寧波市地方標(biāo)準(zhǔn)《泥質(zhì)海岸基干林帶養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》

編制說明

一、立項背景（包括國內(nèi)外相關(guān)進展）

加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我

國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，干旱、洪澇、臺風(fēng)等異常性災(zāi)害天

氣給我國造成很大的經(jīng)濟損失，生態(tài)安全變得尤為重要。加強沿海防護林體系建

設(shè)是防御海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的迫切需要，沿海防護林體系建設(shè)總體布局按

照“三道防線”的思路層層設(shè)防，第一道防線是沿?；闪謳?，第二道防線是平

原農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)防護林網(wǎng)，第三道防線是山地丘陵防護林。

寧波市地處海陸交替、氣候突變地帶，極易遭受臺風(fēng)、暴雨、洪澇、干旱等

自然災(zāi)害的侵襲，緩沖各種自然災(zāi)害的能力相對較弱，可持續(xù)發(fā)展受到一定的威

脅，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，造成的損失更大。二十世紀(jì)九十年代以來，臺風(fēng)災(zāi)害呈

現(xiàn)出發(fā)生頻率越來越高、損失越來越大的趨勢，僅進入本世紀(jì)的前四年中，就有

“威馬遜”和“云娜”等強臺風(fēng)侵襲我市，造成的直接經(jīng)濟損失就達14.3億元

左右，受災(zāi)人口達113.09萬人次。盡快建設(shè)我市沿海防護林體系，構(gòu)建綠色生

態(tài)屏障，不但是區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)的需要，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大任務(wù)，

還是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要保證，具有十分重要的意義。寧波市自

2005年起大規(guī)模開展沿海防護林基干林帶建設(shè)，已建成泥質(zhì)基干林帶253公里，

現(xiàn)均已進入養(yǎng)護期，實施制訂《泥質(zhì)海岸基干林帶養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》，可為我市泥

質(zhì)海岸基干林帶養(yǎng)護提供技術(shù)依據(jù)，保護造林成效，從而有力地推動我市防護林

建設(shè)的進程，發(fā)揮生態(tài)作用。

二、工作情況

本標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位為慈溪市林特學(xué)會，參加起草單位寧波市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院林

業(yè)所。

（1）成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組

2018年11月，市質(zhì)監(jiān)局下達了標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)，慈溪市林特學(xué)會組織其他參

加單位成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，周和鋒擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)起草負(fù)責(zé)人，參加人員有：房聰玲、

沈登鋒、婁厚岳、章建紅、洪春桃。

（2）調(diào)研

2018年12月-2019年5月進行標(biāo)準(zhǔn)起草調(diào)研，收集相關(guān)資料。

（3）形成“征求意見稿”

2019年6月-7月，結(jié)合我市實際，起草小組經(jīng)多次討論、修改，于7月形

成征求意見稿。

（4）征求意見，形成“標(biāo)準(zhǔn)送審稿”

2019年8-9月，將“征求意見稿”發(fā)送給市內(nèi)相關(guān)10位專家征求意見，收

回征求意見稿10份，收集專家意見27條。編制組對專家提出的修改意見逐條領(lǐng)

會、分析，采納專家意見25條，不采納2條，并對“征求意見稿”進行修改，

形成“標(biāo)準(zhǔn)送審稿”。

（5）2019年10月-2020年10月，2019年適逢全市機構(gòu)改革，因原主管部

門（寧波市林業(yè)局）機構(gòu)改革，影響后期標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，因此該標(biāo)準(zhǔn)不能按時完成，

送審稿審評延期。

(6)2020年11月-12月，11月18日，寧波市市場監(jiān)管局在寧波組織召開了《泥

質(zhì)海岸基干林帶養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)審評會，通過專家評審。11月18日至12月，

根據(jù)專家意見進行修改，形成報批稿。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和論據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)

構(gòu)和起草規(guī)則》的要求，按先進性、科學(xué)性、實用性和可操作性相結(jié)合的原則編

制。以利標(biāo)準(zhǔn)頒布后的推廣應(yīng)用。

（二）標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和論據(jù)

1．本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

包括泥質(zhì)海岸基干林帶養(yǎng)護的術(shù)語和定義：對標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的各種專業(yè)術(shù)語進

行定義和解釋；進行綜合性養(yǎng)護管理，達到喬木、灌木、地被和草皮等植物保存

率95%以上（剔除因受自然災(zāi)害非本職所能控制的死亡植株）、綠化景觀效果良

好的目的，對補植、雜草控制、松土、施肥、排灌、防鹽堿、整形修剪、病蟲防

控、防災(zāi)減災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施維護進行規(guī)范和約定。對安全施工，工程安全措施，

文明施工人員管理進行約定和規(guī)范。須明確權(quán)責(zé)，監(jiān)督檢查養(yǎng)護單位建立養(yǎng)護檔

案，對養(yǎng)護檔案內(nèi)容進行約定和規(guī)范。

2．論據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)為國家林業(yè)局發(fā)布的《沿海防護林體系工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程

（LY/T1763-2008）》中有1章節(jié)沿海防護林經(jīng)營涉及沿海防護林的養(yǎng)護，寧波

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的寧波地方標(biāo)準(zhǔn)《沿海防護林建設(shè)技術(shù)規(guī)程（DB3302/T

071-2008）》中對造林后撫育，慈溪市林特學(xué)會相關(guān)人員自2005年開始明確任務(wù)，

明確分工，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序，規(guī)范實施，完成泥質(zhì)海岸基干林帶造林7177

畝，并納入養(yǎng)護范疇，與中國林科院亞林所一起開展沿海防護林效益監(jiān)測與評價

協(xié)議，對我市已建成的7177畝基干林帶進行科學(xué)的分析和評價，具有成熟的泥

質(zhì)沿海基干林帶造林及養(yǎng)護實施和管理經(jīng)驗，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定提供借鑒和參考。

四、主要技術(shù)經(jīng)濟認(rèn)證、預(yù)期的經(jīng)濟效果

泥質(zhì)海岸基干林帶是沿海地區(qū)抗災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)的重要生態(tài)屏障，是第一道防線，

制定《規(guī)程》有利于規(guī)范基干林帶養(yǎng)護的技術(shù)行為，確保造林成效，對充分發(fā)揮

防護林的防護效益，減輕風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害對寧波地區(qū)的危害，維護國土和人民

群眾生命財產(chǎn)安全，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

五、國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況

《沿海防護林體系工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程（LY/T1763-2008）》及

《沿海防護林建設(shè)技術(shù)規(guī)程（DB3302/T071-2008）》其中有部分。

六、重大意見分歧的處理結(jié)果和依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)制訂過程無重大意見分歧。

七、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

目前無現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

八、提出標(biāo)準(zhǔn)強制實施或推薦實施的建議和理由

本標(biāo)準(zhǔn)中內(nèi)容屬于推薦性內(nèi)容，因此本標(biāo)準(zhǔn)同國家現(xiàn)行法律和法規(guī)相協(xié)調(diào)，

無沖突關(guān)系，在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的有效監(jiān)控下，能很好地執(zhí)行。

九、其他應(yīng)予說明的事項。

本標(biāo)準(zhǔn)為我市當(dāng)前泥質(zhì)海岸基干林帶養(yǎng)護主要應(yīng)