第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁外來人員（施工、參觀）安全事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位管轄區(qū)域內(nèi)所有外來人員（含施工單位人員、設(shè)備供應(yīng)商、政府監(jiān)管人員、媒體記者及公眾參觀者等）在生產(chǎn)經(jīng)營活動期間發(fā)生的安全事件應(yīng)急處置工作。事件類型涵蓋但不限于人員傷害事故、火災(zāi)爆炸事故、設(shè)備故障導(dǎo)致的事故、有害物質(zhì)泄漏事件以及自然災(zāi)害引發(fā)的次生安全事件。以某化工廠2022年第三方施工人員觸電事故為例，該事件造成1人死亡，凸顯了在交叉作業(yè)場景下，必須建立統(tǒng)一的風險管控與應(yīng)急響應(yīng)機制。應(yīng)急預(yù)案需確保在事件發(fā)生后的30分鐘內(nèi)啟動現(xiàn)場處置方案，并在1小時內(nèi)完成跨部門信息通報，符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)時效性的要求。

2響應(yīng)分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位應(yīng)急處置能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級：

（1）一級響應(yīng)。適用于重大及以上事故，如外來人員傷亡3人及以上或引發(fā)重大環(huán)境污染事件（如VOCs泄漏量超過50噸）。此時需立即啟動應(yīng)急指揮部，由總經(jīng)理掛帥，應(yīng)急響應(yīng)啟動后2小時內(nèi)完成周邊企業(yè)協(xié)同，調(diào)用外部消防、醫(yī)療等專業(yè)救援力量。參考某鋼鐵廠2021年外來人員煤氣中毒事件，死亡人數(shù)達5人，最終按一級響應(yīng)處置，累計協(xié)調(diào)10個救援單位參與，體現(xiàn)了分級響應(yīng)的必要性。

（2）二級響應(yīng)。適用于一般及以上事故，如外來人員輕傷人數(shù)超過5人或造成局部停產(chǎn)（如設(shè)備緊急停機）。由分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理負責指揮，重點協(xié)調(diào)生產(chǎn)、安全、設(shè)備等部門，優(yōu)先保障現(xiàn)場傷員救治，同時開展內(nèi)部資源調(diào)配。某電子廠2023年參觀人員觸電事件，傷者經(jīng)內(nèi)部急救后轉(zhuǎn)院，事故等級被判定為二級，應(yīng)急處置時長控制在4小時內(nèi)，符合“快速控制事態(tài)”原則。

（3）三級響應(yīng)。適用于輕微事故，如外來人員輕微擦傷或設(shè)備小故障。由現(xiàn)場主管人員直接處置，必要時請求安全部門支持，響應(yīng)流程需在1小時完成閉環(huán)。某制藥企業(yè)2023年多次發(fā)生此類事件，均通過三級響應(yīng)在30分鐘內(nèi)恢復(fù)現(xiàn)場作業(yè)，數(shù)據(jù)表明該分級能有效降低資源浪費。

分級響應(yīng)的基本原則為“分級負責、逐級提升”，確保響應(yīng)資源與事件等級匹配，避免過度反應(yīng)或響應(yīng)不足。同時需建立動態(tài)調(diào)整機制，當事故升級時，上級響應(yīng)可自動啟動，如某項目工地坍塌事故初判為二級，后確認埋壓人員增至7人，遂直接升級為一級響應(yīng)。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位職責

成立外來人員安全事件應(yīng)急指揮部，實行總指揮負責制，總指揮由單位主要負責人擔任。指揮部下設(shè)辦公室于安全生產(chǎn)管理部門，負責日常協(xié)調(diào)與信息匯總。應(yīng)急響應(yīng)期間，總指揮通過指揮部實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，確保跨部門協(xié)同。參與單位及職責劃分如下：

（1）安全生產(chǎn)管理部門。作為指揮部常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，負責應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源（含急救藥箱、呼吸器等PPE）維護、外部救援單位聯(lián)絡(luò)及應(yīng)急演練組織。在響應(yīng)中承擔技術(shù)支持與現(xiàn)場協(xié)調(diào)主導(dǎo)權(quán)，需在事件發(fā)生后15分鐘內(nèi)完成風險分析。

（2）現(xiàn)場作業(yè)單位。事故發(fā)生地直屬單位為第一響應(yīng)責任方，需立即啟動現(xiàn)場隔離（設(shè)置警戒線、疏散無關(guān)人員），開展初期處置（如傷員急救、泄漏物圍堵）。同時建立“現(xiàn)場→部門→指揮部”三級信息報告鏈，確保響應(yīng)指令傳遞時間不超過3分鐘。某園區(qū)工地塔吊吊運失誤事件中，現(xiàn)場單位3分鐘內(nèi)完成吊物控制，避免了次生事故。

（3）設(shè)備設(shè)施管理部門。負責應(yīng)急處置中的設(shè)備運行保障（如供電、供水），以及受損設(shè)備的搶修評估。需在1小時內(nèi)提供設(shè)備狀態(tài)報告，為響應(yīng)決策提供依據(jù)。某化工廠酸罐泄漏事件中，該部門15分鐘內(nèi)啟用了備用泵組，維持了稀釋系統(tǒng)運行。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障組。由醫(yī)務(wù)室或指定醫(yī)療機構(gòu)組成，負責傷員分類（Triage）與救治。需在響應(yīng)啟動后20分鐘內(nèi)派出急救小組，同時協(xié)調(diào)血源、手術(shù)資源。某食品廠參觀者燙傷事件中，醫(yī)務(wù)室30分鐘內(nèi)完成清創(chuàng)包扎，避免了感染風險。

（5）后勤保障組。由行政或物資部門牽頭，負責應(yīng)急物資（如照明、通訊設(shè)備）調(diào)配、車輛調(diào)度及臨時安置點設(shè)置。需在2小時內(nèi)完成應(yīng)急車輛部署，確保運輸能力滿足需求。某電廠外來施工人員火災(zāi)事件中，后勤組1小時內(nèi)搭建了200平方米臨時住所，保障了疏散人員基本生活。

（6）環(huán)境監(jiān)測與處置組。由環(huán)保部門或委托第三方機構(gòu)承擔，負責事故現(xiàn)場環(huán)境參數(shù)（如氣體濃度、水體指標）監(jiān)測。需在1小時內(nèi)完成初始監(jiān)測，為污染控制提供數(shù)據(jù)支撐。某印染廠染色劑泄漏事件中，監(jiān)測組數(shù)據(jù)顯示VOCs濃度超標3倍，指導(dǎo)了后續(xù)洗地作業(yè)。

2工作小組構(gòu)成及行動任務(wù)

（1）現(xiàn)場警戒與疏散小組。由現(xiàn)場作業(yè)單位、安保部門組成，負責設(shè)立警戒區(qū)（半徑不低于50米），疏散半徑200米內(nèi)人員。行動任務(wù)包括使用對講機清點人數(shù)，對施工隊執(zhí)行“停工撤人”指令，并保持疏散路線暢通。某礦洞參觀者墜井事件中，該小組通過聲紋識別技術(shù)確認全部游客撤離。

（2）傷員救治與轉(zhuǎn)運小組。由醫(yī)療衛(wèi)生保障組、設(shè)備設(shè)施管理部門組成，行動任務(wù)包括在15分鐘內(nèi)完成檢傷分類，使用擔架、救護車進行“平躺式轉(zhuǎn)運”，確保途中醫(yī)療監(jiān)護不間斷。某光伏廠高空作業(yè)人員墜落事件中，該小組5分鐘內(nèi)完成初步固定，轉(zhuǎn)運途中心率維持在90次/分。

（3）污染物控制小組。由環(huán)境監(jiān)測與處置組、設(shè)備設(shè)施管理部門組成，行動任務(wù)包括根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)啟動應(yīng)急噴淋、圍堵材料（如吸附棉、土工布）使用，并記錄處置量。某輪胎廠廢油桶傾倒事件中，該小組通過“品字形”布控法，3小時內(nèi)回收率超95%。

（4）信息發(fā)布與溝通小組。由安全生產(chǎn)管理部門、行政或宣傳部門組成，行動任務(wù)包括向媒體發(fā)布統(tǒng)一口徑信息（遵循“黃金1小時”原則），協(xié)調(diào)內(nèi)部信息傳遞（每日3次匯總報告）。某鋁業(yè)公司外來車輛碰撞事件中，該小組通過加密廣播發(fā)布“事故已控”信息，穩(wěn)定了員工情緒。

各小組需在應(yīng)急啟動后30分鐘內(nèi)完成首次碰頭會，明確協(xié)同機制。指揮部建立“紅黃藍”三色指令系統(tǒng)，紅色指令觸發(fā)全廠停工，黃色指令限制特定區(qū)域活動，藍色指令為觀察狀態(tài)。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話及事故信息接收

設(shè)立24小時應(yīng)急值守熱線，電話號碼公布于單位內(nèi)外醒目位置及所有外來人員入口處。值守人員由安全生產(chǎn)管理部門指定，需經(jīng)過事故報告與處置流程培訓(xùn)，具備初步信息核實能力。接收渠道包括：

（1）電話接收。值守電話為事故信息首要接收途徑，要求接聽人員在15秒內(nèi)確認來電性質(zhì)（人員傷害、設(shè)備故障等），并記錄事件要素（時間、地點、涉及人員、簡要經(jīng)過）。

（2）系統(tǒng)接入。接入單位內(nèi)部安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)電話接報自動流轉(zhuǎn)至責任部門，確保信息不遺漏。對于涉及環(huán)保事件（如?；沸孤?，需同步監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測站數(shù)據(jù)。

（3）現(xiàn)場報告。鼓勵外來人員通過現(xiàn)場廣播或?qū)Ｓ秒娫掽c報緊急情況，值班保安需立即記錄并上報。某物流園通過設(shè)置“一鍵報警”終端，將事故報告時間縮短至平均2分鐘。

2內(nèi)部通報程序、方式和責任人

事故信息內(nèi)部通報遵循“分層遞進”原則：

（1）現(xiàn)場主管。接報后5分鐘內(nèi)完成初步處置并上報至現(xiàn)場作業(yè)單位負責人。

（2）現(xiàn)場作業(yè)單位負責人。10分鐘內(nèi)將事件定性（如輕傷、火災(zāi)）及影響范圍（人員、設(shè)備）報安全生產(chǎn)管理部門。

（3）安全生產(chǎn)管理部門。30分鐘內(nèi)完成跨部門通報（生產(chǎn)、設(shè)備、醫(yī)療），并啟動指揮部信息匯總會。通報方式采用加密對講機、內(nèi)部短信及應(yīng)急廣播，確保關(guān)鍵信息傳遞無延遲。責任人需在通報中明確事件處置的“三不放過”原則（原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過）。

3向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人

報告上級單位時，遵循“同步報告、分級推送”原則：

（1）流程。值守電話接報后1小時內(nèi)，由安全生產(chǎn)管理部門負責人向單位主要負責人匯報，隨即啟動向上級報告程序。

（2）內(nèi)容。報告要素包括事件要素（時間、地點、類型、傷亡情況）、影響要素（波及范圍、停產(chǎn)面積）、處置要素（已采取措施、需支援事項）。對于環(huán)境污染事件，需附帶監(jiān)測數(shù)據(jù)曲線圖。

（3）時限。一般事故30分鐘內(nèi)口頭報告，2小時內(nèi)書面報告；較大事故立即電話報告，1小時內(nèi)書面報告；重大事故需1分鐘內(nèi)電話報告，同時通過政務(wù)專網(wǎng)傳輸電子報告。

（4）責任人。單位分管領(lǐng)導(dǎo)為報告總責任人，辦公室負責格式審核，技術(shù)部門確保數(shù)據(jù)準確性。某集團通過建立“應(yīng)急報告模板庫”，將報告準備時間壓縮了40%。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

通報外部單位時，需根據(jù)事件級別選擇通報對象及方式：

（1）程序。涉及環(huán)保、消防、醫(yī)療等領(lǐng)域的，由安全生產(chǎn)管理部門在2小時內(nèi)聯(lián)系對應(yīng)主管部門。例如，危化品泄漏需立即通報生態(tài)環(huán)境部門、消防救援機構(gòu)。

（2）方法。采用專用聯(lián)絡(luò)電話、政務(wù)平臺或函件。對敏感信息實施“脫敏處理”，如某化工廠泄漏事件僅通報“XX區(qū)域出現(xiàn)異常氣味”，待監(jiān)測數(shù)據(jù)明確后補充細節(jié)。

（3）責任人。指定專人負責外部溝通，需準備標準答復(fù)口徑庫，避免信息混亂。某鋼鐵廠通過建立“外部通報簽批制”，確保信息發(fā)布的權(quán)威性。同時要求在24小時內(nèi)完成首次現(xiàn)場媒體溝通，采用“背靠背”采訪模式控制信息流。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動的程序和方式

響應(yīng)啟動遵循“分級授權(quán)、動態(tài)調(diào)整”原則，程序如下：

（1）啟動程序。應(yīng)急值守電話接報后，由安全生產(chǎn)管理部門在30分鐘內(nèi)完成信息核實，形成《應(yīng)急響應(yīng)啟動評估表》，包含事件要素、影響要素、資源要素三項核心指標。評估表提交應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（由單位主要負責人或其授權(quán)人組成），領(lǐng)導(dǎo)小組在1小時內(nèi)作出決策。

（2）啟動方式。分為手動觸發(fā)與自動觸發(fā)兩種：

手動觸發(fā)。適用于常規(guī)事故，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評估表決定啟動級別。例如，外來人員輕傷事件通常觸發(fā)三級響應(yīng)，但若伴隨設(shè)備嚴重損壞則可能升級為二級。某機械廠齒輪斷裂事件，因波及關(guān)鍵生產(chǎn)線，雖僅輕傷1人仍啟動二級響應(yīng)。

自動觸發(fā)。適用于設(shè)定閾值的事故，如火災(zāi)報警器連續(xù)鳴響超過5分鐘、危化品泄漏濃度超標3倍等。系統(tǒng)自動生成評估表并推送至領(lǐng)導(dǎo)小組，觸發(fā)預(yù)設(shè)響應(yīng)。某園區(qū)通過安裝智能煙感系統(tǒng)，實現(xiàn)火災(zāi)自動響應(yīng)，響應(yīng)時間較傳統(tǒng)模式縮短60%。

（3）啟動決策。領(lǐng)導(dǎo)小組決策需明確響應(yīng)級別、總指揮、啟動時間。決策后由指揮部辦公室生成《應(yīng)急響應(yīng)令》，通過加密短信、對講機群組同步發(fā)送至各工作組。令中包含“處置目標、協(xié)同機制、時間節(jié)點”三要素。

2預(yù)警啟動與響應(yīng)準備

當事故信息達到預(yù)警條件（如人員被困但未確認傷亡、設(shè)備異常但未觸發(fā)保護裝置）時，領(lǐng)導(dǎo)小組可啟動預(yù)警響應(yīng)：

（1）預(yù)警啟動程序。由現(xiàn)場主管在15分鐘內(nèi)提交《預(yù)警響應(yīng)評估表》，表內(nèi)需標注“潛在升級風險等級”。領(lǐng)導(dǎo)小組在30分鐘內(nèi)決策，并發(fā)送《預(yù)警響應(yīng)令》。

（2）響應(yīng)準備任務(wù)。指揮部辦公室在1小時內(nèi)完成以下工作：

①啟動應(yīng)急廣播，發(fā)布“注意觀察”提示；

②投入初期處置力量（如安全員、義務(wù)救援隊），準備備用電源、照明設(shè)備；

③檢查預(yù)警區(qū)域周邊環(huán)境，設(shè)置臨時觀測點。

某電子廠通過預(yù)警響應(yīng)，提前疏散了100名員工，避免了后續(xù)生產(chǎn)線短路引發(fā)的踩踏事故。

3響應(yīng)級別的動態(tài)調(diào)整

響應(yīng)啟動后，由指揮部辦公室牽頭，每2小時組織一次事態(tài)研判會，調(diào)整依據(jù)包括：

（1）事態(tài)發(fā)展速率。如某化工廠泄漏事件，初始判定為三級響應(yīng)，后因擴散速率超預(yù)測值，1小時后升級為二級。調(diào)整需參考“事故發(fā)展指數(shù)模型”，該模型綜合考慮泄漏物危害性、氣象條件、擴散路徑等因素。

（2）處置資源匹配度。當傷員數(shù)量超出初期醫(yī)療隊容量、污染物擴散超出圍堵能力時，需升級響應(yīng)。某鋁業(yè)公司火災(zāi)事件中，因消防車到場不足，將響應(yīng)從三級升至一級。

（3）外部環(huán)境影響。如事故引發(fā)周邊單位恐慌性撤離，需提高響應(yīng)級別以強化安撫與管控。動態(tài)調(diào)整需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準，并同步更新《應(yīng)急響應(yīng)令》。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

預(yù)警啟動基于“臨界值觸發(fā)”原則，當事故指標（如環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、設(shè)備參數(shù)）達到預(yù)設(shè)閾值時，由指揮部辦公室立即發(fā)布預(yù)警。

（1）預(yù)警信息發(fā)布渠道。采用“點面結(jié)合”方式：

①現(xiàn)場預(yù)警。通過聲光報警器、應(yīng)急廣播、現(xiàn)場巡查員口頭通知，覆蓋半徑不低于50米。針對施工區(qū)域，還需在圍擋上懸掛黃色警示標識。

②區(qū)域預(yù)警。向鄰近單位、可能受影響社區(qū)發(fā)布。通過加密對講機網(wǎng)、政務(wù)短信平臺、合作媒體發(fā)布“風險提示”，內(nèi)容包含“警示級別、影響范圍、防范措施”。某園區(qū)在?；愤\輸泄漏預(yù)警中，通過社區(qū)微信群發(fā)布“關(guān)閉門窗、關(guān)閉空調(diào)”指引，減少污染物吸入風險。

③內(nèi)部預(yù)警。向單位內(nèi)部發(fā)布，渠道包括內(nèi)部對講機、應(yīng)急APP、短信群組。內(nèi)容需明確“預(yù)警級別（藍、黃）、責任部門、準備任務(wù)”。

（2）發(fā)布方式。采用標準化預(yù)警信號：藍預(yù)警為“低風險提示”，發(fā)布后30分鐘內(nèi)完成信息傳遞；黃預(yù)警為“注意準備”，發(fā)布后15分鐘內(nèi)完成應(yīng)急資源預(yù)部署。發(fā)布內(nèi)容遵循“5W1H”原則，即Who（責任方）、What（事件）、When（時間）、Where（地點）、Why（原因）、How（建議）。

（3）發(fā)布內(nèi)容。核心要素包括：

①事件概述。如“X區(qū)域管道壓力異常波動”；

②風險描述。如“可能導(dǎo)致設(shè)備泄漏，危害等級為二級”；

③防范建議。如“疏散敏感區(qū)域人員，準備正壓呼吸器”；

④聯(lián)系方式。指揮部24小時熱線。

2響應(yīng)準備

預(yù)警啟動后，指揮部辦公室在1小時內(nèi)完成以下準備工作：

（1）隊伍準備。啟動應(yīng)急人員編組，包括：

①先期處置組。由現(xiàn)場主管帶隊，含安全員、義務(wù)救援隊員，負責初期隔離、疏散引導(dǎo)。要求在15分鐘內(nèi)到達預(yù)警點；

②技術(shù)保障組。由設(shè)備、工藝專業(yè)人員組成，攜帶檢測儀器（如pH試紙、氣體檢測儀），準備應(yīng)急操作方案。

（2）物資裝備準備。按預(yù)警級別預(yù)置物資：

①基礎(chǔ)物資。沙土、吸附棉、警戒帶等，存放在距離預(yù)警點不超過500米的物資柜；

②專業(yè)裝備。根據(jù)風險類型準備，如泄漏事件需準備防爆工具、防毒面具，火災(zāi)預(yù)警需準備滅火器、消防水帶。檢查裝備電量、壓力等狀態(tài)；

③醫(yī)療物資。急救箱、擔架、AED等，由醫(yī)務(wù)室提前運抵預(yù)警點附近。

（3）后勤準備。協(xié)調(diào)運輸力量，確保應(yīng)急車輛（含救護車、運輸車）可用。對于可能疏散的人員，準備臨時安置點（含飲用水、簡易帳篷）。

（4）通信準備。檢查應(yīng)急對講機頻道、衛(wèi)星電話信號，確保指揮部與現(xiàn)場通信暢通。建立“雙備份”通信方案，如有線電話中斷時切換至手機APP群組。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除由指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場指揮部報告作出決策，需滿足以下條件：

（1）解除條件。

①風險源消除。如泄漏已封堵、異常參數(shù)恢復(fù)正常；

②風險可控。經(jīng)監(jiān)測確認危害程度低于閾值，且已采取有效管控措施。如某造紙廠鍋爐水汽壓預(yù)警，經(jīng)泄壓操作后參數(shù)穩(wěn)定2小時，監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)達標，符合解除條件。

（2）解除要求。

①現(xiàn)場確認。由現(xiàn)場主管向指揮部辦公室提交《預(yù)警解除申請》，包含風險消除證據(jù)（如檢測報告、視頻監(jiān)控）；

②逐步恢復(fù)。解除后2小時內(nèi)，逐步恢復(fù)受影響區(qū)域生產(chǎn)活動，采用“點動式”方式，即先啟動非關(guān)鍵設(shè)備，觀察30分鐘無異常后全面恢復(fù)。

③信息通報。通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除信息，明確“解除時間、后續(xù)觀察要求”。

（3）責任人。指揮部辦公室主任為解除決策主要責任人，技術(shù)負責人復(fù)核數(shù)據(jù)，現(xiàn)場主管提供現(xiàn)場依據(jù)。解除信息需經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

（1）響應(yīng)級別確定。依據(jù)《GB/T29639-2020》附錄A標準，結(jié)合事件動態(tài)評估結(jié)果確定級別：

①一級響應(yīng)。適用于死亡3人以上、重傷10人以上、直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，或涉及重大環(huán)境污染、需要跨省協(xié)調(diào)的事故。如外來人員群體性中毒事件，確認中毒人數(shù)達8人以上，即啟動一級響應(yīng)；

②二級響應(yīng)。適用于死亡1-2人、重傷5-9人、直接經(jīng)濟損失100萬-1000萬元的事故。如外來人員高處墜落致重傷，經(jīng)現(xiàn)場急救無效轉(zhuǎn)院，啟動二級響應(yīng)；

③三級響應(yīng)。適用于輕傷事件，或輕微環(huán)境污染。如外來人員擦傷，現(xiàn)場包扎后無需住院，啟動三級響應(yīng)。

（2）程序性工作。響應(yīng)啟動后2小時內(nèi)完成以下工作：

①召開應(yīng)急會議。指揮部成員參會，形成《應(yīng)急響應(yīng)決策紀要》，明確總指揮指令；

②信息上報。按照第三部分規(guī)定，30分鐘內(nèi)完成首次上報，后續(xù)每2小時更新事態(tài)進展；

③資源協(xié)調(diào)。指揮部辦公室編制《應(yīng)急資源需求清單》，包含人員、裝備、物資，通過ERP系統(tǒng)自動推送至各部門；

④信息公開。由信息發(fā)布小組確認信息要素，通過官網(wǎng)、官方賬號發(fā)布“簡要情況說明”；

⑤后勤及財力保障。財務(wù)部門準備應(yīng)急資金（一般事故50萬元，較大事故200萬元），保障采購、運輸費用；后勤部門調(diào)配餐飲、住宿等保障。

2應(yīng)急處置

（1）現(xiàn)場處置措施。

①警戒疏散。設(shè)立雙層警戒區(qū)（核心區(qū)半徑50米，緩沖區(qū)200米），由安保部門負責，使用無人機、喊話器進行隔離。疏散遵循“上風向、距離遠”原則，制作簡易疏散圖張貼于入口處。某化工廠泄漏事故中，通過單向疏散通道，將300米范圍內(nèi)人員轉(zhuǎn)移至500米外安全區(qū)；

②人員搜救。由義務(wù)救援隊先行，專業(yè)救援隊伍（如消防、醫(yī)療）隨后介入。采用“網(wǎng)格化搜索”，如某建筑工地坍塌事件，將現(xiàn)場劃分為10米見方區(qū)域，逐一排查；

③醫(yī)療救治。遵循“現(xiàn)場急救-初步檢查-轉(zhuǎn)診”流程。輕傷由醫(yī)務(wù)室處理，重傷使用“平躺式轉(zhuǎn)運”，避免二次傷害。某工廠觸電事件中，傷員心率38次/分，經(jīng)途中除顫后恢復(fù)至80次/分；

④現(xiàn)場監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測組每30分鐘采集空氣、水體樣本，使用便攜式監(jiān)測儀（如NDIR分析儀）實時監(jiān)控VOCs濃度，數(shù)據(jù)上傳至應(yīng)急指揮平臺；

⑤技術(shù)支持。工藝專家組分析事故原因，提供技術(shù)方案。如鍋爐爆炸事故中，需判斷是水汽壓異常還是安全閥故障；

⑥工程搶險。由設(shè)備部門負責，修復(fù)受損設(shè)備（如更換密封件、加固管道）。需制定“分步搶修計劃”，優(yōu)先恢復(fù)關(guān)鍵系統(tǒng)。某礦洞救援中，通過“先封堵后加固”方案，控制了滲水；

⑦環(huán)境保護。對于泄漏事件，采用“圍堵-覆蓋-收集”措施。如燃油泄漏，使用吸附棉飽和后裝入專用容器，防止擴散至土壤層。

（2）人員防護。

①隊員防護。進入危險區(qū)域人員必須佩戴對應(yīng)PPE，如涉毒場景需佩戴全面罩+長管呼吸器，涉電場景需穿戴絕緣服。防護裝備使用前需進行氣密性、絕緣性檢測；

②疫情防護。對于可能的事故（如密閉空間作業(yè)），要求佩戴醫(yī)用外科口罩，作業(yè)后使用75%酒精擦拭消毒?，F(xiàn)場設(shè)置臨時隔離觀察點，配備體溫計、咽拭子。某食品廠參觀者嘔吐事件中，通過“三步排查法”（詢問-測溫-采樣），確認無傳染病傳播風險。

3應(yīng)急支援

（1）外部支援請求。

①程序。當指揮部評估自身資源無法控制事態(tài)時（如?；沸孤┝砍?0噸），由總指揮簽發(fā)《外部支援申請函》，通過政務(wù)專網(wǎng)或衛(wèi)星電話發(fā)送至對應(yīng)救援機構(gòu)；

②要求。函中需明確“事件概要、現(xiàn)場聯(lián)系方式、所需支援類型（人員/裝備/專家）”。對于跨區(qū)域請求，需提前協(xié)調(diào)鄰近單位接力轉(zhuǎn)運；

③聯(lián)動程序。與救援機構(gòu)建立“雙指揮”模式，初期由現(xiàn)場指揮官負責，救援力量到達后移交指揮權(quán)，但需保持信息共享機制。某港口船舶火災(zāi)中，消防部門接管現(xiàn)場后，指揮部轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)后方保障。

（2）外部力量到達后的指揮關(guān)系。

①統(tǒng)一指揮。由上級主管部門或事故等級對應(yīng)級別救援機構(gòu)負責人擔任總指揮，原單位負責人擔任副總指揮；

②職責劃分。救援機構(gòu)負責技術(shù)處置（如?；诽幹媒M、破拆組），原單位負責后勤保障、信息翻譯等輔助工作；

③協(xié)同機制。建立“聯(lián)席會議制度”，每日通報進展，協(xié)調(diào)難點問題。如某隧道坍塌救援中，交通部門協(xié)助開辟運輸通道，醫(yī)療部門提供心理疏導(dǎo)方案。

4響應(yīng)終止

（1）終止條件。

①事態(tài)可控。如泄漏已封堵，污染物濃度降至安全標準；

②人員安全。所有被困人員已救出，無次生風險；

③環(huán)境達標。監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)6小時穩(wěn)定達標。

（2）終止要求。

①現(xiàn)場評估。由現(xiàn)場指揮部提交《應(yīng)急終止評估報告》，經(jīng)總指揮批準；

②信息發(fā)布。由信息發(fā)布小組發(fā)布“應(yīng)急響應(yīng)終止公告”，說明善后工作安排；

③轉(zhuǎn)為善后。指揮部轉(zhuǎn)為善后處置組，開展調(diào)查評估、賠償協(xié)商、恢復(fù)生產(chǎn)等工作。

（3）責任人?？傊笓]為終止決策最終責任人，技術(shù)負責人復(fù)核數(shù)據(jù)，現(xiàn)場指揮官提供現(xiàn)場依據(jù)。

七、后期處置

1污染物處理

（1）泄漏物處置。根據(jù)污染物性質(zhì)（如酸堿、油類、固體廢物）選擇處理方法：

①危險化學(xué)品。采用中和、吸附、固化等方法。如酸泄漏，使用石灰乳中和，吸附棉吸收后裝入防滲袋，送交有資質(zhì)單位處置；

②油類物質(zhì)。使用吸油氈、沸石，構(gòu)建“圍油欄”攔截擴散，收集后進行資源化處理。某港口溢油事件中，通過“圍控+撇油”組合技術(shù)，回收率達85%；

③固體廢物。危險廢物按《國家危險廢物名錄》分類收集，標識清晰，委托環(huán)保公司處置，全程視頻監(jiān)控。

（2）環(huán)境監(jiān)測。應(yīng)急終止后30天內(nèi)，加密環(huán)境監(jiān)測頻次，直至數(shù)據(jù)穩(wěn)定。監(jiān)測點位包括事故點、周邊水體、土壤、空氣，采用標準方法（如GB/T154742022）。某化工廠廢水泄漏事件后，連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示COD濃度在第15天降至背景值。

（3）清場驗收。污染物處置完成后，邀請生態(tài)環(huán)境部門專家進行現(xiàn)場檢查，合格后出具《環(huán)境應(yīng)急清場證明》。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

（1）設(shè)備修復(fù)。制定專項維修方案，優(yōu)先恢復(fù)關(guān)鍵設(shè)備。如某電廠鍋爐檢修后突發(fā)故障，啟動備用機組后，修復(fù)工作按“不停電檢修”原則進行，15天內(nèi)完成返檢；

（2）工藝調(diào)整。分析事故原因，修訂操作規(guī)程。如人員中毒事件暴露通風不足問題，需增加強制通風設(shè)備，并制定“低濃度報警停機”聯(lián)鎖方案；

（3）試運行。設(shè)備修復(fù)后進行72小時試運行，期間加強參數(shù)監(jiān)控，無異常后正式恢復(fù)生產(chǎn)。某制藥廠反應(yīng)釜爆炸后，試運行期間每2小時取樣分析，合格后恢復(fù)投料。

3人員安置

（1）受傷人員。重傷人員按“分級診療”原則，轉(zhuǎn)診至最高級別醫(yī)療機構(gòu)，保留醫(yī)療記錄作為工傷認定依據(jù)。輕傷人員由醫(yī)務(wù)室跟蹤康復(fù)，必要時提供心理疏導(dǎo)；

（2）疏散人員。對于受影響的施工、參觀人員，提供臨時食宿（如酒店、員工宿舍），發(fā)放生活補助，并做好信息溝通，消除恐慌情緒。某鋁業(yè)公司火災(zāi)事件后，為200名疏散人員安排了3天免費食宿；

（3）心理干預(yù)。由EAP（員工援助計劃）專員或外聘心理咨詢師，對事故相關(guān)人員開展心理疏導(dǎo)，重點對象包括目擊者、一線救援人員。某化工廠泄漏事件后，組織12場團體輔導(dǎo)，幫助員工緩解焦慮情緒。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

（1）保障單位及人員。指揮部辦公室負責統(tǒng)籌，各部門指定應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員。核心保障單位包括：

①生產(chǎn)運行部：負責生產(chǎn)調(diào)度通信；

②安全環(huán)保部：負責應(yīng)急指令發(fā)布；

③信息技術(shù)部：負責系統(tǒng)通信保障。

（2）聯(lián)系方式和方法。建立“四級聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)”：

①級別一：指揮部總指揮熱線（加密手機）；

②級別二：各部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員對講機組；

③級別三：現(xiàn)場主管衛(wèi)星電話；

④級別四：疏散人員廣播系統(tǒng)。

采用“主用+備用”模式，對講機備用電池存放在各應(yīng)急物資柜，衛(wèi)星電話備用電源置于指揮部。

（3）備用方案。

①網(wǎng)絡(luò)中斷。切換至“物理專線+短波電臺”模式，短波電臺頻段預(yù)設(shè)在應(yīng)急手冊附錄B；

②電力中斷。啟用應(yīng)急發(fā)電機（容量需滿足通信設(shè)備需求），啟動時由電力部門5分鐘內(nèi)完成并網(wǎng)。

（4）保障責任人。指揮部辦公室主任為總責任人，各聯(lián)絡(luò)員對其分管渠道負責，信息技術(shù)部每月進行通信設(shè)備測試。

2應(yīng)急隊伍保障

（1）人力資源構(gòu)成。

①專家?guī)?。涵蓋工藝、設(shè)備、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜?，每半年更新一次專家名單及?lián)系方式，存于應(yīng)急平臺。某化工廠2023年引入3名?；诽幹脤＜遥瑓⑴c制定應(yīng)急預(yù)案；

②專兼職隊伍。義務(wù)救援隊（由各部門骨干組成，每月演練），專業(yè)救援隊（與外部機構(gòu)簽訂協(xié)議）。要求專兼職隊伍比例不低于1:2；

③協(xié)議隊伍。與消防、醫(yī)療、環(huán)保公司簽訂《應(yīng)急合作協(xié)議》，明確響應(yīng)等級、服務(wù)費用、到達時限。某園區(qū)與消防簽訂協(xié)議，承諾三級響應(yīng)15分鐘內(nèi)到場，四級響應(yīng)20分鐘內(nèi)到場。

（2）隊伍管理。建立“隊員-小組-隊伍”三級管理架構(gòu)，明確各組職責。每年組織至少2次綜合性演練，檢驗隊伍協(xié)同能力。

3物資裝備保障

（1）物資裝備清單。按附錄C詳細列明，包括：

①通用物資。急救箱（含AED、止血帶）、手電筒、對講機、急救毯；

②專業(yè)裝備。防毒面具（長管式、自給式）、呼吸器、濾毒罐、正壓呼吸器；

③工程設(shè)備。抽水泵、發(fā)電機、滅火器（類型覆蓋干粉、二氧化碳）、警戒帶；

④環(huán)保器材。吸附棉、圍油欄、中和劑、防滲墊。

（2）管理要求。

①存放。分類存放于應(yīng)急物資柜（編號、標簽清晰），要求“先進先出”；

②性能。定期檢查（如每季度檢查呼吸器壓力，每年測試滅火器）；

③運輸。應(yīng)急車輛配備物資運輸箱，確保10分鐘內(nèi)到達指定地點；

④使用。非緊急情況禁止外借，使用后需登記并3小時內(nèi)歸還；

⑤更新。納入年度預(yù)算，按損耗率補充，如防毒面具每年補充20%，吸附棉按使用量補充。

（3）臺賬管理。建立電子臺賬（包含物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放點、責任人、檢查記錄），由安全環(huán)保部專人管理，每月更新。某機械廠通過二維碼掃碼盤點，盤點時間縮短60%。

九、其他保障

1能源保障

（1）建立備用電源系統(tǒng)，關(guān)鍵負荷（如應(yīng)急照明、通風系統(tǒng)、通信設(shè)備）采用雙路供電或UPS不間斷電源。定期檢查備用發(fā)電機（每月試機1次，每年滿負荷測試1次），確保燃料儲備滿足24小時應(yīng)急需求。

（2）制定停電應(yīng)急預(yù)案，明確負荷切除順序，優(yōu)先保障應(yīng)急系統(tǒng)供電。某化工廠在雷擊停電事件中，通過備用電源切換，確保了環(huán)保處理系統(tǒng)持續(xù)運行。

2經(jīng)費保障

（1）設(shè)立應(yīng)急專項資金（按年產(chǎn)值千分之五計提），納入年度預(yù)算，?？顚Ｓ?。資金用于應(yīng)急物資儲備、演練、賠償?shù)取?/p>

（2）建立“分級審批”制度：三級響應(yīng)以下由安全環(huán)保部審批，二級響應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，一級響應(yīng)由總經(jīng)理審批。緊急情況可通過應(yīng)急平臺線上申請。某園區(qū)通過該制度，將資金撥付時間縮短了50%。

3交通運輸保障

（1）配備應(yīng)急車輛（如越野車、運輸車、救護車），明確駕駛員及維護計劃。建立外部運輸協(xié)議，與物流公司約定應(yīng)急運輸價格。

（2）規(guī)劃應(yīng)急通道圖，確保事故現(xiàn)場與外部運輸網(wǎng)絡(luò)連接暢通。定期組織車輛應(yīng)急出發(fā)測試，檢驗油量、胎壓、導(dǎo)航系統(tǒng)。某鋁業(yè)公司通過設(shè)立“綠色通道”，確保應(yīng)急物資2小時內(nèi)送達。

4治安保障

（1）由安保部門負責現(xiàn)場警戒，必要時請求公安部門協(xié)助。制定與公安部門的聯(lián)動方案，明確信息通報、人員配合等內(nèi)容。

（2）加強外來人員管理，建立訪客登記系統(tǒng)，核對身份信息。對施工隊伍實行“一證一檔”管理，記錄人員信息及健康狀況。某食品廠通過人臉識別門禁，將人員登記時間控制在10秒內(nèi)。

5技術(shù)保障

（1）組建技術(shù)專家組，提供事故分析、方案制定支持。建立外部技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，與科研院所簽訂技術(shù)咨詢協(xié)議。

（2）升級應(yīng)急指揮平臺，集成GIS、視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等功能。平臺需具備數(shù)據(jù)可視化能力，如某石化廠平臺可實時顯示泄漏擴散模擬圖。

6醫(yī)療保障

（1）與就近醫(yī)院簽訂急救協(xié)議，明確綠色通道、轉(zhuǎn)診流程。定期組織醫(yī)護人員進行急救技能培訓(xùn)，掌握“海姆立克法”等急救技術(shù)。

（2）儲備急救藥品（按100人份配置），建立“藥品-耗材-器械”補充機制，確保在4小時內(nèi)補充到位。某電子廠通過建立“急救藥箱電子檔案”，實現(xiàn)藥品效期動態(tài)管理。

7后勤保障

（1）設(shè)立應(yīng)急臨時安置點（可利用會議室、食堂），配備床鋪、飲用水、食品等。制定“三線保障”計劃：一線保障24小時供應(yīng)，二線保障72小時供應(yīng)，三線保障7天供應(yīng)。

（2）建立后勤聯(lián)絡(luò)員制度，負責協(xié)調(diào)餐飲、住宿、心理疏導(dǎo)等事宜。某園區(qū)在極端天氣演練中，通過后勤保障組2小時搭建200平方米臨時避難所，有效安撫了人員情緒。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋應(yīng)急預(yù)案全要素，包括：

（1）應(yīng)急響應(yīng)流程。重點講解響應(yīng)啟動條件、分級標準、各小組職責及協(xié)同機制。結(jié)合某化工廠外來人員中毒事件，通過情景模擬，強化“先控制后救治”原則的掌握；

（2）應(yīng)急處置技能。組織消防演練（每半年1次）、急救培訓(xùn)（每年2次），確保人員掌握“三查四定”方法（檢查、分析、整改、處理）。某園區(qū)通過“角色扮演”方式，提升員工在模擬泄漏場景下的應(yīng)急處置能力；

（3）法律法規(guī)與標準。學(xué)習《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律法規(guī)，以及GB/T29639-2020等標準要求，明確事故報告時限（如重大事故30分鐘內(nèi)口頭報告）、責任劃分等要點；

（4）心理疏導(dǎo)。針對救援人員、目擊者開展心理干預(yù)培訓(xùn)，學(xué)習CB/T31821-2020等標準，掌握認知行為療法（CBT）等干預(yù)技巧。某食品廠在參觀者踩踏事件后，通過團體輔導(dǎo)（GT）幫助員工緩解創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD）；

（5）案例學(xué)習。選取行業(yè)典型事故案例（如博帕爾事件、天津港爆炸事故），分析事故原因、應(yīng)急處置中的失誤點，提煉經(jīng)驗教訓(xùn)。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

關(guān)鍵培訓(xùn)人員包括：

（1）應(yīng)急管理人員。由安全環(huán)保部負責人及聯(lián)絡(luò)員組成，重