多元共治視角下文成縣特種設(shè)備安全治理體系的構(gòu)建與優(yōu)化一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景特種設(shè)備作為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活中不可或缺的重要設(shè)備，廣泛應(yīng)用于建筑施工、交通運(yùn)輸、能源化工、旅游娛樂等多個(gè)領(lǐng)域。然而，由于其本身具有高壓、高溫、高速、高空等特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，往往會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及惡劣的社會(huì)影響。文成縣作為浙江省的一個(gè)重要區(qū)域，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，特種設(shè)備的數(shù)量也在不斷增加。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至[具體年份]，文成縣各類特種設(shè)備保有量已達(dá)到[X]臺(tái)（套），其中電梯[X]臺(tái)、鍋爐[X]臺(tái)、壓力容器[X]臺(tái)、起重機(jī)械[X]臺(tái)、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛[X]臺(tái)等。這些特種設(shè)備在為文成縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐奶胤N設(shè)備安全監(jiān)管工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，文成縣政府及相關(guān)部門采取了一系列積極有效的措施。一方面，不斷完善特種設(shè)備安全監(jiān)管體系，建立健全了特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各部門在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中的職責(zé)分工，加強(qiáng)了部門之間的協(xié)作配合，形成了監(jiān)管合力；另一方面，持續(xù)加大特種設(shè)備安全監(jiān)察執(zhí)法力度，深入開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類特種設(shè)備違法違規(guī)行為。例如，2023年文成縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局深入推進(jìn)特種設(shè)備重大事故隱患排查整治，共立案查處特種設(shè)備違法案件[X]起，罰款[X]萬元，有效遏制了特種設(shè)備事故的發(fā)生，確保了全縣特種設(shè)備安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定。盡管文成縣在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面取得了一定的成績(jī)，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前特種設(shè)備安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，仍然存在一些不容忽視的問題和隱患。部分特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)特種設(shè)備的安全管理工作重視不夠，存在設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格仍繼續(xù)使用、作業(yè)人員無證上崗、安全管理制度不健全等違法違規(guī)行為。從2023年曝光的5起特種設(shè)備領(lǐng)域違法行為典型案例可以看出，有的企業(yè)使用未經(jīng)檢驗(yàn)的叉車，有的企業(yè)使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的壓力容器，這些行為都嚴(yán)重威脅到了安全生產(chǎn)。特種設(shè)備安全監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，難以滿足日益增長(zhǎng)的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作需求。此外，隨著科技的不斷進(jìn)步和特種設(shè)備的廣泛應(yīng)用，一些新的安全風(fēng)險(xiǎn)和問題也逐漸顯現(xiàn)出來，如特種設(shè)備的智能化管理、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特種設(shè)備安全監(jiān)管中的應(yīng)用等，都給傳統(tǒng)的特種設(shè)備安全監(jiān)管模式帶來了新的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，傳統(tǒng)的單一政府監(jiān)管模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的需要，迫切需要引入多元主體共同參與特種設(shè)備安全治理，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等各方的優(yōu)勢(shì)和作用，形成共建共治共享的特種設(shè)備安全治理新格局，以提高特種設(shè)備安全治理的效率和水平，有效防范和遏制特種設(shè)備事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。1.1.2研究意義特種設(shè)備安全直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。通過對(duì)文成縣特種設(shè)備安全多元主體治理的研究，有助于深入分析當(dāng)前特種設(shè)備安全管理中存在的問題和不足，探索建立更加科學(xué)、有效的特種設(shè)備安全治理模式，提高特種設(shè)備安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患，預(yù)防和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，關(guān)于特種設(shè)備安全管理的研究主要集中在政府監(jiān)管層面，對(duì)于多元主體共同參與特種設(shè)備安全治理的研究相對(duì)較少。本文以文成縣為研究對(duì)象，深入探討特種設(shè)備安全多元主體治理的理論與實(shí)踐，豐富和拓展了特種設(shè)備安全管理的研究領(lǐng)域和視角，為進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全管理理論體系提供了有益的參考和借鑒。文成縣在特種設(shè)備安全管理方面具有一定的代表性和獨(dú)特性。通過對(duì)文成縣特種設(shè)備安全多元主體治理的研究，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，不僅可以為文成縣進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理提供決策依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)，而且對(duì)于其他地區(qū)開展特種設(shè)備安全管理工作也具有一定的參考價(jià)值和示范作用，有助于推動(dòng)全國(guó)特種設(shè)備安全管理水平的整體提升。1.2國(guó)內(nèi)外研究綜述1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀在特種設(shè)備安全管理模式方面，美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，地方政府在屬地事務(wù)管理上擁有較大自主權(quán)，各地對(duì)于各類設(shè)備的監(jiān)管在主體、程度和方法上存在顯著差異。聯(lián)邦運(yùn)輸部負(fù)責(zé)監(jiān)管管道和氣瓶，各州的職業(yè)安全衛(wèi)生局或者聯(lián)邦職業(yè)安全衛(wèi)生局（OSHA）對(duì)起重機(jī)械進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于移動(dòng)式的游樂設(shè)施，聯(lián)邦政府的消費(fèi)者安全委員會(huì)具有一定監(jiān)管權(quán)力，但通常由各州自行監(jiān)管，而電梯、鍋爐、壓力容器的安全性則主要由各州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。在管理環(huán)節(jié)上，美國(guó)十分重視壓力器、鍋爐等設(shè)備的設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)，同時(shí)將安全管理擴(kuò)展到安裝、修理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，鍋爐、壓力容器的具體監(jiān)管由少數(shù)幾個(gè)自治城市以及各個(gè)州、領(lǐng)地的立法機(jī)關(guān)自行決定；電梯的安全性能通過安裝檢查和測(cè)試來保障，并且由于其技術(shù)進(jìn)步和自動(dòng)運(yùn)行功能的實(shí)現(xiàn)，定期檢查也至關(guān)重要；大型游樂設(shè)施的安全管理檢查則包括安裝檢查、定期檢查、日常檢查等多個(gè)方面。歐盟在特種設(shè)備安全管理方面，通過制定統(tǒng)一的指令和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了各成員國(guó)之間的合作與交流。這些指令和標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，要求成員國(guó)將其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律并加以實(shí)施，從而確保了整個(gè)歐盟范圍內(nèi)特種設(shè)備安全管理的一致性和有效性。在先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用方面，國(guó)外許多國(guó)家積極將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于特種設(shè)備安全管理領(lǐng)域。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)特種設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程控制，通過在設(shè)備上安裝傳感器，將設(shè)備的運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，管理人員可以隨時(shí)了解設(shè)備的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理潛在的安全隱患。大數(shù)據(jù)技術(shù)則用于對(duì)大量的設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，預(yù)測(cè)設(shè)備故障的發(fā)生概率，為設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)提供科學(xué)依據(jù)。人工智能技術(shù)可實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備故障的自動(dòng)診斷和預(yù)警，提高故障處理的效率和準(zhǔn)確性。在多元治理經(jīng)驗(yàn)方面，國(guó)外一些國(guó)家充分發(fā)揮社會(huì)組織和企業(yè)的作用，形成了政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾共同參與的多元治理格局。例如，美國(guó)的特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面發(fā)揮了重要作用；德國(guó)的企業(yè)在特種設(shè)備安全管理中承擔(dān)了主體責(zé)任，通過建立完善的安全管理制度和培訓(xùn)體系，確保設(shè)備的安全運(yùn)行。此外，國(guó)外還注重公眾的參與和監(jiān)督，通過開展安全宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，鼓勵(lì)公眾對(duì)特種設(shè)備安全違法行為進(jìn)行舉報(bào)。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)在特種設(shè)備安全法規(guī)政策方面，已經(jīng)形成了較為完善的法規(guī)體系。《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》于2014年1月1日起施行，該法明確了特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和安全監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律責(zé)任和義務(wù)，為特種設(shè)備安全監(jiān)管提供了法律依據(jù)。此外，還有《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章，共同構(gòu)成了我國(guó)特種設(shè)備安全法規(guī)政策的框架。在監(jiān)管體系方面，我國(guó)實(shí)行分級(jí)管理體制，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（現(xiàn)為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）全權(quán)負(fù)責(zé)全國(guó)特種設(shè)備的安全管理，各地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)察本地區(qū)特種設(shè)備的安全管理。同時(shí)，建立了特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)了部門之間的協(xié)作配合，形成了監(jiān)管合力。例如，文成縣人民政府辦公室于2013年發(fā)布通知，建立了文成縣特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各部門在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中的職責(zé)分工，共同推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。在多元主體協(xié)同治理方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者也進(jìn)行了大量的研究。一些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體的作用，構(gòu)建共建共治共享的特種設(shè)備安全治理格局。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，完善法規(guī)政策，提供公共服務(wù)；企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)備管理和人員培訓(xùn)；社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)；公眾應(yīng)增強(qiáng)安全意識(shí)，積極參與監(jiān)督舉報(bào)。通過多元主體的協(xié)同合作，可以提高特種設(shè)備安全治理的效率和水平。1.2.3研究評(píng)述盡管國(guó)內(nèi)外在特種設(shè)備安全管理方面取得了一定的研究成果，但仍存在一些不足之處。在國(guó)外研究中，雖然先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和多元治理經(jīng)驗(yàn)較為豐富，但不同國(guó)家和地區(qū)的管理模式差異較大，缺乏通用性和可移植性，對(duì)于我國(guó)的借鑒意義有限。而且，部分研究側(cè)重于技術(shù)層面的應(yīng)用，對(duì)于如何協(xié)調(diào)多元主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)同治理，缺乏深入的探討。國(guó)內(nèi)研究雖然在法規(guī)政策和監(jiān)管體系方面較為完善，但在多元主體協(xié)同治理的實(shí)踐應(yīng)用方面還存在一定的差距。部分研究主要停留在理論層面，缺乏實(shí)際案例的支撐和實(shí)證研究的驗(yàn)證。此外，對(duì)于如何充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和公眾的積極性，提高其參與度，還需要進(jìn)一步探索有效的機(jī)制和方法。本研究以文成縣為具體研究對(duì)象，將在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入分析文成縣特種設(shè)備安全管理的現(xiàn)狀和問題，通過實(shí)證研究和案例分析，探索適合文成縣的特種設(shè)備安全多元主體治理模式，為解決文成縣特種設(shè)備安全問題提供切實(shí)可行的對(duì)策建議，彌補(bǔ)現(xiàn)有研究在實(shí)踐應(yīng)用方面的不足，具有一定的創(chuàng)新點(diǎn)和切入點(diǎn)。1.3研究方法與內(nèi)容1.3.1研究方法通過廣泛收集國(guó)內(nèi)外有關(guān)特種設(shè)備安全管理的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策法規(guī)文件等資料，對(duì)相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和分析，為本研究提供理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。例如，查閱了美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)在特種設(shè)備安全管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以及國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)特種設(shè)備安全多元主體治理的研究成果，為分析文成縣特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀和問題提供了多維度的視角。選取文成縣內(nèi)具有代表性的特種設(shè)備使用單位、監(jiān)管部門以及相關(guān)案例進(jìn)行深入分析，如溫州某汽車零部件有限公司使用未經(jīng)檢驗(yàn)的叉車案、杭州某電梯有限公司溫州分公司未按照技術(shù)規(guī)范要求開展電梯維保案等典型案例，通過對(duì)這些案例的詳細(xì)剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出問題根源，為提出針對(duì)性的治理對(duì)策提供實(shí)際依據(jù)。深入文成縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及部分特種設(shè)備使用單位進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，與相關(guān)管理人員、技術(shù)人員和一線工作人員進(jìn)行面對(duì)面交流，了解文成縣特種設(shè)備安全管理的實(shí)際情況，獲取第一手資料。例如，與文成縣市場(chǎng)監(jiān)管局的特種設(shè)備監(jiān)察員交流，了解他們?cè)谌粘１O(jiān)管工作中遇到的困難和問題；實(shí)地考察電梯維保單位的工作流程，了解電梯維護(hù)保養(yǎng)的實(shí)際情況。1.3.2研究?jī)?nèi)容首先，對(duì)文成縣特種設(shè)備的數(shù)量、種類、分布領(lǐng)域以及使用單位的基本情況進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和分析，同時(shí)梳理當(dāng)前文成縣在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面所采取的措施，包括監(jiān)管制度、監(jiān)管方式、執(zhí)法力度等，全面呈現(xiàn)文成縣特種設(shè)備安全管理的現(xiàn)狀。基于現(xiàn)狀分析，深入剖析文成縣特種設(shè)備安全管理中存在的問題，如政府監(jiān)管方面存在的監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段落后等問題；企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面存在的安全意識(shí)淡薄、安全管理制度不完善等問題；社會(huì)組織參與和公眾監(jiān)督方面存在的參與度低、監(jiān)督渠道不暢等問題，并對(duì)這些問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入探究。借鑒國(guó)內(nèi)外特種設(shè)備安全多元主體治理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合文成縣的實(shí)際情況，構(gòu)建適合文成縣的特種設(shè)備安全多元主體治理模式，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體在特種設(shè)備安全治理中的角色定位和職責(zé)分工，以及各主體之間的協(xié)同合作機(jī)制。針對(duì)前文分析出的問題和構(gòu)建的治理模式，從完善法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、提高公眾安全意識(shí)等方面提出具體的對(duì)策建議，以提升文成縣特種設(shè)備安全治理的水平和效果。對(duì)整個(gè)研究進(jìn)行總結(jié)，概括研究的主要成果，包括文成縣特種設(shè)備安全管理的現(xiàn)狀、問題、治理模式以及對(duì)策建議等，同時(shí)指出研究的不足之處和未來進(jìn)一步研究的方向。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1特種設(shè)備安全相關(guān)概念2.1.1特種設(shè)備的定義與分類特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。這些設(shè)備在生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用，但由于其工作環(huán)境復(fù)雜、運(yùn)行條件苛刻，一旦發(fā)生故障或事故，可能會(huì)對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損害。在文成縣，常見的特種設(shè)備主要包括叉車和電梯等。叉車作為場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的一種，是指可由司機(jī)直接操縱（含遙控），通過門架和貨叉將載荷起升到一定高度進(jìn)行作業(yè)的自行式車輛，包括平衡重式叉車、前移式叉車、側(cè)面式叉車、插腿式叉車、托盤堆垛車和三向堆垛車等類型。叉車廣泛應(yīng)用于工廠廠區(qū)、物流倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所，用于貨物的裝卸、搬運(yùn)和堆垛作業(yè)，能夠提高工作效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。電梯則是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級(jí)（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等。隨著文成縣城市化進(jìn)程的加快，電梯在居民小區(qū)、商業(yè)中心、寫字樓等場(chǎng)所得到了廣泛的應(yīng)用，成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡拇怪苯煌üぞ摺３瞬孳嚭碗娞?，特種設(shè)備還包括其他類型。承壓類特種設(shè)備如鍋爐，是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于或這等于0.1MW的承壓熱水鍋爐，有機(jī)熱載體鍋爐。壓力容器是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5Mpa.L的氣體，液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于0.1Mpa.L的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或者低于60℃液體的氣瓶；氧艙等。壓力管道是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度或者等于標(biāo)準(zhǔn)的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于25MPa.L的管道。機(jī)電類特種設(shè)備中的起重機(jī)械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機(jī)；額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機(jī)和承重形式固定的電動(dòng)葫蘆等?？瓦\(yùn)索道是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用柔性繩索牽引箱體等運(yùn)載工具運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備，包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖引索道等。大型游樂設(shè)施是指用于經(jīng)營(yíng)目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍包括規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2m/s，或者運(yùn)行速度距地面高度高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。這些特種設(shè)備在各自的領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用，但也都存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)管理和監(jiān)管。2.1.2特種設(shè)備安全事故的危害特種設(shè)備安全事故一旦發(fā)生，往往會(huì)帶來極其嚴(yán)重的后果，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定造成巨大的影響。2024年4月18日1時(shí)54分，寧夏一家化學(xué)品企業(yè)發(fā)生壓力容器突然泄漏事故，在78分鐘的緊急處置過程中，由于缺乏科學(xué)專業(yè)有效的漏點(diǎn)判斷手段，始終未能準(zhǔn)確判斷出泄漏點(diǎn)，也未采取果斷有效的安全退守、降低負(fù)荷等措施，同時(shí)人員最小化原則執(zhí)行不到位，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員多達(dá)9人，最終導(dǎo)致閃燃，造成2死4傷的悲劇。這起事故不僅奪去了寶貴的生命，給傷亡者家庭帶來了沉重的打擊，使其承受著巨大的痛苦和損失，還對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致生產(chǎn)中斷，經(jīng)濟(jì)損失慘重。2021年3月31日，中國(guó)科學(xué)院化學(xué)研究所發(fā)生實(shí)驗(yàn)室安全事故，一名研究生在未等反應(yīng)釜冷卻的情況下打開釜蓋，釜蓋在高溫高壓下崩彈至房頂后砸傷人，導(dǎo)致該學(xué)生當(dāng)場(chǎng)死亡。這起事故充分暴露出在特種設(shè)備操作過程中，違規(guī)操作所帶來的致命風(fēng)險(xiǎn)。反應(yīng)釜作為一種特種設(shè)備，其運(yùn)行需要嚴(yán)格遵循操作規(guī)程，任何疏忽和違規(guī)行為都可能引發(fā)嚴(yán)重的后果。此次事故不僅讓一個(gè)年輕的生命消逝，也給其家庭帶來了無法挽回的傷痛，同時(shí)對(duì)科研工作的正常開展造成了極大的阻礙，影響了科研項(xiàng)目的進(jìn)度和成果。江蘇中科重工股份有限公司在2021年7月5日發(fā)生的起重機(jī)械事故也令人痛心。當(dāng)時(shí)，當(dāng)事人員工嚴(yán)某在操作起重機(jī)時(shí)，因未仔細(xì)觀察起重機(jī)的運(yùn)行情況，站位不當(dāng)且誤操作，導(dǎo)致水冷壁失穩(wěn)傾倒，砸傷嚴(yán)某左腿，造成1人重傷。這起事故的間接原因包括當(dāng)事人日常安全管理不力，無關(guān)人員擅自進(jìn)入正在作業(yè)的水壓試驗(yàn)區(qū)域，起重機(jī)作業(yè)人員技能培訓(xùn)不到位等。事故發(fā)生后，該公司還未向安全監(jiān)管部門及時(shí)報(bào)告，存在瞞報(bào)事故的行為。此次事故不僅給受傷員工及其家庭帶來了身體和精神上的雙重傷害，使其面臨著高額的醫(yī)療費(fèi)用和生活困境，也對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，導(dǎo)致企業(yè)面臨法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)也引起了社會(huì)公眾對(duì)特種設(shè)備安全的高度關(guān)注和擔(dān)憂，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。這些案例都深刻地表明，特種設(shè)備安全事故的危害是多方面的。在生命安全方面，它直接威脅到人們的生命健康，可能導(dǎo)致人員傷亡，使無數(shù)家庭支離破碎，給親人帶來無盡的痛苦。在財(cái)產(chǎn)損失方面，事故可能造成設(shè)備損壞、生產(chǎn)中斷，給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉。此外，特種設(shè)備安全事故還會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響，引發(fā)公眾的恐慌和不安，降低社會(huì)對(duì)特種設(shè)備使用的信任度，影響社會(huì)的正常秩序和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，預(yù)防事故的發(fā)生，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。2.2多元主體治理理論2.2.1多元主體治理的內(nèi)涵多元主體治理是一種新型的治理理念和模式，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)公共事務(wù)管理中，突破傳統(tǒng)的單一政府主導(dǎo)模式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多個(gè)主體共同參與、協(xié)同合作。在特種設(shè)備安全治理領(lǐng)域，這種理念具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府在特種設(shè)備安全治理中扮演著主導(dǎo)者的角色，承擔(dān)著制定政策法規(guī)、進(jìn)行宏觀規(guī)劃、實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法以及提供公共服務(wù)等重要職責(zé)。政府通過制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，為特種設(shè)備安全治理提供了制度框架和法律依據(jù)，確保特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有法可依。政府通過開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治行動(dòng)、加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查等方式，嚴(yán)厲打擊各類特種設(shè)備違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行。政府還負(fù)責(zé)提供特種設(shè)備安全應(yīng)急救援、技術(shù)培訓(xùn)等公共服務(wù)，提高全社會(huì)的特種設(shè)備安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。企業(yè)作為特種設(shè)備的使用者和管理者，是特種設(shè)備安全治理的直接責(zé)任主體。企業(yè)應(yīng)樹立正確的安全意識(shí)，將特種設(shè)備安全納入企業(yè)的日常管理體系，建立健全安全管理制度，明確各部門和人員在特種設(shè)備安全管理中的職責(zé)分工。企業(yè)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行采購(gòu)、安裝、使用、維護(hù)保養(yǎng)和定期檢驗(yàn)，確保設(shè)備的安全性能符合標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和操作技能，確保員工能夠正確使用和維護(hù)特種設(shè)備，防止因人為因素導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。社會(huì)組織在特種設(shè)備安全治理中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用，是連接政府、企業(yè)和公眾的重要橋梁。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織可以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)自律，提高整個(gè)行業(yè)的特種設(shè)備安全管理水平。例如，特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織專家制定行業(yè)內(nèi)的特種設(shè)備安全操作規(guī)范和維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決在特種設(shè)備安全管理中遇到的技術(shù)難題。社會(huì)組織還可以參與特種設(shè)備安全宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，促進(jìn)社會(huì)共治。公眾是特種設(shè)備安全治理的重要參與者和監(jiān)督者，其參與和監(jiān)督對(duì)于保障特種設(shè)備安全具有重要意義。公眾可以通過參與特種設(shè)備安全宣傳教育活動(dòng)，了解特種設(shè)備安全知識(shí)和法律法規(guī)，提高自身的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。公眾還可以對(duì)特種設(shè)備的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)，形成全社會(huì)共同關(guān)注和參與特種設(shè)備安全治理的良好氛圍。例如，公眾在日常生活中發(fā)現(xiàn)電梯存在故障、叉車違規(guī)操作等特種設(shè)備安全問題時(shí)，可以及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門或相關(guān)單位舉報(bào)，促使問題得到及時(shí)解決。在特種設(shè)備安全治理中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體之間相互協(xié)作、相互制約，共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的治理體系。政府通過制定政策法規(guī)和提供公共服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范其他主體的行為；企業(yè)作為直接責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行；社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和橋梁作用，促進(jìn)各主體之間的溝通與合作；公眾通過參與和監(jiān)督，形成社會(huì)輿論壓力，推動(dòng)特種設(shè)備安全治理工作的開展。只有各主體充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和作用，形成合力，才能實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全治理的目標(biāo)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.2.2多元主體治理在公共事務(wù)中的應(yīng)用在特種設(shè)備安全治理方面，其他地區(qū)已經(jīng)有不少成功應(yīng)用多元主體治理模式的案例，這些案例為文成縣提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。山東寧津縣在特種設(shè)備安全監(jiān)管中，通過“四嚴(yán)四實(shí)”真抓真管，取得了顯著成效。在劃分責(zé)任方面，該局將全縣劃分為12個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)隊(duì)所合一，確保監(jiān)管無縫隙、全覆蓋。經(jīng)過整治，特種設(shè)備使用登記設(shè)備數(shù)量大幅上升，叉車登記1618臺(tái)，居德州市第一；起重機(jī)登記1223臺(tái)，居德州市第四。在強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上，寧津縣分批次組織59名年輕骨干參加特種設(shè)備安全監(jiān)察員培訓(xùn)，確保全局40歲以下一線執(zhí)法人員持證率100%，12個(gè)基層所所長(zhǎng)持證率100%，每個(gè)基層所特種設(shè)備安全監(jiān)管持證人員2名以上。還聘請(qǐng)8名專家?guī)ьI(lǐng)12個(gè)基層監(jiān)管所業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，提高了監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和水平。在全域推進(jìn)工作中，寧津縣始終堅(jiān)持“正本清源”原則，縣政府多次召開會(huì)議專題研究，將特種設(shè)備整治工作上升到縣政府常務(wù)會(huì)討論研究，對(duì)違規(guī)企業(yè)采取停產(chǎn)、關(guān)閉、取締、處罰、曝光等措施，在全社會(huì)營(yíng)造了特種設(shè)備大排查大整治的濃厚氛圍。泰安市市場(chǎng)監(jiān)管局在特種設(shè)備安全監(jiān)管中，堅(jiān)持監(jiān)管服務(wù)“雙向賦能”，以高水平安全護(hù)航特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在統(tǒng)籌監(jiān)管力量上，市人大常委會(huì)將特種設(shè)備安全作為安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)專題詢問的重要內(nèi)容，市政府常務(wù)會(huì)每年聽取一次工作情況匯報(bào)。組織衛(wèi)健、教育、住建等部門圍繞聯(lián)合督導(dǎo)檢查、摸清特種設(shè)備底數(shù)、宣傳教育三個(gè)方向開展工作，合力消除安全隱患。還制定了特種設(shè)備投訴舉報(bào)、不良記錄“黑名單”以及“三書一函”等工作制度，推動(dòng)了屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。在筑牢安全根基方面，全市持證特種設(shè)備安全監(jiān)察人員眾多，96個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所全部配備2名以上持證監(jiān)察員，1名特種設(shè)備執(zhí)法人員被評(píng)為全國(guó)系統(tǒng)執(zhí)法打假辦案能手。建成多個(gè)省級(jí)工程研究中心和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，為特種設(shè)備應(yīng)急救援、行政許可、隱患排查等提供技術(shù)支撐。還通過增設(shè)“人臉識(shí)別”前置模塊、升級(jí)電梯無紙化維保功能、建成工業(yè)氣瓶全流程信息化安全管理系統(tǒng)等措施，提升了監(jiān)管的信息化水平。在服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，泰安市指導(dǎo)新泰市制定《羊流起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)方案》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為特種設(shè)備企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過程的線上線下質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)客戶辦理特種設(shè)備檢驗(yàn)業(yè)務(wù)“零跑腿”。指導(dǎo)企業(yè)參與制修訂標(biāo)準(zhǔn)，掌握行業(yè)“話語(yǔ)權(quán)”，泰山集團(tuán)等單位先后參與制修訂特種設(shè)備領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，省地方標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)。四川樂山市五通橋區(qū)以“執(zhí)法+專家”模式賦能特種設(shè)備安全治理，成效顯著。在隱患治理方面，該局以監(jiān)察、檢驗(yàn)、執(zhí)法“三位一體”閉環(huán)監(jiān)管模式為支撐，聯(lián)合四川省特種設(shè)備安全管理協(xié)會(huì)深入8家重點(diǎn)?；菲髽I(yè)開展專家巡診，緊盯涉?；菲髽I(yè)的重點(diǎn)部位，針對(duì)在用特種設(shè)備及安全附件、儀器儀表等運(yùn)行狀況，各類安全管理制度的建立及執(zhí)行情況，應(yīng)急救援制度建立及演練情況，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及隱患排查治理等情況，進(jìn)行面對(duì)面“把脈問診”，形成“一企一冊(cè)”巡診服務(wù)報(bào)告，確保既嚴(yán)查又嚴(yán)改。截至今年3月底，已出動(dòng)行業(yè)專家及技術(shù)人員461人次，檢查承壓類特種設(shè)備2987臺(tái)套、工業(yè)管道85.625公里，發(fā)現(xiàn)隱患483項(xiàng)，整改完成率達(dá)95%。在風(fēng)險(xiǎn)防范上，針對(duì)轄區(qū)中小型特種設(shè)備使用單位專業(yè)化知識(shí)和能力參差不齊的現(xiàn)狀，組織專家隊(duì)伍對(duì)中小型特種設(shè)備使用單位開展全覆蓋安全巡查，對(duì)特種設(shè)備逐臺(tái)逐項(xiàng)開展安全體檢，深入查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)“揪出”安全漏洞，并出具分析報(bào)告，督促隱患整改，確保對(duì)賬銷號(hào)、動(dòng)態(tài)清零，進(jìn)一步理清了轄區(qū)特種設(shè)備分布及使用情況，推動(dòng)全區(qū)特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。該局還通過開展特種設(shè)備安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)公園”宣傳活動(dòng)，以及“桌面推演+隊(duì)伍拉動(dòng)”相結(jié)合的應(yīng)急演練，提高了公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，營(yíng)造了特種設(shè)備安全“人人關(guān)注、人人參與、人人支持”的濃厚社會(huì)氛圍。這些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，多元主體治理模式在特種設(shè)備安全治理中具有很強(qiáng)的可行性和有效性。通過政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體的共同參與和協(xié)同合作，可以實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)管的全方位、多層次覆蓋，提高監(jiān)管效率和水平，有效預(yù)防和減少特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。文成縣可以結(jié)合自身實(shí)際情況，借鑒這些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索適合本地的特種設(shè)備安全多元主體治理模式。三、文成縣特種設(shè)備安全治理現(xiàn)狀分析3.1文成縣特種設(shè)備安全基本情況3.1.1特種設(shè)備數(shù)量與分布截至[具體統(tǒng)計(jì)時(shí)間]，文成縣特種設(shè)備保有量呈現(xiàn)出較為顯著的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總量已達(dá)到[X]臺(tái)（套）。從設(shè)備類型來看，電梯數(shù)量為[X]臺(tái)，占比[X]%，廣泛分布于居民小區(qū)、商業(yè)綜合體、寫字樓等人員密集場(chǎng)所。隨著文成縣城市化進(jìn)程的加速，新建住宅小區(qū)不斷涌現(xiàn)，商業(yè)活動(dòng)日益繁榮，電梯作為重要的垂直交通工具，其使用需求也在持續(xù)攀升。以[具體小區(qū)名稱]為例，該小區(qū)擁有多棟高層住宅，電梯數(shù)量達(dá)到[X]臺(tái)，每日運(yùn)行頻次高，承載著大量居民的出行需求。叉車數(shù)量為[X]臺(tái)，占比[X]%，主要集中在工業(yè)園區(qū)、物流倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所，用于貨物的裝卸和搬運(yùn)。文成縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，叉車在貨物運(yùn)輸過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。[具體企業(yè)名稱]是一家位于工業(yè)園區(qū)的制造業(yè)企業(yè)，擁有叉車[X]臺(tái)，叉車的高效作業(yè)為企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供了有力支持。此外，鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備也在工業(yè)生產(chǎn)、能源供應(yīng)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。鍋爐數(shù)量為[X]臺(tái)，占比[X]%，主要應(yīng)用于化工、印染等行業(yè)，為生產(chǎn)過程提供熱能。壓力容器數(shù)量為[X]臺(tái)，占比[X]%，廣泛應(yīng)用于氣體儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。從區(qū)域分布來看，特種設(shè)備主要集中在縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h城作為文成縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，商業(yè)活動(dòng)頻繁，人口密集，電梯、鍋爐等特種設(shè)備數(shù)量較多。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如[具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱1]、[具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱2]等，由于工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中，叉車、壓力容器等特種設(shè)備分布較為廣泛。在[具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱1]的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，聚集了多家制造業(yè)企業(yè)，叉車和壓力容器的使用數(shù)量分別達(dá)到[X]臺(tái)和[X]臺(tái)。不同行業(yè)對(duì)特種設(shè)備的使用特點(diǎn)也有所不同。在制造業(yè)中，叉車、起重機(jī)等特種設(shè)備使用頻繁，且作業(yè)強(qiáng)度大，對(duì)設(shè)備的可靠性和安全性要求較高。在化工行業(yè)，鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，存在高溫、高壓、易燃易爆等危險(xiǎn)因素，需要嚴(yán)格的安全管理和定期維護(hù)。在服務(wù)業(yè)中，電梯的使用與人員的日常出行密切相關(guān)，對(duì)設(shè)備的舒適性和穩(wěn)定性要求較高。例如，在酒店、商場(chǎng)等場(chǎng)所，電梯的運(yùn)行狀況直接影響到顧客的體驗(yàn)。3.1.2安全事故統(tǒng)計(jì)與分析通過對(duì)文成縣近年來特種設(shè)備安全事故數(shù)據(jù)的收集和整理，發(fā)現(xiàn)事故類型主要集中在電梯故障、叉車事故和鍋爐爆炸等方面。在過去的[X]年里，共發(fā)生特種設(shè)備安全事故[X]起，其中電梯事故[X]起，占比[X]%；叉車事故[X]起，占比[X]%；鍋爐事故[X]起，占比[X]%。電梯事故的主要原因包括設(shè)備老化、維護(hù)保養(yǎng)不到位、乘客違規(guī)操作等。一些老舊小區(qū)的電梯由于使用年限較長(zhǎng)，設(shè)備零部件磨損嚴(yán)重，且缺乏及時(shí)有效的維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致電梯故障頻發(fā)。部分乘客在乘坐電梯時(shí)，存在強(qiáng)行扒門、超載等違規(guī)行為，也容易引發(fā)電梯事故。[具體年份]發(fā)生的一起電梯事故中，由于電梯長(zhǎng)期未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致電梯轎廂在運(yùn)行過程中突然失控，造成[X]人受傷。叉車事故多因操作人員違規(guī)操作、安全意識(shí)淡薄以及設(shè)備安全防護(hù)裝置缺失等因素引發(fā)。部分叉車操作人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗，在作業(yè)過程中存在超速行駛、違規(guī)載人等危險(xiǎn)行為。一些企業(yè)為了降低成本，忽視了對(duì)叉車安全防護(hù)裝置的配備和維護(hù)，增加了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。[具體案例]中，一名叉車操作人員在未取得操作證的情況下，違規(guī)駕駛叉車，在轉(zhuǎn)彎時(shí)由于速度過快，導(dǎo)致叉車側(cè)翻，造成操作人員重傷。鍋爐事故則主要與設(shè)備質(zhì)量問題、安全附件失效以及違規(guī)操作有關(guān)。一些小型企業(yè)為了節(jié)省成本，購(gòu)買了質(zhì)量不合格的鍋爐，且在使用過程中未按照規(guī)定對(duì)安全附件進(jìn)行定期校驗(yàn)和維護(hù)，一旦發(fā)生故障，極易引發(fā)爆炸事故。操作人員在鍋爐運(yùn)行過程中，違反操作規(guī)程，擅自調(diào)整壓力、水位等參數(shù)，也可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。[具體年份]的一起鍋爐爆炸事故，就是由于鍋爐安全附件失效，操作人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，最終導(dǎo)致鍋爐爆炸，造成[X]人死亡，[X]人受傷。從事故趨勢(shì)來看，隨著文成縣對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管力度的不斷加大，事故數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)，但仍存在一些不容忽視的問題。部分企業(yè)和單位對(duì)特種設(shè)備安全重視程度不夠，安全管理制度不完善，隱患排查治理工作不到位，導(dǎo)致事故隱患依然存在。隨著特種設(shè)備數(shù)量的不斷增加，新的安全風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸顯現(xiàn)，如特種設(shè)備的智能化管理、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特種設(shè)備安全監(jiān)管中的應(yīng)用等，都對(duì)傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，采取更加有效的措施，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。3.2現(xiàn)有治理模式與措施3.2.1政府主導(dǎo)的監(jiān)管體系文成縣建立了以市場(chǎng)監(jiān)督管理局為核心，多部門協(xié)同的監(jiān)管體系。市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為特種設(shè)備安全監(jiān)管的主要部門，承擔(dān)著對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行日常巡查，檢查設(shè)備的定期檢驗(yàn)情況、作業(yè)人員的持證上崗情況以及安全管理制度的落實(shí)情況等。該局還負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備的安裝、改造、修理等施工過程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保施工符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求。根據(jù)《文成縣人民政府辦公室關(guān)于建立文成縣特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，文成縣還建立了特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，由縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣公安局等多個(gè)部門組成。各部門在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中分工明確，密切配合。縣教育局負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)（含民辦學(xué)校）的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)開展學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育場(chǎng)所用氣安全專項(xiàng)整治，督促學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等用氣單位落實(shí)用氣安全主體責(zé)任。縣住建局負(fù)責(zé)督促建筑工地用氣單位落實(shí)用氣安全主體責(zé)任，要求使用帶自動(dòng)熄火保護(hù)裝置的灶具并安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，開展燃?xì)馐褂冒踩圆楣ぷ??？h交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促汽車（船舶）站場(chǎng)、交通工程建設(shè)用氣單位落實(shí)用氣安全主體責(zé)任。通過各部門的協(xié)同合作，形成了特種設(shè)備安全監(jiān)管的合力，有效提高了監(jiān)管效率。在監(jiān)管機(jī)制方面，文成縣市場(chǎng)監(jiān)管局采用了日常巡查與專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式。日常巡查按照一定的頻次對(duì)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。專項(xiàng)整治則針對(duì)特定的特種設(shè)備領(lǐng)域或安全問題，集中力量進(jìn)行深入排查和治理。在2024年開展的城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動(dòng)中，縣市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合綜合執(zhí)法、應(yīng)急、消防等多部門對(duì)燃?xì)夤艿篱_展拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)檢查特種設(shè)備使用單位是否存在違規(guī)使用不合規(guī)的煤氣罐或燃?xì)夤艿?、違規(guī)與非法供氣企業(yè)簽訂非法供用氣合同等違法行為。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法人員[X]人次，檢查特種設(shè)備使用單位[X]家，發(fā)現(xiàn)并整改問題[X]處，有效消除了燃?xì)忸I(lǐng)域的特種設(shè)備安全隱患。為了提高監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，文成縣還積極運(yùn)用信息化手段，依托“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)厘清特種設(shè)備監(jiān)管底數(shù)，及時(shí)掌握檢驗(yàn)臨期、設(shè)備未賦碼、叉車未掃碼等問題隱患。通過該系統(tǒng)，監(jiān)管人員可以實(shí)時(shí)了解特種設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、檢驗(yàn)情況、維護(hù)保養(yǎng)記錄等信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)特種設(shè)備的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)問題，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，監(jiān)管人員可以及時(shí)進(jìn)行處理，有效提高了監(jiān)管效率和及時(shí)性。通過政府主導(dǎo)的監(jiān)管體系的有效運(yùn)行，文成縣在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面取得了一定的成效。特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率、作業(yè)人員持證上崗率等關(guān)鍵指標(biāo)得到了有效提升，特種設(shè)備安全事故發(fā)生率明顯下降。截至2024年6月，文成縣電梯規(guī)范維保率達(dá)到99.9%，物聯(lián)在線率達(dá)到96.50%，其中公眾聚焦場(chǎng)所在線率達(dá)到100%。這些成績(jī)的取得，為文成縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的安全保障。3.2.2企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況文成縣的特種設(shè)備使用企業(yè)在設(shè)備維護(hù)方面，大部分企業(yè)能夠按照相關(guān)規(guī)定和要求，制定設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并定期對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。一些規(guī)模較大的企業(yè)，如[具體企業(yè)名稱1]，設(shè)有專門的設(shè)備管理部門，配備了專業(yè)的技術(shù)人員，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)內(nèi)的特種設(shè)備進(jìn)行日常巡檢和維護(hù)保養(yǎng)。企業(yè)建立了完善的設(shè)備維護(hù)檔案，詳細(xì)記錄設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)時(shí)間、維護(hù)內(nèi)容、更換的零部件等信息，確保設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作有據(jù)可查。在人員培訓(xùn)方面，部分企業(yè)重視對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)，定期組織員工參加相關(guān)的培訓(xùn)課程和考核，以提高員工的安全意識(shí)和操作技能。[具體企業(yè)名稱2]每年都會(huì)邀請(qǐng)專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)的特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括特種設(shè)備的操作規(guī)程、安全注意事項(xiàng)、應(yīng)急處理方法等。通過培訓(xùn)，員工的安全意識(shí)得到了顯著提高，能夠熟練掌握特種設(shè)備的操作技能，有效減少了因人為操作失誤導(dǎo)致的安全事故。一些企業(yè)還建立了安全管理制度，明確了各部門和人員在特種設(shè)備安全管理中的職責(zé)分工，加強(qiáng)了對(duì)特種設(shè)備的安全管理。[具體企業(yè)名稱3]制定了《特種設(shè)備安全管理制度》，規(guī)定了設(shè)備采購(gòu)、安裝、驗(yàn)收、使用、維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要求，同時(shí)明確了各部門和人員的安全責(zé)任，將特種設(shè)備安全管理納入企業(yè)的績(jī)效考核體系，確保安全管理制度的有效執(zhí)行。仍有部分企業(yè)在主體責(zé)任落實(shí)方面存在不足。一些小型企業(yè)由于資金和技術(shù)有限，對(duì)特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)投入不足，設(shè)備老化、損壞等問題未能及時(shí)得到解決。一些企業(yè)對(duì)人員培訓(xùn)不夠重視，存在作業(yè)人員無證上崗或未按規(guī)定進(jìn)行定期培訓(xùn)的情況。部分企業(yè)的安全管理制度不完善，存在制度執(zhí)行不到位、安全檢查走過場(chǎng)等問題，這些都給特種設(shè)備的安全運(yùn)行帶來了隱患。3.2.3社會(huì)參與的現(xiàn)狀文成縣的社會(huì)組織在特種設(shè)備安全治理中發(fā)揮了一定的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織通過開展技術(shù)培訓(xùn)、制定行業(yè)規(guī)范等方式，為企業(yè)提供了專業(yè)的技術(shù)支持和服務(wù)。文成縣特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)定期組織會(huì)員企業(yè)參加技術(shù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者為企業(yè)講解特種設(shè)備的最新技術(shù)和安全管理知識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)之間的技術(shù)交流和合作。協(xié)會(huì)還制定了行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高了整個(gè)行業(yè)的特種設(shè)備安全管理水平。公眾參與特種設(shè)備安全治理的形式主要包括參與安全宣傳教育活動(dòng)和進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。文成縣市場(chǎng)監(jiān)管局等部門通過開展特種設(shè)備安全知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園”宣傳活動(dòng)，向公眾普及特種設(shè)備安全知識(shí)和法律法規(guī)，提高了公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。例如，在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，縣市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合相關(guān)部門在社區(qū)和學(xué)校舉辦了多場(chǎng)特種設(shè)備安全知識(shí)講座和宣傳展覽，發(fā)放宣傳資料[X]余份，吸引了[X]余名公眾參與，取得了良好的宣傳效果。公眾還可以通過12315等投訴舉報(bào)熱線，對(duì)特種設(shè)備安全違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。2023年，文成縣共接到特種設(shè)備安全投訴舉報(bào)[X]起，相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，有效打擊了特種設(shè)備安全違法行為，維護(hù)了公眾的合法權(quán)益。社會(huì)組織和公眾參與特種設(shè)備安全治理的程度還相對(duì)較低。社會(huì)組織的力量相對(duì)薄弱，在資金、人員和技術(shù)等方面存在不足，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。公眾對(duì)特種設(shè)備安全的關(guān)注度和參與度有待進(jìn)一步提高，部分公眾對(duì)特種設(shè)備安全知識(shí)了解不夠，缺乏參與監(jiān)督舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性。四、文成縣特種設(shè)備安全治理存在的問題及原因4.1存在的問題4.1.1多元主體協(xié)同不足在文成縣特種設(shè)備安全治理中，部門間協(xié)調(diào)不暢的問題較為突出。雖然建立了特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，但在實(shí)際工作中，各部門之間的溝通協(xié)作仍存在一定障礙。在對(duì)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行聯(lián)合檢查時(shí)，不同部門之間的檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求存在差異，導(dǎo)致檢查結(jié)果難以統(tǒng)一，影響了監(jiān)管效率。在[具體案例]中，市場(chǎng)監(jiān)督管理局與住建局對(duì)某建筑工地的特種設(shè)備進(jìn)行聯(lián)合檢查，市場(chǎng)監(jiān)督管理局重點(diǎn)檢查設(shè)備的檢驗(yàn)情況和作業(yè)人員持證上崗情況，住建局則側(cè)重于檢查設(shè)備的安裝是否符合建筑施工安全規(guī)范，由于雙方缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部分問題被重復(fù)檢查，而一些關(guān)鍵問題卻被忽視，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改。信息共享難也是一個(gè)亟待解決的問題。目前，各部門之間尚未建立起完善的特種設(shè)備安全信息共享平臺(tái)，信息流通不暢，存在“信息孤島”現(xiàn)象。市場(chǎng)監(jiān)督管理局掌握的特種設(shè)備使用登記信息、檢驗(yàn)信息等，未能及時(shí)與其他相關(guān)部門共享，導(dǎo)致其他部門在開展工作時(shí)，無法全面了解特種設(shè)備的安全狀況，難以做出準(zhǔn)確的決策。在[具體事例]中，教育部門在對(duì)學(xué)校特種設(shè)備進(jìn)行安全檢查時(shí)，由于無法獲取市場(chǎng)監(jiān)督管理局的最新檢驗(yàn)信息，對(duì)部分設(shè)備的安全狀況判斷不準(zhǔn)確，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備超期未檢的問題，給師生的生命安全帶來了潛在威脅。社會(huì)力量參與度低是當(dāng)前特種設(shè)備安全治理的又一短板。社會(huì)組織在特種設(shè)備安全治理中的作用尚未得到充分發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在開展技術(shù)培訓(xùn)、制定行業(yè)規(guī)范等方面的工作還不夠深入，缺乏對(duì)企業(yè)的有效指導(dǎo)和監(jiān)督。公眾對(duì)特種設(shè)備安全的關(guān)注度和參與度也不高，缺乏參與監(jiān)督舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性。部分公眾對(duì)特種設(shè)備安全知識(shí)了解有限，不知道如何參與特種設(shè)備安全治理，即使發(fā)現(xiàn)了安全問題，也不知道該向哪個(gè)部門舉報(bào)。4.1.2企業(yè)安全意識(shí)淡薄部分企業(yè)在特種設(shè)備使用過程中，存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅到了安全生產(chǎn)。在[具體案例1]中，溫州某汽車零部件有限公司的叉車操作人員在未取得操作證的情況下，違規(guī)駕駛叉車進(jìn)行貨物搬運(yùn)作業(yè)。在作業(yè)過程中，該操作人員為了圖方便，違反操作規(guī)程，超速行駛，且在轉(zhuǎn)彎時(shí)未減速，導(dǎo)致叉車失控側(cè)翻，貨物散落一地，造成了一定的財(cái)產(chǎn)損失。幸好當(dāng)時(shí)周圍沒有人員，未造成人員傷亡。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)對(duì)叉車操作人員的培訓(xùn)和管理嚴(yán)重不足，未嚴(yán)格按照規(guī)定要求操作人員持證上崗，也未對(duì)操作人員進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)和考核，導(dǎo)致操作人員安全意識(shí)淡薄，違規(guī)操作行為頻發(fā)。一些企業(yè)對(duì)特種設(shè)備的安全管理工作重視不夠，缺乏完善的安全管理制度和有效的管理措施。[具體案例2]中的杭州某電梯有限公司溫州分公司在負(fù)責(zé)文成縣某小區(qū)電梯維保工作時(shí)，未按照技術(shù)規(guī)范要求開展電梯維保工作。維保人員在進(jìn)行維保作業(yè)時(shí)，敷衍了事，未對(duì)電梯的關(guān)鍵部件進(jìn)行認(rèn)真檢查和維護(hù)，只是簡(jiǎn)單地填寫維保記錄。該小區(qū)的電梯經(jīng)常出現(xiàn)故障，如電梯突然停運(yùn)、門無法正常關(guān)閉等，給居民的生活帶來了極大的不便，也存在嚴(yán)重的安全隱患。經(jīng)調(diào)查，該公司內(nèi)部安全管理制度不健全，對(duì)維保人員的管理和監(jiān)督不到位，未建立有效的考核機(jī)制，導(dǎo)致維保工作質(zhì)量低下。這些案例充分說明了企業(yè)安全意識(shí)淡薄是導(dǎo)致特種設(shè)備安全事故的重要原因之一。企業(yè)作為特種設(shè)備的使用和管理主體，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備安全的重要性，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的安全管理，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，提高員工的安全意識(shí)和操作技能，確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行。4.1.3監(jiān)管資源與能力有限隨著文成縣特種設(shè)備數(shù)量的不斷增加，監(jiān)管人員不足的問題日益凸顯。目前，文成縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管的人員數(shù)量有限，難以滿足日益增長(zhǎng)的監(jiān)管需求。以[具體年份]為例，當(dāng)年文成縣特種設(shè)備保有量達(dá)到[X]臺(tái)（套），而市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察員僅有[X]名，平均每名監(jiān)察員需要監(jiān)管的特種設(shè)備數(shù)量超過[X]臺(tái)（套），監(jiān)管任務(wù)十分繁重。在這種情況下，監(jiān)管人員往往只能對(duì)重點(diǎn)設(shè)備和重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有特種設(shè)備的全覆蓋監(jiān)管，導(dǎo)致一些安全隱患無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。監(jiān)管人員的專業(yè)水平也有待提高。部分監(jiān)管人員缺乏系統(tǒng)的特種設(shè)備安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)特種設(shè)備的工作原理、操作規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)范等了解不夠深入，在監(jiān)管過程中難以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題和提出有效的整改措施。一些監(jiān)管人員對(duì)新出現(xiàn)的特種設(shè)備類型和技術(shù)，如智能化電梯、新型壓力容器等，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，無法進(jìn)行有效的監(jiān)管。在[具體事例]中，監(jiān)管人員在對(duì)某企業(yè)的新型智能化特種設(shè)備進(jìn)行檢查時(shí)，由于對(duì)該設(shè)備的技術(shù)特點(diǎn)和安全要求不熟悉，未能發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的安全隱患，直到設(shè)備發(fā)生故障，才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。在技術(shù)手段方面，文成縣特種設(shè)備安全監(jiān)管仍較為落后。目前，大部分監(jiān)管工作仍依賴于人工檢查，缺乏先進(jìn)的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備和信息化監(jiān)管平臺(tái)。雖然已經(jīng)引入了“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)，但在實(shí)際應(yīng)用中，還存在數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、功能不完善等問題，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一些特種設(shè)備使用單位分布較為分散，監(jiān)管人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。由于缺乏有效的技術(shù)手段，對(duì)特種設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)無法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備的潛在安全隱患，增加了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。4.2原因分析4.2.1制度層面的缺陷在特種設(shè)備安全治理領(lǐng)域，相關(guān)法規(guī)的不完善是一個(gè)亟待解決的問題。當(dāng)前，我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》等一系列法律法規(guī)，但隨著特種設(shè)備技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用場(chǎng)景的日益復(fù)雜，這些法規(guī)在一些方面逐漸暴露出滯后性。對(duì)于新興的特種設(shè)備類型，如智能化程度較高的新型電梯、具有特殊功能的壓力容器等，現(xiàn)有的法規(guī)可能缺乏明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)管過程中，監(jiān)管部門難以準(zhǔn)確判斷設(shè)備是否符合安全要求，企業(yè)也無法清晰知曉自身的責(zé)任和義務(wù)。在責(zé)任界定方面，不同部門之間以及企業(yè)與監(jiān)管部門之間的責(zé)任劃分不夠清晰明確，這給特種設(shè)備安全治理工作帶來了很大的困擾。在[具體事例]中，某起特種設(shè)備事故發(fā)生后，涉及到市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局等多個(gè)部門，由于各部門之間在事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定等方面的職責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致出現(xiàn)了相互推諉的情況，延誤了事故處理的最佳時(shí)機(jī)，也無法對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的追究。在企業(yè)與監(jiān)管部門之間，也存在責(zé)任不清的問題。部分企業(yè)認(rèn)為特種設(shè)備的安全監(jiān)管主要是監(jiān)管部門的責(zé)任，對(duì)自身應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，在設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)等方面投入不夠，而監(jiān)管部門在實(shí)際工作中，也難以對(duì)企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行全面有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制也是影響多元主體參與特種設(shè)備安全治理積極性的重要因素。對(duì)于積極落實(shí)特種設(shè)備安全管理措施、安全工作表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，目前缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，無法充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于在特種設(shè)備安全治理中發(fā)揮重要作用的社會(huì)組織和公眾，也沒有建立起完善的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致他們參與特種設(shè)備安全治理的熱情不高。在[具體事例]中，某社會(huì)組織積極組織開展特種設(shè)備安全宣傳教育活動(dòng)，為提高公眾的安全意識(shí)做出了貢獻(xiàn)，但由于沒有得到相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，該社會(huì)組織在后續(xù)的工作中積極性受到了很大的影響。4.2.2企業(yè)層面的因素企業(yè)作為特種設(shè)備的使用和管理主體，其追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的本質(zhì)往往導(dǎo)致對(duì)安全的忽視。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，獲取更多的利潤(rùn)，往往會(huì)在特種設(shè)備的采購(gòu)、維護(hù)、人員培訓(xùn)等方面減少投入。在設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)，一些企業(yè)為了節(jié)省資金，選擇購(gòu)買價(jià)格低廉、質(zhì)量不過關(guān)的特種設(shè)備，這些設(shè)備在運(yùn)行過程中存在較大的安全隱患。在設(shè)備維護(hù)方面，部分企業(yè)為了降低維護(hù)成本，減少維護(hù)次數(shù)，或者使用不合格的維護(hù)材料，導(dǎo)致設(shè)備老化、損壞等問題得不到及時(shí)解決，設(shè)備的安全性能下降。安全投入不足是企業(yè)在特種設(shè)備安全管理中存在的一個(gè)普遍問題。一些企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備安全的重要性，不愿意在安全方面投入足夠的資金和資源。在[具體案例]中，[具體企業(yè)名稱]為了降低成本，長(zhǎng)時(shí)間未對(duì)企業(yè)內(nèi)的特種設(shè)備進(jìn)行全面維護(hù)保養(yǎng)，設(shè)備老化嚴(yán)重，部分安全附件失效，卻沒有及時(shí)進(jìn)行更換和維修。最終，在一次設(shè)備運(yùn)行過程中，由于設(shè)備故障引發(fā)了安全事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在過去的[X]年里，對(duì)特種設(shè)備的安全投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平，安全管理制度也形同虛設(shè)，對(duì)設(shè)備的日常檢查和維護(hù)工作敷衍了事。除了安全投入不足，企業(yè)的安全管理水平也普遍較低。一些企業(yè)沒有建立完善的安全管理制度，或者雖然建立了制度，但在實(shí)際執(zhí)行過程中存在嚴(yán)重的漏洞。在[具體事例]中，[具體企業(yè)名稱]雖然制定了特種設(shè)備安全管理制度，但在制度執(zhí)行過程中，存在安全檢查走過場(chǎng)、作業(yè)人員違規(guī)操作未得到及時(shí)糾正等問題。企業(yè)對(duì)安全管理人員的培訓(xùn)和考核不到位，導(dǎo)致安全管理人員的專業(yè)素質(zhì)和管理能力無法滿足實(shí)際工作的需要。部分安全管理人員對(duì)特種設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程不熟悉，在發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，無法及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行整改。4.2.3社會(huì)層面的制約公眾對(duì)特種設(shè)備安全的認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)淡薄，是社會(huì)層面制約特種設(shè)備安全治理的一個(gè)重要因素。部分公眾對(duì)特種設(shè)備的危險(xiǎn)性缺乏足夠的了解，不知道如何正確使用和維護(hù)特種設(shè)備，也不了解特種設(shè)備安全事故的嚴(yán)重后果。在日常生活中，一些公眾存在違規(guī)乘坐電梯、在特種設(shè)備作業(yè)區(qū)域內(nèi)隨意走動(dòng)等行為，這些行為不僅增加了自身的安全風(fēng)險(xiǎn)，也給其他人員的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了威脅。在[具體事例]中，某小區(qū)的居民為了圖方便，經(jīng)常在電梯門即將關(guān)閉時(shí)強(qiáng)行阻攔電梯，導(dǎo)致電梯多次出現(xiàn)故障。這種違規(guī)行為不僅影響了電梯的正常運(yùn)行，也可能引發(fā)電梯事故，造成人員傷亡。社會(huì)組織在特種設(shè)備安全治理中的發(fā)展尚不成熟，存在諸多問題。一些社會(huì)組織的專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和專家團(tuán)隊(duì)，無法為企業(yè)和監(jiān)管部門提供有效的技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。社會(huì)組織的資金來源有限，主要依靠政府資助和會(huì)員會(huì)費(fèi)，資金短缺限制了社會(huì)組織在特種設(shè)備安全治理中的活動(dòng)開展和作用發(fā)揮。社會(huì)組織的影響力較小，在社會(huì)上的知名度和認(rèn)可度不高，導(dǎo)致其在組織開展特種設(shè)備安全宣傳教育、行業(yè)自律等活動(dòng)時(shí)，難以吸引更多的企業(yè)和公眾參與。五、多元主體治理模式的構(gòu)建與實(shí)踐5.1多元主體治理模式的設(shè)計(jì)5.1.1明確各主體職責(zé)政府在特種設(shè)備安全多元主體治理中扮演著核心主導(dǎo)的角色，承擔(dān)著全方位的重要職責(zé)。在政策法規(guī)制定方面，政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文成縣的實(shí)際情況，制定具體的特種設(shè)備安全管理實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范。針對(duì)文成縣電梯數(shù)量不斷增加且部分老舊小區(qū)電梯老化嚴(yán)重的問題，政府應(yīng)制定更為嚴(yán)格的電梯維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和更新改造政策，明確電梯使用單位和維保單位的責(zé)任和義務(wù)，確保電梯的安全運(yùn)行。政府還要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度，定期對(duì)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。對(duì)于使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格特種設(shè)備的企業(yè)，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，責(zé)令其限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保隱患得到徹底消除。企業(yè)作為特種設(shè)備的直接使用者和管理者，是保障特種設(shè)備安全運(yùn)行的關(guān)鍵主體，必須切實(shí)履行主體責(zé)任。企業(yè)要建立健全完善的安全管理制度，涵蓋設(shè)備采購(gòu)、安裝、驗(yàn)收、使用、維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)廢等全生命周期的管理流程。明確各部門和人員在特種設(shè)備安全管理中的具體職責(zé)，將安全責(zé)任層層落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一位員工。要加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，定期組織開展特種設(shè)備安全知識(shí)和操作技能培訓(xùn)課程，提高員工的安全意識(shí)和操作水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括特種設(shè)備的操作規(guī)程、安全注意事項(xiàng)、應(yīng)急處理方法等，確保員工能夠熟練掌握設(shè)備的操作技能，嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，避免因人為操作失誤引發(fā)安全事故。社會(huì)組織在特種設(shè)備安全治理中具有獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和橋梁作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)性，制定行業(yè)自律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)和安全要求，加強(qiáng)行業(yè)自律。組織行業(yè)內(nèi)的技術(shù)交流和培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者為企業(yè)講解特種設(shè)備的最新技術(shù)和安全管理知識(shí)，促進(jìn)企業(yè)之間的技術(shù)合作和經(jīng)驗(yàn)分享，提高整個(gè)行業(yè)的特種設(shè)備安全管理水平。還可以開展行業(yè)內(nèi)的安全檢查和評(píng)估工作，對(duì)企業(yè)的特種設(shè)備安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議。公眾是特種設(shè)備安全治理的重要參與者和監(jiān)督者，其積極參與對(duì)于保障特種設(shè)備安全至關(guān)重要。公眾應(yīng)增強(qiáng)安全意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)特種設(shè)備安全知識(shí)，了解特種設(shè)備的正確使用方法和安全注意事項(xiàng)，提高自我保護(hù)能力。在日常生活中，公眾要養(yǎng)成良好的使用習(xí)慣，不違規(guī)操作特種設(shè)備，如不強(qiáng)行扒電梯門、不超載乘坐電梯等。公眾還應(yīng)積極參與監(jiān)督舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在安全隱患或違法違規(guī)行為時(shí)，要及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告，形成全社會(huì)共同關(guān)注和參與特種設(shè)備安全治理的良好氛圍。5.1.2建立協(xié)同合作機(jī)制建立信息共享平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同合作的基礎(chǔ)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建文成縣特種設(shè)備安全信息共享平臺(tái)，整合政府監(jiān)管部門、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等各方的信息資源。政府監(jiān)管部門可以將特種設(shè)備的登記注冊(cè)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、執(zhí)法檢查情況等實(shí)時(shí)上傳到平臺(tái)，企業(yè)可以在平臺(tái)上發(fā)布設(shè)備的運(yùn)行狀況、維護(hù)保養(yǎng)記錄等信息，社會(huì)組織可以分享行業(yè)內(nèi)的最新技術(shù)和安全管理經(jīng)驗(yàn)，公眾可以通過平臺(tái)反饋發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患。通過信息共享平臺(tái)，各方能夠及時(shí)了解特種設(shè)備的安全動(dòng)態(tài)，為協(xié)同合作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，提高治理效率。聯(lián)合執(zhí)法是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管的有效手段。政府應(yīng)組織市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、住建局等相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。在行動(dòng)前，各部門應(yīng)明確分工，制定詳細(xì)的執(zhí)法計(jì)劃，確保執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。在執(zhí)法過程中，各部門要密切配合，形成監(jiān)管合力。市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)檢查特種設(shè)備的使用登記和檢驗(yàn)情況，應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況，住建局負(fù)責(zé)對(duì)建筑工地的特種設(shè)備進(jìn)行檢查等。通過聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行。制定統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案是提高應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵。政府應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)組織共同制定文成縣特種設(shè)備安全應(yīng)急預(yù)案，明確在事故發(fā)生時(shí)各方的職責(zé)和應(yīng)急處置流程。定期組織開展應(yīng)急演練，模擬不同類型的特種設(shè)備事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)和提高各方的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同配合能力。在演練過程中，要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性。當(dāng)發(fā)生特種設(shè)備事故時(shí)，政府監(jiān)管部門、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾應(yīng)迅速響應(yīng)，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，各司其職，密切配合，共同開展應(yīng)急救援工作。政府監(jiān)管部門要及時(shí)組織救援力量，協(xié)調(diào)各方資源，保障救援工作的順利進(jìn)行；企業(yè)要立即啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，組織員工開展自救互救，并配合政府部門的救援工作；社會(huì)組織要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為救援工作提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)；公眾要積極配合政府部門的疏散和救援工作，不傳播不實(shí)信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。5.2國(guó)內(nèi)外成功案例借鑒5.2.1江門市智慧監(jiān)管模式江門市積極打造“一庫(kù)二網(wǎng)四平臺(tái)”的特種設(shè)備綜合管理系統(tǒng)，在特種設(shè)備安全監(jiān)管領(lǐng)域取得了顯著成效?！耙粠?kù)”即江門特種設(shè)備信息資源庫(kù)，通過整合特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)察等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備全周期監(jiān)管數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，為后續(xù)的管理和決策提供了全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持?！皟删W(wǎng)”分別為政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，政務(wù)外網(wǎng)主要服務(wù)于安全監(jiān)察人員，互聯(lián)網(wǎng)則面向企業(yè)民眾，兩者實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)流程互通，滿足了不同用戶群體的使用需求，極大地提高了信息傳遞的效率和便捷性?！八钠脚_(tái)”涵蓋政府監(jiān)管平臺(tái)、企業(yè)自主管理平臺(tái)、電梯管理平臺(tái)以及社會(huì)共治平臺(tái)。在政府監(jiān)管平臺(tái)方面，江門市充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析成果，將抽查結(jié)果信息、設(shè)備隱患治理信息、企業(yè)特種設(shè)備主體責(zé)任落實(shí)信息及安全監(jiān)察指令記錄作為企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況分類評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)單位、設(shè)備、人員和隱患進(jìn)行分類分級(jí)，實(shí)施精準(zhǔn)靶向監(jiān)管，有效提升了監(jiān)管的科學(xué)性和針對(duì)性。企業(yè)自主管理平臺(tái)的應(yīng)用，使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)辦理特種設(shè)備相關(guān)行政許可業(yè)務(wù)更加便捷高效。企業(yè)只需通過廣東省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)驗(yàn)證登錄系統(tǒng)，即可在線進(jìn)行特種設(shè)備施工（安裝、改造、維修）告知、使用登記、作業(yè)人員資格考試申請(qǐng)、充裝單位許可和檢驗(yàn)檢測(cè)申請(qǐng)業(yè)務(wù)的申辦、進(jìn)度查詢以及申辦歷史記錄查詢等操作，大大減少了企業(yè)的辦事時(shí)間和壓力，提高了行政效能。電梯管理平臺(tái)則通過“JM電梯管理”小程序，實(shí)現(xiàn)了電梯維保工作的無紙化、智能化。維保單位可通過該小程序?qū)崟r(shí)記錄維保過程信息，使用單位也能通過專用小程序完成維保單的簽收和評(píng)價(jià)。江門首創(chuàng)的三重簽到驗(yàn)證方式、維保全事項(xiàng)覆蓋控制以及三維度評(píng)價(jià)體系，有效確保了維保工作的真實(shí)性和質(zhì)量，提高了維保人員作業(yè)規(guī)范意識(shí)、使用單位和維保單位的安全責(zé)任意識(shí)。社會(huì)共治平臺(tái)的建立，有效推動(dòng)了政務(wù)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公眾等多元主體共同參與特種設(shè)備安全治理。各方可以通過該平臺(tái)進(jìn)行信息交流和互動(dòng)，形成了特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效解決了先行監(jiān)管模式下特種設(shè)備總量持續(xù)大幅度增長(zhǎng)與安全監(jiān)管監(jiān)察人員數(shù)量不足的突出矛盾。江門市的智慧監(jiān)管模式通過“一庫(kù)二網(wǎng)四平臺(tái)”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)管信息實(shí)時(shí)更新、隱患實(shí)時(shí)預(yù)警、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析統(tǒng)計(jì)，從單一的人防監(jiān)管模式邁入人防、物防、技防三防并重、人機(jī)網(wǎng)三向發(fā)力的標(biāo)準(zhǔn)化管理新時(shí)代，為文成縣提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。文成縣可以結(jié)合自身實(shí)際情況，引入先進(jìn)的信息技術(shù)，搭建類似的信息共享平臺(tái)，整合各方資源，加強(qiáng)各主體之間的信息交流和協(xié)同合作，提高特種設(shè)備安全監(jiān)管的效率和水平。5.2.2成都市青白江區(qū)多元共治模式成都市青白江區(qū)構(gòu)建了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體責(zé)任、部門齊抓共管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、行業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)廣泛參與”的多元共治模式，在特種設(shè)備安全治理方面取得了顯著成效。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，青白江區(qū)高度重視特種設(shè)備安全工作，將其納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為特種設(shè)備安全治理提供了有力的政策支持和資源保障。企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。青白江區(qū)的特種設(shè)備使用企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，加強(qiáng)設(shè)備的日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題。企業(yè)還加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和操作技能，確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行。部門齊抓共管形成強(qiáng)大合力。青白江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、住建局等相關(guān)部門密切配合，建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。在一次針對(duì)建筑工地特種設(shè)備的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，各部門分工明確，市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)檢查特種設(shè)備的使用登記和檢驗(yàn)情況，應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況，住建局負(fù)責(zé)對(duì)建筑工地的特種設(shè)備進(jìn)行檢查等，通過各部門的協(xié)同作戰(zhàn)，有效查處了一批違法違規(guī)行為，消除了安全隱患。檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)為特種設(shè)備安全提供了技術(shù)支撐。青白江區(qū)加強(qiáng)與特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作，充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)和檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的安全隱患，為設(shè)備的安全運(yùn)行提供科學(xué)依據(jù)。行業(yè)誠(chéng)信自律得到加強(qiáng)。青白江區(qū)特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮作用，制定行業(yè)自律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)和安全要求，加強(qiáng)行業(yè)自律。協(xié)會(huì)還組織開展行業(yè)內(nèi)的技術(shù)交流和培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)的安全管理水平和技術(shù)能力。社會(huì)廣泛參與營(yíng)造了良好的共治氛圍。青白江區(qū)通過開展特種設(shè)備安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。鼓勵(lì)公眾對(duì)特種設(shè)備安全違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，形成了全社會(huì)共同關(guān)注和參與特種設(shè)備安全治理的良好氛圍。成都市青白江區(qū)的多元共治模式，通過明確各主體的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)各主體之間的協(xié)同合作，形成了全方位、多層次的特種設(shè)備安全治理體系，有效提高了特種設(shè)備安全治理的效率和水平。文成縣可以借鑒青白江區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立健全部門間的協(xié)同合作機(jī)制，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)公眾廣泛參與，構(gòu)建適合文成縣的特種設(shè)備安全多元共治格局。5.3文成縣的實(shí)踐探索5.3.1建立特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度文成縣積極響應(yīng)特種設(shè)備安全管理的需求，于2013年建立了特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。該制度旨在整合各方資源，明確各部門在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，形成監(jiān)管合力。根據(jù)《文成縣人民政府辦公室關(guān)于建立文成縣特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，聯(lián)席會(huì)議由縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣消防救援大隊(duì)等部門組成。各部門依據(jù)自身職能，在特種設(shè)備安全監(jiān)管中承擔(dān)著不同的責(zé)任。縣教育局負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)（含民辦學(xué)校）的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)開展學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育場(chǎng)所用氣安全專項(xiàng)整治，督促相關(guān)單位落實(shí)用氣安全主體責(zé)任?？h住建局負(fù)責(zé)督促建筑工地用氣單位落實(shí)用氣安全主體責(zé)任，要求使用帶自動(dòng)熄火保護(hù)裝置的灶具并安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，開展燃?xì)馐褂冒踩圆楣ぷ??？h交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促汽車（船舶）站場(chǎng)、交通工程建設(shè)用氣單位落實(shí)用氣安全主體責(zé)任。在實(shí)際運(yùn)行過程中，特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)揮了積極作用。定期召開聯(lián)席會(huì)議，各部門在會(huì)上通報(bào)各自領(lǐng)域內(nèi)特種設(shè)備的安全監(jiān)管情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，共同探討解決特種設(shè)備安全管理中遇到的問題。在一次聯(lián)席會(huì)議上，市場(chǎng)監(jiān)督管理局通報(bào)了近期在特種設(shè)備檢查中發(fā)現(xiàn)的部分企業(yè)特種設(shè)備超期未檢的問題，縣應(yīng)急管理局分享了在安全生產(chǎn)檢查中關(guān)于特種設(shè)備安全管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，各部門針對(duì)這些問題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入討論，共同研究制定了加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管的措施。通過該制度的有效運(yùn)行，文成縣在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面取得了顯著成效。各部門之間的協(xié)作更加緊密，信息溝通更加順暢，形成了強(qiáng)大的監(jiān)管合力。監(jiān)管效率得到了大幅提高，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理特種設(shè)備安全隱患，有效遏制了特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。在2024年開展的城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動(dòng)中，縣市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合綜合執(zhí)法、應(yīng)急、消防等多部門，對(duì)燃?xì)夤艿篱_展拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)檢查特種設(shè)備使用單位是否存在違規(guī)使用不合規(guī)的煤氣罐或燃?xì)夤艿?、違規(guī)與非法供氣企業(yè)簽訂非法供用氣合同等違法行為。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法人員[X]人次，檢查特種設(shè)備使用單位[X]家，發(fā)現(xiàn)并整改問題[X]處，有力地保障了全縣特種設(shè)備的安全運(yùn)行。5.3.2開展特種設(shè)備安全宣傳與培訓(xùn)活動(dòng)文成縣高度重視特種設(shè)備安全宣傳與培訓(xùn)工作，積極組織開展形式多樣的活動(dòng)，以提高公眾和企業(yè)的安全意識(shí)。在宣傳活動(dòng)方面，文成縣市場(chǎng)監(jiān)管局等部門充分利用多種渠道，如“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展特種設(shè)備安全知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園”宣傳活動(dòng)。在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，縣市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合相關(guān)部門在社區(qū)舉辦特種設(shè)備安全知識(shí)講座，邀請(qǐng)專家為居民講解電梯、叉車等特種設(shè)備的正確使用方法和安全注意事項(xiàng)，通過實(shí)際案例分析，讓居民深刻認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備安全的重要性。還在社區(qū)設(shè)置宣傳展板，展示特種設(shè)備安全事故的圖片和相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)放宣傳資料[X]余份，內(nèi)容涵蓋特種設(shè)備安全法律法規(guī)、安全操作指南等，吸引了[X]余名居民參與，取得了良好的宣傳效果。針對(duì)企業(yè)，文成縣組織開展特種設(shè)備安全培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專家為企業(yè)的特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括特種設(shè)備的操作規(guī)程、安全注意事項(xiàng)、應(yīng)急處理方法等，通過理論講解和實(shí)際操作演示，提高了作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。[具體企業(yè)名稱]參加培訓(xùn)后，作業(yè)人員的違規(guī)操作行為明顯減少，設(shè)備的故障率也有所降低，有效保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)。在培訓(xùn)活動(dòng)中，參與主體廣泛，不僅有特種設(shè)備使用企業(yè)的作業(yè)人員，還有企業(yè)的安全管理人員。安全管理人員通過培訓(xùn)，進(jìn)一步明確了自身在特種設(shè)備安全管理中的職責(zé)，提升了安全管理能力。培訓(xùn)活動(dòng)還注重互動(dòng)交流，設(shè)置了答疑環(huán)節(jié)，讓參與人員能夠及時(shí)解決在實(shí)際工作中遇到的問題。通過這些宣傳與培訓(xùn)活動(dòng)，文成縣公眾和企業(yè)的特種設(shè)備安全意識(shí)得到了顯著提升。公眾對(duì)特種設(shè)備安全知識(shí)的了解更加深入，能夠正確使用特種設(shè)備，避免因違規(guī)操作引發(fā)安全事故。企業(yè)也更加重視特種設(shè)備安全管理，加強(qiáng)了對(duì)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和人員的培訓(xùn)，有效降低了安全事故的發(fā)生率，為文成縣的安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造了良好的氛圍。六、完善文成縣特種設(shè)備安全多元主體治理的對(duì)策建議6.1強(qiáng)化制度建設(shè)與政策支持6.1.1完善法律法規(guī)體系隨著特種設(shè)備技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用場(chǎng)景的日益多樣化，現(xiàn)行的特種設(shè)備安全法律法規(guī)逐漸暴露出一些滯后性和不完善之處。為了適應(yīng)新形勢(shì)下特種設(shè)備安全治理的需求，應(yīng)加快修訂和細(xì)化相關(guān)法規(guī)，明確各主體在特種設(shè)備安全管理中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。結(jié)合文成縣特種設(shè)備安全管理的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)進(jìn)行深入研究，針對(duì)文成縣特種設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)迅速、部分老舊設(shè)備安全隱患突出等問題，制定更加具體、可操作的實(shí)施細(xì)則。明確特種設(shè)備使用單位在設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、定期檢驗(yàn)、人員培訓(xùn)等方面的具體要求和責(zé)任，以及未履行責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的法律后果。在責(zé)任界定方面，進(jìn)一步明確政府各監(jiān)管部門之間的職責(zé)分工，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的情況。明確市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、住建局等部門在特種設(shè)備安全監(jiān)管中的具體職責(zé)，規(guī)定在特種設(shè)備事故調(diào)查、隱患排查治理等工作中各部門的協(xié)同配合機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。針對(duì)新興的特種設(shè)備類型和技術(shù)，如智能化電梯、新型壓力容器等，及時(shí)制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在特種設(shè)備領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，規(guī)范這些新技術(shù)的應(yīng)用，確保其安全可靠運(yùn)行。通過完善法律法規(guī)體系，為文成縣特種設(shè)備安全多元主體治理提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障，使各主體在特種設(shè)備安全管理中有法可依、有章可循，促進(jìn)特種設(shè)備安全治理工作的規(guī)范化、法治化。6.1.2制定激勵(lì)與約束政策設(shè)立特種設(shè)備安全獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在特種設(shè)備安全管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)積極落實(shí)安全管理制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)到位、連續(xù)多年未發(fā)生安全事故的企業(yè)，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先支持。對(duì)在特種設(shè)備安全宣傳教育、隱患排查治理等工作中做出重要貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人，頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)金，激發(fā)他們參與特種設(shè)備安全治理的積極性和主動(dòng)性。建立健全特種設(shè)備安全信用監(jiān)管制度，將企業(yè)的特種設(shè)備安全管理情況納入信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)安全管理規(guī)范、信用良好的企業(yè)，在監(jiān)管頻次、行政許可等方面給予便利；對(duì)存在違法違規(guī)行為、安全管理不到位的企業(yè)，采取限制招投標(biāo)、提高監(jiān)管頻次、公開曝光等懲戒措施，督促企業(yè)切實(shí)履行安全主體責(zé)任。加大對(duì)特種設(shè)備安全違法行為的處罰力度，提高違法成本。對(duì)使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格特種設(shè)備、作業(yè)人員無證上崗、發(fā)生安全事故隱瞞不報(bào)等違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證件，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。通過制定激勵(lì)與約束政策，引導(dǎo)各主體積極參與特種設(shè)備安全治理，形成良好的市場(chǎng)秩序和社會(huì)氛圍，推動(dòng)文成縣特種設(shè)備安全治理工作的有效開展。6.2提升企業(yè)安全管理水平6.2.1加強(qiáng)安全培訓(xùn)與教育企業(yè)應(yīng)制定全面且系統(tǒng)的安全培訓(xùn)計(jì)劃，將其納入企業(yè)年度工作計(jì)劃中，確保培訓(xùn)工作的有序開展。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間以及培訓(xùn)對(duì)象等關(guān)鍵要素。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋特種設(shè)備的操作規(guī)程、安全注意事項(xiàng)、應(yīng)急處理方法以及相關(guān)法律法規(guī)等方面的知識(shí)。對(duì)于叉車操作人員，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括叉車的駕駛技巧、貨物裝卸規(guī)范、安全防護(hù)裝置的使用以及在不同工況下的操作注意事項(xiàng)等；對(duì)于電梯維保人員，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括電梯的結(jié)構(gòu)原理、維護(hù)保養(yǎng)要點(diǎn)、常見故障排除方法以及緊急救援程序等。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)采用多樣化的手段，以滿足不同員工的學(xué)習(xí)需求?？梢越Y(jié)合線上線下培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展在線課程學(xué)習(xí)，讓員工可以根據(jù)自己的時(shí)間和進(jìn)度進(jìn)行學(xué)習(xí)；同時(shí)，定期組織線下集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課和實(shí)操演示，增強(qiáng)員工的實(shí)際操作能力。通過觀看實(shí)際發(fā)生的特種設(shè)備安全事故案例視頻，讓員工深刻認(rèn)識(shí)到違規(guī)操作的嚴(yán)重后果；組織安全知識(shí)競(jìng)賽，激發(fā)員工學(xué)習(xí)安全知識(shí)的積極性和主動(dòng)性，提高員工對(duì)安全知識(shí)的掌握程度。為了確保培訓(xùn)效果，企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)員工進(jìn)行理論知識(shí)和實(shí)際操作考核，考核結(jié)果與員工的績(jī)效掛鉤。對(duì)于考核不合格的員工，應(yīng)安排補(bǔ)考或重新培訓(xùn)，直至考核合格為止。還可以定期對(duì)員工進(jìn)行安全知識(shí)和操作技能的復(fù)訓(xùn)，鞏固員工所學(xué)知識(shí)，提高員工的安全意識(shí)和操作水平