改革開放的快速發(fā)展，再到新時(shí)代的一體化發(fā)展，南通的城市規(guī)劃理念不斷演進(jìn)，建設(shè)實(shí)踐不斷創(chuàng)新。未來，