淺議銀川市西夏區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)是區(qū)委區(qū)政府聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁和紐帶，在促進(jìn)企業(yè)效益、幫助政府管理等領(lǐng)域扮演著舉足輕重的角色。在中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展對(duì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的需求越來越大，科協(xié)的發(fā)展關(guān)系到全產(chǎn)業(yè)、全社會(huì)的發(fā)展，科協(xié)在完善我國(guó)科技進(jìn)步內(nèi)在機(jī)制、促進(jìn)科技進(jìn)步方面，發(fā)揮著重要作用。本文重點(diǎn)探討了銀川市西夏區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理中存在的問題和解決辦法，以期為西夏區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提供有益的借鑒，進(jìn)一步加強(qiáng)西夏區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的管理工作。一、內(nèi)部治理概述西夏區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)創(chuàng)建于1991年，其前身為新城區(qū)科協(xié)。協(xié)會(huì)內(nèi)有6個(gè)工作人員和1個(gè)主席。轄區(qū)內(nèi)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)街道都有自己的科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組織，其中，有17個(gè)所屬協(xié)會(huì)，1668名會(huì)員。西夏區(qū)科協(xié)是西夏區(qū)科學(xué)工作者的一個(gè)群眾組織，是各級(jí)黨政部門與社會(huì)各界人士溝通的橋梁和紐帶。西夏區(qū)科協(xié)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)、市科協(xié)的指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)《科普法》，以“科技是第一生產(chǎn)力”為宗旨，圍繞西夏區(qū)委、政府中心工作，以科技為中心，組織科技工作者進(jìn)行了多種形式、多種內(nèi)容的科普宣傳。提倡科學(xué)的理念，傳播科技的知識(shí)，提倡科學(xué)的方法，在推動(dòng)科技發(fā)展、提升全民文化素養(yǎng)、推動(dòng)年輕科技人員成長(zhǎng)、普及和普及應(yīng)用科技方面具有重要作用，為中國(guó)科協(xié)工作打開了一個(gè)新的局面。內(nèi)部治理就是圍繞著委托代理關(guān)系進(jìn)行的一種內(nèi)部的制度安排，它的核心內(nèi)容就是要對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、秘書長(zhǎng)等各種組織之間的權(quán)利平衡進(jìn)行研究，具體體現(xiàn)為內(nèi)部的權(quán)利配置以及系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與執(zhí)行?？茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理是一種通過建立組織結(jié)構(gòu)而建立起來的組織的內(nèi)部平衡和核心治理方式，它是一種為了確保西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)可以充分地履行為會(huì)員提供服務(wù)等功能而進(jìn)行決策監(jiān)督、激勵(lì)約束和自律相結(jié)合的一種結(jié)構(gòu)治理。二、寧夏西夏區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)在內(nèi)部治理方面取得的成效科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理主要包括內(nèi)部管理體制和保證組織運(yùn)作的機(jī)制兩個(gè)方面。寧夏西夏區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)在內(nèi)部治理方面取得的成效主要有：首先，強(qiáng)化政治性，以黨建引領(lǐng)學(xué)會(huì)治理改革。“兩個(gè)覆蓋”得到了進(jìn)一步的深化和拓展，學(xué)院黨建工作的覆蓋率和組織覆蓋率分別提高到了100%和97.4%。推動(dòng)學(xué)院黨委書記和學(xué)院黨委委員雙向進(jìn)入和交叉任職，強(qiáng)化黨組織對(duì)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)。深入推進(jìn)學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建9個(gè)學(xué)會(huì)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)，確立31個(gè)學(xué)會(huì)“黨建強(qiáng)會(huì)”示范基地（站、站），并積極推進(jìn)“智惠行動(dòng)”，將學(xué)會(huì)與社會(huì)各界緊密相連，按照法律法規(guī)，自主開展協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作，將學(xué)會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)學(xué)會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，持續(xù)激發(fā)學(xué)會(huì)活力，規(guī)范學(xué)會(huì)管理。其次，突出群眾性，以服務(wù)推動(dòng)學(xué)會(huì)治理改革。以換屆為契機(jī)，推進(jìn)社團(tuán)管理變革。本年度，已幫助6個(gè)研究會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，形成了一個(gè)適度的理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)，一個(gè)權(quán)責(zé)明確的監(jiān)事會(huì)，并對(duì)其進(jìn)行了全面的推進(jìn)。同時(shí)，還對(duì)全國(guó)各研究會(huì)進(jìn)行了督導(dǎo)和指導(dǎo)，對(duì)各研究會(huì)進(jìn)行了健全和健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，推送“規(guī)范辦文民主辦會(huì)”百問知識(shí)，為協(xié)會(huì)治理現(xiàn)代化提供了便利。構(gòu)建學(xué)會(huì)準(zhǔn)入與退出工作體系，做好寧夏科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的社團(tuán)注冊(cè)工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)會(huì)員的管理，并在2020年完成了全區(qū)56家學(xué)會(huì)和5所高校的社團(tuán)。加強(qiáng)與民政部門的聯(lián)系，穩(wěn)步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的剝離，取消寧夏消防協(xié)會(huì)等11個(gè)協(xié)會(huì)的行政級(jí)別，對(duì)40多個(gè)學(xué)會(huì)進(jìn)行年度評(píng)選，推動(dòng)社團(tuán)的發(fā)展。通過電子預(yù)審、電話協(xié)調(diào)、微信溝通等形式，切實(shí)做好全區(qū)學(xué)會(huì)年檢、重大事項(xiàng)報(bào)備、項(xiàng)目申報(bào)等工作，充分發(fā)揮融媒體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化工作宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確推送各類信息，提高學(xué)會(huì)工作信息化水平和線上服務(wù)能力。最后，體現(xiàn)先進(jìn)性，以能力提升倒逼內(nèi)部治理改革。充分利用協(xié)會(huì)的人才資源，開展學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化，完成了56個(gè)科研項(xiàng)目的資助，幫助協(xié)會(huì)提高了自身的實(shí)力，為全區(qū)的高水平經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐。引導(dǎo)和扶持科研院所依法承擔(dān)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，開展科技評(píng)估、技術(shù)職稱評(píng)審和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，開展了14個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)的推薦和推薦，截至2022年，14個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了24個(gè)政府委托和購(gòu)買的功能，為社區(qū)治理提供了有力的支撐。在各種工作中，學(xué)院的能力得以提高，用自己的能力提高來推動(dòng)學(xué)院的建設(shè)和完善，從而推動(dòng)學(xué)院的管理架構(gòu)和管理模式的變革。三、西夏區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理存在的問題（一）會(huì)員參與不足，會(huì)員代表大會(huì)流于形式協(xié)會(huì)的活力來自于會(huì)員的廣泛參加，大部分會(huì)員都是通過會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行的。作為中國(guó)科學(xué)技術(shù)西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的最高權(quán)威機(jī)關(guān)，也是中國(guó)科學(xué)技術(shù)西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)表自己觀點(diǎn)的地方。西夏區(qū)科協(xié)理事會(huì)議存在著諸多問題，存在著一些問題。西夏區(qū)科協(xié)有17個(gè)協(xié)會(huì)，1668個(gè)會(huì)員。根據(jù)西夏區(qū)科協(xié)的章程，五年一度的會(huì)員代表大會(huì)，到現(xiàn)在為止，我們已經(jīng)舉行了兩次會(huì)議。首先，西夏區(qū)科協(xié)會(huì)員遍布寧夏各地，會(huì)員們從居住所在地前往會(huì)場(chǎng)，不僅有交通成本，還有時(shí)間成本。大部分會(huì)員都是在開會(huì)的時(shí)候聽取匯報(bào)，然后投票，這樣的話，參與會(huì)議的費(fèi)用就很高了。大多數(shù)會(huì)員的民主觀念較弱，他們對(duì)協(xié)會(huì)的管理沒有足夠的熱情，這就導(dǎo)致了他們的內(nèi)部管理缺少了一種內(nèi)在的激勵(lì)，從而導(dǎo)致了協(xié)會(huì)的決策過程中缺少了民主性。其次，會(huì)員大會(huì)會(huì)議的議事程序以聽、討論主席、副主席的工作及財(cái)政情況為重點(diǎn)，采取等額選舉辦法，以投票的形式進(jìn)行。第三，開會(huì)的時(shí)間太短，沒有辦法讓社員們對(duì)協(xié)會(huì)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，也就不能對(duì)協(xié)會(huì)的工作進(jìn)行有效的督導(dǎo)，并提供寶貴的意見和建議。這樣，就造成了社員大會(huì)只是一個(gè)“橡皮圖章”，并沒有真正意義上的監(jiān)管部門。會(huì)員會(huì)議在協(xié)會(huì)管理中的地位很低，很難發(fā)揮出對(duì)行政組織中的道德風(fēng)險(xiǎn)的控制功能。（二）信息溝通不暢西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)已經(jīng)創(chuàng)建了很多年，雖然已經(jīng)有了相應(yīng)的網(wǎng)頁(yè)，但還沒有正式的創(chuàng)建會(huì)刊，科協(xié)與會(huì)員之間的交流方式以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、傳真為主。由于缺乏有效的信息交流，大部分會(huì)員對(duì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的管理方式并不清楚?，F(xiàn)在，西夏區(qū)科協(xié)有1668名會(huì)員，但協(xié)會(huì)的聯(lián)系電話只有一臺(tái)，大部分聯(lián)絡(luò)都是通過該電話發(fā)出。在走訪中，筆者還發(fā)現(xiàn)西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的會(huì)員之間的接觸較少，其會(huì)員間的交流方式大多是通過其組織的各類研討會(huì)及活動(dòng)進(jìn)行。經(jīng)過采訪得知，會(huì)員們接觸更多的是在相同區(qū)域內(nèi)的會(huì)員，實(shí)際上相聚的次數(shù)并不多。有困難的會(huì)員可以直接求助于協(xié)會(huì)在采訪中的一些會(huì)員都說，有實(shí)力的人不是協(xié)會(huì)，而是會(huì)長(zhǎng)單位，因此他們不會(huì)直接找到協(xié)會(huì)。（三）監(jiān)事會(huì)作用薄弱西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)成立之初并沒有理事會(huì)，直到最近一次換屆，新成立了一位新的理事，也是新一任的理事長(zhǎng)，同時(shí)授予“創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)”頭銜。西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)也有“代理問題”，這就要求監(jiān)事會(huì)通過對(duì)理事會(huì)、秘書長(zhǎng)及其相關(guān)組織實(shí)施監(jiān)管，從而降低其代理費(fèi)用，降低其委托代理風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)事會(huì)是中國(guó)科學(xué)技術(shù)西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵管理機(jī)構(gòu)，為了保證其不偏不倚，其委員應(yīng)當(dāng)將大企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)大眾等各個(gè)領(lǐng)域的利益都集合起來，也可以聘請(qǐng)一些外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也可以聘請(qǐng)一些來自協(xié)會(huì)之外的熱心社會(huì)人員擔(dān)任監(jiān)事會(huì)的委員。身為“創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)”的監(jiān)事，自然不可能對(duì)所有人都一視同仁，最起碼，監(jiān)事不可能代表所有的人。這就使得中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)中存在著一種“空洞無物”的現(xiàn)象，使得中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約。并且，在這個(gè)組織的基本法律法規(guī)中，并沒有對(duì)監(jiān)督（會(huì)）的設(shè)立和規(guī)定做出規(guī)定。（四）人事財(cái)務(wù)制度不健全首先，西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)目前尚未制訂成文的人事制度。工作人工作人員資、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住宿、職務(wù)等方面，并無明確的實(shí)施規(guī)范，而在工作人員看來，只有協(xié)會(huì)舉辦的活動(dòng)多的時(shí)候，自己的收入相對(duì)高一些，所以，他們的專業(yè)工作人員的工資并沒有得到保證，這對(duì)工作人員的工作熱情造成了很大的打擊。其次，西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的專職人員不多，兼職較多，使西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的工作效益不高?，F(xiàn)在的協(xié)會(huì)，一共就六個(gè)專職人員：一個(gè)是秘書長(zhǎng)，三個(gè)是行政管理人員，主要進(jìn)行平常的接待和聯(lián)絡(luò)工作，還有兩個(gè)是財(cái)務(wù)。而理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)則是企業(yè)家兼職，每當(dāng)有重要的事情發(fā)生時(shí)，會(huì)員企業(yè)的工作人員就可以在協(xié)會(huì)里做一些工作，但是他們并沒有得到任何的報(bào)酬，工作積極性不高，不積極，通常都忙于自己的本工作人員作，而且隨意性大。三是缺少對(duì)工作人員培訓(xùn)及績(jī)效考核的清晰體系。西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)缺少專業(yè)化的專職人員，而協(xié)會(huì)組織也無法得到發(fā)展，許多活動(dòng)也難以開展。這個(gè)協(xié)會(huì)之所以沒有成立會(huì)刊，一方面是因?yàn)橘Y金的問題，另一方面也是因?yàn)槿鄙偃瞬拧Ｔ谪?cái)政管理上，西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)尚不完善，內(nèi)控體系尚不完善?，F(xiàn)在，協(xié)會(huì)的財(cái)政工作僅有一位專職的財(cái)會(huì)工作，并以年度報(bào)表的形式向理事會(huì)、民政部、省級(jí)商會(huì)等單位進(jìn)行審計(jì)。關(guān)于財(cái)政透明度，西夏區(qū)科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)說，因?yàn)閰f(xié)會(huì)的資本總額不大，財(cái)政業(yè)務(wù)相對(duì)單一，限制了其發(fā)展的條件，目前尚未達(dá)到向公眾公布財(cái)政狀況的目的。（五）激勵(lì)約束制度缺失西夏區(qū)科協(xié)的規(guī)章制度里并沒有關(guān)于協(xié)會(huì)工作的評(píng)估考核規(guī)定，也沒有任何關(guān)于工作效率的標(biāo)準(zhǔn)，“我們現(xiàn)在只有6個(gè)專職人員，我們對(duì)他們很信任，薪水也不高，所以不需要制定什么考核體系。等我們有足夠的錢，再給他們發(fā)更多的獎(jiǎng)金?！庇捎趨f(xié)會(huì)的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制的欠缺，導(dǎo)致了工作人工作人員作熱情的降低，從而導(dǎo)致了科協(xié)的內(nèi)部管理體制得不到有效的貫徹，工作人員的工作熱情也越來越低，同時(shí)也缺少了內(nèi)在的管理動(dòng)機(jī)。從采訪中得知，西夏區(qū)科協(xié)的會(huì)員費(fèi)近年來一直保持在百分之七十到百分之八十之間，其中一部分原因就是社員們自己出錢。對(duì)于“若會(huì)員不遵守規(guī)則，是否有任何行動(dòng)”，西夏區(qū)科協(xié)的主管說，目前還沒有明確的處罰辦法，等他們到了協(xié)會(huì)舉辦的活動(dòng)后，再讓他們繳交。協(xié)會(huì)的會(huì)員資格管理?xiàng)l例中并無清楚的處罰規(guī)定。在西夏區(qū)科協(xié)章程第12條中，“凡不按時(shí)繳納或不按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)、不參與本會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)者，將被視作退出本會(huì)，會(huì)員證將被吊銷?！笨茀f(xié)在運(yùn)行過程中，要根據(jù)其章程對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行自主的行使，并對(duì)違反協(xié)會(huì)治理制度的會(huì)員進(jìn)行懲處，從而防止因委托代理問題而導(dǎo)致的各種投機(jī)現(xiàn)象，損害到社會(huì)整體的利益，協(xié)會(huì)急切需要有適當(dāng)?shù)闹萍s和監(jiān)管體系。四、科協(xié)內(nèi)部治理問題的成因解析（一）科協(xié)內(nèi)部治理制度保障缺乏至今，我國(guó)有關(guān)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的立法還處于一種真空狀態(tài)，特別是有關(guān)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理方面的法規(guī)更是匱乏。我國(guó)現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理管理?xiàng)l例》是中國(guó)科協(xié)的重要法律法規(guī)，但其在協(xié)會(huì)組織中的作用卻很有限，缺乏對(duì)協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)管。當(dāng)?shù)胤扇鄙賹?duì)協(xié)會(huì)的處罰條款以及對(duì)協(xié)會(huì)之間的爭(zhēng)端進(jìn)行仲裁的制度。《寧夏科協(xié)管理辦法》明確指出，科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)必須建立監(jiān)事會(huì)、監(jiān)事，負(fù)責(zé)對(duì)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)政等進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其工作進(jìn)行匯報(bào)。不過，對(duì)于不遵守規(guī)則的協(xié)會(huì)，卻沒有任何的懲罰。在實(shí)際操作中，西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)在最初的時(shí)候并沒有設(shè)立理事，也沒有設(shè)立理事，而協(xié)會(huì)的管理人員也沒有對(duì)此做出任何的處理，這一辦法并不能得到很好的貫徹，所以它的好的制度常常只是淪為一種形式。這就削弱了該方法自身的權(quán)威，無法發(fā)揮其所應(yīng)發(fā)揮的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)功能。協(xié)會(huì)內(nèi)部管理爭(zhēng)端的仲裁制度，是協(xié)會(huì)能否發(fā)揮作用的根本保證。其次，大部分地方性法規(guī)都比較籠統(tǒng)，缺少操作性的指引，缺乏對(duì)行業(yè)的內(nèi)部管理的具體操作的程序性指引。（二）科協(xié)對(duì)內(nèi)部治理認(rèn)識(shí)不足科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)本身若不注重內(nèi)部管理，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)與體制是不可能完善的。當(dāng)前，西夏區(qū)科協(xié)還未充分意識(shí)到其自身管理的重要作用。首先，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織的內(nèi)部管理缺乏足夠的了解，只把內(nèi)部控制制度當(dāng)成了協(xié)會(huì)的一部分，把協(xié)會(huì)要做的一切規(guī)章制度都當(dāng)成了協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理，把內(nèi)部治理制度當(dāng)成了協(xié)會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度。僅重視規(guī)則的構(gòu)建，而忽略了業(yè)務(wù)活動(dòng)中相互關(guān)聯(lián)、相互制約的動(dòng)態(tài)均衡機(jī)理。因此，協(xié)會(huì)的決定通常偏向于行政指令，重視協(xié)會(huì)內(nèi)部的上下關(guān)系，忽略了權(quán)力的互相制約。其次，西夏區(qū)科協(xié)缺少專門的專職工作人員，而且對(duì)于科學(xué)西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的管理工作也沒有足夠的關(guān)注，大部分的人力都用在了為會(huì)員服務(wù)上。通過對(duì)西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的采訪，我們發(fā)現(xiàn)，西夏區(qū)科協(xié)會(huì)員對(duì)于協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理缺乏深入的理解，以及對(duì)協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理的理解程度較低，因此對(duì)協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理并沒有給予足夠的關(guān)注。對(duì)于協(xié)會(huì)的決定，他們并不關(guān)心協(xié)會(huì)的決定是不是公正，多數(shù)都是為了自己的利益。而協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者最關(guān)心的就是協(xié)會(huì)的發(fā)展走向，協(xié)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。（三）協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源單一由于缺少資金等各種資源，所以西夏區(qū)科協(xié)的一些活動(dòng)很難進(jìn)行，要想維持協(xié)會(huì)的生存，協(xié)會(huì)的長(zhǎng)久工作只能是尋找資本，沒有涉及到協(xié)會(huì)的管理和經(jīng)營(yíng)。我國(guó)大部分協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)都會(huì)拿出一筆錢來充當(dāng)協(xié)會(huì)資金幫助協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)一些協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)不足以維持協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，就會(huì)有社長(zhǎng)或者副社長(zhǎng)來資助，這樣的話，協(xié)會(huì)的決定就過分依賴于他們。在權(quán)力的行使過程中，極易出現(xiàn)損害少數(shù)會(huì)員權(quán)益的情況。目前，西夏區(qū)科協(xié)的運(yùn)營(yíng)資金主要來自會(huì)員繳納、企業(yè)資助和少數(shù)服務(wù)費(fèi)。會(huì)員的費(fèi)用，大部分是為了支付辦公場(chǎng)所的房租和其他的費(fèi)用。西夏區(qū)科協(xié)還會(huì)通過協(xié)會(huì)展覽、科普流動(dòng)館等各種形式獲得一定規(guī)模的服務(wù)費(fèi)用。還有一種就是企業(yè)的贊助，主要來源于會(huì)長(zhǎng)級(jí)別的企業(yè)贊助，比如舉辦各種廣告，吸引更多的協(xié)會(huì)來投資。在制訂行業(yè)規(guī)范的過程中，其資金來源多為會(huì)長(zhǎng)和理事單位。（四）協(xié)會(huì)規(guī)模小且功能不全許多科技協(xié)會(huì)都有一個(gè)共同的問題，那就是協(xié)會(huì)的規(guī)模太小。由于會(huì)員覆蓋度不高，導(dǎo)致西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)失去了自己的協(xié)會(huì)基礎(chǔ)，因此不能對(duì)自己所處產(chǎn)業(yè)的基本發(fā)展情況以及所需的資料進(jìn)行了解，因此，科協(xié)在行業(yè)中的代表性很弱，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)整合的目標(biāo)?？茀f(xié)在中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的作用還不充分，在我國(guó)的代表地位也不高。在目前的制度下，科技行業(yè)的作用僅僅局限在單純的資訊服務(wù)上，這在一定程度上阻礙了科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而在一定程度上制約了科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反映出科協(xié)對(duì)會(huì)員的服務(wù)工作做得不夠，還導(dǎo)致其會(huì)員缺少應(yīng)有的凝聚力和社會(huì)認(rèn)同。也就是吸引會(huì)員加入?yún)f(xié)會(huì)，為其提供各種資源，促使其按照協(xié)會(huì)為達(dá)到共同目的而制訂的規(guī)章制度和決定?？茖W(xué)協(xié)會(huì)的體制能力是由科學(xué)協(xié)會(huì)的選拔激勵(lì)機(jī)制、協(xié)會(huì)內(nèi)部程序的有效協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和職員的工作素質(zhì)和工作環(huán)境、協(xié)會(huì)的會(huì)員的角色密度等諸多要素構(gòu)成。從西夏區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的資料來看，協(xié)會(huì)的會(huì)員數(shù)量在全省范圍中還不到三成。協(xié)會(huì)的數(shù)量相對(duì)較小，其所能起到的功能和功能也是十分有限的。西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)雖然在為產(chǎn)業(yè)服務(wù)上做出了不少的工作，但在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、為國(guó)家制定相關(guān)的決策等方面，仍然存在著一定的局限性。西夏區(qū)科協(xié)的工作人員一共也就六個(gè)人，而且還沒有完善的工作制度，人事管理制度，考核制度。五、優(yōu)化科協(xié)內(nèi)部治理的對(duì)策建議（一）完善科協(xié)法律體系中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要繼續(xù)努力。首先，要在法制層面上肯定科協(xié)的地位、作用與權(quán)力，通過法制的保證，可以增強(qiáng)科協(xié)的合法性，增強(qiáng)公眾對(duì)科協(xié)的認(rèn)同感，形成企業(yè)、社會(huì)與政府三方參與科協(xié)的治理。其次，要把科協(xié)的機(jī)構(gòu)體系與機(jī)構(gòu)本身的運(yùn)作方式引入法治軌道，使科學(xué)協(xié)會(huì)的運(yùn)作更加規(guī)范，從而引導(dǎo)科學(xué)協(xié)會(huì)的內(nèi)在管理，加強(qiáng)科學(xué)協(xié)會(huì)的管理。其次，要保證科協(xié)的獨(dú)立地位，加強(qiáng)其在政策制定與管理上的獨(dú)立，從體制上保證其獨(dú)立，保證其不被人干涉。四是完善科學(xué)協(xié)會(huì)的法律制度，使其更好地發(fā)揮其職能，更好地為會(huì)員提供更好的服務(wù)。（二）建立外部監(jiān)督機(jī)制在科學(xué)西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的管理中，既要有內(nèi)在的監(jiān)管制度，又要有一種外在的、有效的監(jiān)管制度。要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管，使中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的工作更加規(guī)范，樹立一個(gè)良好的社會(huì)聲譽(yù)。通過對(duì)現(xiàn)行科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改進(jìn)，把科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理水平也列入評(píng)價(jià)體系之中。（三）營(yíng)造良好的內(nèi)部治理氛圍首先，科技工作者要對(duì)科技協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理有更深的了解，西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)要加大對(duì)科技人員的引入與培養(yǎng)，同時(shí)要對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練，使人員的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，注重對(duì)科技部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)人員的個(gè)人能力進(jìn)行全面的提升，從而提升他們的服務(wù)質(zhì)量。招募志愿者可以增強(qiáng)協(xié)會(huì)的生命力。其次，要讓會(huì)員們主動(dòng)地加入到科學(xué)西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的管理之中，在科學(xué)西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在科學(xué)西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的工作中，更多的人更關(guān)心的是西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)可以為自己的企業(yè)創(chuàng)造什么樣的利益。因此，要搞好科協(xié)的內(nèi)部管理，就必須有更多的會(huì)員積極地參與到科協(xié)的決策和管理之中。建立健全的內(nèi)部管理環(huán)境，要求在西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的管理過程中，要讓會(huì)員們主動(dòng)地加入到科學(xué)西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的管理之中。在建立會(huì)員的發(fā)言和建議體系的同時(shí)，也要讓他們對(duì)西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的管理工作有一些有益的看法和建議，而協(xié)會(huì)要仔細(xì)地聽取每一個(gè)會(huì)員的意見和建議。讓每位會(huì)員都能主動(dòng)地參加到協(xié)會(huì)的重要決定和管理中來，增強(qiáng)了西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的民主，這也有助于提升西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，降低成本，改善工作環(huán)境。（四）健全協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)科技協(xié)會(huì)的協(xié)會(huì)所有權(quán)、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)是其內(nèi)部管理的關(guān)鍵；監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管的分權(quán)與平衡，也就是監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)力平衡問題。在科學(xué)西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)的所有權(quán)、決策權(quán)和收益三個(gè)部分分開以后，要想使科學(xué)地進(jìn)行權(quán)利下放，就需要對(duì)會(huì)員代表大會(huì)和理事會(huì)和理事會(huì)和秘書處之間的授權(quán)一代理關(guān)系進(jìn)行深入的梳理，把他們的權(quán)利和職責(zé)都弄清楚，并探討如何制定出一套行之有效的獎(jiǎng)懲制度。因?yàn)闀?huì)員大會(huì)并非一個(gè)永久性的協(xié)會(huì)，普通會(huì)員很難對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行直接的監(jiān)管，同時(shí)，社會(huì)對(duì)科協(xié)的監(jiān)管也有缺陷，因此，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管職能就顯得非常重要，它是為了保障廣大會(huì)員的權(quán)益。理事會(huì)的決定以及秘書長(zhǎng)及其相關(guān)機(jī)關(guān)的實(shí)際行動(dòng)均受到監(jiān)事會(huì)的監(jiān)控。健全監(jiān)事會(huì)（或監(jiān)事）的設(shè)立，是構(gòu)建健全的“會(huì)員大會(huì)一理事會(huì)一監(jiān)事會(huì)一秘書處”的制度。為了確保監(jiān)事會(huì)對(duì)監(jiān)事會(huì)的工作進(jìn)行有效地貫徹落實(shí)，監(jiān)事會(huì)對(duì)會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)及秘書處辦公會(huì)等會(huì)議通過的各項(xiàng)決議，都可以提出并監(jiān)督，對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行的重要活動(dòng)和財(cái)政收支等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（五）完善協(xié)會(huì)運(yùn)行制度1.建立民主決策制度以目前的選舉為基礎(chǔ)，增加選舉的民主程度，有助于提高科協(xié)的正當(dāng)性，增強(qiáng)其民主根基。現(xiàn)在大多數(shù)的中國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)對(duì)民主選舉制度的要求不夠清楚，而實(shí)施差額選舉的協(xié)會(huì)也不多。中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)每五年召開一次全體會(huì)議，對(duì)其會(huì)員的積極性不高。對(duì)于科學(xué)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)當(dāng)制定出一套清晰的選舉流程和細(xì)則。要構(gòu)建現(xiàn)代的協(xié)會(huì)管理體制，健全行業(yè)協(xié)會(huì)理事、負(fù)責(zé)人的提名、免職等手續(xù)，并制定出一套行之有效的提名、免職機(jī)制，并對(duì)會(huì)員及理事的權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)，從體制上保證行業(yè)協(xié)會(huì)能夠嚴(yán)格地依照章程進(jìn)行民主選舉、民主決策。2.建立有效的激勵(lì)約機(jī)制在科學(xué)西夏區(qū)科技協(xié)會(huì)內(nèi)部的委托-代理關(guān)系中，最重要的就是激勵(lì)和約束機(jī)制，通過構(gòu)建一套行之有效的激勵(lì)和約束體系，構(gòu)建一種民主的內(nèi)在的權(quán)力制約體系，讓科技工作者對(duì)協(xié)會(huì)的認(rèn)同感和參與程度得到充分的發(fā)揮。加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理的激勵(lì)。這對(duì)于提升我國(guó)科技隊(duì)伍的素質(zhì)和健全我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。在對(duì)其進(jìn)行更多的關(guān)注的同時(shí)，還要對(duì)諸如社會(huì)地位的獎(jiǎng)勵(lì)和信譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)手段進(jìn)行更多的關(guān)注，并在其基礎(chǔ)上，制定出有關(guān)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)信息披露體系和評(píng)價(jià)體系，以達(dá)到對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)和限制的目的。六、結(jié)語在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型過程中，中國(guó)科協(xié)也肩負(fù)起了日益重大的職責(zé)與需求。充分地發(fā)揮科協(xié)的作用，可以有效地推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，加快政府的功能轉(zhuǎn)換，建設(shè)服務(wù)型政府?？茀f(xié)內(nèi)部治理是科協(xié)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)與支柱，其科學(xué)性與完整性將直接關(guān)系到其生存與發(fā)展的成