第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震次生應(yīng)急通信恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位因地震引發(fā)應(yīng)急通信中斷后的恢復(fù)工作。覆蓋范圍包括地震影響區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)、運營及應(yīng)急指揮相關(guān)的通信系統(tǒng)，涵蓋固定電話、移動通信、衛(wèi)星通信、應(yīng)急廣播及互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵通信設(shè)施。重點保障應(yīng)急指揮調(diào)度、搶險救援、人員疏散、次生災(zāi)害監(jiān)測及社會穩(wěn)定相關(guān)的通信需求。以某年某月某日發(fā)生的XX區(qū)域6.5級地震為例，地震導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)通信基站大面積損壞，光纜中斷，固定電話線路受損率超過60%，移動通信信號覆蓋下降至30%以下，應(yīng)急廣播系統(tǒng)失效，此時本預(yù)案將作為核心恢復(fù)依據(jù)。

2響應(yīng)分級

根據(jù)地震災(zāi)害對通信系統(tǒng)的破壞程度、影響范圍及可控性，將應(yīng)急通信恢復(fù)響應(yīng)分為三級。

2.1一級響應(yīng)

適用于重大通信中斷事件，如地震造成核心通信樞紐癱瘓，超過70%的移動通信基站失效，骨干光纜中斷超過50%，應(yīng)急廣播系統(tǒng)全面失效，且影響范圍覆蓋三個以上業(yè)務(wù)區(qū)域。以XX地震導(dǎo)致全市核心交換機損毀，光纜中斷1200公里，移動基站掉線率超80%為判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.2二級響應(yīng)

適用于較大通信中斷事件，如地震導(dǎo)致關(guān)鍵通信設(shè)施局部損毀，30%-70%的移動基站失效，部分骨干光纜中斷，應(yīng)急廣播系統(tǒng)部分失效，影響范圍覆蓋1-2個業(yè)務(wù)區(qū)域。以XX地震導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)20%基站中斷，核心光纜中斷300公里為判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.3三級響應(yīng)

適用于一般通信中斷事件，如地震造成少量通信設(shè)施損壞，基站掉線率低于30%，光纜中斷100公里以內(nèi)，應(yīng)急廣播系統(tǒng)功能受限。以XX地震導(dǎo)致3%基站中斷，單條光纜中斷50公里為判定標(biāo)準(zhǔn)。

分級響應(yīng)遵循“分級負(fù)責(zé)、逐級提升”原則，通信中斷程度與響應(yīng)級別正相關(guān)，同時結(jié)合本單位應(yīng)急資源控制能力，當(dāng)次生災(zāi)害風(fēng)險等級達(dá)到紅色時，即使中斷程度未達(dá)一級標(biāo)準(zhǔn)也可啟動一級響應(yīng)。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立應(yīng)急通信恢復(fù)指揮部，指揮部由單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管信息通信、安全運營及后勤保障的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。成員單位包括信息通信部、安全管理部、生產(chǎn)運行部、后勤保障部、技術(shù)保障中心及各主要業(yè)務(wù)運營單位。指揮部下設(shè)應(yīng)急通信恢復(fù)工作組，作為日常協(xié)調(diào)及應(yīng)急響應(yīng)實體。

2應(yīng)急處置職責(zé)

2.1應(yīng)急通信恢復(fù)指揮部

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急通信恢復(fù)工作，審批重大資源調(diào)配方案，監(jiān)督各工作組行動，向最高管理層報告關(guān)鍵進(jìn)展。總指揮在一級響應(yīng)時具有跨部門直接指揮權(quán)，副總指揮負(fù)責(zé)執(zhí)行總指揮指令并協(xié)調(diào)資源。

2.2應(yīng)急通信恢復(fù)工作組

2.2.1技術(shù)保障組

構(gòu)成單位：信息通信部核心技術(shù)人員、技術(shù)保障中心骨干、外部應(yīng)急通信專家顧問。職責(zé)：快速評估通信系統(tǒng)損毀情況，制定臨時通信方案，優(yōu)先恢復(fù)應(yīng)急指揮網(wǎng)、調(diào)度電話及衛(wèi)星便攜站。行動任務(wù)包括搶修光纜線路、部署移動基站應(yīng)急車、開通衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)通道。需掌握光時域反射計（OTDR）等檢測設(shè)備操作，具備通信網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浞治瞿芰Α?/p>

2.2.2資源調(diào)配組

構(gòu)成單位：后勤保障部、安全管理部、信息通信部資源管理崗。職責(zé)：統(tǒng)計匯總可用通信設(shè)備、備品備件及應(yīng)急電源，協(xié)調(diào)外部支援力量。行動任務(wù)包括管理應(yīng)急通信車輛調(diào)度、油料儲備、電池供應(yīng)，建立資源動態(tài)臺賬。

2.2.3運行監(jiān)控組

構(gòu)成單位：信息通信部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心、安全管理部值班人員。職責(zé)：建立應(yīng)急通信狀態(tài)監(jiān)控體系，實時跟蹤臨時通信鏈路質(zhì)量。行動任務(wù)包括設(shè)置監(jiān)控點、記錄通信話務(wù)量、監(jiān)測信號強度，及時反饋異常情況。

2.2.4外部協(xié)調(diào)組

構(gòu)成單位：安全管理部、信息通信部對外聯(lián)絡(luò)崗。職責(zé)：與政府應(yīng)急通信管理部門、運營商及設(shè)備供應(yīng)商建立聯(lián)動機制。行動任務(wù)包括申請協(xié)調(diào)應(yīng)急頻段、請求支援搶修隊伍、采購急需物資。

2.3其他成員單位職責(zé)

2.3.1信息通信部

負(fù)責(zé)日常通信系統(tǒng)維護(hù)及應(yīng)急方案儲備，應(yīng)急時作為技術(shù)支撐核心。

2.3.2安全管理部

負(fù)責(zé)次生災(zāi)害可能影響通信線路的風(fēng)險評估，保障搶修人員安全。

2.3.3生產(chǎn)運行部

提供受影響業(yè)務(wù)區(qū)域的通信需求清單，配合恢復(fù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)通信。

2.3.4后勤保障部

負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備、車輛調(diào)配及生活后勤支持。

2.3.5技術(shù)保障中心

負(fù)責(zé)應(yīng)急通信設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)及現(xiàn)場技術(shù)支持。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時應(yīng)急值守?zé)峋€（電話號碼預(yù)留），由信息通信部專人值守，負(fù)責(zé)接收地震相關(guān)應(yīng)急通信中斷信息及其他突發(fā)事件報告。同時建立值班信息直報系統(tǒng)，確保信息實時上傳至應(yīng)急指揮平臺。

2事故信息接收

2.1內(nèi)部接收

各業(yè)務(wù)單元發(fā)現(xiàn)通信中斷后，立即向信息通信部值班電話報告，報告內(nèi)容包括中斷時間、影響范圍、設(shè)備損壞初步判斷。信息通信部值班人員記錄信息并初步核實，重大情況立即向指揮部總指揮或副總指揮報告。

2.2外部接收

通過應(yīng)急廣播、行業(yè)信息共享平臺、運營商通知等渠道接收地震影響區(qū)域的通信管制或中斷信息。建立外部信息比對機制，確保信息來源可靠。

3內(nèi)部通報程序

3.1通報方式

采用應(yīng)急指揮平臺、內(nèi)部工作群組、短信通知及口頭傳達(dá)相結(jié)合的方式。核心信息通過應(yīng)急指揮平臺同步至各成員單位，重要指令通過工作群組加簽收確認(rèn)。

3.2通報程序

信息通信部接到報告后15分鐘內(nèi)完成初步研判，向指揮部報告。指揮部決定響應(yīng)級別后30分鐘內(nèi)，通過應(yīng)急指揮平臺發(fā)布一級/二級/三級應(yīng)急狀態(tài)通報，同步下達(dá)通信恢復(fù)任務(wù)。

4事故信息上報

4.1報告流程

4.1.1向上級主管部門/單位報告

信息通信部在接到重大通信中斷報告后30分鐘內(nèi)，通過應(yīng)急預(yù)案指定的上報渠道向主管部門/單位報送《地震應(yīng)急通信中斷情況報告》。報告內(nèi)容包括地震基本情況、通信中斷程度、已采取措施、預(yù)計恢復(fù)時間。一級響應(yīng)事件每6小時更新一次報告，二級響應(yīng)每12小時更新，三級響應(yīng)根據(jù)恢復(fù)進(jìn)展隨時報告。

4.1.2向外部部門報告

根據(jù)政府應(yīng)急管理部門要求，通過指定平臺或聯(lián)絡(luò)人報送《應(yīng)急通信保障需求報告》，說明通信中斷影響范圍、所需支援類型及聯(lián)絡(luò)人信息。

4.2報告內(nèi)容

報告應(yīng)包含事件時間、地點、災(zāi)害等級、通信系統(tǒng)受損情況（附拓?fù)鋱D說明）、已采取的臨時通信措施、影響用戶數(shù)量、資源需求清單及下一步計劃。涉及網(wǎng)絡(luò)安全的需同步說明潛在風(fēng)險。

4.3時限要求

重大通信中斷信息必須在事發(fā)后45分鐘內(nèi)首報，后續(xù)報告按預(yù)定頻率遞進(jìn)。緊急情況可先口頭報告關(guān)鍵信息，隨后補報書面報告。

4.4責(zé)任人

信息通信部負(fù)責(zé)人為信息報送總責(zé)任人，各業(yè)務(wù)單元負(fù)責(zé)人為本單元信息初報責(zé)任人，指揮部指定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)匯總上報信息的審核與傳遞。

5向單位外通報

5.1通報對象

包括政府應(yīng)急管理部門、無線電管理機構(gòu)、通信運營商及可能受影響的合作單位。

5.2通報程序

5.2.1向政府應(yīng)急管理部門

通過應(yīng)急平臺或指定郵箱報送《地震應(yīng)急通信保障情況通報》，內(nèi)容包括通信設(shè)施受損評估、臨時通信部署情況、協(xié)調(diào)需求。重大事件由指揮部總指揮授權(quán)后直接向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

5.2.2向運營商

立即聯(lián)系核心運營商，通報光纜中斷、基站故障等具體情況，協(xié)調(diào)搶修資源。重要中斷情況需聯(lián)合運營商召開協(xié)調(diào)會。

5.2.3向合作單位

通過安全郵箱或加密即時通訊工具，向重要合作單位發(fā)送《應(yīng)急通信影響通報》，說明臨時通信方式及可能存在的服務(wù)中斷。

5.3通報內(nèi)容與方法

通報內(nèi)容側(cè)重影響范圍、臨時通信方案、恢復(fù)時間預(yù)估及聯(lián)系方式。方法優(yōu)先采用加密傳輸，重要通報需留存簽收記錄。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序

1.1啟動方式

應(yīng)急通信恢復(fù)響應(yīng)的啟動分為決策啟動和自動啟動兩種方式。決策啟動由應(yīng)急通信恢復(fù)工作組根據(jù)指揮部指令執(zhí)行；自動啟動基于預(yù)設(shè)的觸發(fā)條件，當(dāng)監(jiān)測到通信中斷數(shù)據(jù)達(dá)到分級標(biāo)準(zhǔn)時，系統(tǒng)自動觸發(fā)三級響應(yīng)程序，并同步向指揮部報告。

1.2啟動決策

1.2.1決策啟動程序

信息通信部值班人員在接報后立即進(jìn)行通信中斷影響評估，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺、巡檢報告及初步損毀報告，判斷是否達(dá)到相應(yīng)響應(yīng)級別標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到三級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，值班人員立即向工作組組長報告。工作組組長在30分鐘內(nèi)完成多源信息交叉驗證，必要時組織技術(shù)專家遠(yuǎn)程會商，形成啟動建議提交指揮部。指揮部在收到建議后60分鐘內(nèi)召開短會，由總指揮或其授權(quán)的副總指揮作出啟動決定。

1.2.2自動啟動程序

當(dāng)應(yīng)急通信監(jiān)測系統(tǒng)判定通信中斷程度達(dá)到二級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，系統(tǒng)自動生成預(yù)警信息，推送至工作組及指揮部成員手機。同時啟動三級響應(yīng)預(yù)案，信息通信部在收到系統(tǒng)推送后15分鐘內(nèi)完成確認(rèn)，并按三級響應(yīng)程序執(zhí)行。若15分鐘后未確認(rèn)，系統(tǒng)自動升級為二級響應(yīng)，并通知指揮部總指揮。

1.3預(yù)警啟動

當(dāng)事故信息表明可能達(dá)到響應(yīng)啟動條件但尚未滿足時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可決定啟動預(yù)警狀態(tài)。預(yù)警狀態(tài)下，應(yīng)急通信恢復(fù)工作組保持24小時在線，每4小時向指揮部報告一次事態(tài)進(jìn)展，同步更新通信系統(tǒng)運行參數(shù)。預(yù)警啟動條件包括：地震發(fā)生在重點通信區(qū)域周邊（距離小于50公里），核心通信設(shè)施出現(xiàn)不明原因故障，或外部報告顯示可能影響本單位通信的管制措施。

2事態(tài)研判與響應(yīng)調(diào)整

2.1事態(tài)跟蹤

響應(yīng)啟動后，工作組建立通信中斷動態(tài)數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括時間序列分析（每小時記錄中斷點變化）、信號強度監(jiān)測數(shù)據(jù)（每30分鐘采樣）、用戶報障統(tǒng)計（每日匯總）。技術(shù)保障組利用網(wǎng)絡(luò)仿真工具預(yù)測恢復(fù)方案效果。

2.2科學(xué)分析

每日召開研判會，參會人員包括信息通信部網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工程師、安全管理部風(fēng)險評估師及外部通信顧問。分析內(nèi)容涵蓋：中斷原因（設(shè)備損毀比例、線路受損等級、傳輸節(jié)點阻塞情況）、恢復(fù)資源缺口（應(yīng)急設(shè)備可用率、搶修人力匹配度）、次生風(fēng)險（如強余震對通信設(shè)施進(jìn)一步影響）。

2.3響應(yīng)調(diào)整

根據(jù)研判結(jié)果，工作組在24小時內(nèi)提出響應(yīng)級別調(diào)整建議。調(diào)整原則遵循：當(dāng)通信中斷范圍擴大或核心業(yè)務(wù)通信仍未恢復(fù)時，建議提升響應(yīng)級別；當(dāng)臨時通信鏈路穩(wěn)定運行超過24小時且無惡化趨勢時，可建議降低響應(yīng)級別。調(diào)整建議需經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行，調(diào)整過程需向主管部門/單位報告。響應(yīng)級別調(diào)整間隔不少于12小時。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

1.1發(fā)布渠道

預(yù)警信息通過內(nèi)部應(yīng)急廣播、專用工作群組、應(yīng)急指揮平臺公告及受影響區(qū)域現(xiàn)場警示牌發(fā)布。重要預(yù)警同時抄送上級主管部門/單位及相關(guān)外部單位聯(lián)絡(luò)人。

1.2發(fā)布方式

采用分級發(fā)布的層級控制方式。初始預(yù)警由應(yīng)急通信恢復(fù)工作組組長簽發(fā)，通過工作群組發(fā)布；升級預(yù)警由指揮部副總指揮簽發(fā)，通過應(yīng)急廣播和平臺公告發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包含預(yù)警級別、影響區(qū)域、預(yù)計影響時間、建議防范措施及聯(lián)系方式。

1.3發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息應(yīng)包含地震參數(shù)、影響區(qū)域通信設(shè)施風(fēng)險等級評估、預(yù)計通信中斷類型（如移動通信、固定電話、衛(wèi)星通信）、受影響用戶規(guī)模、臨時通信方案儲備情況、應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)及更新頻率。涉及專業(yè)術(shù)語需附帶簡明解釋，如“掉線率超過50%”、“骨干光纜中斷”等。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

2.1隊伍準(zhǔn)備

啟動預(yù)警狀態(tài)后，應(yīng)急通信恢復(fù)工作組立即進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，明確各組負(fù)責(zé)人及成員聯(lián)系方式。技術(shù)保障組核心人員24小時駐在崗，后備人員隨時待命。安全管理部負(fù)責(zé)評估搶修人員安全風(fēng)險，必要時組織安全培訓(xùn)。

2.2物資準(zhǔn)備

后勤保障部檢查應(yīng)急通信物資庫，確保便攜式衛(wèi)星電話、應(yīng)急電源、光纜熔接設(shè)備、傳輸設(shè)備等物資可用。更新物資臺賬，對即將過期的電池、油料進(jìn)行更換。協(xié)調(diào)運營商預(yù)置應(yīng)急通信車位置。

2.3裝備準(zhǔn)備

信息通信部對應(yīng)急通信車、移動基站、應(yīng)急廣播設(shè)備進(jìn)行全面檢查和測試，確保設(shè)備狀態(tài)良好。技術(shù)保障中心對維護(hù)工具、檢測設(shè)備（如頻譜分析儀、光功率計）進(jìn)行校準(zhǔn)。

2.4后勤準(zhǔn)備

安排應(yīng)急期間的值班住宿，準(zhǔn)備應(yīng)急食品、藥品及防護(hù)用品。協(xié)調(diào)運輸力量，確保應(yīng)急車輛通行順暢。

2.5通信準(zhǔn)備

建立預(yù)警期間的通信聯(lián)絡(luò)表，確保指揮部與各工作組、外部協(xié)調(diào)單位始終保持通信暢通。準(zhǔn)備備用頻率和信道，必要時申請應(yīng)急通信許可。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

預(yù)警解除需同時滿足以下條件：地震影響區(qū)域未出現(xiàn)新的重大通信設(shè)施損毀；核心通信鏈路恢復(fù)至能滿足基本應(yīng)急需求水平（如移動通信掉線率低于20%，關(guān)鍵調(diào)度電話暢通）；臨時通信方案覆蓋所有必要區(qū)域且運行穩(wěn)定24小時以上；次生災(zāi)害風(fēng)險降低至黃色以下級別。

3.2解除要求

預(yù)警解除由應(yīng)急通信恢復(fù)工作組組長提出建議，經(jīng)指揮部總指揮批準(zhǔn)后執(zhí)行。解除命令需通過原發(fā)布渠道同步傳達(dá)，并向上級主管部門/單位報告預(yù)警解除情況。解除后24小時內(nèi)，維持通信系統(tǒng)運行監(jiān)控，防止中斷反彈。

3.3責(zé)任人

預(yù)警解除的最終決定權(quán)在指揮部總指揮，工作組組長負(fù)責(zé)提出解除建議并執(zhí)行解除程序，信息通信部負(fù)責(zé)監(jiān)測確認(rèn)解除條件，后勤保障部負(fù)責(zé)解除后的物資歸位。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

1.1響應(yīng)級別確定

應(yīng)急通信恢復(fù)響應(yīng)級別根據(jù)《地震應(yīng)急通信恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案》第二部分規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定。指揮部依據(jù)信息通信部提交的《地震應(yīng)急通信中斷評估報告》，結(jié)合地震參數(shù)、通信中斷程度、影響范圍及本單位控制能力，在30分鐘內(nèi)作出響應(yīng)級別判定。

1.2程序性工作

1.2.1應(yīng)急會議

響應(yīng)啟動后4小時內(nèi)召開首次應(yīng)急通信恢復(fù)指揮部會議，指揮部成員及工作組負(fù)責(zé)人參加。會議內(nèi)容包括通報中斷情況、明確恢復(fù)目標(biāo)、部署工作任務(wù)、協(xié)調(diào)外部資源。重大響應(yīng)狀態(tài)下，每日召開調(diào)度會。

1.2.2信息上報

按照第三部分規(guī)定執(zhí)行，重大響應(yīng)每6小時、較大響應(yīng)每12小時更新上報信息，緊急情況即時報告。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

資源調(diào)配組根據(jù)技術(shù)保障組需求清單，在2小時內(nèi)完成內(nèi)部資源調(diào)配，同時啟動外部資源協(xié)調(diào)程序。

1.2.4信息公開

通過官方網(wǎng)站、社交媒體平臺（僅限授權(quán)賬號）發(fā)布通信影響通告，說明臨時通信方式及服務(wù)承諾。重要信息由指揮部統(tǒng)一發(fā)布，避免信息混亂。

1.2.5后勤及財力保障

后勤保障部立即啟動應(yīng)急后勤保障方案，確保搶修人員食宿、交通及防護(hù)用品供應(yīng)。財務(wù)部門在接到指揮部指令后24小時內(nèi)劃撥應(yīng)急經(jīng)費，保障物資采購及搶修費用。

2應(yīng)急處置

2.1事故現(xiàn)場處置

2.1.1警戒疏散

安全管理部在確認(rèn)通信設(shè)施受損區(qū)域后2小時內(nèi)設(shè)立警戒范圍，疏散無關(guān)人員?，F(xiàn)場搶修人員必須佩戴反光標(biāo)識，使用對講機保持聯(lián)絡(luò)。

2.1.2人員搜救

與專業(yè)救援隊伍協(xié)同行動，通信保障人員負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場通信支持及應(yīng)急通信設(shè)備架設(shè)。

2.1.3醫(yī)療救治

保障醫(yī)療點通信暢通，必要時轉(zhuǎn)運傷員至后方醫(yī)院。信息通信部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急通信車搭載醫(yī)療通信設(shè)備。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

技術(shù)保障組使用專業(yè)設(shè)備監(jiān)測電磁環(huán)境、信號強度及設(shè)備運行狀態(tài)，記錄分析數(shù)據(jù)。

2.1.5技術(shù)支持

技術(shù)保障中心提供遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)，核心技術(shù)人員隨應(yīng)急通信車現(xiàn)場支持。

2.1.6工程搶險

信息通信部與專業(yè)搶修隊伍配合，實施光纜熔接、設(shè)備更換等作業(yè)。優(yōu)先搶通應(yīng)急指揮調(diào)度鏈路。

2.1.7環(huán)境保護(hù)

搶修作業(yè)遵守環(huán)保規(guī)定，妥善處理廢棄線纜及油料。

2.2人員防護(hù)

所有現(xiàn)場人員必須佩戴安全帽、防護(hù)眼鏡、絕緣手套，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的通信裝備。高空作業(yè)需系掛安全帶，受限空間作業(yè)需進(jìn)行通風(fēng)檢測。

3應(yīng)急支援

3.1請求支援程序及要求

當(dāng)本單位資源無法滿足恢復(fù)需求時，由應(yīng)急通信恢復(fù)工作組組長簽署《應(yīng)急通信支援申請函》，通過加密渠道發(fā)送至主管上級單位及協(xié)作運營商。申請函包含中斷現(xiàn)狀、資源缺口、所需支援類型及聯(lián)絡(luò)人。

3.2聯(lián)動程序及要求

接收支援后，指揮部指定專人對接外部支援力量，提供現(xiàn)場情況說明、技術(shù)參數(shù)及配合需求。建立聯(lián)合指揮機制，明確總指揮、副總指揮及各小組分工。

3.3外部力量指揮關(guān)系

外部支援力量到達(dá)后，在未明確指揮部指令前，需向現(xiàn)場最高級別指揮人員報到，服從統(tǒng)一指揮。救援隊伍優(yōu)先執(zhí)行現(xiàn)場搶險任務(wù)，通信保障隊伍納入應(yīng)急通信恢復(fù)工作組管理。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

當(dāng)滿足以下條件時，由應(yīng)急通信恢復(fù)工作組提出終止建議：核心業(yè)務(wù)通信鏈路恢復(fù)率超過90%，備用通信系統(tǒng)運行穩(wěn)定72小時，無重大通信中斷報告，次生災(zāi)害風(fēng)險降至最低。

4.2終止要求

終止建議經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，由總指揮宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。指揮部轉(zhuǎn)入善后處置階段，各工作組按職責(zé)分工完成設(shè)備清點、資料歸檔及費用結(jié)算。

4.3責(zé)任人

響應(yīng)終止由指揮部總指揮最終決定，應(yīng)急通信恢復(fù)工作組組長負(fù)責(zé)提出終止建議并記錄終止過程，信息通信部負(fù)責(zé)確認(rèn)通信系統(tǒng)運行狀態(tài)，財務(wù)部門負(fù)責(zé)審核應(yīng)急費用使用情況。

七、后期處置

1污染物處理

1.1清理范圍

對地震造成的通信設(shè)施（如基站、光纜交接箱、機房）進(jìn)行污染物（如油污、化學(xué)溶劑殘留、電線絕緣層破損物）排查與清理。

1.2處置措施

信息通信部負(fù)責(zé)組織專業(yè)人員穿戴防護(hù)裝備，對受污染設(shè)備進(jìn)行分類處理?？扇苄晕廴疚锊捎脤Ｓ们逑磩┖臀讲牧锨謇?；難清理區(qū)域進(jìn)行設(shè)備整體更換。廢棄物分類收集，交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置，避免二次污染。

1.3監(jiān)測評估

后勤保障部配合環(huán)境監(jiān)測部門對清理區(qū)域的空氣、水體進(jìn)行檢測，確保污染物濃度低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1設(shè)施檢修

信息通信部完成應(yīng)急通信設(shè)備撤收后，立即開展受損通信系統(tǒng)的檢測與修復(fù)工作，包括線路測試、設(shè)備調(diào)試、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。制定分階段恢復(fù)計劃，優(yōu)先保障生產(chǎn)調(diào)度、安全監(jiān)控等關(guān)鍵業(yè)務(wù)通信。

2.2業(yè)務(wù)恢復(fù)

生產(chǎn)運行部根據(jù)通信系統(tǒng)恢復(fù)情況，逐步恢復(fù)受影響區(qū)域的正常生產(chǎn)運營。建立通信質(zhì)量跟蹤機制，確保業(yè)務(wù)運行穩(wěn)定。

2.3工程重建

對嚴(yán)重?fù)p毀的通信設(shè)施（如光纜、基站塔）進(jìn)行評估，制定重建方案。涉及土建工程的，與后勤保障部協(xié)調(diào)資源，納入公司年度基建計劃。

3人員安置

3.1安置點確認(rèn)

后勤保障部對受地震影響的人員（包括搶修人員及受影響員工）居住區(qū)域進(jìn)行安全評估，確認(rèn)臨時安置點或避難場所。

3.2生活保障

后勤保障部負(fù)責(zé)安置人員的食宿、飲用水供應(yīng)、醫(yī)療保障等基本生活需求。建立人員健康檔案，提供必要的心理疏導(dǎo)。

3.3返崗安排

生產(chǎn)運行部根據(jù)生產(chǎn)恢復(fù)進(jìn)度及人員安置情況，制定員工返崗計劃，優(yōu)先安排關(guān)鍵崗位人員。對因災(zāi)離職員工，按照公司相關(guān)規(guī)定處理。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1聯(lián)系方式和方法

建立應(yīng)急通信保障聯(lián)絡(luò)表，包含指揮部、各工作組、外部協(xié)作單位（運營商、設(shè)備供應(yīng)商、政府應(yīng)急部門）的緊急聯(lián)系人及電話。采用多種通信方式確保聯(lián)絡(luò)暢通，包括衛(wèi)星電話、加密對講機、備用電源固定電話、移動通信基站應(yīng)急車。重要聯(lián)系人信息通過應(yīng)急指揮平臺、短信群發(fā)等方式同步。

1.2備用方案

準(zhǔn)備備用通信預(yù)案，包括：啟用專用頻率的短波電臺進(jìn)行遠(yuǎn)距離通信；協(xié)調(diào)運營商開放應(yīng)急通信通道；部署便攜式微波傳輸設(shè)備建立臨時專網(wǎng)；利用無人機搭載圖傳設(shè)備進(jìn)行空中通信偵察。各備用方案明確啟用條件和操作流程。

1.3保障責(zé)任人

信息通信部負(fù)責(zé)人為通信保障總責(zé)任人，分管信息安全的技術(shù)專家負(fù)責(zé)技術(shù)支持，各工作組聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本組通信聯(lián)絡(luò)，確保信息傳遞準(zhǔn)確及時。

2應(yīng)急隊伍保障

2.1人力資源

2.1.1專家

成立由信息通信部資深工程師、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃專家、信息安全專家組成的內(nèi)部專家組，提供技術(shù)決策支持。與高校、研究機構(gòu)建立外部專家?guī)?，根?jù)需要邀請參與技術(shù)會商。

2.1.2專兼職應(yīng)急救援隊伍

信息通信部組建5-8人的通信保障突擊隊，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信設(shè)備操作、線路搶修。安全管理部人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)。每年開展不少于4次的應(yīng)急演練。

2.1.3協(xié)議應(yīng)急救援隊伍

與核心設(shè)備供應(yīng)商簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，明確故障響應(yīng)時間、服務(wù)費用、備件供應(yīng)等條款。與專業(yè)通信工程公司簽訂合作協(xié)議，提供光纜搶修、基站建設(shè)等應(yīng)急服務(wù)。

2.2隊伍管理

定期對應(yīng)急隊伍進(jìn)行技能培訓(xùn)和考核，更新人員信息。建立隊員健康檔案，確保應(yīng)急時人員狀態(tài)良好。

3物資裝備保障

3.1類型與數(shù)量

應(yīng)急物資裝備包括：應(yīng)急通信車2輛（含衛(wèi)星通信、微波傳輸、基站設(shè)備）、便攜式應(yīng)急通信站3套（含車頂天線、電源）、應(yīng)急電源車1輛、光纜熔接設(shè)備10套、傳輸設(shè)備備份單元5套、檢測儀器（光功率計、頻譜分析儀）10套、應(yīng)急廣播設(shè)備5套、個人防護(hù)用品（安全帽、絕緣手套、防護(hù)服）100套。

3.2性能存放

所有物資裝備均有詳細(xì)臺賬，記錄型號、數(shù)量、性能參數(shù)、存放位置。存放地點包括信息通信部機房、后勤保障部倉庫，確保環(huán)境干燥、通風(fēng)、防盜。關(guān)鍵設(shè)備配備備用件。

3.3運輸使用

后勤保障部負(fù)責(zé)物資裝備的運輸保障，確保應(yīng)急時能快速送達(dá)現(xiàn)場。技術(shù)保障組負(fù)責(zé)設(shè)備操作和維護(hù)。使用前檢查設(shè)備狀態(tài)，使用后及時歸還并檢查補充。

3.4更新補充

每年對物資裝備進(jìn)行盤點和性能檢測，對過期、損壞設(shè)備進(jìn)行更換。根據(jù)技術(shù)發(fā)展，每年更新部分設(shè)備，確保裝備先進(jìn)性。物資補充計劃納入公司年度預(yù)算。

3.5管理責(zé)任

信息通信部負(fù)責(zé)物資裝備的日常管理和維護(hù)，指定專人（信息通信部副部長）作為管理責(zé)任人。建立電子臺賬，實時更新物資狀態(tài)。后勤保障部配合做好倉儲和運輸工作。

九、其他保障

1能源保障

信息通信部負(fù)責(zé)確保應(yīng)急通信設(shè)備的備用電源供應(yīng)，包括交流市電引入的備用回路、柴油發(fā)電機組、蓄電池組。定期檢查發(fā)電機組油料儲備和蓄電池容量，確保關(guān)鍵時刻能自動切換供電。建立應(yīng)急燃油儲備計劃。

2經(jīng)費保障

財務(wù)部門設(shè)立應(yīng)急通信恢復(fù)專項資金，納入公司年度預(yù)算。資金用于應(yīng)急物資采購、設(shè)備租賃、外部支援協(xié)調(diào)費用及搶修人員勞務(wù)報酬。重大響應(yīng)時，可按規(guī)定程序申請追加預(yù)算。

3交通運輸保障

后勤保障部負(fù)責(zé)應(yīng)急車輛的調(diào)度管理，包括應(yīng)急通信車、發(fā)電機車、搶修車輛等。建立應(yīng)急交通疏導(dǎo)機制，確保搶修人員、物資運輸暢通。必要時協(xié)調(diào)外部運輸力量。

4治安保障

安全管理部負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急響應(yīng)期間的現(xiàn)場治安秩序，設(shè)立警戒區(qū)域，配合公安機關(guān)處理突發(fā)事件。確保搶修人員人身安全，防止盜竊等治安事件發(fā)生。

5技術(shù)保障

信息通信部技術(shù)保障中心作為技術(shù)支撐單位，提供7x24小時技術(shù)支持服務(wù)。建立應(yīng)急技術(shù)專家?guī)?，必要時進(jìn)行遠(yuǎn)程或現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。確保應(yīng)急通信方案的科學(xué)性和可操作性。

6醫(yī)療保障

安全管理部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救治資源，指定就近醫(yī)療機構(gòu)作為應(yīng)急救治點。配備急救箱、常用藥品和急救設(shè)備。必要時協(xié)調(diào)直升機等轉(zhuǎn)運資源。

7后勤保障

后勤保障部負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的食宿、飲水、防暑降溫、防寒保暖等生活保障。為搶修人員提供必要的勞保用品和交通工具。確保后勤服務(wù)滿足應(yīng)急工作需求。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋地震基礎(chǔ)知識、應(yīng)急通信系統(tǒng)（如公眾移動通信網(wǎng)、專用通信網(wǎng)）運行原理、通信中斷評估方法、應(yīng)急通信設(shè)備（如衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)）操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案體系及響應(yīng)流程、跨部門協(xié)調(diào)機制、信息報送規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施等。結(jié)合行業(yè)實踐，講解通信保障在大型活動保障、自然災(zāi)害應(yīng)對中的具體應(yīng)用場景，如