城市管理學部分考試重點及答案

一、重點名詞

城市P2市政管理學P16

二、重點掌握

1.古代城市的重要特性。P6

2.市政的涵義。P9

三、一般掌握

1.世界上第一批城市誕生的時間。P3

2.城市的涵義。P4

3.城市與鄉(xiāng)村的關系。P5

第一章市政管理的主體

一、重點名詞

市人民團體P44市民參政P49

二、重點掌握

1.中國城市政治權力系統的組成。P29

第二章市政管理體制與市政管理職能

一、重點名詞

市政管理體制P55市政職能P71

二、重點掌握

1.我國老式市政職能的弊端及改革趨向。P79

三、一般掌握

1.市政體制的本質。P56

2.市政體制的內容。P57

第三章城市發(fā)展戰(zhàn)略管理

一、重點名詞

城市發(fā)展戰(zhàn)略P85

二、重點掌握

1.新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的關重視點。P99

三、一般掌握

1.城市戰(zhàn)略愿景的定義。P86

2.集聚經濟的定義。P92

第四章城市規(guī)劃與建設管理

一、重點名詞

城市規(guī)劃P110城市基礎設施P148

二、重點掌握

1.城巾規(guī)劃的發(fā)展。P110

三、一般掌握

1.近代城市的起源。Pill

2.土地利用的概念。P134

3.土地用途管制的核心任務。P140

4.城市成長管理的內涵。P166

第五章城市經濟管理

一、重點名詞

城市經濟功效P182城市財政P203

二、重點掌握

1.當代城市經濟管理的任務。P185

2.我國城市財政收入的重要起源。P208

三、一般掌握

1.城市經濟管理的機構系統。P187

2.政府失靈的含義。P199

第六章城市社會管理

一、重點名詞

人口預測P218城市小區(qū)管理P241

二、重點掌握

1.我國近年來城市人口結構的變化。P220

三、一般掌握

1.城市人口的特性指標。P215

2.戶籍管理的實質。P221

第七章城市環(huán)境管理

一、重點名詞

城市環(huán)境管理P257

二、重點掌握

1.我國城市污染治理的重要瓶頸。P255

2.循環(huán)經濟的3R標準的重要內容。P270

三、一般掌握

1.城市環(huán)境的特性。P252

2.城市環(huán)境管理制度的基本內容。P265

3.循環(huán)經濟的本質。P268

第八章城鎮(zhèn)關系協調與管理

一、重點名詞

城市邊緣區(qū)P286城鎮(zhèn)一體化P300

二、重點掌握

1.我國當代城市化發(fā)展的脈絡。P280

2.城中村的成因是什么?P291

第九章城市一區(qū)域協調發(fā)展與管理

一、重點名詞

Citistate（城市聯盟）P330

二、重點掌握

1.老式的封閉式城市發(fā)展思緒的不足。P306

三、一般掌握

1.大城市政府的形成。P312

2.城市和區(qū)域協調發(fā)展的類型。P322

第十章城市突發(fā)事件管理

一、重點名詞

公共緊急狀態(tài)P334

二、一般掌握

1.突發(fā)事件的管理結構。P335

第五部分綜合練習題

一、選擇題

1、詳細分析，當弋城市的涵義重要從（ACD）區(qū)分于農村地區(qū)。

A人口數量B人口組成C產業(yè)組成D行政

管轄

2、城市出目前（D）。

A原始社會B奴隸社會C封建社會D從原始社會向奴隸社會的

過渡時期

3、（A）是最早面臨“城市病”的國家之一，也是最早探索市政管理

理論的國家，同時，也是首創(chuàng)多個城市市政體制的國家。

A美國B英國C法國D德國

4、總體來看，古代城市的經濟功效較弱，重要以（AC）功效為主。

A軍事B社會C政治D文化

5、市政的特性是（ABCDE）o

A政治性B歷史性C動態(tài)性D系統性E綜合性

6、在我國城市中，城市政治權力系統包括（ABCD）。

A市法院B中共市委C市檢察院D市政府

7、（B）聯系渠道是我國市民利益體現一個最為老式的體現方式。

A代理人B個人C代表D集團參加

8、在我國城市中，（D）渠道是一個方興未艾的市民利益體現渠道。

A代理人B個人C代表D集團參加

9、市人民代表大會重要有地方（ABCD）o

A任免權B監(jiān)督權C決定權D立法權

10、（A）是市人民代表大會的執(zhí)行機關，是城市國家行政機關。

A市人民政府B市人民法院C市人民檢察院D市政

協

11、市政管理體制的內容包括（ABCD）0

A市行政管理體制B市公共事務管理體制crtr政府組成體制DTfj

建制體制

12、下列的市政職能中，（AD）屬于老式職能范圍。

A消防B城市規(guī)劃C環(huán)境保護D治安管理

13、（C）是市政體制運轉的制度基礎。

A市行政管理體制B市公共事務管理體制C市政府組成體制D市

建制體制

14、在市政決議領導體系中，（D）在決議中處在核心地位。

A市人大及其常委會B市政府C市政協D中共市

委

15、市政職能具備（ABCDE）的特點。

A規(guī)范性B自主性C多樣性D服務性E廣泛性

16、城市發(fā)展戰(zhàn)略一般由（ABCDE）組成。

A戰(zhàn)略措施B戰(zhàn)略反饋C重點戰(zhàn)略D戰(zhàn)略愿景E

戰(zhàn)略依據

17、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據，重要通過（ABCD）獲取。

A優(yōu)劣機威分析措施B競爭一合作分析措施

C政經社技分析措施D歷史分析措施

18、城市當代化目標體系，重要包括（ABCD）。

A生活質量指標B態(tài)環(huán)境指標C社會進步指標D經

濟發(fā)展指標

19、城市營銷的重要內容包括（ABCD）0

A產品B城市營銷主體C目標市場需求D目標市

場

20、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐包括ABCD)<>

A范圍經濟B可連續(xù)發(fā)展理論C規(guī)模經濟D集聚

經濟

21、城市基礎設施的特性是（ABCD)o

A地方公共物品性與效益的外部性

B運行的協調性與系統性

C經營管理的壟斷性與多樣性

D建設的同時性與超前性

22、當代城市成長管理從（A）萌生。

A美國B英國C法國D德國

23、（B）要求行政機關在行使自由裁量權時，不但應事實清楚，在

法律、法規(guī)要求的條件和范圍內做出行政決定，并且要求這種決定符合立法目標。

A行政合法標準B行政合理標準C行政統一標準D行

政公開標準

24、土地利用規(guī)劃一般應遵照（ABCD）0

A動態(tài)標準B協調標準C市場調整與計劃控制相結合標準

D效益標準

25我國土地儲備的運行模式包括（ABCD）o

A上海模式B杭州模式C南通模式D武漢模式。

26、城市經濟的一般功效是指城市總體的共同性功效，重要是以（CD）

為主導，為國民經濟服務。

A第一產業(yè)B第四產業(yè)C第三產業(yè)D第二產業(yè)

27、在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有（ABC）o

A慈善模式B民主模式C巨物模式D專制模式

28、城市財政管理的內容包括（ABCD）o

A預算管理B城市維護與建設資金的管理

C稅收管理D預算外資金管理

29、城市經濟管理的措施包括（ACD）o

A行政措施B社會措施C法律措施D經濟措施

30、在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控具備（ACD）特性。

A以“間接性”為主B以“直接性”為主

C以“經濟性”為主D具備“公共物品”屬性

31、一般情況下，把城市人口劃分為（ABCD）o

A中小年齡B老齡C勞動年齡D托幼年齡

32、依據一座城市的人口年齡百分比將城市劃分為（ABD）。

A穩(wěn)定型B衰退型C波動型D增加型

33、城市小區(qū)管理的主體組成包括（ABCD）o

A小區(qū)組員B社團性組織C企事業(yè)組織D行政性

組織

34、（D）衰退型城市的人口年齡百分比中，幼年百分比小，老年

人口多。

A穩(wěn)定型B增加型C波動型D衰退型

35、從地區(qū)特性利管理角度考查，城市小區(qū)重要有（ABC）0

A自然小區(qū)B功效小區(qū)C法定小區(qū)D居住型小

36、城市環(huán)境的特性是（ABCD）。

A脆弱性B開放性C人為性D復合性

37、目前我國城市環(huán)境污染的重要包括（ABCD）o

A水污染B固體廢棄物污染C視覺污染D大氣污

38、城市環(huán)境保護的伎倆中（A）是根本保障。

A法制伎倆B行政伎倆C技術伎倆D教育伎倆

39、城市環(huán)境管理制度的基本內容包括（ABCD）o

A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度D預防

方面的制度

40、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ABCD）<,

A誰污染誰治理制度B排污權交易制度

C獎勵制度D排污收費賠償制度

41、（A）是世界上第一個城市人口超出總人口50%的國家。

A英國B美國C第國D法國

42>一般以為，城市化的影響原因包括（ABCD）o

A人口的流動B總人口的增加C技術進步D經濟

增加

43、(C)是城市化的內在動力。

A科技當代化B信息化C工業(yè)化D農業(yè)當代化

44、依照中心城市對城市邊緣區(qū)的作用程度,城市邊緣區(qū)能夠分為

（ACD）o

A外緣區(qū)B郊區(qū)C城市影響區(qū)D內緣區(qū)

45、城中村產生的原因重要有（ABCD)o

A投資主體回避農村居民點以減少建設成本

B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成

C農民對被動迅速城市化的回避

D村鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式需要控制土地

46、（ABCD）實行強調控模式。

A法國B荷蘭C日本D希臘

47、復興時期的大城市政府的構建突出（ABCD）,大城市政府產生的

過程很長，不像老式的大城市政府的組成過程那樣短。

A合作B彈性C自愿參加D談判

48、（ABCD）設置的是折中型區(qū)域協調管理機構。

A法國B英國C日本D匈牙利

49、依照區(qū)域協調問題的性質的差異，區(qū)域俗調能夠分為（AD）o

A外部協調B政府協調C民間協調D內部協調

50、西方國家區(qū)域協調管理機構的設置，基本上能夠劃分為（ABC）。

A強力健全型B渙散組合型C折中型D內外結合型

51、對于突發(fā)事件而言，其包括的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平

面關聯，而是一個包括（ABCD）的構架體系。

A保障系統B執(zhí)行系統C信息系統D決議系統

52、（C）是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。

A執(zhí)行系統B信息系統C保障系統D決議系統

53、（C）是突發(fā)事件管理最為重要的功效要求，是重中之重，也是

各個國家突發(fā)事件處理中最為關注的焦點。

A準備B反應C預防D恢復E總結

54、堅持迅速反應，就必須把握（ABCD）。

A齊B實C準D快

55、突發(fā)事件處理的一般程序包括（ABCD）o

A預警系統的建立B危機應對C危機判斷D確認

危機起源

三、名詞解釋

1、市政：是指城市政府依照國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為

實現城市自身和整個國家的社會經濟發(fā)展，制定城市.運行規(guī)則和公共政策，并重

要通過行政伎倆保障城市公共事務運行的管理和監(jiān)督行為。

2、市人民團體：是指以體現和維護一定階層的群眾的詳細利益為基礎，擔

負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協調社會各部門之間關系的作

用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。在我國城市特指市工會、

市婦聯、市共青團等組織。

3、市民：是指居住在城市所轄區(qū)域內，持有我市有效戶籍的合法公民。

4、市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人

員提出各種要求和提議（亦稱市民的利益體現），向有關部門進行檢舉揭露，行

使選舉、撤職、監(jiān)督等權利，制止或促成某項政策的行為，參加城市管理與決議

的各項活動。

5、市民利益體現：是指代表某種利益的市民組織或市民團體，通過一定途

徑和方式，向城市權力機構提出政治和經濟等方面利益要求的行為。

6、市政管理體制是有關城市政權機構、尤其是城市政府的建制、地位、職

能配備和機構內外上下權力關系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。

7、市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所負擔.的職責和具備

的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。

8、城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內，人們從城市發(fā)展的各種原因、條件和

也許變化的趨勢預測出發(fā)，做出關系城市經濟社會建設發(fā)展全局的根本籌劃和對

策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經濟、社會、建設三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。

9、可連續(xù)城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，并且治理

和管理良好的城市。

10、城市職能是指城市在國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展中所處的地位、擔負的任

務和發(fā)揮的作用。

11、城市性質是指城市在國家或地區(qū)政治、經濟、社會和文化生活中所處的

地位、作用及其發(fā)展方向，由城市重要職能所決定。

12、學習型政府是指在政府內部形成濃郁的學習氣氛，完善終生教育體系和

機制，形成全員學習、團體學習、組織學習的局而，從而提升整個政府的群體能

力。

13、循環(huán)經濟是指以可循環(huán)資源為起源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)

境和發(fā)展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環(huán)過程中，通過相稱長一段時

間的努力，使生態(tài)負增加轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增加，實現人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

14、經營城市是指城市政府利用市場經濟伎倆，對城市的自然資源、基礎設

施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現資源優(yōu)化配備和高效使用。

15、城市營銷：是指把地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的將來發(fā)展愿

景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及愈加高效地滿足和吸引既

有的和潛在的目標市場（重要包括產業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人

士等），來積極營銷地區(qū)的特色。

16、城市規(guī)劃是指為了實現一定期期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城

市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建

設的綜合布署和全面安排。

17、城市成長管理重要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和

管理。

’18、城市基礎設施就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以

生存和發(fā)展的基礎。

19、城市經濟管理就是城市政府利用經濟、行政、法律伎倆對城市經濟環(huán)境、

經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城

市效益。

20、市場失靈是指因為內在功效性缺陷和外出條件缺陷引起的市場機制在資

源配備的某些領域運作不靈。

21、城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以市政工作為重要目標的預

算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理

22、城市人口管理是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行

政管理工作。

23、城市小區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、居

委會為協同，以小區(qū)組織和小區(qū)組員為依托，利用行政與法律、經濟與教育、公

德與情感等伎倆，合理調配和利用小區(qū)資源，發(fā)展小區(qū)事業(yè)，提升小區(qū)組員的生

存質量，促進小區(qū)經濟和社會協調發(fā)展的過程。

24、城市小區(qū)是城市中的小區(qū)，是指城市中被道路圍繞的居住地段上，由有

特定生活方式并且有組員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

25、城市環(huán)境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總

和。

26、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功效目標，利用行政、法律、教育、經濟

與科學技術等伎倆，協調人類的社會經濟活動與城市環(huán)境之間的關系，以預防環(huán)

境污染、維護城市生態(tài)系統平衡的一個措施。

27、城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的緊靠城區(qū)的一個不連續(xù)的地

區(qū)實體，是處在城鎮(zhèn)之間，城市和鄉(xiāng)村的社會、經濟等要素激烈轉換的地帶。

28、城鎮(zhèn)一體化是指城市.和鄉(xiāng)村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動

和人為協調，達成經濟一體化和空間融合的系統最優(yōu)的狀態(tài)。

29、Citistate（城市聯盟）是指由相同特性和功效的城市和城鎮(zhèn)圍繞所組成

的社會、經濟和環(huán)境上相對獨立的貿易、商業(yè)和通訊區(qū)域。

30、區(qū)域經濟一體化是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經濟利益和

加強經濟聯系與合作，通過契約和協定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、

人才和勞務等自由流通的統一經濟區(qū)的組織形式。

31、公共緊急狀態(tài)是指一個尤其的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體

公民，并對整個社會的正常生活組成威脅。

32、危機管理是指組織對所有危機發(fā)生原因的預測、分析、化解、防范等等

而采取的行動。包括本?組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、

人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有有關原因的管理。

四、簡答題

1、從政治學角度怎樣了解市政的內涵？

答：從政治學角度了解的市政是指城市政治主體（城市政府、社會團體、無黨派

人士等）圍繞城市公共事務而展開的各種政治決議與行政執(zhí)行的活動過程的總

稱，目標是保持城市運行的穩(wěn)定。這一概念包括了如下幾層意思：（1）城市政治

主體是指所有城市政治體系。既包括城市權力政治體系，也包括城市政治參加體

系。（2）城市公共事務是指城市廣泛的經濟、文化、教育、基礎設施、社會福利、

公共安全、交通、環(huán)境與公共衛(wèi)生、公用事業(yè)、游憩設施等有關的城市社會公共

事務。（3）政治決議和行政執(zhí)行活動詳細體現為城市公共政策的制定過程與執(zhí)行

過程。即城市政治與行政體系中的有權機關，為了有效地管理城市社會公共事務

而對城市各類公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督活動，以及城市利益群體和公民對城

市公共政策的影響活動。這些活動體現為城市公共政策主體與市民或社會團體的

政治性互動過程。（4）市政的目標是政治性的，即保持城市運行各個方面的平衡

與穩(wěn)定。

2、從經濟學角度怎樣了解市政的內涵？

答：從經濟學角度了解的市政是指城市政府圍繞城市公共經濟事務而展開的

各種公共經濟決議與行政執(zhí)行的活動過程的總稱，目標是實現城市總體效益最大

化。重要有如下幾層濫義：（1）市政主體或者說城市政府作為城市政府經濟職能

的負擔者，具備謀求城市效益最大化的行為取向。（2）公共經濟事務是城市公共

事務的物質基礎，研究城市公共事務重要著眼于城市的公共經濟事務。（3）公共

政策的制定與執(zhí)行重要體現為利用經濟伎倆（公共經濟伎倆）引導和約束政策實

行對象的經濟行為。（4）市政的目標的經濟性是以效用來評價的，即保持城市運

行能在社會、經濟、環(huán)境等各方面的協調發(fā)展中取得較高的發(fā)展速度和社會、環(huán)

境、經濟效益。

3、從法學角度怎樣了解市政的內涵？

答：從法學角度了解的市政是指廣義的城市政府，包括城市的立法機關、行攻機

關和司法機關等主體，圍繞城市事務而展開的各種國家政權管理活動的總稱，目

標是提供有效的公共供應，確保城市有序、高效、公平運行。當代市場經濟是以

法定規(guī)則為基礎的法制經濟，市場經濟中的缺陷需要法定規(guī)則的制約，沒有競賽

規(guī)則的競賽必然導致各種社會損失，而城市政府在城市經濟運行中的職責之一就

是為市場提供公平有效的法律規(guī)范的服務。

因為制定法律一般并非城市.政府職能，因此法學意義上的市政著重研究

在國家立法的前提下，怎樣補充立法的執(zhí)行細則，針對市場失靈制定規(guī)則和確保

市場秩序，以及為公平執(zhí)法確定科學的行政程序。詳細來說城市內各種國家玫權

管理活動重要指：（1）補充國家立法，即依照國家法律標準，對于需要立法而國

家沒有明確法律要求的情況制定補充法律，確保各種行為有法可依；（2）依照國

家法律和城市運行的市場失靈現象，制定公共規(guī)制的規(guī)則，以確保市場運行的秩

序；（3）依法監(jiān)督各主體的行為，通過法律程序和行政程序糾正各種“違規(guī)”現

象；（4）依法調整行政程序，提升行政效率。

4、簡述我國城市政治權力系統的組成。

答：在我國城市中，城市政治權力系統包括：

（1）執(zhí)政黨——中國共產黨組織，

（2）國家政治權力系統的城市政權機構：（a）城市國家權力機關——市人

民代表大會及其常委會；（b）行政機關一一市人民政府；（c）司法機關一一市人

民法院、市人民檢察院。

以及這些機構的下級組織機構。

5、我國市民利益體現的重要途徑有哪些？

答：（1）、個人聯系渠道，這是一個最為老式的體現方式，即在特定情況下

利用家庭、學校、小區(qū)等地區(qū)范圍內的各種血緣、地緣、事緣、學緣或其他非正

式關系，來接近有關市政決議的人物，直接反應其利益要求；

（2）、代理人或代表渠道，即在城市政治系統內居于特殊地位并具備重要影

響力的個人，一般由他所屬的集團推選出來，進入城市權力系統內部，擔任市政

治或行政職務，直接參加政策制定，作為一定社會集團利益的代理人；

（3）、集團參加渠道，。在我國城市中，集團參加渠道是一個方興未艾的市民

利益體現渠道，即通過職業(yè)集團對市政管理和決議施加有效影響，實現其利益要

求。這些職業(yè)集團，重要以政治、行政、法律、經濟、管理、勞務、文化、中介、

服務等職業(yè)群體為主；

（4）、市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護市民利益的重要途徑和方式，即通過

政治、行政、經濟、法律和輿論的監(jiān)督，預防政府和其他公共機構侵害市民的合

法權益，危害市民個人和整體的利益。

6、城市居民委員會的重要任務是什么？

答：（1）、宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策，維護居民的合法權益；

（2）、辦理本居住區(qū)的公共事務和公益事業(yè)；

（3）、調解民間糾紛；

（4）、協助維護社會治安；

（5）、協助政府做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救助、青

少年教育等工作；

（6）、溝通政府與居民之間的聯系；

（7）、搞好小區(qū)服務；

（8）、加強民族團結；

（9）、管理居民委員會的財產。

7、市民參政的意義是什么？

答：（1）、市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點；

（2）、市民參政是市民當家作主的集中體現；

（3）、市民參政是廉政建設的推進器。

8、市民意見體現方式的創(chuàng)新重要集中在哪幾個方面？

答：（1）、擴大基層和地方選舉的范圍和力度，廣開言路，給各個階層、各種

職業(yè)、各社會團體和基層自治組織的市民，創(chuàng)造意見體現的途徑和條件，并盡快

將這些途徑、方式和條件納入制度化的軌道；

(2)、在法制化、制度化的基礎上，借助大眾傳媒及其他輿論工具，為市民

參政議政提供一個意見體現的陣地；

(3)、大力開發(fā)人力資源，努力發(fā)展教育事業(yè)，積極開展市民終生教育和職

業(yè)培訓，不失時機地抓好提升市民素質工作，以確保市民參政議政和意見體現的

質量和效果。

9、簡述市政管理體制的概念、本質和核心。

答：(1)、市政管理體制是有關城市政權機構、尤其是城市政府的建制、地

位、職能配備和機構內外上下權力關系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和；

(2)、市政體制的木質是處理城市中統治階級內部的關系；

(3)、市政體制的核心是城市的權力在國家機構、政黨組織之間的配備及其

相互制約的關系。

10、簡述市政管理體制的內容。

答：(1)、市建制體制，它包括設市的標準，市的行政地位，市的自治(或

自主)權力，市與中央、省(州)的縱向權力關系，市的下級行政建制；

(2)、市政府組成體制，包括城市國家政權的組成及其相互關系；

(3)、市行政管理體制，包括市行政領導體制(如市長負責制、委員會制等)、

市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級

對口業(yè)務部門的權責美系及其運行機制等；

(4)、市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權力系統權責關系,

即在城市公共事務管理系統中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關系定位。

以上四方面的內容中，市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的組成體

制是市政體制運轉的制度基礎；市行政管理體制則是市政體制研究的重點；市政

體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門怎樣實現其職能。

11、我國城市政府的基本職能有哪些？

答：(1)、經濟職能是指城市政府利用經濟、財政、金融、法律和行政伎倆,

從宏觀上對城市經濟進行調控、仲裁和服務，目標在于維護正常的經濟秩序良性

發(fā)展，促進經濟的繁榮、物質的豐富和生活的改進；

(2)、社會職能重要是指城市政府社會公共服務方面的職能，目標在于維護

良好的社會公共秩序，促進城市社會的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質高效的安全、

福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服務；

(3)、規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設布局以及

經濟與社會發(fā)展為重要內容的中長期發(fā)展計劃，目標在于預測城市經濟和社會發(fā)

展的趨勢，為城市建設和管理提供思想、政策和制度依據；

(4)、建設職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎上，組織規(guī)劃項目標建設和實

行，進而落實城市規(guī)劃和國民經濟與社會發(fā)展的中長期計劃；

(5)、管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項目落實以后，確保城市政治、經

濟、文化與社會生活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)

生、防災、消防等城市事務的正常秩序，對城市各項事業(yè)進行決議、計劃、組織、

協調、控制和監(jiān)督，包括決議管理、過程管理、績效管理、法制管理等內容，目

標在于為廣大市民提供優(yōu)質高效的公共管理和公共服務。

12、城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些方面的內容？

答：(1)、戰(zhàn)略依據，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎

和發(fā)展條件；

(2)、戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在能夠預見的時期內，最后將要達

成的總體目標；

(3)、重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現戰(zhàn)略目標具備核心、主導意義而

目前發(fā)展又比較薄弱，需要尤其加強，且在發(fā)展方面具備明顯優(yōu)勢的經濟步驟、

產業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。

(4)、戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的方略和詳

細措施；

(5)、戰(zhàn)略反饋。

13、怎樣制定營銷導向城市發(fā)展戰(zhàn)略？

答：(1),將城市作為企業(yè)來進行營銷；

(2)、要在市場營銷中取得長期的優(yōu)勢地位；

(3)、營銷城市要“走出去”；

(4)、營銷城市的另一個重要的目標是“請進來”。

14、學習型政府組織具備哪些特性？

答：(1)、組織組員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；

(2)、組織與各組員均善于學習；

(3)、組織結閡扁平化；

(4)、組織具備極強的自我創(chuàng)造力；

(5)、彈性化的組織結構；

(6)、能夠實現充足的自主管理。

15、建立學習型政府的作用和意義是什么？

答：(1)、具備高效競爭力的學習型城市政府能夠愈加好應對經濟全球化和

信息化的要求；

(2)、高瞻遠矚的學習型政府才能滿足入世和可連續(xù)發(fā)展的要求；

(3)、有凝聚力的學習型政府能夠提升人力資源的管理水平。

16、怎樣構建學習型政府？

答：(1)、使公務員成為終生的學習者；

(2)、使政府成為適合公務員學習的組織；

(3)、使培訓成為終生教育體系的重要組成部分。

17、城市規(guī)劃的基本內容是什么？

答：(1)、搜集和調查基礎資料，研究滿足城市經濟社會發(fā)展目標的條件和

措施；

(2)、協助制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測發(fā)展規(guī)模，確定城市分期建設的技

術經濟指標；

(3)、確定城市功效的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市

空間的久遠發(fā)展方向；

(3)、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃標準；

(4)、確定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的標準、步驟和措施；

(5)、確定城.市各項市政設施和工程措施的標準和技術方案；

(6)、確定城市建設藝術布局的標準和要求；

(7)、依照城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，

為各單項工程設計提供依據；

(8)、依照建設的需要和也許，提出實行規(guī)劃的措施和步驟。

18、城市規(guī)劃工作的特點是什么？

答：(1)、綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它包括許多方面的

問題;

(2)、法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略布署，又是

組織合理的生產、生活環(huán)境的伎倆，包括國家的經濟、社會、環(huán)境、文化等眾多

部門。尤其是在城市總體規(guī)劃中，某些重大問題的處理都必須以有關法律法規(guī)和

方針政策為依據；

(3)、地方性：城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的重要職能，其目

標是促進城市經濟、社會的協調發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要依照地方特點，因

地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實行要依托城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同

努力；

(4)、長期性、常常性，城市規(guī)劃既要處理目前建設問題，又要預計此后一

定期期的發(fā)展和充足估量久遠的發(fā)展要求；它既要有現實性，又要有預見性；

(5)、實踐性，城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目標是為城市建設服

務，規(guī)劃方案要充足反應建設實踐中的問題和要求，有很強的現實性。其次是按

規(guī)劃進行建設是實現規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地

位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實行性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市

的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應迅速變化的社會經濟

技術條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。

19、城市規(guī)劃的編制程序是什么？

答：我國的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。

第一階段一一編制城市總體規(guī)劃

編制城市總體規(guī)劃又分為下列步驟：

(1)勘察、搜集和分析城市的基礎資料；

(2)編制城市總體規(guī)劃綱要；

(3)起草城市總體規(guī)劃；

(4)評議城市總體規(guī)劃草案；

(5)審議和通過城市總體規(guī)劃；

(6)上級政府審查、同意城市總體規(guī)劃。

第二階段一一編制城市詳細規(guī)劃，設市城市的詳細規(guī)劃由市政府的城市規(guī)

劃部門負責組織編制?？h政府所在地鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負責

組織編制。其他建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負責組織編制。

在編制城市詳細規(guī)劃時，能夠提出多個方案，從功效、經濟、環(huán)境、景觀等

效果和建設次序、周期等方面進行綜合的比較和論證，然后選定實行方案。城市

詳細規(guī)劃具備作為各項工程設計依據的性質，應當遵守國家和地方政府頒布的各

種法規(guī)、技術標準和要求。

20、城市規(guī)劃管理中的行政法制標準的內容是什么？

答：行政法制標準也即行政法基本標準，它是貫通于行政法之中，指引行政

法制定和實行的基本準則。

(1)、行政合法標準，行政法首要的和基本的標準是行政合法性標準，它是

社會主義法制標準的體現和詳細化。

(2)、行政合理標準，行政合理標準的宗意在于處理行政機關行政行為的合

理性問題；

(3)、行政效率標準，遵照依法行政的種種要求并不意味著能夠減少行政

效率。廉潔、高效是人民群眾對政府的要求，提升行政效率是國家行政改革的基

本目標之一；

（4）、行政統一標準，行政統一標準分為三項內容：（A）行政權統一；（B）

行政法制統一；（C）行政行為統一；

（5）、行政公開標準，行政公開標準是社會主義民主與法制標準在行政法

上的體現，我國行政公開的標準是：國家行政機關的各種職權行為除法律尤其要

求的外，應一律向社會公開。

（4）、城市道路管理，城市道路管理的內容是：（A）對新建或改建道路的

質量、進度的監(jiān)督。（B）對道路的維修和養(yǎng)護。（C）路政管理包括掘路管理,

占用路面管理，以及本人為損壞道路的管理；

（5）、城市災害管理，城市災害管理的內容是：（A）各種防災設施的建設

和維護。（B）防災報警系統和預警系統的建設和管理。（C）防災物資的儲備管

理。（D）普及防災救災知識。

21、行政公開標準的要求是什么？

答：（1）、行政立法程序、行政決議程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公

開；

（2）、一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文獻必須向社會公開，未經公布者

不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依據；

（3）、國家行政機關及公務員在進行行政處理時，必須把處理的主體、

處理的程序、處理的依據、處理的成果公開，接收相對人的監(jiān)督，并通知相對人

對不服處理的申訴或起訴的時限和方式；

（4）、行政相對人向行政主體了解有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時，

行政主體有提供和解釋的義務。

22、中國城市成長管理的重要包括哪個方面的內容？

答：（1）、效益標準。即應全面綜合考慮社會、經濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效

益；

（2）、市場調整與計劃控制相結合的標準；

（3）、動態(tài)標準。土地利用規(guī)劃應隨社會經濟環(huán)境的變化而作對應的調

整，舊有的規(guī)劃在一定期間內有指引作用，但從久遠看也許會成為有效利用土地

的障礙；

（4）、協調標準。土地利用規(guī)劃包括許多復雜部門，牽動方方面面的利

益，必須由多個部門共同參加才能確保順利完成并有效落實實行。

23、土地利用規(guī)劃一般應遵照哪些標準？

答：（1）、城市化階段差異；

（2）、城市化發(fā)展速度差異；

（3）、土地所有制基礎差異；

（4）、中西方城市行政基礎差異；

（5）、市場化程度小一。

24、城市基礎設施的特性是什么？

答：（1）、地方公共物品性與效益的外部性；

（2）、經營管理的壟斷性與多樣性；

（3）、建設的同時性與超前性；

（4）、運行的協調性與系統性。

25、完善我國城市基礎設施投融資體制的總思緒是什么？

答：（1）、重新界定城市基礎設施的可市場化與不可市場化的界限;

(2)、充足發(fā)揮政府在基礎設施投資中的主導作用；

(3)、利用項目標盈利性吸引非財政投資。

26、我國的城市基礎設施管理體制是什么？

答：(1)、市政府及其職能部門的統一領導，是健全城市基礎設施管理體制

的根本確保；

(2)、市政府其他有關部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設管理部門

的分工協作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障；

(3)、改革和依托基礎設施的企、事業(yè)單位的經營和管理，是健全城市

基礎設施管理體制的核心；

(4)、吸取多個所有制經濟投資和經營基礎設施，是搞活城市基礎設施管

理體制的新途徑；

(5)、人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎設施管理體制的源泉。

27、當代城市經濟管理的重要任務是什么？

答：(1)、制定和實行城市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃；

(2)、不停改革和完善城市經濟管理體制；

(3)、不停調整和優(yōu)化城市經濟結構；

(4)、有效控制城市生產力發(fā)展規(guī)模；

(5)、加強對企業(yè)經濟活動的間接管理；

(6)、規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。

28、城市經濟管理的措施有哪些？

答：(1)、經濟措施，經濟措施是指依托經濟組織，利用經濟伎倆，按客觀

經濟規(guī)律的要求來管理經濟，以達成預期的經濟目標的措施。城市經濟管理中的

經濟措施重要是通過經濟杠桿和經濟責任制的利用，調整城市經濟活動中有關各

方面的經濟利益，以達成控制、協調經濟活動的目標；

(2)、行政措施，城市經濟管理的行政措施是依托行政組織、利用行攻伎

倆來管理經濟的一個措施，它依托國家政權的權威，采取非經濟伎倆來指引、控

制和協調城市經濟活動；

(3)、法律措施，城市經濟管理中的法律措施，是指城市政府通過經濟立法

和經濟司法來管理經濟的措施。

29、簡述城市經濟管理機構的組成？

答：(1)、決議系統。城市政府和市長是城市行政最高層次、最高權威性的

決議中心，市政府、市長的決議要傾聽部門的意見和通過咨詢系統的科學論證，

并接收監(jiān)督系統的監(jiān)督；

(2)、執(zhí)行系統。由宏觀調控機構及專業(yè)經濟管理部門的各局、委、辦組

成。決議方案的實行，由城市政府宏觀調控系統執(zhí)行；

(3)、咨詢系統。由政策研究機構、政府情報咨詢機構、社會研究機構、

社會咨詢機構組成。咨詢系統是城市政府的參謀和情報系統，是市政府制定決議

和實行決議的有力助手；

(4)、監(jiān)督系統。由行政監(jiān)督機構、經濟調整監(jiān)督機構、財政監(jiān)督機構、法

律監(jiān)督機構、群眾監(jiān)督機構組成。應健全和強化銀行、物價、稅收、審計、財政

等財經監(jiān)督、調整機構的作用，加強法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。

30、政府失靈理論的重要原因是什么？

依照公共經濟學界的研究，導致政府失靈的重要原因包括如下四個方面:

(1)、政府的行為動機；

(2)、政府的低效率；

(3)、政府的自我擴張傾向；

(4)、政府赤字問題。

31、我國城市財政收入的重要起源是什么？

答：(1)、稅收收入，稅收是城市政府重要的收入起源；

(2)、利潤收入，國有企業(yè)稅后利潤在要求留成后的剩余，也是城市財政

收入的起源之一；

(3)、上級財政的轉移支付，上級轉移支付的城市財政收入是城市建設和發(fā)

展的重要資金起源；

(4)、政府公債，政府公債一般有兩種，一是對外舉債，一是對內舉債；

(5)、收費收入，包括公共事業(yè)使用收費、土地使用費、管理費、事業(yè)費、

資金占用費、租賃費，等等；

(6)、基金預算收入和專用基金收入，伴隨城市相對獨立的作用的增強，城

市針對特殊的用途，經國家同意，能夠通過建立社會基金和專用基金來滿足城市

發(fā)展的需要；

(7)、其他起源，改革開放以來，城市金融改革的步伐不停加快，城市金融

機構走向多元化，除了銀行機構外，非銀行金融機構的信貸資金也是市政資金的

起源之一。特殊情況下，社會集資也是市政資金的起源之一，但因為其比較敏感,

只有經中央政府尤其授權的城市才可進行。另外，外資的不停進入也使其成為市

政資金的起源之一。

32、城市人口管理包括哪些方面的內容？

答：(1)、樹立人口意識，落實基本國策；

(2)、正確選擇城市人口增加途徑；

(3)、做好人口普查和人口預測工作；

(4)、加強城,市流感人口管理；

(5)、制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

33、近年來，我國城市人口結構發(fā)生的變化是什么？

答：(I)、人口結構的老齡化趨勢；

(2)、文化結構的高文化發(fā)展趨勢；

(3)、就業(yè)結構的服務化趨勢。

34、簡述我國城市人口管理的特點是什么？

答：(1)、城市戶籍制度，戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資

源所進行的控制和規(guī)劃。我國現行戶籍制度是建國后伴隨計劃經濟體制確實立而

逐漸建立起來的。種戶籍制度適應了計劃經濟條作下大規(guī)模經濟建設對全國人力

資源統一管理和調配的需要。但伴隨經濟的發(fā)展，尤其是經濟由粗放型向集約型

的轉化，這一體制所產生的問題也日益明顯，重要體現為經濟系統的效率低下及

人力資源的潛能不能充足發(fā)揮。

(2)、居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維

護社會秩序，保障公民合法權益的一個管理制度。其基本內容包括六個方面：領

??；登記；效力和期限；換領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留；

(3)、城市計劃生育管理，計劃生育是指為了落實“控制人口數量，提升人

口質量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，倡導一對夫婦只生育一

個孩子的基本政策。

34、簡述城市小區(qū)管理的主體。

答：(1)、行政性組織。這重要是指街道辦事處及各政府主管部門在小區(qū)中

的派出機構;

(2)、企事業(yè)組織。這重要是指小區(qū)中的各類生產、服務性組織，如工廠、

商店、醫(yī)院、學校以及各種業(yè)主管理委員會、物業(yè)管理企業(yè)等；

(3)、社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團體；

(4)、小區(qū)組員。從性質上來看，目前小區(qū)管理是行政性、社會性與自治性

相結合的一個模式，但無論從其本質還是從其發(fā)展來看，走向自治才是小區(qū)管理

的基木方向。小區(qū)管理的最后目標還是要實現它的自治，即由小區(qū)居民自己管理

自己生活所在小區(qū)的社會事務。

35、經濟轉型給小區(qū)管理帶來了哪些新的挑戰(zhàn)？

答：(1)、“無單位歸屬人員”日益增多；

(2)、外來人口越來越多；

(3)、伴隨市政管理體制的權力著力點的下移，許多繁重的市場管理、市容

保潔、園林綠化、民政福利、計劃生育、社會秩序、道路暢通、居民動遷安置等

管理任務逐漸在小區(qū)一層展開工作，這給城市小區(qū)管理提出了更高的整合能力的

要求。

36、怎樣了解城市環(huán)境的內涵？

答：由自然環(huán)境和人工環(huán)境組成的城市環(huán)境在內涵上包括如下三個方面的關

系：

(1)、人口與環(huán)境的關系；

(2)、經濟與環(huán)境的關系；

(3)、資源與環(huán)境的關系。

37、目前我國的城市環(huán)境污染包括哪些方面的內容？

答：(1)、大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復合型污染直接破壞了城市大

氣環(huán)境。

(2)、水污染，有機污染仍然是水環(huán)境污染的重要問題。

(3)、固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題。

(4)、噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作

用也不容忽視。

38、簡述城市環(huán)境管理的伎倆。

答：(1)、行政伎倆，這是以政府的名義，通過研究制定城市環(huán)境管理的政

策，組織制定城市環(huán)境規(guī)劃以及在自身職能范圍內的一系列政策活動對城市環(huán)境

進行管理；

(2)、法制伎倆，包括建立和健全環(huán)境管理的法律、法規(guī)體系，并且按照環(huán)

境法律、法規(guī)依法對城市環(huán)境進行管理。一是做到有法可依，二是做到依法辦事,

三是做到違法必究；

(3)、市場伎倆，指利用價格、成本、利潤、稅收等與價值有關的各種經濟

杠桿，影響和調整社會再生產過程，利用和保護城市生態(tài)環(huán)境，使國民經濟在生

態(tài)環(huán)境健全的基礎上發(fā)展；

(4)、技術伎倆，即用當代高科技伎倆對城市環(huán)境進行管理，改進城市.環(huán)境

管理的伎倆，提升環(huán)境管理的質量；

(5)、教育伎倆，包括兩個層面的教育，一是環(huán)境保護知識的教育，教育各

社會組織和公眾懂得怎樣進行環(huán)境保護；二是環(huán)境保護意識的教育，教育社會組

織和公眾懂得城市環(huán)境對人類生存的重要性，養(yǎng)成良好的環(huán)境保護習慣。

上述幾方面的伎倆應綜合使用，不能偏廢，其中法制伎倆是根本保障，教育

伎倆是久遠基礎，技術伎倆是優(yōu)化條件，行政伎倆和經濟伎倆是日常管理的必要

條件。

八39、循環(huán)經濟3R標準的內容是什么？

答：（1）、減量化標準，循環(huán)經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程

的物質量，因此又叫減物質化；

（2）、再利用標準，循環(huán)經濟第二個有效的措施是盡也許數次以及盡也許多

個方式地使用人們所購置的東西；

（3）、資源化標準,循環(huán)經濟的第三個標準是盡也許多的再生利用或資源化。

40、怎樣了解城市化的內涵？

答：城市化的內涵重要包括如下五個方面：

（1）、人口向城市的集聚；

（2）、農業(yè)人口向非農業(yè)人口的轉變；

（3）、農業(yè)產業(yè)向非農產業(yè)的轉變；

（4）、農業(yè)景觀向城市景觀的轉變；

（5）、農民向市民的轉變。

41、城市化的進程能夠分為哪幾個階段？

答：（1）、早期階段：城市化水平低于30%,發(fā)展速度比較遲緩；

（2）、中期階段：城市化水平處在30%?70%左右，發(fā)展速度很快；

（3）、后期階段：城市化水平高于70%,發(fā)展速度大為減少，進入平穩(wěn)階段。

42、在我國城市化的過程中，城鎮(zhèn)之間出現了哪些新的問題？

答：（1）、城市和鄉(xiāng)村的空間交界地帶一一城市邊緣區(qū)中存在的眾多經濟、

社會問題；

（2）、城市中的灰色地帶一一城中村的發(fā)展恃況不容樂觀；

（3）、生活工作在城市中的農民工的生存與發(fā)展問題。

43、城市邊緣區(qū)管理中現存的問題有哪些？

答：（1）、發(fā)展建設無序，違法用地、違章建設現象普遍存在；

（2）、基礎與公共配套設施不完善，生活環(huán)境質量較差；

（3）、經濟收益重要依賴不停升值的土地及物業(yè)租賃，利益調控缺乏彈性;

（4）、社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；

（5）、精神文明建設落后，社會文化層次偏低；

（6）、流感人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。

44、城中村的成因是什么？

答：（1）、投資主體回避農村居民點以減少建設成本；

（2）、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；

（3）、農民對被動迅速城市化的回避；

（4）、村鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式需要控制土地。

45、老式的封閉式城市發(fā)展思緒的不足有哪些？

答：（1）、未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展；

（2）未能全面考慮社會經濟發(fā)展情況影響的有關利益主體；

（3）、強調城市自身發(fā)展的影響。

46、怎樣判斷什么是公共緊急狀態(tài)？

答：判斷緊急狀態(tài)是否能夠依照如下幾個特性：（1）必須是現實的或者是肯

定要發(fā)生的；（2）威脅到人民生命財產的安全；（3）制止了政權機關正常行使權

力；（4）影響了人們的依法活動，必須采取特殊的反抗措施才能恢復秩序等。

47、在處理突發(fā)事件時，怎樣落實“預防為主”的標準？

答：（1）、宣傳教育；

（2）、準備預案；

（3）、構建預警機制，履行公告措施；

（4）、加強網絡建設和管理，使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞暢通。

48、處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件所遵照的標準是什么？

答：公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一標準是迅速地阻絕傳染，將也許發(fā)生的危

機盡也許縮小。其次，公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理還要重視對公眾的實時傳輸，卻時

準確的公告信息是防止猜測、恐慌的最佳方案。

49、城市事故災難的處理標準是什么？

答：（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；

（2）加強日常安全管理，防患于未然；

（3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。

五、論述題

1、試述市政的特性。

答：（1）、政治性,市政的主體，重要是城市的城市行政機關，它是整個國

家政權機關的一部分；市政的客體或內容，重要是城市的公共事業(yè)、公共事務的

管理；市政的伎倆，重要是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實行依法治市；市政的過

程，同國家的政治權力體系及其運行緊密相聯。因此，市政必然具備國家管理的

屬性，體現著國家的利益和意志。國家管理的性質決定著市政的性質和發(fā)展方向。

當代市政發(fā)展表白，市政早已成為“政治的一部分”或“一個政治過程”，已超

越單純的技術性、中介性和措施伎倆方面的問題而體現著社會集團的目標和利

益。從一定意義上說，市政活動是一個城市的政治活動。

明確市政的政治特性，要求我們在市政管理中也要講政治，也要講政治標準

和政治方向問題。在社會主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點和落腳點，就是要

保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實事、辦好事，不停提升城市人民

物質生活和精神生活的水平和質量。

（2）、歷史性，市政是一個歷史范圍，其內涵在歷史發(fā)展中不停演進。從中

世紀歐洲大陸的市政發(fā)展到資本主義取得統治地位以后的市政，再發(fā)展到當代社

會的市政，一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。近代以來，城市逐漸成為政治、

經濟和人民精神生活的中心，成為人類社會向前發(fā)展的先鋒力量。也就從那個時

候起，城市政權機構及其管理體制日益發(fā)展和完善，市政過程中的民主化、法制

化逐漸加強，市政管理的方式和伎倆U益多樣化、科學化。研究市政，必須要了

解這個歷史發(fā)展的過程，總結其中的歷史軌跡及經驗，為當代中國的市政研究提

供啟示和借鑒。

（3）、系統性，市政是個大系統，是一個由各要素、各步驟組成的有機整體。

（1）市政系統包括許多分系統，如市政組織系統、市政領導系統、市政職能系統、

市.政體制系統、布政環(huán)境系統，每個分系統下面又有許多相互關聯的子系統。（2）

市政系統又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財政要素、制度要

素、行為要素等，每種要素內部乂包括多個次級要素。（3）市政過程又是由決議、

計劃、組織、協調、控制等多項步驟組成的過程。市政大系統內部的許多分系統、

子系統之間，相互依存、相互作用，形成有序的系統結構。市政系統中的各個要

素之間，彼此依賴，形成有機的組合關系。市政管理過程的各個步驟之間，相互

制約，聯為一體。市政系統、市政要素、市政過程之間，又相互滲透、相互維系，

圍繞著同一的市政目標，發(fā)揮出市政的整體功效。

（4）、綜合性，市政是一個綜合性很強的管理活動。當代城市作為經濟、政

治、文化中心，具備集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具備

突出的復雜性和綜合性。從市政管理的內容看，既包括大量的社會公共事務和公

共事業(yè)的管理，又包括對城市各項經濟活動的規(guī)劃和調控，對市民物質生活、精

神生活的指引和協調等；從市政所面正確社會階層及其人員的結構看，城市中有

社會各行各業(yè)、各階級、階層及其所屬人員和利益群體。對城市各社會階層和各

方面人員利益關系進行調整和整合，是當代市政管理的重要任務之一。

（5）、動態(tài)性，市政不不過組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結構，并且也是

一個有序運行的動態(tài)過程。因為市政是一個存在于城市并以城市事務為對象的管

理活動，以致這種管理過程的動態(tài)性存在如下特點：（1）靈敏度高，重要指市政

過程每個步驟的功效都能比較快捷地發(fā)揮出來。這既同整個城市生活的快節(jié)奏相

適應，又得益于城市管理的科學化、當代化。（2）有關性強，即市政過程的每個

步驟緊密相聯，互為條件，彼此制約，其中任何一個步驟發(fā)生故障，都有也許導

致城市生活的全局性混亂。（3）民主程度高，即在市政管理全過程及每個步驟，

都會有市民的廣泛參加，尤其體目前決議活動和監(jiān)督活動中。民主決議、民主監(jiān)

督成為市政運行過程中的重要組成部分。

2、試述中共市委對城市國家權力機關的領導作用體目前哪些方面？

答：中國共產黨是執(zhí)政黨，是城市政權的領導者，但城市黨組織自身并不是

城市國家政權機構，它并不直接、詳細地管理城市事務，而是體現為市委對城市

和城市政權機構的領導，市委的領導作用重要體目前如下三個方面。

（1）、政治領導，政治領導重要指在政治標準、政治方向、重大決議上的領

導和向國家政權機關推薦重要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治領導作用

則詳細體現為：落實執(zhí)行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策，制定符合我

市實際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們

轉化為城市國家機關的決議、命令、規(guī)章、條例等。

（2）、思想領導，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個

代表”重要思想，用共產主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，

提升全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，確保黨

的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治

工作，統一思想，統一認識，最大程度地調感人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城

市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。

（3）、組織領導，指逋過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)

斗集體，有計劃、有步驟地實現黨的目標。黨按照民主集中制的標準建立和健全

各級黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個具備凝聚力和威信的領導集體，并

對他們進行黨內和黨外監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結和

率領人民群眾，團結一致為建設社會主義當代化而奮斗。

3、試述我國老式市政管理職能的特點。

答：（1）、經濟管理職能廣泛而突出。這點與西方市政職能特點不一樣樣。

管理城市經濟曾經是我國城市政府的首要職責，與此相適應，我國城市政府管理

經濟的機構龐大，部門林立，既有綜合性的經濟管理部門，又有專業(yè)的經濟管理

部門。但伴隨改革的不停深入，這種情況已經發(fā)生了一定程度的改觀。

(2)、對其負責的事務管理控制程度高。體現為控制面廣和控制程度高，并

且還幾乎都借助強制性的行政伎倆。例如，改革開放前，企業(yè)生產什么、生產多

少都由政府說了算，企業(yè)幾乎沒有自主權，企業(yè)成了政府的從屬品。在逐漸建立

市場經濟的過程中，政府的強控制程度體現得仍比較突出。

(3)、綜合性的社會保障服務職能較弱。十一屆三中全會前，這種特點較為

突出。伴隨改革開放和社會當代化的不停發(fā)展，我國社會保障制度深入完善，市

政社會保障職能也逐漸得到了加強，但目前仍存在諸多問題，有待處理。社會保

障是政府為了確保社會組員最低生活水平以及抵抗各種風險的能力，參加國民收

入再分派過程的行為。它是一個政府責任，理當由政府負擔。但因為我國經濟力

量不足，以及思想認識不夠，城市政府負擔社會保障的范圍有限。許多社會保障、

社會福利由企業(yè)負擔，給企事業(yè)單位的勞感人事制度改革導致了困難。

(4)、獨立性的職權較少。體現為中央集權過大，城市政府的權力無法律保

障，上級能夠隨意解釋或隨時上收與下放權力，使城市政府難以適應，難以調動

城市的積極性、積極性。計劃單列市和口后的副省級市的設置正是針對此問題而

來的。

(5)、職權與職責相脫節(jié)。體現為許多方面有權者不負責，或者負責者又

無權力以及有責而無利等。

4、試述我國市政管理職能改革的方向是什么？

答：我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有對應的巨大調整，

以適應市場經濟的需要。在通過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場

的職能轉變之后，深入地把間接管理詳細化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場

規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們重視管

制職能而忽視服務職能，目前應當重視服務職能而較少地利用管制職能。詳細的

轉變任務和步驟重要是：

(1)、實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行詳細分解，劃分出哪

些職能是應取消的，哪