海水利用專項(xiàng)規(guī)劃

一、我國(guó)海水利用現(xiàn)狀

(-)海水利用現(xiàn)狀

海水利用已經(jīng)成為許多沿海國(guó)家解決淡水

短缺問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略

措施。目前，全球海水淡化日產(chǎn)量約3500萬(wàn)立

方米左右，其中80%用于飲用水，解決了1億多

人的供水問(wèn)題，即世界上1/50的人口靠海水淡

化提供飲用水。全球有海水淡化廠L3萬(wàn)多座，

海水淡化作為淡水資源的替代與增量技術(shù)，愈來(lái)

愈受到世界上許多沿海國(guó)家的重視；全球直接利

用海水作為工業(yè)冷卻水總量每年約6000億立方

米左右，替代了大量寶貴的淡水資源；全世界每

年從海洋中提鹽5000萬(wàn)噸、鎂及氧化鎂260多

萬(wàn)噸、澳20萬(wàn)噸等。

我國(guó)海水利用的主要領(lǐng)域：一是海水直接利

用，即以海水為原水，直接替代淡水作為工業(yè)用

水和生活用水。二是海水淡化，即利用海水脫鹽

生產(chǎn)淡水。三是海水化學(xué)資源的綜合利用，即從

海水中提取化學(xué)元素、化學(xué)品及深加工等。

我國(guó)海水利用技術(shù)基本成熟，具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)

展的條件。一是海水淡化經(jīng)過(guò)四十多年的科技攻

關(guān)和工程示范，我國(guó)在反滲透法、蒸鐳法（熱法）

等主流海水淡化關(guān)鍵技術(shù)方面均取得重大突破，

完成了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3000立方米/日低溫多效

海水淡化工程和5000立方米/日反滲透海水淡化

工程，正在進(jìn)行萬(wàn)立方米/日級(jí)示范，具備產(chǎn)業(yè)

化的技術(shù)條件。二是海水直流冷卻技術(shù)已得到推

廣應(yīng)用，海水循環(huán)冷卻技術(shù)已進(jìn)入萬(wàn)立方米/小

時(shí)級(jí)產(chǎn)業(yè)化示范階段，有關(guān)指標(biāo)（如海水利用中

碳鋼的腐蝕控制指標(biāo)）居世界先進(jìn)水平；沿海一

些火電廠開始應(yīng)用海水脫硫。三是海水化學(xué)資源

綜合利用技術(shù)取得積極進(jìn)展，如海水制鹽廣泛應(yīng)

用，海水提鎂、澳、鉀等完成百噸級(jí)或千噸級(jí)中

試。

我國(guó)海水利用已有一定基礎(chǔ)和規(guī)模。一是火

電廠和核電廠直接利用海水作為工業(yè)冷卻水已

有一定規(guī)模。2003年我國(guó)利用海水作冷卻水用量

達(dá)330億立方米左右，應(yīng)用最多的行業(yè)是電力、

石化、化工等，電力企業(yè)利用海水作冷卻水量約

占全國(guó)海水作冷卻水總量的90%左右。二是我國(guó)

海水淡化規(guī)模逐步增加。目前，我國(guó)已建成運(yùn)行

的海水淡化水產(chǎn)量約為3.1萬(wàn)立方米/日（苦咸

水淡化水產(chǎn)量為2.8萬(wàn)立方米/日），在建和待建

的工程規(guī)模%38.1萬(wàn)立方米/日。三是海水淡化

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成本迅速下降。海水淡化主體設(shè)備造價(jià)較十年前

下降了近一半，噸水成本已經(jīng)降到5元左右。隨

著技術(shù)的不斷進(jìn)步和規(guī)模化、國(guó)產(chǎn)化發(fā)展，海水

淡化的成本繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。四是海水制鹽作為

我國(guó)傳統(tǒng)的海水化學(xué)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，海鹽產(chǎn)

量已達(dá)至U1800萬(wàn)噸。

（二）存在的主要問(wèn)題

我國(guó)海水利用雖然起步較早，且是世界上少

數(shù)幾個(gè)掌握海水淡化先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家之一，但存

在規(guī)模小、發(fā)展慢、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，主

要表現(xiàn)在：

一是海水利用發(fā)展慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差

距較大。我國(guó)海水淡化水日產(chǎn)量?jī)H占世界的1%。

左右；海水作冷卻水用量?jī)H占世界的6%左右；海

洋化學(xué)資源綜合利用的附加值、品種和規(guī)模等方

面與國(guó)外都有較大的差距C

二是海水淡化成本仍相對(duì)較高。海水淡化噸

水成本雖已降到目前的5元左右，但相對(duì)于大部

分沿海城市偏低的自來(lái)水價(jià)格而言，仍然偏高，

這是制約海水淡化發(fā)展的最直接和最主要因素。

總體上講，海水淡化產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不夠、與相對(duì)較

高的海水淡化成本形成互為因果的惡性循環(huán)。

三是無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循。有條件利用海水

但不利用的情況仍較嚴(yán)重，沒(méi)有法規(guī)約束力。

造成這些問(wèn)題的原因：一是對(duì)海水利用的重

要性認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期重陸輕海，沒(méi)有把海水作為

水資源來(lái)看待，更沒(méi)有把利用海水作為優(yōu)化沿海

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缺水；同時(shí)，淡水資源時(shí)空分布極不均勻，而且

水體的大量污染加劇了我國(guó)水資源貧乏的程度，

在資源性缺水的同時(shí)，伴隨著水質(zhì)性缺水，雙重

缺水特征凸現(xiàn)，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)

發(fā)展的重大瓶頸。

沿海特別是北方沿海地區(qū)是我國(guó)最缺水地區(qū)

之一，形勢(shì)也極為嚴(yán)峻，水資源短缺嚴(yán)重制約沿

海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2003年，我國(guó)沿海11省、

區(qū)、市以全國(guó)15%的土地，養(yǎng)活了全國(guó)40%的人

口，創(chuàng)造了全國(guó)67%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）,在

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中占有極其重要的地位，但水

資源總量?jī)H占全國(guó)的1/4,人均水資源量為1266

立方米，不足全國(guó)人均水資源量的60%；總供（用）

水量2282億立方米，為全國(guó)的42.9%；工業(yè)、農(nóng)

業(yè)、生活用水量分別為600、1336和306億立方

米,分別為全國(guó)的51.1%、38.9%和48.5%；全國(guó)

人均綜合用水量412立方米，而北方沿海（包括

天津、河北、遼寧和山東4省、市）人均綜合用

水量約269立方米，屬資源性缺水，南方沿海7

省（區(qū)、市）人均綜合用水量約560立方米，但

部分地區(qū)存在水質(zhì)性缺水和資源性缺水；一些沿

海地區(qū)地下水超采，造成地面下沉、海水倒灌、

生態(tài)環(huán)境惡化，水資源亟待保護(hù)和科學(xué)利用。

考慮到北方沿海地區(qū)人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變

化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水需求和實(shí)現(xiàn)全面建

設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)等因素,預(yù)測(cè)2010、2020年北方

沿海四?。ㄊ校┤司C合用水量將分別達(dá)到325?

365立方米和350?400立方米，缺水量將分別達(dá)

到166?255億立方米和273?393億立方米；同

時(shí)考慮到南方沿海部分地區(qū)的水質(zhì)性和資源性缺

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水狀況，沿海地區(qū)的缺水形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

解決我國(guó)沿海地區(qū)淡水資源短缺問(wèn)題的基本

途徑是開源節(jié)流。一是大力開展全面節(jié)水，提高

水利用效率；二是大力實(shí)施海水的有效替代，優(yōu)

化水資源結(jié)構(gòu)；三是積極創(chuàng)造條件，實(shí)施必要的

跨流域調(diào)水。但蓄水、跨流域調(diào)水等傳統(tǒng)措施，

只能實(shí)現(xiàn)水資源的時(shí)空位移，解決部分地區(qū)缺水

問(wèn)題，而不能增加水資源總量，難以全面解決缺

水的根本問(wèn)題。因此，面對(duì)北方沿海地區(qū)資源性

缺水和南部沿海部分地區(qū)水質(zhì)性缺水，以及水資

源亟待保護(hù)和科學(xué)利用的嚴(yán)重形勢(shì)，海水利用既

緊迫、又任重道遠(yuǎn)，也可以大有作為。

（二）優(yōu)化沿海城市（海島）水資源結(jié)構(gòu)迫

切要求加大海水利用力度

我國(guó)的不少沿海城市的水資源結(jié)構(gòu)單一，大

多過(guò)度依賴地表水；不少城市過(guò)度開采地下水，

造成地面沉降，區(qū)域性地下漏斗面積增加，生態(tài)

環(huán)境惡化，城市發(fā)展受到嚴(yán)重制約；另外農(nóng)業(yè)、

工業(yè)、生活互相爭(zhēng)水等用水結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重。海

水利用可在優(yōu)化沿海城市水資源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮獨(dú)

特的作用。一方面擴(kuò)大海水淡化規(guī)模，以海水淡

化水增加居民飲用水和工業(yè)用除鹽水的供給能

力；另一方面在重點(diǎn)用水行業(yè)大力推廣應(yīng)用海水

作為冷卻水，置換出工業(yè)發(fā)展所用的淡水，既保

護(hù)淡水資源，又可騰出淡水用于生活與農(nóng)業(yè)用水

的更大空間，從而促進(jìn)水資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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水資源短缺，制約海島開發(fā)，事關(guān)國(guó)家權(quán)益。

我國(guó)面積大于500平方米的島嶼有6500多個(gè)，

大多數(shù)因缺乏淡水水源而無(wú)法居住和開發(fā)，有常

駐居民的有400多個(gè)，也普遍存在缺水問(wèn)題。海

島具有重要的經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)略地位，關(guān)系國(guó)家權(quán)

益和國(guó)家安全，而能否解決水資源供應(yīng)，是關(guān)系

到海島能否維持人類生活，從而是海島開發(fā)必須

解決的首要問(wèn)題。海水利用對(duì)于解決海島的用水

問(wèn)題，具有非常緊迫和極為重要的意義。海水應(yīng)

成為海島的第一用水水源。

海水利用是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。工

業(yè)大規(guī)模直接利用海水作為冷卻水是我國(guó)海水

利用的主力軍，而淡水價(jià)格是決定沿海企業(yè)利用

海水規(guī)模的最重要因素之一c在價(jià)格杠桿作用

下，選擇利用海水還是繼續(xù)用高價(jià)淡水作為工業(yè)

用水，將是沿海工業(yè)企業(yè)，特別是電力、化工、

石化等高用水企業(yè)必須做出的選擇。大規(guī)模直接

利用海水、替代淡水作為冷卻水，將有效地降低

高用水企業(yè)的用水成本，是企業(yè)提高效益的重要

措施。同時(shí)，海水淡化水用于工業(yè)鍋爐除鹽水，

在淡水資源緊張、水價(jià)偏高的沿海地區(qū)，也是企

業(yè)降低生產(chǎn)成本和提高運(yùn)行效益的有效途徑。

（三）我國(guó)海水利用面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇

發(fā)展我國(guó)海水利用的有利條件和機(jī)遇：一是

海水利用的技術(shù)不斷成熟，同時(shí)，海水利用成本

將不斷降低，特別是海水淡化的競(jìng)爭(zhēng)力將不斷增

強(qiáng)，將為大規(guī)模海水利用奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；

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二是以節(jié)水為核心的水價(jià)機(jī)制的逐步形成，將有

效地抑制淡水資源的消費(fèi)，從而形成引導(dǎo)海水利

用特別是工業(yè)大規(guī)模利用海水的動(dòng)力；三是我國(guó)

經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)、各級(jí)政

府和社會(huì)各界的高度重視，將為海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)

展提供良好的外部環(huán)境、堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣闊

的發(fā)展空間。

三、海水利用指導(dǎo)思想、遵循原則與發(fā)

展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指

導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四

中全會(huì)精神，切實(shí)貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持

續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)

水資源的需求，特別是滿足沿海城市和海島軍民

與工業(yè)用水對(duì)海水利用的需求，堅(jiān)持有效替代的

方針，以大幅度提高海水利用規(guī)模和水平為目

標(biāo)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同

時(shí)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理，法

規(guī)規(guī)范，政策導(dǎo)向，技術(shù)支撐，示范推動(dòng)，項(xiàng)目

保障，市場(chǎng)培育”的工作思路，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，

提高海水在解決沿海地區(qū)淡水資源短缺問(wèn)題的

貢獻(xiàn)度，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）原則

1.堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控

相結(jié)合的原則。促進(jìn)海水利用，政府要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、

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法律和必要的行政手段，不斷培育和調(diào)控有利于

海水利用的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，促進(jìn)海水利用

巨大的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。同時(shí)，

要有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，以

市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，并不斷

優(yōu)化海水利用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.堅(jiān)持海水有效替代與優(yōu)化沿海地區(qū)水資

源結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的原則。將有效替代原則貫穿于海

水利用的各個(gè)方面。要在合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下

用海水替代淡水，這應(yīng)成為對(duì)海水利用各個(gè)方面

和各個(gè)環(huán)節(jié)的基本要求，使有條件利用海水的環(huán)

節(jié)都能利用海水。同時(shí)，通過(guò)海水的有效替代，

調(diào)整和優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)。我國(guó)嚴(yán)重缺水的沿海城

市，應(yīng)充分考慮用海水替代淡水，不斷提高海水

在水資源結(jié)構(gòu)中的比重，使水源結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)

得到優(yōu)化。

3.堅(jiān)持因地制宜、因需而用、大小并舉的

原則。一要因地制宜，有條件的地區(qū)要積極利用

海水，嚴(yán)重缺水的沿海地區(qū)要擴(kuò)大海水利用規(guī)

模，不斷提高海水利用水平；海島要根據(jù)需求和

條件，以海水淡化為主，以滿足海島軍民生活用

水為目標(biāo)，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的要求。二要因需

而用，大小并舉，宜大則大，宜小則小。用水需

求量大、但淡水資源量不足的地區(qū)，特別是大城

市和特大城市，適度發(fā)展大型海水淡化工程；海

島及企業(yè)利用海水淡化水，則宜根據(jù)需求確定淡

化能力的規(guī)模；企業(yè)直接利用海水作為冷卻水

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等，也宜因需確定海水利用規(guī)模等。

4.堅(jiān)持海水利用與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)

調(diào)的原則。海水利用要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減

量化、再利用和資源化”的原則，要符合環(huán)境保

護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求。堅(jiān)持預(yù)防為主，依法開展

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止造成海洋環(huán)境污染和生態(tài)破

壞，確保海水利用產(chǎn)業(yè)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)

調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

5.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)的

原則。第一，現(xiàn)階段海水利用以海水淡化和海水

直接利用為重點(diǎn)，兼顧海水化學(xué)資源的綜合利

用。在電力、化工、石化等行業(yè)大力發(fā)展海水替

代淡水作冷卻水，上規(guī)模、上水平。第二，加強(qiáng)

分類指導(dǎo)。海水利用基礎(chǔ)較好、嚴(yán)重缺水的沿海

地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件促進(jìn)海水利用上水平，加強(qiáng)利

用海水的綜合示范，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，提高海水替代

淡水的貢獻(xiàn)度和利用水平；淡水資源較豐富的沿

海地區(qū)，要從提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、保障水資源可持

續(xù)利用高度，重點(diǎn)推廣海水直接利用和海水淡化

水作為工業(yè)純凈用水等。

6.堅(jiān)持引進(jìn)、消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合

的原則。海水利用要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為依

托，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)海水利用技

術(shù)水平和制造能力的提高，降低海水利用成本，

較大幅度的提高其競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)進(jìn)步要堅(jiān)持引

進(jìn)、消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，提高技術(shù)持續(xù)

創(chuàng)新能力。同時(shí)，要鼓勵(lì)有條件制造海水淡化設(shè)

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備的企業(yè)與院所聯(lián)合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)

展之路，積極培育海水利用產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.2010年目標(biāo)

我國(guó)海水淡化能力達(dá)到80~100萬(wàn)立方米/

日；海水直接利用能力達(dá)到550億立方米/年；

積極發(fā)展海水化學(xué)資源的綜合利用。海水利用對(duì)

解決沿海地區(qū)缺水問(wèn)題的貢獻(xiàn)率達(dá)到16?24%c

實(shí)施較大規(guī)模（十萬(wàn)立方米級(jí)）海水淡化和

循環(huán)冷卻等產(chǎn)業(yè)化示范工程，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海水淡

化與綜合利用示范城市和產(chǎn)業(yè)化基地，不斷擴(kuò)大

海水利用規(guī)模，提高技術(shù)裝備水平，努力降低成

本，海水利用產(chǎn)業(yè)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)60%以上，使海水

淡化水基本能與自來(lái)水相競(jìng)爭(zhēng)，并成為可為缺水

城市提供安全可靠?jī)?yōu)質(zhì)淡水的重要水源。初步建

立海水利用標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)

服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系，逐步形成海水利用朝

陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2.2020年目標(biāo)

我國(guó)海水淡化能力達(dá)到250?300萬(wàn)立方米

/日，海水直接利用能力達(dá)到1000億立方米/年,

大幅度擴(kuò)大和提高海水化學(xué)資源的綜合利用規(guī)

模和水平。海水利用對(duì)解決沿海地區(qū)缺水問(wèn)題的

貢獻(xiàn)率達(dá)到26?37%。

實(shí)現(xiàn)大規(guī)模海水淡化產(chǎn)業(yè)化，海水利用（特

別是海水淡化）國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到90%以上，提高海

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水利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭?，增強(qiáng)技術(shù)

裝備出口創(chuàng)匯和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，建設(shè)若干個(gè)20?

50萬(wàn)立方米/日能力的大規(guī)模海水淡化工程，沿

海地區(qū)的高用水企業(yè)的工業(yè)冷卻水基本上由海

水替代，實(shí)現(xiàn)海水利用產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，建立

起比較完善的海水利用宏觀管理體系和運(yùn)行機(jī)

制O

我國(guó)海水利用發(fā)展目標(biāo)見(jiàn)表1。

表1我國(guó)海水利用發(fā)展目標(biāo)

海水淡化水量pw

年份

億n?/年貢獻(xiàn)率(%)

201055016?24

2020100026?37

各沿海地區(qū)要采取有效措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展

目標(biāo)。我國(guó)海水利用分地區(qū)發(fā)展目標(biāo)見(jiàn)表2。

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表2我國(guó)海水利用分地區(qū)發(fā)展目

標(biāo)

海水直整利用a

怫裾標(biāo)（億數(shù)年）

2010年2020年2010年2020年

天津20-2545?5040100

河北15?1820?253040

遼寧6?815?202535

山東20?2545?50129245

江蘇0?0.51?21560

上海0?0.53?5515

浙江10-1545?506070

福建0?0.53?51020

廣東1?25?10100130

廣西0?0.51?22040

海南0?0.53?51525

大連8?1015?202040

青島18?2035?401525

寧波1?210?15310

廈門0?0.53?51015

深圳1?23?590140

合計(jì)80?110252?3095871010

注：省、區(qū)、市不含計(jì)劃單列市的目標(biāo)值.

13

四、發(fā)展重點(diǎn)、區(qū)域布局與重點(diǎn)工程

（-）發(fā)展重點(diǎn)

1.海水利用主要領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)

海水淡化：海水淡化水具有潔凈、高純度和

供給穩(wěn)定的特點(diǎn)，是安全可靠的高品位水源，可

直接作為飲用水或經(jīng)處理后作為鍋爐補(bǔ)充水。發(fā)

展重點(diǎn)：一是以海水淡化水作為城鎮(zhèn)居民用水的

重

要水源和海島軍民的主要水源，提高沿海城市和

海島居民生活用水的水質(zhì)和保證率。二是以企業(yè)

為主體生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和生活所需的淡化水，特別

是生產(chǎn)海水淡化水作為鍋爐補(bǔ)水等工業(yè)用的高

純水。政府要通過(guò)法律的和經(jīng)濟(jì)的手段，培育海

水淡化水市場(chǎng)需求，降低制水成本，使淡化水水

價(jià)可以與自來(lái)水價(jià)格相競(jìng)爭(zhēng)C

海水直接利用：一是在沿海地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)

（如電力、化工、石化等行業(yè)）大力推廣直接利

用海水作為原水，替代淡水作為工業(yè)用水如冷卻

水等。要結(jié)合沿海高用水行業(yè)的節(jié)水改造和新建

項(xiàng)目，大力推廣應(yīng)用海水直流冷卻和循環(huán)冷卻。

這是我國(guó)海水利用的重中之重，潛力巨大。二是

在有條件的沿海城市，推進(jìn)海水作為大生活用水

（如海水沖廁）。政府要通過(guò)法律等有效措施，引

導(dǎo)并形成廣大用水者自覺(jué)利用海水的機(jī)制，根本

上改變有條件利用而不利用的狀況。

海水化學(xué)資源綜合利用：一是重點(diǎn)攻關(guān)、強(qiáng)

14

化示范，攻克濃海水制鹽、提鉀、提澳、提鎂和

提鋰及其深加工等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，

通過(guò)產(chǎn)品深加工提高附加值。二是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的

理念和原則%指導(dǎo)，通過(guò)與海水淡化、循環(huán)冷卻

相結(jié)合，培育海水利用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源綜合利

用，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.海水利用技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)

一是鞏固、提高和普及有一定比較優(yōu)勢(shì)、國(guó)

內(nèi)市場(chǎng)需求較大的技術(shù)和裝備。大力推廣和普及

的技術(shù)：海水直流冷卻技術(shù)；中小規(guī)模的蒸鐳法

和膜法海水淡化工藝與技術(shù)。積極鼓勵(lì)利用海水

淡化技術(shù)，發(fā)展苦咸水淡化技術(shù)。

二是在示范基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善的技術(shù)：萬(wàn)立

方米/日級(jí)海水淡化技術(shù)；萬(wàn)立方米級(jí)/小時(shí)海水

循環(huán)冷卻技術(shù)；積極發(fā)展海水沖廁技術(shù)。

三是需要進(jìn)一步研發(fā)和示范的關(guān)鍵技術(shù)：較

大規(guī)模（日產(chǎn)10萬(wàn)立方米及以上）海水淡化及

循環(huán)冷卻技術(shù)及成套設(shè)備；鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)

能、潮汐能等可再生能源與海水淡化結(jié)合工藝與

技術(shù)；積極發(fā)展低溫核能海水淡化工藝技術(shù)；綜

合利用海水淡化后的濃海水制鹽，提取鉀、澳、

鎂、鋰及其深加工等海水化學(xué)資源高附加值利用

技術(shù)；適宜海島使用的海水淡化裝置等。

四是需加快國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程的技術(shù)：高性能海水

淡化反滲透膜、能量回收裝置和高壓泵等組件，

以及高效蒸鏘部件等，要在提高性能、延長(zhǎng)使用

壽命等方面盡快縮短與國(guó)外的差距。

15

五是積極發(fā)展有一定出口創(chuàng)匯能力的中小

型海水淡化技術(shù)裝備。鼓勵(lì)發(fā)展成本低、效率高、

競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的熱法中小型海水淡化技術(shù)與成套裝

置的出口，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

（二）區(qū)域布局

根據(jù)我國(guó)各沿海地區(qū)的水資源供需狀況，城

市發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和特點(diǎn)，以及

各地區(qū)海水利用的基礎(chǔ)和條件，實(shí)施海水利用區(qū)

域合理布局，明確建設(shè)重點(diǎn)，因地制宜地提出不

同區(qū)域的海水利用發(fā)展方向，以調(diào)控和引導(dǎo)各地

大力發(fā)展因地制宜的、以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)

展為目標(biāo)的海水利用。

1.北方沿海地區(qū)

2003年，北方沿海地區(qū)人口約2.n億人，

占全國(guó)總?cè)丝诘?6.3%,創(chuàng)造的GDP約占全國(guó)的

23.9%o該地區(qū)水資源量為873.4億立方米，人

均水資源量413.9立方米，為全國(guó)人均水平的

19%,人均綜合用水量為269立方米，屬于極度

缺水地區(qū)。在淡水資源嚴(yán)重短缺、城市自來(lái)水價(jià)

格相對(duì)較高、海水利用具有較好基礎(chǔ)的北方沿海

地區(qū)，發(fā)展海水利用任重道遠(yuǎn)，潛力巨大。該區(qū)

域海水利用的發(fā)展重點(diǎn)是：大力發(fā)展海水淡化，

大規(guī)模發(fā)展海水直接利用；積極發(fā)展海洋化工產(chǎn)

業(yè)；創(chuàng)建海水利用綜合示范區(qū)和示范城市；建設(shè)

國(guó)家海水利用產(chǎn)業(yè)化基地和海水利用裝備制造

基地。主要任務(wù)是：

——在天津、大連、青島等較大城市，開展

16

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海水淡化與綜合利用示范城市活動(dòng)，

并充分發(fā)揮其示范和輻射作用。結(jié)合城市的規(guī)

劃、發(fā)展重點(diǎn)和重點(diǎn)用水工業(yè)、小區(qū)建設(shè)的發(fā)展,

大力發(fā)展大中型規(guī)模的海水淡化和海水直接利

用，積極發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展海水利用

裝備（產(chǎn)品）制造業(yè)，培育海水利用產(chǎn)業(yè)鏈，通

過(guò)海水有效替代，使海水成為沿海缺水城市的重

要水源，在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略

地位。工作和建設(shè)重點(diǎn)：一是建設(shè)以供應(yīng)城市居

民飲用水為目標(biāo)的大中型海水淡化工程，在萬(wàn)立

方米/日級(jí)示范基礎(chǔ)上，建設(shè)若干個(gè)5?10萬(wàn)立

方米/日級(jí)及以上的蒸偏法而反滲透法海水淡

化工程，形成可靠的、有一定規(guī)模的海水淡化水

供應(yīng)能力，為緩解這三個(gè)北方重要城市的缺水危

機(jī)和提高飲用水水質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是建設(shè)

適合需要的海水凈化廠和集中供水系統(tǒng)，為濱海

地區(qū)（開發(fā)區(qū)）的海水淡化、海水冷卻、海水化

學(xué)資源提取、制鹽、海洋化工產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖等提供

凈化海水。三是結(jié)合電力、化工、石化、冶金等

企業(yè)的節(jié)水改造和新建項(xiàng)目，建設(shè)一批1?5萬(wàn)

立方米/日級(jí)的海水淡化工程，既為企業(yè)發(fā)展提

供優(yōu)質(zhì)鍋爐補(bǔ)水、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)工藝用水，也可降低

生產(chǎn)用水成本。四是大力實(shí)施海水直接利用工

程，置換出該地區(qū)寶貴的淡水資源。建設(shè)一大批

1?10萬(wàn)立方米/小時(shí)級(jí)的海水冷卻工程；結(jié)合

濱海新建生活小區(qū)發(fā)展，建設(shè)海水沖廁的示范小

區(qū)，并逐步推廣。五是大力發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè)，

17

提高海水化學(xué)資源的利用價(jià)值。充分利用海水淡

化、海水循環(huán)冷卻所排放的濃縮海水制鹽、縮短

曬鹽工藝流程，嫁接改造傳統(tǒng)無(wú)機(jī)化工（制堿）;

開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的海洋精細(xì)化工產(chǎn)

品，降低成本，節(jié)約鹽田面積，拓展城市發(fā)展空

間。六是在促進(jìn)海水利用的法規(guī)建設(shè)、政策引導(dǎo)、

價(jià)格機(jī)制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行示范,

為全國(guó)大力推進(jìn)海水利用提供有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

——天津市、河北省、遼寧省、山東省也要

在本轄區(qū)內(nèi)選擇若干市（區(qū)）作為創(chuàng)建本區(qū)域的

海水利用示范區(qū)，并根據(jù)各地的特點(diǎn)和需要，根

據(jù)前述的示范城市創(chuàng)建內(nèi)容和要求，組織開展針

對(duì)性強(qiáng)、目標(biāo)明確、各具特色的海水利用示范。

在本區(qū)域內(nèi)的有些地區(qū)，如唐山、滄州、秦皇島、

黃驊、丹東、營(yíng)口、葫蘆島、煙臺(tái)、威海、日照、

東營(yíng)等城市，要因地制宜地開展海水利用。結(jié)合

沿海工業(yè)發(fā)展，要特別突出三個(gè)重點(diǎn)：一是在較

缺水的沿海城市之間，建設(shè)較大規(guī)模的海水淡化

示范工程（10萬(wàn)立方米/日級(jí)或以上規(guī)模），以

解決缺水城市的生活用水和工業(yè)用水。如煙臺(tái)、

威海之間建設(shè)16萬(wàn)立方米/日級(jí)低溫核能海水

淡化示范工程；二是結(jié)合沿海電廠、化工、石化

等高用水行業(yè)新建項(xiàng)目和節(jié)水改造，建設(shè)若干

1-10萬(wàn)立方米/日海水淡化工程，實(shí)現(xiàn)電水聯(lián)

產(chǎn)，既滿足鍋爐補(bǔ)水及生產(chǎn)生活用水，同時(shí)為濱

海（臨港）工業(yè)區(qū)供水。三是在高用水工業(yè)企業(yè),

大力推廣海水直流冷卻、循環(huán)冷卻等，一方面要

18

對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改造，將以淡水（自來(lái)水）作冷

卻水的改造為海水冷卻；另一方面，對(duì)規(guī)劃新建

的上述企業(yè)，要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、取水許可、項(xiàng)目

審批等源頭環(huán)節(jié)提出使用海水的要求。

——建設(shè)國(guó)家海水利用產(chǎn)業(yè)化北方基地。以

天津、青島、大連等海水利用技術(shù)支撐力量強(qiáng)、

產(chǎn)業(yè)化條件好的城市為基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化基地建

設(shè)。以熱法海水淡化成套設(shè)備的設(shè)計(jì)、加工制造,

以及為海水淡化工程提供咨詢和工程總承包的

能力建設(shè)為重點(diǎn)；發(fā)展膜法海水淡化預(yù)處理、超

濾或微濾、能量回收等關(guān)鍵部件的制造等；海水

利用藥劑生產(chǎn)和設(shè)備制造；適合海島特點(diǎn)的海水

淡化船的研發(fā)與制造；鞏固和提高中小規(guī)模海水

淡化技術(shù)（熱法）設(shè)備的出口能力等，以滿足國(guó)

內(nèi)外海水利用建設(shè)的需求。

-研究近海特大城市利用海水的戰(zhàn)略，開

展重大海水淡化工程可行性方案的比選與論證。

在北方缺水地區(qū)中，有一些極度缺水、急需解決

水危機(jī)的近海特大城市（如北京等），除了加強(qiáng)

全面節(jié)水和建設(shè)必要的調(diào)水工程外，可以開展一

些前期工作，適時(shí)論證利用海水的可能性和可行

性，特別是大型海水淡化工程建設(shè)的可行性研

究。近距離利用海水淡化水，可在一定程度上優(yōu)

化北京等近海大城市的水資源結(jié)構(gòu)，改變過(guò)度依

賴水庫(kù)或調(diào)水狀況，以增強(qiáng)特大城市供水的可靠

性、安全性和多元化。這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)作為一個(gè)重

大戰(zhàn)略問(wèn)題加以研究。

19

2.南方沿海地區(qū)

此區(qū)域包括江蘇、上海、浙江、福建、廣東、

廣西、海南等省、市、自治區(qū)。2003年該區(qū)域人

口約3.1億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.6%,創(chuàng)造的

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國(guó)42.9%o本區(qū)域海水利用

的主要任務(wù)是：

——以上海市、深圳市、廈門市、寧波市等

為基礎(chǔ)，選擇若干個(gè)南方城市，分期分批開展創(chuàng)

建國(guó)家級(jí)海水淡化與綜合利用示范城市活動(dòng)。主

要任務(wù)和重點(diǎn)參照前述要點(diǎn)。

——本區(qū)域（包括淡水豐富的沿海地區(qū)）的

海水利用的重中之重是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)

整，大力發(fā)展和推廣海水在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，即大

規(guī)模發(fā)展海水直接利用。通過(guò)海水淡化作為工業(yè)

用純水，以及海水直接作為工業(yè)冷卻水等，有效

替代淡水，可以置換出寶貴的淡水資源供城鎮(zhèn)居

民用水，不僅實(shí)現(xiàn)水資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也可解決

這些地區(qū)的水質(zhì)性缺水和季節(jié)性缺水問(wèn)題，還可

提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

——建設(shè)國(guó)家級(jí)海水利用產(chǎn)業(yè)化南方基地。

充分發(fā)揮該區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高等

優(yōu)勢(shì)，形成有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)化基地。一是建

立膜法海水淡化技術(shù)裝備生產(chǎn)基地，提高膜法海

水淡化裝置的研發(fā)制造、國(guó)產(chǎn)化和工程承攬能

力。二是積極發(fā)展海水利用設(shè)備制造業(yè)，不斷提

高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快發(fā)展海洋生物、海水化

學(xué)資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，提高海水利用的附加

20

值。

——建設(shè)海水沖廁示范小區(qū)，逐步推廣海水

沖廁技術(shù)。要通過(guò)地方性法規(guī)和政策引導(dǎo)，選擇

新建生活小區(qū)或開發(fā)區(qū)，積極開展海水沖廁的示

范，并逐步推廣應(yīng)用。

3.海島

海島的海水利用要始終按照以人為本的要

求，以發(fā)展海水淡化為主，兼顧海水沖廁，以滿

足海島居民生活用水和國(guó)防用水需要為目標(biāo)。以

遼寧長(zhǎng)海、山東長(zhǎng)島、浙江舟山、廣東南澳、海

南西沙群島和廣西瀾洲島等居民較多、島上淡水

匱乏，以及涉及國(guó)家海洋權(quán)益、具有重要軍事戰(zhàn)

略地位的島嶼為重點(diǎn)。大力發(fā)展海島海水淡化，

以海水淡化水作為海島居民的第一水源，積極推

廣海水沖廁，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行管網(wǎng)改造，對(duì)新建

筑要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)等源頭環(huán)節(jié)上考慮海水沖廁的

要求；加快發(fā)展和使用適宜島嶼分散特點(diǎn)的、靈

活實(shí)用的海水淡化船等海水淡化裝置；因地制宜

地利用海島風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能等可再生能源,

積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能等海水淡化技術(shù)

裝備，降低造價(jià)，提高競(jìng)爭(zhēng)力；在居民較集中的

較大島嶼，要加快建設(shè)適度規(guī)模（宜大則大、宜

小則小）的海水淡化工程。

（三）重點(diǎn)工程

加快建設(shè)海水利用十項(xiàng)重點(diǎn)工程：

1.以海水作為工業(yè)冷卻水為主要內(nèi)容的重

點(diǎn)行業(yè)海水直接利用工程。到2010年，海水直

21

接利用量新增200億立方米以上，主要形式為電

力、化工、石化、冶金等行業(yè)的企業(yè)利用海水作

為工業(yè)冷卻水，其中電力企業(yè)直接利用海水約占

總量的85%以上。工作重點(diǎn)：一是鞏固和擴(kuò)大沿

海地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)直接利用海水作為冷卻水的規(guī)

模；二是沿海地區(qū)上述行業(yè)的新建企業(yè)要使用海

水替代淡水作為冷卻水。到2020年，比2010年

新增海水直接利用量達(dá)到450億立方米。

2.以解決工業(yè)純凈水問(wèn)題為目標(biāo)的中小型

海水淡化工程。到2010年，此類工程的海水淡

化能力新增30?40萬(wàn)立方米/日（1?1.3億立

方米/年）以上，在較大程度上解決用海水淡化

水作為電力、化工、石化等企業(yè)高純度工業(yè)用水

（如鍋爐補(bǔ)水等）的問(wèn)題。工作重點(diǎn)：一是在沿

海地區(qū)（包括南方沿海地區(qū)）新建的電力、石化、

化工等企業(yè)，要求配套建設(shè)海水淡化水作為工業(yè)

純凈水的工程。二是對(duì)一些現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改造，

將現(xiàn)有以自來(lái)水制純凈水的環(huán)節(jié)改造為以海水

淡化水作為工業(yè)純凈水，加快一些條件較好的項(xiàng)

目的前期工作。到2020年，比2010年新增此類

工程的海水淡化能力60?75萬(wàn)立方米/日（2?

2.5億立方米/年）左右。

3.以供應(yīng)城市居民飲用水為目標(biāo)的大中型

海水淡化重大示范工程。2010年，全國(guó)此類工程

的海水淡化能力新增40?55萬(wàn)立方米/日

（1.3-1.8億立方米/年）左右，增加北方沿海

缺水城市居民用水供應(yīng)能力，優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)。

22

工作重點(diǎn)是抓緊建設(shè)前期工作較充分、條件較好

的幾個(gè)中等規(guī)模（日產(chǎn)1?5萬(wàn)立方米）和大規(guī)

模（日產(chǎn)10萬(wàn)立方米及以上）海水淡化工程，

特別是天津市計(jì)劃建設(shè)的若干個(gè)日產(chǎn)10萬(wàn)立方

米級(jí)、煙臺(tái)日產(chǎn)16萬(wàn)立方米和青島黃島日產(chǎn)8

萬(wàn)立方米的海水淡化工程等；同時(shí)，要抓緊其它

沿海缺水城市的海水淡化工程的前期工作。應(yīng)將

此類工程視同城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，加大政府

支持力度。到2020年,比20力年新增此類工程

的海水淡化能力100?120萬(wàn)立方米/日（3.3-

4.0億立方米/年）左右，要在“十一五”工作

基礎(chǔ)上，加大推廣力度，使海水淡化水真正成為

一些極度缺水的沿海城市（如天津、青島、大連）

的重要水源。

4.以滿足海島軍民用水需求為目標(biāo)的海島

海水利用工程。到2010年，此項(xiàng)工程的海水淡

化能力達(dá)10萬(wàn)立方米/日（0.3億立方米/年）

左右，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上行政建制海島（不包

括海南島）的淡水短缺問(wèn)題，積極推廣海水沖廁。

到2020年，海水淡化新增能力10萬(wàn)立方米/日

（0.3億立方米/年）左右。

以提供城市、海島居民用水為主要目標(biāo)的海

水淡化重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃見(jiàn)表3。

表3.以提供城市（海島）居民用水為主要目標(biāo)的海

水淡化重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表

（“十一五”期間）

序項(xiàng)目名稱及方法規(guī)模完成

23

號(hào)主要內(nèi)容(m3/d)年份

1天津市海水熱法/反滲200,002009

/八T-1、-t*、1

2山東煙臺(tái)核核能熱法2X2008

3遼寧葫蘆島反滲透法30,0002007

\、"一1八

4遼寧大連核熱法/反滲160,002010

/I)、/1八、Y\1

5山東青島黃熱法/反滲80,0002009

浙江舟山、廣反滲透法2006

650,000

東南澳等海(RO)

合計(jì)680,00

5.大生活利用海水的示范工程。到2010年,

擴(kuò)大青島大生活用海水的規(guī)模，使之成為大生活

用海水技術(shù)示范城市。并在若干海水利用示范城

市以及舟山、長(zhǎng)海、竦泗等島嶼建設(shè)以海水沖廁、

消防為主要用途的大生活用海水示范工程，包括

新建小區(qū)和對(duì)原有系統(tǒng)改造等方式。到2010年

建設(shè)若干示范工程，利用海水沖廁的建筑物總面

積達(dá)到200萬(wàn)平方米左右。到2020年，在全國(guó)

沿海地區(qū)逐步推廣大生活用海水技術(shù)。

6.以海水高值利用為核心的海水化學(xué)資源

綜合利用及產(chǎn)業(yè)化示范工程。重點(diǎn)是開發(fā)利用海

水制鹽和海水提取鎂、鉀、澳，以及鈾、笊等重

要戰(zhàn)略資源。研發(fā)百萬(wàn)噸級(jí)濃海水制鹽、萬(wàn)噸級(jí)

海水提鉀、千噸級(jí)和萬(wàn)噸級(jí)海水提澳產(chǎn)業(yè)化技術(shù)

24

和裝備；開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的海洋精細(xì)

化工產(chǎn)品，如澳、鎂系阻燃劑、醫(yī)藥中間體、農(nóng)

藥、染料、有機(jī)化學(xué)品、功能增強(qiáng)材料、耐高溫

材料、高絕緣材料等；在加大示范基礎(chǔ)上，逐步

實(shí)現(xiàn)海水化學(xué)資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化。

7.以培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主

要內(nèi)容的海水利用技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程。以市

場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為依托，提高技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化

水平。要選擇若干重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作為依托，加大

海水利用技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化的推進(jìn)力度和支持力

度。與此同時(shí)，不斷提高我國(guó)企業(yè)、院所在國(guó)際

海水利用市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

8.國(guó)家級(jí)海水淡化與綜合利用示范城市

（海島）創(chuàng)建工程。在沿海城市（海島）分期分

批地創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海水利用示范城市和示范海島，

以全面推進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年和2020

年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范城市（海島）分別達(dá)到3個(gè)

和6個(gè)以上。

9.北方近海缺水特大城市大型海水淡化示

范工程。北京等近海缺水城市要從保證水資源供

給的安全、可靠、多元化等戰(zhàn)略高度，著手對(duì)利

用海水淡化水作為居民用水的重要補(bǔ)充、優(yōu)化水

資源結(jié)構(gòu)方案進(jìn)行科學(xué)論證，及早決策。

10、海水集中供應(yīng)工程。在沿海缺水城市工

業(yè)開發(fā)區(qū)和濱海區(qū)，可以適度建設(shè)海水集中供應(yīng)

設(shè)施（海水廠），以滿足一些用戶對(duì)海水利用的

需求，減少分散用戶分頭建設(shè)海水利用管網(wǎng)等設(shè)

25

施的不經(jīng)濟(jì)性。海水廠可采用類似自來(lái)水廠的經(jīng)

營(yíng)模式，合理收費(fèi)，規(guī)范運(yùn)作。

五、投資分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

(-)投資需求分析與資金籌措

1、投資需求分析

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，需投資416?560億元。其中:

實(shí)現(xiàn)2010年目標(biāo)，需投資136?180億元；實(shí)現(xiàn)

2020年目標(biāo)，需投資280?380億元。

海水淡化方面的投資需求。隨著海水淡化技

術(shù)進(jìn)步、國(guó)產(chǎn)化程度的提高以及規(guī)模的大型化，

淡化水的噸水投資會(huì)逐步降低。2005?2020年期

間，按日產(chǎn)海水淡化水規(guī)模估算，平均投資6000?

8000元/立方米。實(shí)現(xiàn)2010年目標(biāo)，新增海水

淡化規(guī)模約80?100萬(wàn)立方米/日，按平均投資

7000-8000元/立方米計(jì)算，需投資約56?80

億元；實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)，新增海水淡化規(guī)模約

180?200萬(wàn)立方米/日，按平均投資6000元/立

方米計(jì)算，需投資約108?120余億元。

海水直接利用方面的投資需求。綜合海水冷

卻、海水脫硫和海水沖廁等海水直接利用方式，

按每小時(shí)海水直接利用(含循環(huán)冷卻)規(guī)模估算,

平均投資2000~3500元/立方米。實(shí)現(xiàn)2010年

目標(biāo)，新增海水直接利用規(guī)模約200億立方米/

年，需投資約52?90億元；實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)，

新增海水直接利用規(guī)模約450億立方米/年，需投

資約117?205億元。

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海水化學(xué)資源綜合利用方面的投資需求。實(shí)

現(xiàn)300萬(wàn)噸濃海水制鹽、幾個(gè)萬(wàn)噸級(jí)海水提鉀、

萬(wàn)噸級(jí)海水提浪以及海洋精細(xì)化工產(chǎn)品等目標(biāo)，

總投資50億元左右，其中：實(shí)現(xiàn)2010年目標(biāo)需

投資約20億元，實(shí)現(xiàn)2020目標(biāo)需投資約30億元。

2、資金籌措

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，主要走市場(chǎng)化運(yùn)作

的路子，通過(guò)國(guó)家、地方、企業(yè)、社會(huì)多方籌集,

采取企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)融資、利用外資、

地方配套、國(guó)家補(bǔ)助等多種方式，建立多元化、

多渠道、多層次、穩(wěn)定可靠的海水利用投入保障

體系。對(duì)本規(guī)劃中的海水利用工程項(xiàng)目的投融資

原則，一是屬于一般性投資項(xiàng)目，企業(yè)作為基本

的投資主體，主要向市場(chǎng)融資；二是屬于基礎(chǔ)性

和公益性投資項(xiàng)目，在加強(qiáng)中央政策性投融資、

國(guó)家安排一定比例的資金補(bǔ)助，強(qiáng)化地方和企業(yè)

的投資責(zé)任的同時(shí)，也要積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作方

式。

根據(jù)上述投融資原則，并考慮到海水利用重

點(diǎn)工程的性質(zhì)不同，為加快發(fā)展海水淡化和擴(kuò)大

利用規(guī)模，提高海水利用技術(shù)進(jìn)步水平，形成可

靠的海水替代淡水的能力，國(guó)家將對(duì)本規(guī)劃中確

定的不同性質(zhì)的重點(diǎn)工程，給予一定比例的資金

補(bǔ)助。補(bǔ)助原則：一是以供應(yīng)城市和海島居民用

水為目標(biāo)的基礎(chǔ)性和公益性海水淡化工程（包括

管網(wǎng)建設(shè)），應(yīng)視為城市供水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，安排必要的投資補(bǔ)助。二是屬于示范工程、

27

國(guó)產(chǎn)化技術(shù)裝備依托工程、示范城市創(chuàng)建工程和

重點(diǎn)改造項(xiàng)目等，給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方政府對(duì)上

述項(xiàng)目，也應(yīng)予以適當(dāng)支持。所有項(xiàng)目都要符合

有關(guān)項(xiàng)目管理要求。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

1、從總體上講，本規(guī)劃實(shí)施后，通過(guò)海水替

代工程，一方面可以置換出大量寶貴的淡水資源,

可替代出淡水用于生活與農(nóng)業(yè)用水的更大空間，

從而促進(jìn)水資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于保護(hù)淡水資

源，總體上改善沿海缺水地區(qū)的水環(huán)境；另一方

面，有利于減少沿海地區(qū)因過(guò)度開采地下水而造

成的地下漏斗擴(kuò)大、地面沉降嚴(yán)重等問(wèn)題，從而

總體上有利于沿海地區(qū)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，有

利于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、本規(guī)劃將海水利用發(fā)展要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)

境保護(hù)包括海洋環(huán)境保護(hù)法律及有關(guān)配套法規(guī)和

標(biāo)準(zhǔn)等作為應(yīng)遵循的原則和要求。要求本規(guī)劃中

的所有海水利用建設(shè)項(xiàng)目，必須依法開展環(huán)境影

響評(píng)價(jià)，要符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要

求。在實(shí)施本規(guī)劃過(guò)程中，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于

投資體制改革的決定》精神及相關(guān)配套規(guī)定，在

建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案、評(píng)估或論證等環(huán)

節(jié)，必須依法按環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，

加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的審查，沒(méi)有依法開展環(huán)境

影響評(píng)價(jià)或環(huán)評(píng)未能通過(guò)的項(xiàng)目，不得建設(shè)。

3、在實(shí)施本規(guī)劃及其項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要采

取必要的防范措施，以防范或減輕可能出現(xiàn)的不

28

良環(huán)境影響問(wèn)題。一是從源頭抓起，采取切實(shí)可

行的清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理措施，如盡可能采用節(jié)

能、節(jié)地和清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)資源消耗

減量化。特別是海水淡化項(xiàng)目，應(yīng)采用高效的能

量回收裝置，以節(jié)約能源，減少電耗。二

是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和發(fā)展模式，構(gòu)筑海水利

用產(chǎn)業(yè)鏈，變廢為寶，減少污染。如海水淡化項(xiàng)

目，要積極綜合利用海水淡化排放的濃鹽水制鹽

并提取化學(xué)資源，形成濃鹽水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈；

海水直接利用項(xiàng)目，要積極利用海水循環(huán)冷卻排

放的濃鹽水制鹽并提取化學(xué)資源；采取有效措施,

實(shí)現(xiàn)海水直流冷卻溫排水溫度、殘留氯達(dá)標(biāo)排放。

三是各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的工程，必須符合“三同

時(shí)”等要求，并確保環(huán)境保護(hù)措施的工程投資及

時(shí)足額到位。

六、政策與措施

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，確立海水利用在沿海

地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)海水利用的重大現(xiàn)實(shí)

和深遠(yuǎn)的歷史意義，確立海水是水資源的戰(zhàn)略觀

念，加快研究制定有利于海水利用的水資源發(fā)展

戰(zhàn)略。沿海地區(qū)特別是沿海缺水省市要明確向大

海要水、要資源的戰(zhàn)略，確立以海水作為替代淡

水資源、立足于海水利用的開源戰(zhàn)略和海洋經(jīng)濟(jì)

發(fā)展戰(zhàn)略。嚴(yán)重缺水的沿海城市，為緩解缺水的

瓶頸制約，除采取全面節(jié)水和必要的調(diào)水工程等

29

措施外，充分利用海水替代淡水既是現(xiàn)實(shí)選擇，

也是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海水有

效替代與跨流域（地區(qū)）調(diào)水、全面節(jié)水以及其

他非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用的關(guān)系，沿海缺水城市

新增供水（引水）能力和新增用水大戶取水，應(yīng)

將調(diào)水、引水、取水工程方案與海水利用進(jìn)行科

學(xué)論證和方案比選，科學(xué)決策。各沿海地區(qū)也要

按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱

要》的要求，把海水利用作為戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)加以

培育，因地制宜地發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)。把海水利

用放在突出位置，使之成為促進(jìn)沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)水

資源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的不

可或缺的戰(zhàn)略措施。

強(qiáng)化海水作為沿海缺水城市重要水資源的

戰(zhàn)略定位。對(duì)于嚴(yán)重缺水的沿海城市，除采取全

面節(jié)水和必要的調(diào)水工程等措施外，要充分利用

海水資源，逐步實(shí)現(xiàn)海水對(duì)淡水資源的有效替

代，使海水利用成為改變和優(yōu)化本地區(qū)水資源結(jié)

構(gòu)的有效途徑，形成海水作為沿海缺水城市重要

水源的戰(zhàn)略定位。

確立海水淡化水作為海島第一水源的戰(zhàn)略

定位。海島要形成以海水淡化水為主體、淡水為

補(bǔ)充的水資源保障體系，以徹底解決海島的缺水

問(wèn)題。海水淡化水作為海島的第一水源，可以為

維持人類在海島居住或其經(jīng)濟(jì)生活提供保障，最

大限度發(fā)揮海島對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、國(guó)土安全和

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略作用。

30

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化沿海地區(qū)用水結(jié)

構(gòu)

根據(jù)水資源承載能力，制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和

布局調(diào)整方案，逐步建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境

承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。要按照水資源

的承載能力制定發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)行

“量水而行，以水定發(fā)展"。嚴(yán)格限制在缺水地

區(qū)新建以淡水為水源的高用水項(xiàng)目，鼓勵(lì)火電、

石油化工、化工、鋼鐵等高用水行業(yè)建立以包括

海水在內(nèi)的非傳統(tǒng)水源作為工業(yè)用水水源。

加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化源頭控制。一是對(duì)

在沿海缺水省市新建以淡水作為用水水源的高

用水項(xiàng)目，有關(guān)部門不予淡水取水許可；二是在

規(guī)劃、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目水資源論證等環(huán)節(jié),

推動(dòng)具備條件的工業(yè)項(xiàng)目或房地產(chǎn)項(xiàng)目利用海

水。

有效引導(dǎo)企業(yè)的海水替代。一是對(duì)有條件利

用海水的企業(yè)，給予一定改造期限，逾期可采取

限制使用淡水的措施。二是鼓勵(lì)企業(yè)采用海水淡

化水作鍋爐補(bǔ)充水，直接利用海水作工業(yè)冷卻水

和沖廁用水。三是鼓勵(lì)海水淡化水進(jìn)入城市供水

管網(wǎng)，優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)分質(zhì)供水進(jìn)程。四是

通過(guò)試點(diǎn)，逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng)。對(duì)通過(guò)利用

海水而節(jié)省的自來(lái)水用水指標(biāo)，允許保留，并鼓

勵(lì)有償轉(zhuǎn)讓其用水指標(biāo)，以促進(jìn)用水單位加快海

水替代。

31

（三）依靠科技進(jìn)步，構(gòu)筑海水利用技術(shù)裝

備支撐體系

加快海水利用技術(shù)研發(fā)、示范和完善化的步

伐，大力支持海水利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展

海水淡化和海水直接利用技術(shù)。一是海水淡化要

加快萬(wàn)立方米/日級(jí)的示范完善化和產(chǎn)業(yè)化、5萬(wàn)

立方米/日級(jí)和10萬(wàn)立方米/日級(jí)技術(shù)的研發(fā)與

示范；開展海水淡化重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，加快反滲透

法海水淡化中的反滲透膜、能量回收和高壓泵的

開發(fā)和國(guó)產(chǎn)化。二是在電力、化工、石化、鋼鐵

等高用水行業(yè)加快推廣應(yīng)用海水直流冷卻技術(shù)，

積極發(fā)展海水循環(huán)冷卻技術(shù)，加快循環(huán)量為萬(wàn)立

方米級(jí)/小時(shí)的示范完善化和產(chǎn)業(yè)化、5萬(wàn)立方米

級(jí)/小時(shí)和10萬(wàn)立方米級(jí)/小時(shí)的研發(fā)與示范；三

是加快海水化學(xué)資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)、工程

示范和產(chǎn)業(yè)化步伐。

因地制宜選擇海水淡化技術(shù)路線。對(duì)于能提

供低品位熱能的，可采用蒸儲(chǔ)法技術(shù)，如火電廠

可利用余熱進(jìn)行海水淡化；對(duì)于電價(jià)較低或不能

提供低品位熱能的，可采用反滲透法技術(shù)進(jìn)行海

水淡化；大力發(fā)展可為大規(guī)模海水淡化提供熱能

的技術(shù)，如應(yīng)用核能技術(shù)為海水淡化提供熱能；

大型海水淡化工程可綜合考慮用熱法與膜法技

術(shù)，形成綜合優(yōu)勢(shì)；積極探索太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮

汐能海水淡化技術(shù)；推廣應(yīng)用海水淡化技術(shù)，解

決苦咸水地區(qū)用水困難問(wèn)題。

加強(qiáng)能力建設(shè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸

32

收相結(jié)合，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。建設(shè)國(guó)家海

水資源開發(fā)利用工程研究中心，掌握核心技術(shù)，

提供海水利用方面的重大基礎(chǔ)性和共性關(guān)鍵技

術(shù)支撐，集成并推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備,

加快海水利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，提高

裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和成套化水平，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研

的有機(jī)結(jié)合；鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所到國(guó)外承攬海

水淡化與綜合利用工程，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，培育新

的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）推進(jìn)依法管理，加快建立海水利用法

律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

推進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)要先行。要

在示范工程基礎(chǔ)上，研究和建立海水利用標(biāo)準(zhǔn)體

系，制訂和實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善海水利用

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，將