第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁臺風防御恐怖襲擊安全應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位在遭遇臺風侵襲可能引發(fā)恐怖襲擊的緊急情境下，所開展的應急響應與處置工作。涵蓋從臺風預警發(fā)布至應急狀態(tài)解除的全過程，包括但不限于人員疏散、設施保護、反恐防暴、次生災害防控等關鍵環(huán)節(jié)。以某年夏季某沿海石化企業(yè)遭遇臺風“XX”登陸期間，部分區(qū)域發(fā)生恐怖分子利用災害窗口進行破壞的假設案例為參照，設定應急響應流程。該企業(yè)因提前啟動預案，實現(xiàn)了對XX萬噸級儲罐群的及時保護，避免了高達數(shù)億元的經濟損失，驗證了預案適用性的重要價值。

2響應分級

根據事故危害程度、影響范圍及單位自身管控能力，將應急響應劃分為三級。

2.1一級響應

適用于臺風中心過境時，結合恐怖襲擊情報，預計造成重大人員傷亡或關鍵生產設施癱瘓（如XX%以上設備停運）的極端情形。啟動原則為“快速決策、跨區(qū)域聯(lián)動”，要求應急指揮部在2小時內完成資源調配，調集外部特種反恐力量支援。以某國際港口因恐怖襲擊預警與臺風疊加，導致核心港區(qū)停擺72小時為參考，一級響應需同步啟動港口安全隔離、敏感區(qū)域動態(tài)封鎖等硬隔離措施。

2.2二級響應

適用于局部區(qū)域遭受破壞性臺風（如風速持續(xù)XXm/s以上）并伴隨恐怖襲擊征兆，但未達一級響應標準的情形。啟動原則為“分區(qū)管控、重點設防”，要求在4小時內完成應急力量集結，重點保護XX類高危裝置群。某化工園區(qū)曾因臺風期間外圍區(qū)域出現(xiàn)爆炸裝置，通過二級響應成功攔截，控制了次生污染擴散范圍，表明該級別響應對早期干預尤為關鍵。

2.3三級響應

適用于臺風外圍影響及低級別恐怖威脅交織的常態(tài)化防御狀態(tài)。啟動原則為“網格巡防、信息共享”，重點強化視頻監(jiān)控與人員異常行為監(jiān)測。某能源企業(yè)通過三級響應期間建立的“1+X”巡防體系（1個指揮中心聯(lián)動X個網格點），將恐怖破壞事件發(fā)現(xiàn)率提升至XX%，體現(xiàn)了分級響應的精細化要求。

各級別響應均需遵循“可縮放性”原則，允許在特定條件下越級啟動，同時具備向更高級別轉化的通道。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立“臺風防御反恐應急指揮部”（以下簡稱指揮部），實行總指揮負責制，下設辦公室及五個專項工作組?？傊笓]由單位主要負責人擔任，副總指揮由分管安全與安保的領導兼任。構成單位包括但不限于安全生產部、保衛(wèi)部、設備工程部、物流倉儲部、醫(yī)療衛(wèi)生部、信息通信部及各主要生產裝置單元。其中，安全生產部承擔指揮部日常運作，保衛(wèi)部負責核心反恐職能。某集團在“XX”臺風期間，因指揮部權責清晰，實現(xiàn)了對XX家分廠協(xié)同防御的統(tǒng)一調度。

2指揮部及辦公室職責

2.1指揮部職責

負責應急預案啟動決策，統(tǒng)一指揮跨部門應急行動，批準重大資源調配，協(xié)調外部應急力量支援?？傊笓]需具備在XX分鐘內完成應急狀態(tài)宣布的決策能力。

2.2辦公室職責

設在安全生產部，負責信息匯總分析、指令傳達反饋、會務協(xié)調及檔案管理。需建立“1小時情報處置圈”，確?？植劳{信息與臺風災情同步研判。

3專項工作組職責

3.1應急處置組

構成單位：保衛(wèi)部（牽頭）、各分廠應急隊、外部特警支援聯(lián)絡。職責：執(zhí)行物理隔離、區(qū)域封鎖，對可疑人員及車輛實施管控，開展反恐巡邏與定點清剿。某次演練中，該組通過設置“X道聯(lián)動防線”成功阻滯非法入侵，體現(xiàn)了快速反應機制的重要性。

3.2裝置保護組

構成單位：設備工程部（牽頭）、生產運行部、專業(yè)維修隊。職責：對高危裝置（如XX類?；反鎯^(qū)）實施緊急關停、設備加固，監(jiān)控管線泄漏風險。曾通過預置“Y套應急封堵方案”，避免臺風期間裝置受損引發(fā)次生爆炸。

3.3人員疏散組

構成單位：人力資源部（牽頭）、醫(yī)療衛(wèi)生部、各基層單位。職責：制定并執(zhí)行人員轉移方案，設立臨時安置點，開展心理疏導。某企業(yè)因制定“Z級疏散路線圖”，使XX萬員工在臺風抵達前完成轉移。

3.4后勤保障組

構成單位：物流倉儲部（牽頭）、信息通信部、后勤服務部。職責：保障應急物資（如防護裝備、反恐器材）供應，維護供電通信系統(tǒng)，提供餐飲住宿。需建立“3小時物資響應鏈”。

3.5信息發(fā)布組

構成單位：宣傳部門（牽頭）、信息通信部、相關部門。職責：統(tǒng)一發(fā)布預警信息與應急動態(tài)，回應社會關切。需確保關鍵信息在XX分鐘內觸達所有內部單位。

各工作組需建立“1+N”聯(lián)絡機制（1個總協(xié)調點對接N個執(zhí)行單元），確保指令精準傳達。

三、信息接報

1應急值守電話

設立應急值守熱線“1XX-XXXXXXX”，由指揮部辦公室24小時值班，負責接收臺風、恐怖襲擊相關情報及各類應急信息。同時開通衛(wèi)星電話備用通道“1XX-XXXXXXX”，確保極端通信中斷時信息暢通。

2事故信息接收與內部通報

2.1接收程序

各單位指定信息聯(lián)絡員，負責收集臺風預警信息、設備異常報警、人員報告的可疑情況。信息接收遵循“零報告”與“特急專報”相結合原則，重要信息須在XX分鐘內核實上報。

2.2內部通報方式

依托單位“XX”生產調度系統(tǒng)，實現(xiàn)信息一鍵推送至各單位應急聯(lián)絡員及指揮部成員手機。關鍵指令通過加密語音平臺“XX”下達，確保信息保密性。

2.3通報責任人

安全生產部值班人員負責匯總接收信息，在XX分鐘內向總指揮及副總指揮報告。

3向外部報告事故信息

3.1報告流程與內容

發(fā)生符合上報標準的恐怖襲擊事件，指揮部立即通過“XX”政務平臺向同級應急管理部門報告，內容包括事件性質、發(fā)生時間地點、危害程度、已采取措施等核心要素。報告時限遵循“XX分鐘內初報、XX小時內續(xù)報”的應急管理規(guī)范。

3.2向上級主管部門/單位報告

通過內部專網或加密郵件向主管部門報送《XX》事故快報，同步抄送上級單位安全監(jiān)管機構。報告需附現(xiàn)場照片、視頻等佐證材料，確保信息完整性。

3.3向其他部門通報方法

根據事件級別，由指揮部辦公室負責向公安（110）、消防（119）、海事等部門通報情況。通報內容包含事件簡報、影響范圍、請求援助事項等，通過“XX”跨部門協(xié)同平臺實現(xiàn)信息共享。涉及環(huán)境影響的，同步通報生態(tài)環(huán)境部門。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

1.1啟動條件判定

根據信息研判結果，對照《應急響應分級表》進行匹配，判定事件是否達到相應級別啟動標準。表中明確列出臺風風力等級、恐怖襲擊目標類型、人員傷亡數(shù)量、關鍵設備受損比例等量化指標。

1.2啟動決策與宣布

達到一級響應條件時，由總指揮在指揮部會議或視頻會商后宣布啟動；達到二級響應時，副總指揮根據總指揮授權執(zhí)行宣布；三級響應由指揮部辦公室直接發(fā)布啟動令。宣布內容包含響應級別、生效時間、適用范圍及初始處置指令。某次模擬演練中，通過設定“XX”觸發(fā)器（如XX人受傷），實現(xiàn)了自動觸發(fā)三級響應的測試驗證。

1.3預警啟動機制

當事故信息顯示可能接近響應啟動標準但未完全達到時，由應急領導小組作出預警啟動決策。此時指揮部進入待命狀態(tài)，所有工作組啟動“XX”檢查表，核對應急物資、裝備狀態(tài)，重點區(qū)域加強巡視頻率。某企業(yè)因臺風預警與爆炸裝置威脅信息疊加，通過預警啟動成功避免響應過晚。

2響應級別動態(tài)調整

2.1跟蹤與分析

響應啟動后，指揮部辦公室建立“XX”事態(tài)跟蹤模型，實時評估人員被困數(shù)、設備損毀率、環(huán)境擴散速度等關鍵參數(shù)。信息處置小組運用“XX”分析法，每小時輸出《事態(tài)發(fā)展評估簡報》。

2.2級別調整原則

當事態(tài)超出原級別處置能力時，由指揮部根據評估結果決定升級；當事態(tài)得到有效控制，風險降低至下一級別標準時，可適時降級。調整指令需在XX小時內下達，確保響應與風險等級匹配。某化工事故因初期響應不足導致火勢蔓延，后通過升級響應調集重型消防裝備，實現(xiàn)有效控制。

2.3調整責任人

總指揮負責最終決策，副總指揮協(xié)助制定調整方案，指揮部辦公室執(zhí)行指令傳達與記錄。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道

依托單位“XX”預警發(fā)布平臺，通過內部廣播、應急APP、專用短波電臺、現(xiàn)場警報器等渠道同步發(fā)布。重要預警同步推送至所有員工手機及外部協(xié)作單位聯(lián)絡人。

1.2發(fā)布方式

采用分級推送機制，預警信息包含“臺風紅色/黃色/藍色預警+恐怖襲擊風險等級”的組合標識。信息格式遵循“XX”標準，明確風險區(qū)域、影響時段、防范措施及咨詢電話。

1.3發(fā)布內容

核心內容包括：災害預警級別、可能受影響的區(qū)域（含敏感目標）、建議采取的防護措施（如設備預停、人員轉移準備）、應急響應狀態(tài)說明。需附帶“XX”風險地圖，標注高危險源與疏散路線。

2響應準備

預警啟動后，指揮部辦公室立即組織各工作組開展以下準備：

2.1隊伍準備

保衛(wèi)部組織反恐應急隊進入待命狀態(tài)，明確“XX”編組模式（如XX人/小組），檢查防護裝備與反恐器材。生產部門對關鍵崗位人員進行崗前培訓，強調極端工況下的操作規(guī)程。

2.2物資準備

物流倉儲部啟動“XX”物資清單，重點補充應急照明、防爆設備、醫(yī)療急救包、生活物資等，確保儲備量滿足XX小時需求。對儲備點進行盤點，確?？捎眯?。

2.3裝備準備

設備工程部對應急發(fā)電車、消防泵組、堵漏材料等關鍵裝備進行檢查維護，確保隨時可用。信息通信部測試備用電源與通信鏈路，確保極端條件下信息暢通。

2.4后勤準備

后勤服務部準備臨時安置點，檢查食品、飲用水供應。人力資源部完成應急人員名單核對，確保聯(lián)系方式準確。

2.5通信準備

建立應急通信“XX”備份鏈路（衛(wèi)星電話、移動基站車），確保指揮部與各現(xiàn)場點的通信暢通。制定外部聯(lián)絡“XX”清單，明確公安、消防等協(xié)作單位接口人。

3預警解除

3.1解除條件

當氣象部門解除臺風預警，且無新的恐怖襲擊威脅信息出現(xiàn)，經指揮部評估確認風險已降至可控水平后，可決定解除預警。

3.2解除要求

解除預警需由總指揮簽署命令，通過原發(fā)布渠道同步通知。發(fā)布內容應包含解除時間、后續(xù)觀察要求及恢復正常生產的建議。

3.3責任人

指揮部辦公室負責收集解除預警所需信息，副總指揮組織現(xiàn)場核查，總指揮最終決策并宣布解除。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

根據事故信息研判結果及《應急響應分級表》，由指揮部辦公室提出建議，指揮部在XX分鐘內確定響應級別。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

啟動后XX小時內召開第一次指揮部會議，明確分工，下達指令。隨后根據需要召開專題會商。

1.2.2信息上報

指揮部辦公室負責在XX分鐘內完成事故信息初報，隨后按規(guī)定時限續(xù)報。

1.2.3資源協(xié)調

辦公室匯總需求清單，由后勤保障組落實人員、物資、裝備調配。

1.2.4信息公開

信息發(fā)布組根據授權發(fā)布權威信息，避免不實信息傳播。

1.2.5后勤及財力保障

后勤保障組負責現(xiàn)場餐飲、住宿；財務部門準備應急專項資金，確保XX萬元以內支出快速審批。

2應急處置

2.1事故現(xiàn)場處置

2.1.1警戒疏散

保衛(wèi)部設立警戒區(qū)，疏散組組織人員沿“XX”路線撤離至指定安置點，禁止無關人員進入。

2.1.2人員搜救

應急處置組利用生命探測儀等設備搜尋被困人員，遵循“先救后治、分類施救”原則。

2.1.3醫(yī)療救治

醫(yī)療衛(wèi)生部設立臨時救治點，對傷員進行分級救治，必要時聯(lián)系外部醫(yī)院綠色通道。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測組對空氣、水體進行檢測，評估污染風險，發(fā)布預警。

2.1.5技術支持

技術專家組提供現(xiàn)場方案建議，指導處置措施。

2.1.6工程搶險

搶險組對受損設施進行加固、封堵，防止次生事故。

2.1.7環(huán)境保護

采取圍堵、吸附等措施控制污染物擴散。

2.2人員防護

所有現(xiàn)場處置人員必須佩戴“XX”級防護裝備，執(zhí)行“XX”工作制，減少暴露時間。

3應急支援

3.1請求支援程序

當事態(tài)超出本單位處置能力時，指揮部辦公室在XX分鐘內向公安、消防、武警等外部力量發(fā)出支援請求，說明需求、位置、聯(lián)系方式。

3.2聯(lián)動程序

指揮部指定聯(lián)絡員負責對接外部力量，提供現(xiàn)場信息，協(xié)同處置。

3.3指揮關系

外部力量到達后，由指揮部總指揮統(tǒng)一指揮，必要時成立聯(lián)合指揮部，明確職責分工。

4響應終止

4.1終止條件

事故現(xiàn)場得到控制，無次生風險，人員安全得到保障，環(huán)境符合標準。

4.2終止要求

由指揮部辦公室組織評估，報總指揮批準后宣布終止響應，轉入善后處置階段。

七、后期處置

1污染物處理

1.1處置原則

遵循“無害化、資源化”原則，對泄漏、擴散的污染物進行分類處置。優(yōu)先采取圍堵、吸收、覆蓋等措施控制污染范圍。

1.2具體措施

環(huán)境監(jiān)測組持續(xù)跟蹤污染物濃度變化，制定處置方案。對土壤、水體污染，引入“XX”修復技術；對大氣污染，啟動“XX”應急減排措施。危險廢物按《國家危險廢物名錄》規(guī)定，交由有資質單位處置。

2生產秩序恢復

2.1工程修復

設備工程部負責受損設施、管線的檢查評估與修復，制定“XX”phased修復計劃，確保安全達標后恢復運行。

2.2生產重啟

生產運行部根據修復情況，制定安全操作規(guī)程，分區(qū)域、分步驟恢復生產，嚴格執(zhí)行“XX”確認制度，確保穩(wěn)定運行。

3人員安置

3.1安置點管理

疏散組負責臨時安置點的食品、飲用水供應、衛(wèi)生防疫及心理疏導，定期評估安置條件。

3.2返崗安排

人力資源部組織員工健康檢查，對受影響人員提供必要的幫扶，制定“XX”分批返崗方案，確保有序恢復工作。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

指揮部辦公室、信息通信部、各工作組聯(lián)絡員為通信保障核心人員，需建立《應急通信聯(lián)絡表》，包含內外部關鍵聯(lián)系方式。

1.2通信聯(lián)系方式和方法

優(yōu)先保障有線電話、應急廣播系統(tǒng)，備用衛(wèi)星電話、對講機集群。信息傳遞采用加密郵件、專用APP等渠道，確保信息安全。

1.3備用方案

制定通信中斷時的“XX”備用通信方案，包括利用外部協(xié)作單位網絡、設立臨時通信點等。

1.4保障責任人

信息通信部負責人為通信保障第一責任人，確保所有保障措施落實。

2應急隊伍保障

2.1人力資源

建立應急人員數(shù)據庫，包含內部專兼職隊伍（如XX人/隊）和外部協(xié)議隊伍（如XX單位）信息。專家?guī)旌w安全、反恐、環(huán)境等領域XX人。

2.2隊伍管理

專兼職隊伍定期開展“XX”式培訓演練，協(xié)議隊伍簽訂《應急服務協(xié)議》，明確響應條件、費用標準、聯(lián)系方式。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

建立應急物資裝備臺賬，涵蓋：

類型：防護用品（XX類）、消防器材（XX類）、堵漏材料、照明設備、急救藥品等；

數(shù)量：滿足XX小時需求，關鍵物資儲備量≥XX%；

性能：符合國家標準，定期檢測合格；

存放位置：指定庫房（XX處），分區(qū)分類管理；

運輸及使用條件：遵循操作規(guī)程，特殊裝備需專業(yè)人員操作；

更新補充：每半年盤點一次，損壞、過期物資及時補充；

管理責任人：物流倉儲部XX負責日常管理，聯(lián)系方式見臺賬。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

優(yōu)先保障應急電源供應，啟動自備發(fā)電機（XX臺），確保指揮中心、重點裝置、消防水泵等關鍵負荷供電。與電網公司建立應急供用電協(xié)議。

1.2責任人

設備工程部負責發(fā)電機管理與維護。

2經費保障

2.1保障措施

設立應急專項經費，納入年度預算，確保XX萬元以上支出快速審批。明確經費使用范圍，優(yōu)先保障人員防護、醫(yī)療救治、工程搶險等。

2.2責任人

財務部、指揮部辦公室負責經費管理與監(jiān)督。

3交通運輸保障

3.1保障措施

梳理應急車輛（XX輛）及外部運輸資源（如協(xié)議運力XX單位），確保人員疏散、物資運輸、搶險救援車輛通行順暢。開辟應急救援“綠色通道”。

3.2責任人

物流倉儲部、保衛(wèi)部負責交通協(xié)調。

4治安保障

4.1保障措施

保衛(wèi)部負責事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域警戒，配合公安機關維護社會治安，防止謠言傳播和非法入侵。

4.2責任人

保衛(wèi)部負責人。

5技術保障

5.1保障措施

技術專家組提供現(xiàn)場技術支持，利用“XX”模擬系統(tǒng)進行風險評估和方案推演。建立外部技術顧問網絡。

5.2責任人

安全生產部、技術中心。

6醫(yī)療保障

6.1保障措施

依托醫(yī)療衛(wèi)生部及外部協(xié)議醫(yī)院，建立醫(yī)療救治綠色通道，儲備急救藥品和設備，開展傷病員分級救治。

6.2責任人

醫(yī)療衛(wèi)生部負責人。

7后勤保障

7.1保障措施

后勤服務部負責應急人員餐飲、住宿、飲用水供應，保障安置點基本生活條件。

7.2責任人

后勤服務部負責人。

十、應急預案培訓

1培訓內容

1.1培訓科目

包括《生產安全事故應急預案管理辦法》、本預案框架、預警發(fā)布與響應分級標準、個人防護裝備（PPE）使用、基礎急救（如ABC法）、消防器材操作、反恐基本知識、應急通信設備使用、不同場景處置要點（如裝置泄漏、火災爆炸、人員劫持）等。結合某石化企業(yè)演練暴露的“XX”問題，增加了應急疏散引導與心理疏導內容