2024年廣州市公務(wù)員考試申論、吉林省公務(wù)員考試申論乙級真題及答案

一、留意事項

I.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解實力、綜合分析實力、提出和解決問題實力、文字表達實

力的測試。

2.作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.細致閱讀給定資料，根據(jù)后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

I.2010年I月31日,國務(wù)院發(fā)布的2024年中心一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進

一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干看法》中，首次運用了“新生代農(nóng)夫工”的提法，并要求

實行有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)夫工問題，讓新生代農(nóng)夫工市民化。這是中心文件

第一次明確“新生代農(nóng)夫工”的概念。

新生代農(nóng)夫工，也被稱為農(nóng)夫工“其次代”，主要是指“80后”“90后”農(nóng)夫工，他們目前

占到農(nóng)夫工總數(shù)的60%,大約1億人。與他們父輩不同的是，“其次代”群體中有相當(dāng)一部

分，從小就誕生并生活在城市或城郊。他們對?城市生活較為憧憬，融入現(xiàn)代城市生活的愿望

更加劇烈。與他們父輩相比，新一代農(nóng)夫工少了與農(nóng)村的血脈聯(lián)系以及對農(nóng)村作為自己歸宿

的認同，多了對融入城市的渴求和實力。這同時也令這一代人的境遇更加尷尬：退回農(nóng)村，

他們做不了合格的農(nóng)夫；融入城市，他們很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻?？陀^地看,

他們既不是傳統(tǒng)意義上的衣村人，也不是正宗的城市人。即便工作、生活在某個城市，他們

的根仍不在這個城市，而處于城市社會的邊緣，是現(xiàn)實社會的一個邊緣階層。

2.廣州高校廣州發(fā)展探討院的一項調(diào)查顯示，80%~90%的老一代農(nóng)夫工把工資寄回家或帶

回家，65%~70%新生代農(nóng)夫工則將收入用于自己的吃穿住行。“我打工時想蓋房，兒子一打

工就買手機，怕吃苦、怕受氣、愛享受。”金堂縣竹篙鎮(zhèn)常樂社區(qū)39歲的農(nóng)夫工易遵尚這樣

評價他剛加入農(nóng)夫工隊伍的兒子。易遵尚的兒子今年17歲，去年到成都打工，結(jié)果沒到兩

個月，就跑回家里不干了，緣由是“太累、不適應(yīng)在家里待了半年后，起先在竹篙鎮(zhèn)上

為親戚賣貨，每個月1000多元。

過去在廣東打工時，易遵尚賺的錢八成都寄回家里，生活簡樸。兒子剛工作幾個月，就買了

一部幾千塊錢的手機，看到表哥有筆記本電腦后，也想讓易遵尚給他買一臺。易遵尚認為，

這是因為新一代農(nóng)夫工壓力沒有那么大了，家里的房子都蓋起來了，生活就沒什么負擔(dān)了。

23歲的廣東小伙何云山，現(xiàn)在東莞一家工廠做企管，基本工資1000多元。一到休息日，他

就到職業(yè)介紹所，有時也上網(wǎng)閱讀人才網(wǎng)站。他對工資的要求并不高，”和現(xiàn)在薪水一樣就

行。就是想多嘗試一些工作、多點見識?！?/p>

來自廣西玉林的廖婉怡，在東莞打工，每個月薪水1500多元。她平常不往家寄錢，“因為父

母不要?！彼f，父母在鄉(xiāng)下種菜種水果，有時候還在鎮(zhèn)上打短工，一年收入加起來有一兩

萬元，加上現(xiàn)在農(nóng)村也有社保，所以沒有什么后顧之憂

于是，廖婉怡便把大部分工資攢下，設(shè)想過幾年I可家開服裝店?！拔页鰜砭褪窍腴L點見識，

可不想一輩子打工?！彼看喂浣侄紩粢饨稚系男〉?，看看有什么簇新花樣，“這里比我家

鄉(xiāng)時尚得多，回家開店時好多東西可以干脆照搬。”

廖婉怡和何云山對工作環(huán)境的要求少“物質(zhì)”多“精神”，”老板和善，工友好相處”，“環(huán)境

寬松友好”，“工作驚慌但不要太累，業(yè)余時間有文娛活動”等。他們更在意的，似乎是環(huán)境

帶來的心理感受。

“原先工人找工作就是看工資凹凸，現(xiàn)在不但要問宿舍、食堂的環(huán)境，還要問工廠里有沒有

消遣設(shè)施?！辟n昱鞋業(yè)（深圳）有限公司工會負責(zé)人楊詩勇說。

3.在前一天晚上看過CCTV《對話》欄目后，小邙顯得有些亢奮，他似乎獲得了某些啟示，

亢奮的狀態(tài)保持到了其次天。“他們的年齡和我一樣，但他們都發(fā)財了?！毙≮f，他是在網(wǎng)

吧里看的電視，里邊介紹了幾位1980年頭生人的創(chuàng)業(yè)故事。小邙今年22歲，老家在海南省

海口市秀英區(qū)農(nóng)村。他很排斥記者所說的“其次代民工”，小邙說明說，他現(xiàn)在只是在廣州

市東莞區(qū)“撈世界”，說不定哪一天自己也成為老板。

在成為“其次代民工”之前，小邙始終都在想著怎樣才能發(fā)財。初中畢業(yè)后買彩票，開三輪

摩托車載客，修車，現(xiàn)在是電焊工。“五一”回家，在家里待了兩天，就回東莞的工地了，

緣由是“老摯友都找不到，不知道干什么”?！拔铱刹幌氘?dāng)農(nóng)夫?；畹浆F(xiàn)在，自己都沒有下過

幾回地?！毙≮鴮r(nóng)村沒有多大的眷戀，“假如沒有父母和老摯友在那里，我也不會想它。”

小邙說。

對于城市，他非常憧憬，染成淡黃色的頭發(fā)和左耳戴著耳釘是能透露出一些信息的。小廣B很

坦誠地說，自己的人生觀還沒有非常成熟，“只有天知道我以后會作出什么樣的選擇”。小邙

始終想融入城市的生活，但現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)，至少他心里是這么想的。”要想在城市居住，

得有房子吧，得有相對固定的工作吧?！毙≮f，只有這樣，才能稱得上是城里人。小加的

將來在哪里，他自己也不知道。

“我現(xiàn)在還那么年輕，請不要問我那么長遠的問題。"小邙說，誰能保證自己的生活沒有轉(zhuǎn)

機呢，“假如我哪一天發(fā)了財，看人們還認不認為我是農(nóng)夫工」

對于要留在城市生活還是最終會回到農(nóng)村，小邙思索了很久說：“我還是選擇城市，但假如

在結(jié)婚之前我還沒有賺到錢，說不定就回家結(jié)婚生子了。留下或者高開，底牌并不在我手中?！?/p>

底牌在誰的手中？小邙有自己的看法，“假如沒有卑視，假如沒有排斥，就算苦點累點我應(yīng)

當(dāng)也能在城市站住腳，但徙知道呢？假如現(xiàn)在這種狀況沒有變更，我?輩子也都是農(nóng)夫的身

份。等我發(fā)了財，無論如何也要買一個城市戶口……”

4.去年受國際金融危機的影響，湖南的童方標(biāo)所在的工廠好久未能發(fā)工資，他便向老板討

薪。父親知道后大為驚慌，不停打電話來勸：“算了吧，別惹事，別惹事！”“我不會像父輩

那樣逆來順受，我會主動維護自己的合法權(quán)益。”童方標(biāo)說。

戚勇剛是重慶江北區(qū)勞動監(jiān)察大隊的隊長。在他看來，由于這i批農(nóng)夫工普遍有肯定的學(xué)問

文化，所以法律意識強，對事關(guān)自己的政策探討很透，一旦有侵害權(quán)益的事情出現(xiàn)，他們會

立刻找到相關(guān)部門反映，而不會等到過年過節(jié)前去”臨時抱佛腳”；同時，他們在反映狀況

時，會把相關(guān)書面材料打算得非常細致。工作人員據(jù)此辦理，以前要幾天甚至幾個月才能了

解到的狀況，現(xiàn)在一兩個小時就搞清晰了。

去年河南兩小伙的驚人事跡：孫中界在上海打工遭遇“釣魚執(zhí)法”憤而斷指明志，張海超開

胸驗肺以證明自己工作中患上了“塵肺病”。兩人的名字上了新華社“2024年國內(nèi)熱點人物

掃描”榜單。

5.2007年2月28日晚9時52分，江蘇省無錫市發(fā)生一起殺人案。被害人王淵在等候妻子

下夜班時，被犯罪分子殘忍地殺害在路邊的人行道上。3天后，警方破了案，兇手是幾名外

地青少年，跟死者無冤無仇。

現(xiàn)年20歲的陳宏（化名）、楊雨（化名）、劉競（化名）、李君（化名）等來自貴州，父母在無錫打

工。案發(fā)當(dāng)天，陳宏和女友剛從廣東來到無錫，在無錫打工的楊雨等同鄉(xiāng)遂為其設(shè)宴接風(fēng)。

在喝得東倒西歪之后，陳宏、楊雨等人意猶未盡，又結(jié)伴前往?迪吧跳舞。在跳舞狂歡過程

中，同鄉(xiāng)李君與場內(nèi)舞客鄭某等人發(fā)生爭吵并被對方打傷。

楊雨、劉競兩人當(dāng)即來到旁邊超市，購得刀具7把。他們將刀具分發(fā)給同伙，伺機報復(fù)對方。

在舞廳外等候?qū)Ψ降倪^程中，因陳宏的女友說了一句“我不信任你們還敢打架、還敢殺人”,

陳宏竟喪心病狂地持刀沖向正站在路邊等人的王淵，將其殺害。無錫市公安局局長說，近年

來，民工“其次代”犯罪的比重正逐步增加。由于他們大多文化程度不高，家庭經(jīng)濟不富有,

卻又染上社會很多不良習(xí)氣，而父母由于工作繁忙疏于管教引導(dǎo)，導(dǎo)致民工“其次代”違法

犯罪問題日趨突出。

6.2月初，《廣州日報》的一篇報道《農(nóng)夫工二代渴望扎根城市中》，報道了一位名叫郭霞

的農(nóng)夫工，在她28歲的生涯中，前14年她在四川老家做留守兒童，后14年始終在深圳打

T,如今渴望在深圳成家立業(yè)的她遇到的問題是，假如孩子留在深圳讀書，沒有戶LI只能上

農(nóng)夫工子弟學(xué)校，而這些學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量一般，她擔(dān)憂耽擱孩子的教化。假如孩子上深圳的

公立學(xué)校，則要交幾萬元的借讀費；而假如把孩子送回老家讀書，又擔(dān)憂孩子重蹈她任的覆

轍，成為二代留守兒童，對成長不利。生活在城市，卻難以獲得作為一個市民的權(quán)利，這就

是她們的困惑。

7.一年前，因所在工廠倒閉，27歲的陜西農(nóng)夫工劉兵被迫踏上還鄉(xiāng)路。在貧瘠的黃土地上

守望了一些時日后，他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場聘請會上，劉兵揣著一直

簡歷，在企業(yè)聘請攤位前推銷自己。讓他略感意外的是，每一個跟他談過的企業(yè)都發(fā)給他復(fù)

試通知，甚至有企業(yè)要他立即去廠里參與復(fù)試。劉兵在東莞打工近10年，還沒遇到哪個企

業(yè)招工如此急迫。劉兵留意到，不少聘請攤位前罕有求職者問津，而往年每個攤位前都門庭

若市，遞一份簡歷都要擠出一身臭汗。

劉兵所遇到的，正是2024年其次季度東莞勞動就業(yè)市場出現(xiàn)的新變更。2024年2月21日

第一，日本沒有戶口本，只有所謂的“譽本”。一個人打算長期出行到外地的時候，只要把

自己的“善本”從當(dāng)?shù)卣怯涍w出，再于14天之內(nèi)到所到之地政府登記即可。其次，日

本城市的住房制度也讓“農(nóng)夫工”安定下來。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團等

對中低收入家庭供應(yīng)居住的保障住房的制度。住宅中有的當(dāng)時就是為了接受“農(nóng)夫工”而興

建的。第三，日本實行的是全民保險制度，進城的“農(nóng)夫工”都要加入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、

工傷事故保險、雇用保險等。這看起來是增加企業(yè)的負擔(dān)，事實上確保了企業(yè)的勞動力來源,

讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”。第四，口本政府嚴格要求企業(yè)對勞工的雇用保障，采納近乎

“終身雇用制”的方式，確保農(nóng)夫進城后不會因失業(yè)而陷入逆境。第五，日木實施九年義務(wù)

制教化，學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)遷之后，必需在3天之內(nèi)到當(dāng)?shù)亟袒瘑T會報到，由其支配入學(xué)。他們

不存在借讀和贊助入學(xué)問題，更不存在要回到當(dāng)?shù)貐⑴c高考的問題。

更重要的是，日本這些化解“農(nóng)夫工”問題的制度并不是在FI本經(jīng)濟發(fā)達以后實施的，而是

在日本經(jīng)濟起E階段就起先逐步實施。

三、申論要求

1.為實行2024年中心?號文件，某市近期將著重解決新生代農(nóng)夫工問題，請你以該市政府

辦公室人員身份將資料所反映的新生代農(nóng)夫工的狀況整理出來，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（30分）

要求：內(nèi)容全面，觀點明確，邏輯清噴，語言流暢，400字以內(nèi)。

2.針對給定資料7中勞動力市場的新變更進行分析。（25分）

要求：分析恰當(dāng)，條理清晰，300字以內(nèi)。

3.請以《發(fā)揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動力不足寫一

篇文章，談?wù)勀愕囊娊狻?45分）

要求：觀點明確，思路開闊，見解深刻，結(jié)構(gòu)清晰，語言流暢，有表現(xiàn)力，1000字左右.

狀況匯報

隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變更，我市進城農(nóng)夫工群體中，“80后”、“90后”成為主體，占近

60%o新一代農(nóng)夫工，生存壓力相對減輕，務(wù)工目的不僅僅是生存，更關(guān)注工作環(huán)境及發(fā)展;

消費觀念、身份認同趨向城市，關(guān)切消遣生活；文化素養(yǎng)有所提高，維權(quán)意識強。但是，也

還存在一些問題。

新一代農(nóng)夫工處于城市邊緣，社會保障缺失，權(quán)益遭遇侵擾的事務(wù)時有發(fā)生；對工作要

求較高但只是技能水平較低，工作耐久度差，收入水平低：法律意識淡薄，違法犯罪問題日

趨突出；子女教化問題凸顯，無法接受城市市民權(quán)利。

產(chǎn)生這些問題的緣由是多方面的，首先，城鄉(xiāng)二元制下的戶籍以及附著其上的社會資源

嚴格限制了新生代農(nóng)夫工享受城市市民同等的權(quán)利；其次，企業(yè)重視程度不夠，相關(guān)職業(yè)培

訓(xùn)不完善；此外，農(nóng)夫工就業(yè)問題未納入政府管理體系，基層干部缺乏為農(nóng)夫工供應(yīng)就業(yè)服

務(wù)的意識。

某市市政府辦公室

2010年3月27日

二、答案提示

勞動力市場出現(xiàn)的“新變更”是指勞動力市場供求美系的變更，由過去的勞動力過剩轉(zhuǎn)

為勞動力短缺，勞動力無法滿意企業(yè)的用工要求，甚至出現(xiàn)“用工荒”的現(xiàn)象。

出現(xiàn)這種變更，一方面是由于農(nóng)夫工擇業(yè)觀念的變更，很多人選擇回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；另

一方面是勞動力市場發(fā)展的必定結(jié)果。但是“用工荒”并不是單純的供小于求，而足用工結(jié)

構(gòu)上的“荒工企業(yè)缺的不是人，是符合崗位須要的技能型人才。目前勞力市場上的新生代

農(nóng)夫工文化水平較低，缺乏技術(shù)，而一般崗位又不屑去做、做不好、呆不住，客觀上推動了

這種新變更的出現(xiàn)。

對此，各級政府部門探討新形勢、新變更，充分調(diào)動企業(yè)和農(nóng)夫工的主動性，合理解決

“用工荒”問題，促進社會和諧發(fā)展。

三、答案提示

發(fā)揮政府職能，破解用工難題

2024年春節(jié)剛過，“用工荒”便闖入了人們的視野。先是珠三角地區(qū)用工緊缺，再有報道稱

長三角地區(qū)技工告急，后又發(fā)展至中西部城市，大張旗鼓的“用工荒”快速波及全國。在后

危機時代，“用工荒”問題更引人關(guān)注。大多數(shù)企業(yè)正從經(jīng)濟危機的陰霾中走出，很多生產(chǎn)

線急需產(chǎn)業(yè)工人，但是卻留不到人、招不滿人，正常的生產(chǎn)活動無法進行，經(jīng)濟復(fù)蘇馬力開

不足、卯不上勁，亟需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，幫助企業(yè)走出“用工荒”逆境。