扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案一、項(xiàng)目背景與目標(biāo)我國(guó)農(nóng)村貧困人口主要集中在深山區(qū)、石漠化地區(qū)、高寒地區(qū)等自然條件惡劣區(qū)域，因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出。2020年，我國(guó)宣布消除絕對(duì)貧困取得全面勝利，但鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、建立長(zhǎng)效機(jī)制仍需系統(tǒng)性推進(jìn)。本項(xiàng)目以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦"兩不愁三保障"核心指標(biāo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)援助、教育支持、健康保障等措施，構(gòu)建可持續(xù)的扶貧開(kāi)發(fā)體系。二、實(shí)施范圍與對(duì)象項(xiàng)目實(shí)施范圍覆蓋X省Y市Z縣3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及建檔立卡貧困戶(hù)1568戶(hù)、貧困人口6234人。重點(diǎn)幫扶對(duì)象包括：因病致貧戶(hù)占貧困戶(hù)的28%、因?qū)W致貧戶(hù)占19%、因?yàn)?zāi)致貧戶(hù)占15%、缺乏勞動(dòng)力戶(hù)占42%。項(xiàng)目實(shí)施周期為2023-2025年，分三個(gè)階段推進(jìn)。三、核心幫扶措施（一）產(chǎn)業(yè)扶貧工程1.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，重點(diǎn)發(fā)展中藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中藥材種植以連翹、黃芪為主，計(jì)劃連片流轉(zhuǎn)土地3000畝，建立標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，引入龍頭企業(yè)帶動(dòng)，采取"公司+合作社+農(nóng)戶(hù)"模式，農(nóng)戶(hù)以土地入股分紅。生態(tài)養(yǎng)殖方面，推廣林下養(yǎng)雞、生態(tài)養(yǎng)豬，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)3處，配套糞污處理設(shè)施，年出欄肉雞50萬(wàn)羽、生豬1萬(wàn)頭。2.農(nóng)產(chǎn)品加工與銷(xiāo)售建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠1座，年處理能力達(dá)5000噸，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)藥材提取、特色食品兩大類(lèi)產(chǎn)品。完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，與阿里巴巴、京東等電商平臺(tái)合作，開(kāi)設(shè)扶貧旗艦店；參加全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)4次，拓展省外市場(chǎng)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，注冊(cè)地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)。3.鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)依托自然風(fēng)光和民俗文化，打造3個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。開(kāi)發(fā)民宿50家，配套餐飲、采摘、民俗體驗(yàn)等項(xiàng)目，設(shè)計(jì)精品旅游線路5條。引進(jìn)社會(huì)資本3000萬(wàn)元，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員120人。（二）就業(yè)扶貧行動(dòng)1.技能培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接開(kāi)設(shè)電商運(yùn)營(yíng)、家政服務(wù)、建筑技能等培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力800人次。與珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，組織專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)6場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1200人。推廣"以工代賑"模式，參與重點(diǎn)工程建設(shè)，發(fā)放務(wù)工補(bǔ)貼200萬(wàn)元。2.產(chǎn)業(yè)車(chē)間建設(shè)在村集體閑置房屋建設(shè)扶貧車(chē)間8個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)300人。主營(yíng)手工藝品加工、服裝生產(chǎn)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)行計(jì)件工資制度，確保貧困戶(hù)人均年收入增長(zhǎng)30%以上。3.創(chuàng)業(yè)扶持設(shè)立扶貧小額信貸基金500萬(wàn)元，為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以?xún)?nèi)無(wú)息貸款。邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供一對(duì)一指導(dǎo)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)，培育致富帶頭人35名。（三）教育扶貧計(jì)劃1.助學(xué)資助實(shí)施從學(xué)前到高中的全程資助政策，對(duì)貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、提供生活補(bǔ)助，覆蓋率達(dá)100%。設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度，對(duì)高考、中考成績(jī)優(yōu)異的貧困學(xué)生給予重獎(jiǎng)，累計(jì)資助金額200萬(wàn)元。2.教育幫扶建立城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困村學(xué)校結(jié)對(duì)關(guān)系，開(kāi)展師資交流、遠(yuǎn)程教學(xué)等活動(dòng)。邀請(qǐng)高校專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)定期開(kāi)展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平。建設(shè)村級(jí)圖書(shū)室12個(gè)，配備圖書(shū)3萬(wàn)冊(cè)。3.職業(yè)教育與職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作開(kāi)設(shè)"扶貧班"，開(kāi)設(shè)電焊、烹飪、護(hù)理等專(zhuān)業(yè)，采取"訂單式"培養(yǎng)模式，保證畢業(yè)生就業(yè)率100%。提供在校期間生活補(bǔ)貼，畢業(yè)后3年內(nèi)給予就業(yè)跟蹤服務(wù)。（四）健康扶貧行動(dòng)1.醫(yī)療保障完善村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊醫(yī)療設(shè)備，每個(gè)村配備2名全科醫(yī)生。推進(jìn)縣域內(nèi)醫(yī)療資源下沉，建立"縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)"的醫(yī)療服務(wù)體系。為貧困人口統(tǒng)一辦理健康卡，實(shí)現(xiàn)"先診療后付費(fèi)"。2.重病兜底對(duì)患大病、慢性病的貧困患者，實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用"三免兩補(bǔ)"政策，即免押金、免掛號(hào)費(fèi)、免住院費(fèi)，政府補(bǔ)助30%、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)60%。建立醫(yī)療救助基金300萬(wàn)元，對(duì)特殊困難群體實(shí)行二次報(bào)銷(xiāo)。3.健康管理開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，覆蓋率達(dá)90%以上。建立慢性病管理檔案，定期開(kāi)展健康體檢和隨訪。推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，建設(shè)"中醫(yī)館"12個(gè)，提供針灸、推拿等治療服務(wù)。四、保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。建立周例會(huì)、月調(diào)度制度，解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行"一戶(hù)一策"幫扶方案，明確幫扶責(zé)任人，簽訂責(zé)任書(shū)。（二）資金管理整合財(cái)政扶貧資金、對(duì)口支援資金、社會(huì)捐助資金，建立扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管臺(tái)賬。實(shí)行"財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、封閉運(yùn)行、專(zhuān)款專(zhuān)用"管理，定期開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。探索"金融+扶貧"模式，引入產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、小額信貸等金融工具。（三）考核評(píng)估建立"雙線四段"考核機(jī)制，既考核縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作成效，又考核幫扶單位和責(zé)任人履職情況；分項(xiàng)目啟動(dòng)、中期、收尾三個(gè)階段進(jìn)行評(píng)估。對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤。（四）社會(huì)參與設(shè)立扶貧公益基金，接受企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)。開(kāi)展"萬(wàn)企幫萬(wàn)村"行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。建立扶貧志愿者服務(wù)隊(duì)伍，組織大學(xué)生、退休職工等參與支教、義診等活動(dòng)。五、風(fēng)險(xiǎn)防控（一）產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，覆蓋面達(dá)到80%。建立自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，完善防汛抗旱、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)指導(dǎo)體系。探索"產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)+期貨"的金融工具應(yīng)用。（二）就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控加強(qiáng)勞務(wù)輸出前培訓(xùn)，提高就業(yè)技能匹配度。建立就業(yè)信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布崗位需求。對(duì)已轉(zhuǎn)移就業(yè)人員實(shí)行跟蹤服務(wù)，提供職業(yè)轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼。（三）返貧風(fēng)險(xiǎn)防控建立扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。完善返貧致貧預(yù)警指標(biāo)體系，開(kāi)展季度監(jiān)測(cè)評(píng)估。對(duì)發(fā)生返貧的農(nóng)戶(hù)，及時(shí)啟動(dòng)幫扶措施。六、預(yù)期成效通過(guò)三年實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)將實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1.農(nóng)民人均年收入增長(zhǎng)至1.2萬(wàn)元以上，貧困發(fā)生率降至0.5%以下；2.建成標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地5個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)崗位150