防洪度汛應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱演講人：日期:目錄CONTENTS概述與背景1組織體系與職責(zé)2監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制3應(yīng)急響應(yīng)流程4物資與后勤保障5培訓(xùn)演練要求6Part.01概述與背景應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)法律法規(guī)要求依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，明確各級(jí)政府和部門的防汛職責(zé)與應(yīng)急響應(yīng)程序。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范參考《防洪標(biāo)準(zhǔn)》《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)文件，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)結(jié)合歷年防汛搶險(xiǎn)案例，分析成功經(jīng)驗(yàn)和不足，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程和資源配置。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果基于區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、水文氣象數(shù)據(jù)等，識(shí)別重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性措施。保障生命安全通過(guò)預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移等措施，最大限度減少因洪水造成的人員傷亡。減少財(cái)產(chǎn)損失強(qiáng)化堤防巡查、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備，降低洪水對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田和居民財(cái)產(chǎn)的破壞。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定確保交通、通信、供水等關(guān)鍵設(shè)施正常運(yùn)行，避免次生災(zāi)害和社會(huì)秩序混亂。提升應(yīng)急能力通過(guò)培訓(xùn)演練，提高各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍的協(xié)同處置效率。防洪度汛工作目標(biāo)當(dāng)前防汛形勢(shì)分析氣候特征影響人口經(jīng)濟(jì)密度工程設(shè)施現(xiàn)狀技術(shù)支撐不足極端天氣事件頻發(fā)，局部短時(shí)強(qiáng)降雨可能導(dǎo)致中小河流超警、城市內(nèi)澇等風(fēng)險(xiǎn)加劇。部分堤防年久失修、排水管網(wǎng)老化，需重點(diǎn)排查并制定臨時(shí)加固方案。城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人口和資產(chǎn)集中，防汛壓力顯著增加。部分地區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋不全，需補(bǔ)充水文站點(diǎn)并完善信息共享機(jī)制。Part.02組織體系與職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)成指揮中心設(shè)置設(shè)立由水利、氣象、應(yīng)急管理等多部門聯(lián)合組成的防洪指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防汛抗洪工作，確保信息暢通和決策高效。02040301通訊聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)保持與上下級(jí)單位、救援隊(duì)伍及社會(huì)各界的通訊聯(lián)絡(luò)，確保指令傳達(dá)及時(shí)準(zhǔn)確，信息反饋迅速到位。專家技術(shù)支持組組建由水文、地質(zhì)、氣象等領(lǐng)域?qū)＜医M成的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)策略建議。后勤保障組調(diào)配防汛物資、車輛、設(shè)備及生活保障資源，確保一線人員物資供應(yīng)充足，后勤支持無(wú)后顧之憂。負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)河道水位、水庫(kù)蓄水量及堤防安全狀況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息并制定泄洪調(diào)度方案，確保水利設(shè)施運(yùn)行安全。實(shí)時(shí)跟蹤天氣變化，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)降雨量、暴雨范圍及持續(xù)時(shí)間，為防汛決策提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。組織協(xié)調(diào)救援力量，制定人員轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃，統(tǒng)籌救災(zāi)物資分配，確保受災(zāi)群眾基本生活需求得到保障。維護(hù)防汛期間道路交通秩序，及時(shí)搶修損毀路段，保障救援車輛和物資運(yùn)輸通道暢通無(wú)阻。各級(jí)部門責(zé)任分工水利部門職責(zé)氣象部門職責(zé)應(yīng)急管理部門職責(zé)交通部門職責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置小組職能負(fù)責(zé)巡查堤壩、涵閘、泵站等關(guān)鍵設(shè)施，發(fā)現(xiàn)滲漏、管涌、裂縫等隱患立即上報(bào)并采取臨時(shí)加固措施。險(xiǎn)情排查組組織受災(zāi)區(qū)域群眾有序撤離，設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)并提供基本生活服務(wù)，確保人員安全轉(zhuǎn)移過(guò)程中無(wú)遺漏。群眾轉(zhuǎn)移組執(zhí)行堵漏、筑堤、抽排水等緊急搶險(xiǎn)任務(wù)，配備專業(yè)設(shè)備和人員，確保險(xiǎn)情第一時(shí)間得到控制。搶險(xiǎn)救援組010302配備急救藥品和設(shè)備，處理溺水、外傷等突發(fā)事件，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，降低次生災(zāi)害對(duì)健康的影響。醫(yī)療救護(hù)組04Part.03監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集多源數(shù)據(jù)融合通過(guò)水文站、氣象雷達(dá)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨量、河流水位、土壤濕度等關(guān)鍵指標(biāo)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性。整合氣象、水利、地質(zhì)等多部門數(shù)據(jù)，建立綜合分析模型，提高洪水預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度和提前量。水情雨情監(jiān)測(cè)要求設(shè)備維護(hù)校準(zhǔn)定期對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和校準(zhǔn)，確保設(shè)備在惡劣天氣條件下仍能穩(wěn)定運(yùn)行，避免數(shù)據(jù)缺失或誤差。人員培訓(xùn)考核加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，確保其熟練掌握設(shè)備操作和數(shù)據(jù)分析方法。預(yù)警信息發(fā)布層級(jí)黃色預(yù)警（較重）預(yù)計(jì)區(qū)域性暴雨或主要支流水位接近警戒線，需啟動(dòng)會(huì)商機(jī)制并做好人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重）預(yù)計(jì)極端降雨或重大險(xiǎn)情威脅重點(diǎn)城市安全，需實(shí)施交通管制、停工停課等強(qiáng)制措施。藍(lán)色預(yù)警（一般）預(yù)計(jì)可能發(fā)生局部強(qiáng)降雨或中小河流水位超警，需加強(qiáng)值班值守和巡查排查工作。橙色預(yù)警（嚴(yán)重）預(yù)計(jì)大范圍持續(xù)暴雨或干流重要河段水位超警，需全面部署搶險(xiǎn)隊(duì)伍并開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所。預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)1234組織架構(gòu)激活根據(jù)預(yù)警等級(jí)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮部，明確各成員單位職責(zé)分工和協(xié)同流程。提前調(diào)配沖鋒舟、沙袋、排水泵等搶險(xiǎn)物資至高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，確保物資調(diào)撥通道暢通。物資調(diào)度預(yù)案人員轉(zhuǎn)移方案制定梯度轉(zhuǎn)移路線和安置點(diǎn)管理規(guī)范，優(yōu)先轉(zhuǎn)移老弱病殘等脆弱群體并做好身份登記。信息報(bào)送機(jī)制執(zhí)行每小時(shí)災(zāi)情零報(bào)告制度，重大險(xiǎn)情需15分鐘內(nèi)電話上報(bào)并同步書面材料。Part.04應(yīng)急響應(yīng)流程藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)到流域水位接近警戒線時(shí)，啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警，要求防汛指揮部加強(qiáng)值班值守，組織巡查隊(duì)伍對(duì)堤防、水庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行24小時(shí)巡查，并做好物資調(diào)配準(zhǔn)備。橙色預(yù)警響應(yīng)水位接近保證水位或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)橙色預(yù)警，要求搶險(xiǎn)隊(duì)伍全員待命，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制撤離，啟用備用排水設(shè)施，并向上級(jí)部門請(qǐng)求支援。黃色預(yù)警響應(yīng)水位持續(xù)上漲并達(dá)到警戒水位時(shí)，啟動(dòng)黃色預(yù)警，防汛指揮部需全員到崗，疏散低洼地區(qū)群眾，對(duì)易澇點(diǎn)實(shí)施臨時(shí)封堵，同時(shí)協(xié)調(diào)交通部門做好道路管制預(yù)案。紅色預(yù)警響應(yīng)水位超過(guò)保證水位或發(fā)生決堤、潰壩等特大險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)紅色預(yù)警，實(shí)施全區(qū)域緊急動(dòng)員，調(diào)用一切可用資源投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，并啟動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制。四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)人員轉(zhuǎn)移安置程序轉(zhuǎn)移對(duì)象確認(rèn)根據(jù)洪水淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)圖，優(yōu)先轉(zhuǎn)移老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w，以及低洼地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的居民，確保轉(zhuǎn)移名單精準(zhǔn)到戶、到人。01轉(zhuǎn)移路線規(guī)劃預(yù)先設(shè)定多條安全轉(zhuǎn)移路線，避開(kāi)易澇路段和橋梁，安排專人引導(dǎo)并配備應(yīng)急照明設(shè)備，確保夜間轉(zhuǎn)移安全。安置點(diǎn)管理選擇學(xué)校、體育館等公共設(shè)施作為臨時(shí)安置點(diǎn)，配備基本生活物資（如飲用水、食品、毛毯）和醫(yī)療防疫設(shè)施，設(shè)立專人負(fù)責(zé)登記和秩序維護(hù)。后續(xù)保障措施轉(zhuǎn)移后持續(xù)跟蹤安置人員健康狀況，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)協(xié)調(diào)民政部門落實(shí)受災(zāi)群眾補(bǔ)助政策。020304堤防管涌處置水庫(kù)泄洪調(diào)度決口封堵技術(shù)電力設(shè)施防護(hù)采用反濾圍井法或?qū)B法控制管涌，先用砂石料填充涌水點(diǎn)周圍，再覆蓋土工布防止泥沙流失，必要時(shí)打樁加固堤基。通過(guò)水文模型計(jì)算庫(kù)容與下游承災(zāi)能力，動(dòng)態(tài)調(diào)整泄洪流量，避免疊加洪峰，同時(shí)提前通知下游群眾做好防范。根據(jù)決口寬度和水流速度選擇立堵或平堵方案，優(yōu)先使用鋼筋石籠、混凝土四面體等重型材料，配合挖掘機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械作業(yè)。對(duì)變電站、配電房等關(guān)鍵設(shè)施加裝防水擋板，提前切斷低洼地段供電線路，啟用移動(dòng)式發(fā)電設(shè)備保障應(yīng)急用電需求。工程搶險(xiǎn)技術(shù)要點(diǎn)Part.05物資與后勤保障搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備清單儲(chǔ)備足量防汛沙袋、擋水板及裝配工具，用于快速構(gòu)筑臨時(shí)防洪堤壩，需定期檢查防潮防霉情況。防汛沙袋與擋水板配備大功率便攜式排水泵、柴油發(fā)電機(jī)及配套燃油，確保斷電時(shí)仍能維持排水作業(yè)，需每月試運(yùn)行維護(hù)。配置防水急救箱，內(nèi)含止血帶、消毒劑、抗生素及常見(jiàn)外傷處理用品，定期核對(duì)藥品有效期并補(bǔ)充消耗品。排水泵與發(fā)電設(shè)備集中存放防水強(qiáng)光手電、救生衣、繩索及沖鋒舟，物資存放點(diǎn)應(yīng)標(biāo)注醒目標(biāo)識(shí)并確保全員知曉位置。應(yīng)急照明與救生器材01020403醫(yī)療急救物資建立電子化設(shè)備管理臺(tái)賬，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備加裝GPS定位模塊，調(diào)度中心可實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備位置及使用狀態(tài)。實(shí)時(shí)臺(tái)賬與GPS追蹤每臺(tái)設(shè)備指定專職維護(hù)員，執(zhí)行"使用前檢查-運(yùn)行中記錄-歸還后保養(yǎng)"流程，故障設(shè)備需立即掛標(biāo)隔離。維護(hù)責(zé)任到人機(jī)制01020304明確各級(jí)指揮人員設(shè)備調(diào)度權(quán)限，大型設(shè)備（如抽水車）需經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后調(diào)用，避免資源沖突。分級(jí)調(diào)度權(quán)限制度與相鄰區(qū)域簽訂設(shè)備互助協(xié)議，明確調(diào)用流程、費(fèi)用分?jǐn)偧皳p壞賠償標(biāo)準(zhǔn)，提升資源調(diào)配效率?？鐓^(qū)域協(xié)同協(xié)議設(shè)備調(diào)度管理規(guī)范交通通訊保障措施在戰(zhàn)略位置預(yù)設(shè)防水集裝箱倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備油料、設(shè)備配件等消耗品，形成輻射狀物資補(bǔ)給網(wǎng)絡(luò)。臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)站配置長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)組建空中巡查隊(duì)，實(shí)時(shí)回傳洪澇區(qū)域影像數(shù)據(jù)，輔助制定物資投放與人員撤離路線。無(wú)人機(jī)巡查網(wǎng)絡(luò)部署衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)與Mesh自組網(wǎng)設(shè)備，當(dāng)基站受損時(shí)可切換至備用通信模式，保持指揮鏈路暢通。多模通信備份系統(tǒng)規(guī)劃防汛專用通道并設(shè)置物理隔離設(shè)施，協(xié)調(diào)交警部門實(shí)施動(dòng)態(tài)交通管制，確保搶險(xiǎn)車輛優(yōu)先通行。應(yīng)急通道管控方案Part.06培訓(xùn)演練要求全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域根據(jù)地理特征和歷年汛情數(shù)據(jù)，優(yōu)先針對(duì)易澇區(qū)、低洼地帶、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊制定差異化演練方案，確保預(yù)案可操作性。多部門協(xié)同機(jī)制明確水利、應(yīng)急、交通、電力等部門的職責(zé)分工與聯(lián)動(dòng)流程，設(shè)計(jì)跨部門聯(lián)合指揮、信息共享、資源調(diào)配等專項(xiàng)演練場(chǎng)景。分階段推進(jìn)實(shí)施將全年劃分為汛前準(zhǔn)備期、主汛期強(qiáng)化期和汛后總結(jié)期，分別安排桌面推演、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操和復(fù)盤改進(jìn)三類演練活動(dòng)。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立演練計(jì)劃季度審查制度，結(jié)合氣象預(yù)警或工程進(jìn)度變化及時(shí)更新演練內(nèi)容，確保與實(shí)際情況同步。年度演練計(jì)劃編制情景構(gòu)建與任務(wù)下發(fā)采用"無(wú)腳本"模式模擬突發(fā)洪澇災(zāi)害，通過(guò)災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)發(fā)布水位暴漲、堤防潰口等預(yù)設(shè)險(xiǎn)情，檢驗(yàn)快速響應(yīng)能力。應(yīng)急響應(yīng)全流程測(cè)試從預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)處置到災(zāi)后恢復(fù)，完整演練應(yīng)急指揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)考核應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)銜接效率。裝備實(shí)操考核要求參演人員熟練操作防汛沙袋裝填機(jī)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、沖鋒舟等專業(yè)設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估設(shè)備完好率與使用規(guī)范度。突發(fā)情況處置隨機(jī)插入通訊中斷、道路損毀等意外場(chǎng)景，考察指揮員臨機(jī)決斷能力和后備方案可行性。實(shí)戰(zhàn)演練實(shí)施步驟演練效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)量化統(tǒng)計(jì)預(yù)警傳達(dá)、隊(duì)伍