農(nóng)機(jī)局深化“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治工作方案一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委關(guān)于整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的決策部署，聚焦農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼、報廢更新、深松整地、秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)合作社扶持、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、農(nóng)機(jī)推廣鑒定、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴處理、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)審批、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放、農(nóng)機(jī)保險補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)融資租賃貼息、農(nóng)機(jī)科研經(jīng)費(fèi)、農(nóng)機(jī)展會展位分配、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)人才項(xiàng)目評審、農(nóng)機(jī)信息化平臺建設(shè)、農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)裝備儲備等20個高風(fēng)險環(huán)節(jié)，用“鐵掃帚”掃清“雁過拔毛”式腐敗，用“大數(shù)據(jù)”鎖定“微腐敗”，用“鐵籠子”關(guān)住“小權(quán)力”，確保國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金一分不少落到農(nóng)民口袋，農(nóng)機(jī)干部一絲一毫不碰紀(jì)律紅線。二、整治重點(diǎn)（一）資金申報環(huán)節(jié)1.虛報、冒領(lǐng)、重復(fù)申報農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；2.偽造發(fā)票、合格證、銘牌、發(fā)動機(jī)號、車架號；3.以舊機(jī)翻新、套牌機(jī)、外省機(jī)、報廢機(jī)冒充新機(jī)；4.合作社“空殼”申報、個人“借殼”申報、企業(yè)“圍標(biāo)”申報；5.村組干部“截留指標(biāo)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所“吃拿卡要”、縣級科室“人為設(shè)檻”。（二）資金兌付環(huán)節(jié)1.補(bǔ)貼資金“先撥后審”“先付后驗(yàn)”，造成“機(jī)未到、錢已走”；2.財政部門與農(nóng)機(jī)部門“背靠背”撥付，缺乏交叉核驗(yàn)；3.以“手續(xù)費(fèi)”“協(xié)調(diào)費(fèi)”“辛苦費(fèi)”名義向農(nóng)民、經(jīng)銷商、合作社索要回扣；4.通過“影子公司”“關(guān)聯(lián)賬戶”回流補(bǔ)貼，形成“體外循環(huán)”；5.利用“時間差”打政策擦邊球，跨年兌付、跨縣兌付、跨項(xiàng)目兌付。（三）項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)1.深松整地、秸稈綜合利用作業(yè)面積“數(shù)字造假”，北斗終端“跑軌跡”代替真作業(yè)；2.農(nóng)機(jī)合作社“掛牌”套取扶持資金，廠房、機(jī)具照片“反復(fù)用”；3.農(nóng)機(jī)報廢更新“假拆解”，舊機(jī)整體轉(zhuǎn)賣、核心部件回流市場；4.農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定“人情報告”，不合格產(chǎn)品“放行”進(jìn)入補(bǔ)貼目錄；5.農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴“壓案不查”，以“調(diào)解”代替行政處罰。（四）權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)1.農(nóng)機(jī)監(jiān)理站“只收費(fèi)不檢驗(yàn)”“只蓋章不看機(jī)”；2.農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)審批“人為設(shè)檻”，無明確標(biāo)準(zhǔn)、無公示流程；3.跨區(qū)作業(yè)證“黃?！钡官u，每證加價200—500元；4.農(nóng)機(jī)保險補(bǔ)貼“指定承?！?，拒收其他公司保單；5.農(nóng)機(jī)培訓(xùn)補(bǔ)貼“虛造名冊”，一人多證、死人領(lǐng)補(bǔ)。（五）內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)1.縣級農(nóng)機(jī)部門“一支筆”審批，集體決策流于形式；2.財務(wù)、業(yè)務(wù)、紀(jì)檢“三張皮”，信息不共享、線索不移交；3.縣級農(nóng)機(jī)推廣站與經(jīng)銷商“合署辦公”，利益輸送暗道滋生；4.農(nóng)機(jī)信息化平臺“重建設(shè)、輕運(yùn)維”，數(shù)據(jù)不更新、預(yù)警不處置；5.農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)裝備“紙上庫存”，關(guān)鍵時刻“無機(jī)可調(diào)”。三、組織機(jī)構(gòu)成立“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長任組長，班子成員任副組長，駐局紀(jì)檢監(jiān)察組、機(jī)關(guān)紀(jì)委、人事、財務(wù)、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)理、推廣、鑒定、信息、法規(guī)、審計(jì)、工會、團(tuán)委、婦委會等13個科室（單位）為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、線索管理、資金核查、項(xiàng)目稽查、數(shù)據(jù)比對、宣傳輿情、制度建設(shè)、追責(zé)問責(zé)、整改評估、長效機(jī)制10個專班，實(shí)行“日匯總、周會商、月通報、季評議、年考核”閉環(huán)管理。四、方法步驟（一）線索起底1.全面梳理2020年以來12388、12345、信訪、巡視巡察、審計(jì)、財政檢查、媒體曝光、網(wǎng)絡(luò)輿情、群眾實(shí)名舉報等9類渠道問題線索，建立“電子賬+紙質(zhì)卷”雙檔案；2.對2020—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼、報廢補(bǔ)貼、合作社扶持、維修網(wǎng)點(diǎn)審批、跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放等6類資金項(xiàng)目開展“拉網(wǎng)式”自查，逐臺機(jī)具、逐份合同、逐張票據(jù)、逐畝面積、逐筆資金“五對照”；3.運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+北斗軌跡+無人機(jī)航拍+衛(wèi)星遙感”四重技術(shù)手段，對深松整地、秸稈綜合利用作業(yè)面積進(jìn)行“像素級”比對，誤差超過3%自動預(yù)警；4.對農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、合作社、維修網(wǎng)點(diǎn)、報廢回收企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等7類市場主體開展“信用畫像”，與稅務(wù)、市場監(jiān)管、法院執(zhí)行、銀行征信、電力繳費(fèi)、社保繳納、用水用氣等數(shù)據(jù)交叉碰撞，發(fā)現(xiàn)“空殼”“僵尸”“異?！敝黧w立即凍結(jié)資格。（二）集中核查1.組建“異地交叉核查隊(duì)”，從全市抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、審計(jì)師、律師、注冊會計(jì)師、農(nóng)機(jī)高級工程師、無人機(jī)操作員、北斗數(shù)據(jù)分析師等120人，編成15個核查小組，對問題線索集中的6個縣（市、區(qū)）開展“駐點(diǎn)式”核查；2.實(shí)行“一縣一策、一鄉(xiāng)一冊、一村一表、一戶一檔、一機(jī)一碼”，對補(bǔ)貼機(jī)具逐臺核驗(yàn)，做到“見機(jī)、見人、見票、見庫、見軌跡、見銘牌、見發(fā)動機(jī)號、見車架號、見報廢拆解視頻、見資金流水”十見；3.對合作社扶持項(xiàng)目實(shí)行“三堂會審”，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計(jì)三家同時到場，現(xiàn)場測量廠房面積、清點(diǎn)機(jī)具臺數(shù)、核對購機(jī)發(fā)票、查驗(yàn)銀行流水、詢問社員人數(shù)、查閱社保名單、比對用電數(shù)據(jù)；4.對農(nóng)機(jī)監(jiān)理、維修網(wǎng)點(diǎn)、跨區(qū)作業(yè)證審批開展“體驗(yàn)式”暗訪，核查人員以普通農(nóng)民、機(jī)手身份全程錄像，重點(diǎn)記錄“吃拿卡要”言行；5.對農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴實(shí)行“回溯式”追查，從投訴受理、現(xiàn)場調(diào)查、技術(shù)鑒定、調(diào)解協(xié)議、行政處罰、結(jié)果反饋6個節(jié)點(diǎn)倒查責(zé)任，發(fā)現(xiàn)“壓案不查”“以調(diào)代罰”嚴(yán)肅問責(zé)。（三）案件查辦1.建立“綠色通道”，對涉及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金10萬元以上、群眾反映強(qiáng)烈、媒體高度關(guān)注的案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)優(yōu)先辦理、快查快結(jié)；2.實(shí)行“雙專班”機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭成立“審查調(diào)查專班”，公安機(jī)關(guān)同步成立“涉騙資金追繳專班”，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律、監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計(jì)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村八部門同步上案；3.對“小官巨貪”型案件，實(shí)行“一案三查”，既查當(dāng)事人的違紀(jì)違法問題，又查主管領(lǐng)導(dǎo)失職失責(zé)問題，再查制度漏洞和監(jiān)管盲區(qū)；4.對“利益輸送”型案件，實(shí)行“穿透式”追查，查清最終受益人，凍結(jié)涉案賬戶，追繳違法所得，取消涉事企業(yè)十年內(nèi)一切財政補(bǔ)助資格；5.對“窩案串案”型案件，實(shí)行“鏈條式”打擊，上游倒查生產(chǎn)企業(yè)、中游倒查經(jīng)銷代理、下游倒查合作社和農(nóng)民，做到“查處一案、警示一片、治理一域”。（四）系統(tǒng)治理1.升級“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼陽光審批系統(tǒng)3.0”，增加“人臉識別+活體檢測+OCR識別+區(qū)塊鏈存證”功能，實(shí)現(xiàn)“人、機(jī)、票、錢”四維綁定，數(shù)據(jù)一經(jīng)上鏈不可篡改；2.建立“北斗+無人機(jī)+遙感”作業(yè)監(jiān)測平臺，對深松整地、秸稈綜合利用、機(jī)插機(jī)播、機(jī)收機(jī)烘等作業(yè)面積實(shí)時上圖，自動生成“電子圍欄”，機(jī)手出圍欄作業(yè)自動報警；3.推行“補(bǔ)貼機(jī)具二維碼”終身制，對發(fā)動機(jī)、車架、銘牌、合格證、發(fā)票“五碼合一”，掃碼即可查看出廠、銷售、補(bǔ)貼、過戶、報廢全生命周期信息；4.建立“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金縣級報賬+市級清算+省級抽檢+部級飛行檢查”四級聯(lián)審機(jī)制，所有資金撥付前必須通過“大數(shù)據(jù)碰撞”核驗(yàn)，異常數(shù)據(jù)自動退回；5.推行“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金縣級財政代管+縣級農(nóng)機(jī)部門審核+縣級審計(jì)部門跟蹤+縣級紀(jì)檢部門備案”四方共管模式，任何一方未簽字資金不得劃出。（五）制度重塑1.修訂《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)規(guī)程》，將“十見”要求上升為省級地方標(biāo)準(zhǔn)，核驗(yàn)過程全程錄像、全程留痕、全程可回溯；2.出臺《農(nóng)機(jī)合作社財政扶持項(xiàng)目管理辦法》，明確“先建后補(bǔ)、先驗(yàn)后付、先公示后撥付”原則，對廠房、機(jī)具、社員、作業(yè)量、分紅5類指標(biāo)設(shè)置剛性門檻；3.制定《農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼拆解技術(shù)規(guī)范》，對發(fā)動機(jī)、變速箱、前后橋、車架、駕駛室五大總成拆解步驟、視頻錄制、照片角度、稱重記錄、廢料去向作出量化要求；4.完善《農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴處理工作細(xì)則》，明確“7個工作日受理、15個工作日調(diào)查、30個工作日結(jié)案”時限，建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，超期未結(jié)自動升級通報；5.建立《農(nóng)機(jī)干部廉政風(fēng)險清單》，對補(bǔ)貼受理、機(jī)具核驗(yàn)、資金撥付、項(xiàng)目評審、質(zhì)量投訴、報廢拆解、合作社驗(yàn)收、監(jiān)理年檢、維修網(wǎng)點(diǎn)審批、跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放等10個高風(fēng)險崗位逐條列出風(fēng)險點(diǎn)、責(zé)任人、防控措施、問責(zé)情形，實(shí)行“一人一單、一季一評、一年一考”。（六）教育警示1.開展“廉潔農(nóng)機(jī)·清風(fēng)助耕”巡回宣講，組織班子成員、科室負(fù)責(zé)人、縣級局長、站長、所長、合作社理事長、經(jīng)銷商代表、機(jī)手代表等800余人同上一堂廉政課；2.編印《農(nóng)機(jī)系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗案件警示錄》，選取部、省、市、縣四級查處的30個典型案例，用“漫畫+點(diǎn)評+法條”形式解讀，發(fā)放至全市所有農(nóng)機(jī)干部、合作社、經(jīng)銷商；3.組織“零距離”庭審旁聽，與法院聯(lián)合選取正在審理的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼詐騙案，組織農(nóng)機(jī)干部、合作社理事長、經(jīng)銷商現(xiàn)場旁聽，庭審結(jié)束后立即開展“以案說紀(jì)”討論；4.打造“廉潔農(nóng)機(jī)”VR體驗(yàn)館，模擬“送禮—拒收—舉報”場景，讓體驗(yàn)者戴上VR眼鏡即可感受“一念之差”帶來的“一墻之隔”；5.開展“家庭助廉”活動，向農(nóng)機(jī)干部家屬發(fā)出“爭當(dāng)廉內(nèi)助”倡議書，簽訂“家庭助廉承諾書”，評選“最美廉內(nèi)助”，讓干部“八小時外”不失管。（七）考核評價1.將專項(xiàng)整治成效納入對縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，分值權(quán)重提高到20%，實(shí)行“一票否決”，對發(fā)生重大腐敗案件的縣（市、區(qū)）取消當(dāng)年評優(yōu)資格；2.建立“群眾滿意度+機(jī)手滿意度+合作社滿意度”三維測評體系，通過電話抽訪、掃碼評價、現(xiàn)場問卷等方式，每季度測評一次，滿意度低于80%的縣（市、區(qū)）全市通報；3.對市級核查組實(shí)行“后評估”，由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對核查質(zhì)量進(jìn)行“再審計(jì)”，發(fā)現(xiàn)核查走過場的，倒扣市級核查組成員當(dāng)年績效獎金；4.對整改不到位、虛假整改、紙面整改的縣（市、區(qū)），由市紀(jì)委監(jiān)委約談黨政主要負(fù)責(zé)人，并在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上作檢查；5.對主動發(fā)現(xiàn)問題、主動整改到位、主動建章立制的縣（市、區(qū)），給予專項(xiàng)資金獎勵，并在項(xiàng)目安排、試點(diǎn)示范、評先評優(yōu)等方面傾斜支持。五、時間安排（一）動員部署階段（1月1日—1月15日）召開全市視頻會議，縣（市、區(qū)）設(shè)分會場至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級全覆蓋。（二）線索起底階段（1月16日—2月28日）完成所有線索歸檔、數(shù)據(jù)比對、主體畫像、風(fēng)險分級，形成“問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單”三張清單。（三）集中核查階段（3月1日—5月31日）15個交叉核查組全部進(jìn)駐，完成現(xiàn)場核查、證據(jù)固定、談話筆錄、資金追繳、案件移送。（四）案件查辦階段（6月1日—8月31日）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)完成審查調(diào)查、起訴、審判、資金追繳、人員處理。（五）系統(tǒng)治理階段（