京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津探索建設自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新案例分析1.1國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新分析自2013年開始建設自貿(mào)區(qū)以來，我國的自貿(mào)區(qū)建設布局逐步完善，并且逐漸形成了涵蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，勇敢摸索投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務實體經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等領域，最終獲得了優(yōu)越的成績。從2014年至2020年7月底，自貿(mào)試驗區(qū)在全國或部分地區(qū)復制推廣了中央層面的260項制度創(chuàng)新服務，其中集中復制推廣143項，“最佳實踐案例”43項，還有74項是有關部門主導下自行推廣的；地方部分，經(jīng)過大概統(tǒng)計，18個試點區(qū)共推動全省制度創(chuàng)新績效1151項，詳細情況如下表所示。表4-1自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果以及復制推廣的總體情況推廣形式名稱包含內(nèi)容推廣時間中央層面集中復制推廣《國務院關于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知》（國發(fā)〔2014〕65號）34項2015年1月國務院關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（國發(fā)〔2016〕63號）19項2016年11月《商務部交通運輸部工商總局質(zhì)檢總局外匯局關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的函》（商資函〔2017〕515號）5項2017年7月《國務院關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（國發(fā)〔2018〕12號）30項2018年5月《國務院關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（國函〔2019〕38號）18項2019年4月《關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（國函〔2020〕96號）37項2020年7月中央層面最佳實踐案例《商務部關于印發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)“最佳實踐案例”的函》（商資函〔2015〕945號）8個2015年11月《商務部關于印發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批“最佳實踐案例”的函》（商資函〔2017〕465號）4個2017年7月《國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批“最佳實踐案例”的函》（商資函〔2019〕347號）31個2019年7月中央層面有關部門自主復制推廣各部門自行復制推廣的改革試點經(jīng)驗74項2014年-2019年9月18個自貿(mào)試驗區(qū)已在本省份內(nèi)復制推廣18個自貿(mào)試驗區(qū)本省份內(nèi)推廣制度創(chuàng)新成果1151項2014年-2020年7月根據(jù)全國范圍內(nèi)各自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗的發(fā)布時間及各制度創(chuàng)新經(jīng)驗對天津自貿(mào)區(qū)的實用性，本文主要深入分析自貿(mào)區(qū)第四-六批中央集中復制推廣的改革試點經(jīng)驗、第三批最佳實踐案例以及2017年2月-2019年9月各部門自行復制推廣的改革試點經(jīng)驗，來給天津自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易港的制度設計提供方向。1.1.1中央層面集中復制推廣改革試點經(jīng)驗1.第一至三批集中復制推廣經(jīng)驗簡介第一批改革試點經(jīng)驗的復制推廣，是在上海自貿(mào)區(qū)運行一周年后正式開展，上海自貿(mào)區(qū)運行一年來，多個部門聯(lián)合推進了連續(xù)27個改革試點經(jīng)驗。第二批是在上海、廣東、天津、福建等地進一步深化改革、擴大開放的試點實踐基礎上進行的。國務院公布了《國務院關于做好復制和推進自貿(mào)試驗區(qū)新試點工作的意見》，共有19條創(chuàng)新試點經(jīng)驗。在進一步深化改革、擴大開放試點的基礎上與自貿(mào)區(qū)一道，進一步推進行政組團改革，體現(xiàn)了分散管理與優(yōu)化服務相結合。第三批，也是上海、廣東、福建、天津4省市和有關部門按照黨中央、國務院部署，形成創(chuàng)新成果的新一批改革體現(xiàn)。自貿(mào)區(qū)第三批改革試點經(jīng)驗可以總結為5點，2017年7月26日由商務部下發(fā)《商務部交通運輸部工商總局質(zhì)檢總局外匯局關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的函》向全國推廣。2．第四批中央層面集中復制推廣第四批，2018年5月由國務院下發(fā)《國務院關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》，總的來說，復制和推廣了30個改革議題，在全國范圍內(nèi)復制和推廣了27個改革議題。其中包括開放服務，擴大內(nèi)地與港澳合作設立聯(lián)合律師事務所的范圍，擴大國際航運領域的開放；投資管理領域包括一般納稅人網(wǎng)上登記、工業(yè)生產(chǎn)許可證“一公司一證”改革等六項內(nèi)容；貿(mào)易便利化范圍包括鐵路運輸管理新型并軌、海上進口空箱檢驗檢疫便利化等9個方面；活動期間和活動結束后，監(jiān)測措施涵蓋了公司信息共享機制、邊檢站手提行李乘車等7個方面，要在一定領域復制和推廣三項改革內(nèi)容，包括“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新，在具體海關監(jiān)管領域和監(jiān)管創(chuàng)新方面進行了混業(yè)經(jīng)營，如下表所示。表4-2自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批復制推廣改革試點經(jīng)驗匯總表序號改革事項負責單位推廣范圍1企業(yè)送達信息共享機制最高人民法院、國家市場監(jiān)督管理總局全國2邊檢服務掌上直通車公安部全國3簡化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續(xù)公安部全國4擴大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營律師事務所設立范圍司法部全國5船舶證書“三合一”并聯(lián)辦理交通運輸部全國6國內(nèi)航行內(nèi)河船舶進出港管理新模式交通運輸部全國7外錨地保稅燃料油受油船舶便利化海事監(jiān)管模式交通運輸部全國8保稅燃料油供油企業(yè)信用監(jiān)管新模式交通運輸部全國9保稅燃料油供應服務船舶準入管理新模式交通運輸部全國10國際船舶運輸領域擴大開放交通運輸部全國11國際船舶管理領域擴大開放交通運輸部全國12國際船舶代理領域擴大開放交通運輸部全國13國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱場站和堆場業(yè)務擴大開放交通運輸部全國14國際船舶登記制度創(chuàng)新交通運輸部全國15對外貿(mào)易經(jīng)營者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案“兩證合一”商務部、海關總署、中國貿(mào)促會全國16跨部門一次性聯(lián)合檢查海關總署全國17海關企業(yè)注冊及電子口岸入網(wǎng)全程無紙化海關總署全國18先放行、后改單作業(yè)模式海關總署全國19鐵路運輸方式艙單歸并新模式海關總署全國20低風險生物醫(yī)藥特殊物品行政許可審批改革海關總署全國21海運進境集裝箱空箱檢驗檢疫便利化措施海關總署全國22入境大宗工業(yè)品聯(lián)動檢驗檢疫新模式海關總署全國23國際航行船舶供水“開放式申報+驗證式監(jiān)管”海關總署全國24進境保稅金屬礦產(chǎn)品檢驗監(jiān)管制度海關總署全國25外錨地保稅燃料油受油船舶“申報無疫放行”制度海關總署全國26海關特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新海關總署全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域27先出區(qū)、后報關海關總署全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅物流中心（B型）28“保稅混礦”監(jiān)管創(chuàng)新海關總署全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域29一般納稅人登記網(wǎng)上辦理稅務總局全國30工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革國家市場監(jiān)督管理總局全國3．第五批中央層面集中復制推廣在第五輪改革試點中，突出了加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，全面提高政府能力現(xiàn)代化水平的目標。國務院公布《國務院關于復制和推廣第五套自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的意見》，形成18條自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，在國家層面復制和推廣。復制推廣的主要內(nèi)容包括：投資管理部門、投資管理部門、投資管理制度、投資管理制度等；貿(mào)易便利化部門和活動期間及之后的監(jiān)管措施，詳如下表所示。表4-3自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作任務分工表序號改革事項負責單位推廣范圍1審批告知承諾制、市場主體自我信用承諾及第三方信用評價三項信用信息公示發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局全國2公共信用信息“三清單”（數(shù)據(jù)清單、行為清單、應用清單）編制發(fā)展改革委全國3公證“最多跑一次”司法部全國4實施船舶安全檢查智能選船機制交通運輸部全國5海運危險貨物查驗信息化，船舶載運危險貨物及污染危害性貨物合并申報交通運輸部全國6國際航行船舶進出境通關全流程“一單多報”交通運輸部、海關總署、移民局全國7保稅燃料油跨港區(qū)供應模式交通運輸部、海關總署全國8海關業(yè)務預約平臺海關總署全國9進境糧食檢疫全流程監(jiān)管海關總署全國10優(yōu)化進口糧食江海聯(lián)運檢疫監(jiān)管措施海關總署全國11優(yōu)化進境保稅油檢驗監(jiān)管制度海關總署全國12自然人“一人式”稅收檔案稅務總局全國13網(wǎng)上辦理跨區(qū)域涉稅事項稅務總局全國14優(yōu)化涉稅事項辦理程序，壓縮辦理時限稅務總局全國15生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務前置稅務總局全國16企業(yè)名稱自主申報制度市場監(jiān)管總局全國17中歐班列集拼集運模式中國國家鐵路集團有限公司全國18推進合作制公證機構試點司法部自貿(mào)試驗區(qū)4．第六批中央層面集中復制推廣第六批，2020年7月，國務院發(fā)布了《關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》，其中指出各地和主管部門千方百計推進制度創(chuàng)新實踐，打造自貿(mào)區(qū)第六批37條改革試點經(jīng)驗，這一自貿(mào)區(qū)改革試點更加注重制度創(chuàng)新實踐，在支持范圍上，31個改革要素在全國復制推廣，6個改革點，在某些地區(qū)被復制和推廣；相關領域方面，投資管理領域11個，貿(mào)易便利化領域11個，金融開放創(chuàng)新領域4個，事中事后監(jiān)測領域6個。復制推廣第六批改革試點經(jīng)驗，鞏固實施前五批改革試點經(jīng)驗。對于那些活躍在同一領域的人，應該加強系統(tǒng)集成。對于活躍在不同領域的人，要加強協(xié)調(diào)和效率，促進不同制度的成熟和完善，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強市場活力，更好地建立新型開放型經(jīng)濟體制，如下表所示。表4-4自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作任務分工表序號改革事項負責單位推廣范圍1出版物發(fā)行業(yè)務許可與網(wǎng)絡發(fā)行備案聯(lián)辦制度中央宣傳部全國2“委托公證+政府詢價+異地處置”財產(chǎn)執(zhí)行云處置模式最高人民法院全國3領事業(yè)務“一網(wǎng)通辦”外交部全國4綠色船舶修理企業(yè)規(guī)范管理工業(yè)和信息化部、交通運輸部全國5電力工程審批綠色通道公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家林草局全國6多領域?qū)嵤┌菝饬P清單模式司法部全國7直接采認臺灣地區(qū)部分技能人員職業(yè)資格人力資源社會保障部、中央臺辦全國8航空維修產(chǎn)業(yè)職稱評審人力資源社會保障部全國9以三維地籍為核心的土地立體化管理模式自然資源部全國10不動產(chǎn)登記業(yè)務便民模式自然資源部全國11建設項目水、電、氣、暖現(xiàn)場一次聯(lián)辦模式住房城鄉(xiāng)建設部自貿(mào)試驗區(qū)12船員遠程計算機終端考試交通運輸部全國13空鐵聯(lián)運一單制貨物運輸模式交通運輸部、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司成都鐵路局局管范圍內(nèi)14“融資租賃+汽車出口”業(yè)務創(chuàng)新商務部、銀保監(jiān)會全國15二手車出口業(yè)務新模式商務部、公安部、海關總署二手車出口業(yè)務試點地區(qū)16保理公司接入央行企業(yè)征信系統(tǒng)人民銀行、銀保監(jiān)會全國17分布式共享模式實現(xiàn)“銀政互通”人民銀行、自然資源部、銀保監(jiān)會全國18綠色債務融資工具創(chuàng)新人民銀行全國19飛機行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式海關總署、商務部全國20跨境電商零售進口退貨中心倉模式海關總署、商務部全國21海關公證電子送達系統(tǒng)海關總署、司法部全國22出入境人員綜合服務“一站式”平臺海關總署、國家移民局、外交部、科技部、國務院港澳辦全國23進出口商品智慧申報導航服務海關總署全國24冰鮮水產(chǎn)品兩段準入監(jiān)管模式海關總署全國25貨物貿(mào)易“一保多用”管理模式海關總署全國26保稅航煤出口質(zhì)量流量計計量新模式海關總署保稅監(jiān)管場所27增值稅小規(guī)模納稅人智能輔助申報服務稅務總局全國28證照“一口受理、并聯(lián)辦理”審批服務模式市場監(jiān)管總局全國29企業(yè)“套餐式”注銷服務模式市場監(jiān)管總局全國30商事主體信用修復制度市場監(jiān)管總局全國31股權轉(zhuǎn)讓登記遠程確認服務市場監(jiān)管總局自貿(mào)試驗區(qū)32融資租賃公司風險防控大數(shù)據(jù)平臺銀保監(jiān)會全國33邊檢行政許可網(wǎng)上辦理國家移民局全國34野生動植物進出口行政許可審批事項改革國家林草局自貿(mào)試驗區(qū)35大型機場運行協(xié)調(diào)新機制中國民航局全國36醫(yī)療器械注冊人委托生產(chǎn)模式國家藥監(jiān)局全國37知識產(chǎn)權證券化國家知識產(chǎn)權局、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會、國家版權局全國1.1.2自由貿(mào)易試驗區(qū)最佳實踐案例2013年以來自貿(mào)試驗區(qū)已累計發(fā)布“最佳實踐案例”43個，最近的一批發(fā)布于2019年。2019年7月23日，商務部召開專題新聞發(fā)布會，印發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批31個“最佳實踐案例”，此次的43個實踐案例涉及投資自由化便利化、金融服務實體經(jīng)濟、加強事中事后監(jiān)管等領域制度創(chuàng)新性強、市場主體反應好、具有一定系統(tǒng)集成特點的案例，供各地在深化改革、擴大開放過程中借鑒，詳細內(nèi)容如表4-5所示。表4-5自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批最佳實踐案例內(nèi)容序號案例名稱1藥品上市許可持有人制度試點2以信用為核心的跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺3智能化地方金融風險監(jiān)測防控平臺4供電服務新模式5平行進口汽車政府監(jiān)管服務新模式6租賃資產(chǎn)證券化業(yè)務創(chuàng)新7工程建設項目審批制度改革8創(chuàng)新不動產(chǎn)登記工作模式9優(yōu)化用電環(huán)境10集裝箱碼頭股權整合新路徑11基于全要素價值分享模式的國有企業(yè)“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”模式12“冰山模式”開創(chuàng)東北老工業(yè)基地國有企業(yè)混合所有制改革新路徑13“海上楓橋”海上綜合治理與服務創(chuàng)新試點14海洋綜合行政執(zhí)法體制改革15“竣工測驗合一”改革試點16工程建設項目審批制度改革試點17跨境電商零售進口正面監(jiān)管模式18一碼集成服務19推行“全通版”食品藥品許可證20推行不動產(chǎn)抵押權變更登記21涉稅執(zhí)法容缺容錯機制22試行“兩無一免”簡化退稅流程23鐵路提單信用證融資結算24知識價值信用融資新模式25市場綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺26知識產(chǎn)權類型化案件快審機制27“鐵銀通”鐵路運單金融化創(chuàng)新28“自貿(mào)通”綜合金融服務29“通絲路”——跨境電子商務人民幣業(yè)務服務平臺30以標準化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式31微信辦照以上評選綜合考慮了創(chuàng)新性、可操作性、有效性、風險控制等因素，所選案例具有制度創(chuàng)新能力強、市場反應好、系統(tǒng)集成性好等特點。包括放松管制和服務的改革，以及工程建設項目審批、不動產(chǎn)登記創(chuàng)新和退稅流程簡化等創(chuàng)新流程，以及金融租賃等為實體經(jīng)濟提供金融服務的典型做法，鐵路和知識資產(chǎn)的融資，以及部門間的合作、退稅等。大數(shù)據(jù)平臺和其它過程中和后監(jiān)管措施基本上構成了世界銀行商業(yè)法中評估的大多數(shù)指標，這些試點經(jīng)驗在解決市場主體關切方面可以發(fā)揮明顯作用，對各自貿(mào)區(qū)建設開放型經(jīng)濟新體制有重大支撐作用。1.1.3各部門自行復制推廣的改革試點經(jīng)驗自2014年開始工業(yè)和信息化部、財政部、海關總署、稅務總局、工商總局、發(fā)展改革委、商務部等國家相關部委陸續(xù)總結各自貿(mào)區(qū)的改革試點經(jīng)驗，向全國范圍或者特定范圍推廣復制，截至2020年7月有關部門已自主復制推廣74項成熟的改革試點經(jīng)驗，如下表所示。表4-6復制推廣的改革試點經(jīng)驗匯總表序號牽頭實施部門改革事項1工業(yè)和信息化部電信業(yè)務對外資開放政策2工業(yè)和信息化部電信業(yè)務對外資開放政策（自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點的國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心三項業(yè)務）3藥監(jiān)局醫(yī)療器械注冊人制度試點4海關總署設立海關統(tǒng)計經(jīng)濟區(qū)劃代碼，完善自貿(mào)試驗區(qū)海關統(tǒng)計制度5商務部在符合條件的省市開展汽車平行進口工作，推進汽車平行進口工作常態(tài)化制度化。6人民銀行開展個人其它經(jīng)常項目人民幣跨境結算業(yè)務7人民銀行便利企業(yè)境外募集人民幣資金匯入境內(nèi)使用8發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會深入開展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資9移民局取消因私出入境中介機構資格認定（境外就業(yè)除外）10移民局對外籍高層次人才、有重大突出貢獻以及國家特別需要的外國人在華永久居留制度11移民局在中國境內(nèi)工作的外國人在華永久居留制度12移民局在中國境內(nèi)工作的外籍華人，具有博士研究生學歷或在國家重點發(fā)展區(qū)域連續(xù)工作的華人在華永久居留制度13移民局國內(nèi)重點高等院校、科研院所和知名企業(yè)邀請的外國專家學者，以及設區(qū)的市級以上人民政府人才主管部門、科技創(chuàng)新主管部門認定的外籍高層次管理和專業(yè)技術人才居留許可制度14移民局國內(nèi)重點發(fā)展領域、行業(yè)引進的外籍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊成員居留許可制度15移民局有重大突出貢獻以及國家特別需要的外國人居留許可制度16移民局中國境內(nèi)企事業(yè)單位聘雇的外國人居留許可制度17移民局在國內(nèi)重點高等院校、科研院所和知名企業(yè)工作的外籍高層次人才，經(jīng)工作單位和兼職單位同意并向公安機關出入境管理部門備案，可兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)18移民局在國內(nèi)重點高等院校獲得本科以上學歷的外國優(yōu)秀留學生，畢業(yè)后在中國從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的居留許可制度19移民局在國際知名高校畢業(yè)的外國學生，畢業(yè)后2年內(nèi)來中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的居留許可制度20移民局國內(nèi)知名企業(yè)和事業(yè)單位邀請來中國實習的境外高校外國學生工作類居留許可制度21移民局探索在外國人較集中地區(qū)建立移民事務服務中心（站點），為常住外國人提供政策咨詢、居留旅行、法律援助、語言文化等工作學習生活便利服務上述21項試點經(jīng)驗涉及領域包括投資管理、易便利化、金融開放創(chuàng)新、中事后監(jiān)管和人員流動便利等，其中人員流動便利性12項，由國家移民管理局進行推廣復制，主要涵蓋四個方面：一是加大外來人力資源能夠永久居留的范圍；二是擴大簽證、居住證簽發(fā)對象范圍；三是擴大引進外國人力資源對象的范圍；四是加強對外國人的服務和管理。1.2海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新分析2020年6月1日，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，我國首個特色自由貿(mào)易港從今天到21世紀中期的建設藍圖在此方案中得到了初步的落實，這一方案的發(fā)布說明海南自由貿(mào)易港在兩年多的建設準備以后，進入到全面落實實施的進程中?！斗桨浮访鞔_海南自由貿(mào)易港將全面突破系統(tǒng)性、集成性的制度創(chuàng)新，打破體制機制的限制，和國際經(jīng)貿(mào)落實新規(guī)則進行對接，讓生產(chǎn)要素能夠自由流動，便利聯(lián)通，從而進一步建立開放型的經(jīng)濟新體制。根據(jù)海南自貿(mào)港建設的要求，主要建設思路包括：其一，首先通過對一些國際知名自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗的總結，在此基礎上結合海南地情特色進一步創(chuàng)新發(fā)展；其二，加強自由便利的制度設計與創(chuàng)新監(jiān)管、風險防控的協(xié)同效應的制度集成創(chuàng)新；其三，各要素流動自由便利的精細化管理的制度集成創(chuàng)新。本文將深入分析《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020-2022年）》中制度創(chuàng)新的主要維度和方向，來給天津自貿(mào)區(qū)制度的創(chuàng)新給予參考和借鑒。2020年10月26日，《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案(2020-2022年)》以及制度集成創(chuàng)新任務清單發(fā)布，對重點領域提出實施進出口商品管制負面清單管理，重點清單管理包括了貿(mào)易、投資自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等18項，打造“一線”放開、“二線”管住口岸監(jiān)管的全新方法。以海南建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點產(chǎn)業(yè)為核心，推進貿(mào)易金融、消費金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等的協(xié)同發(fā)展。作為海南未來三年推進制度集成創(chuàng)新的方向指引，共確定了60項重點任務，詳細內(nèi)容如下表所示。表4-7海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案重點任務方向重點領域重點方向黨政機關的設置、職能權限、管理方式等制度集成創(chuàng)新推進大部門制改革法治化領域制度集成創(chuàng)新創(chuàng)設海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一的類案裁判指引制度拓展和開放律師、公證等法律服務領域建立健全多元化商事糾紛解決機制和國際商事糾紛案件集中審判機制，完善調(diào)解、仲裁、訴訟有效銜接機制建設全島同城化公共法律服務體系推進海事審判“三合一”改革貿(mào)易自由便利制度集成創(chuàng)新實施進出口商品管制負面清單管理高標準建設國際貿(mào)易“單一窗口”建立“一線”放開、“二線”管住口岸監(jiān)管新模式推動各類貿(mào)易融合發(fā)展，建設區(qū)域性離岸新型國際貿(mào)易中心精簡行政許可、深化“極簡審批”的制度集成創(chuàng)新全島實施“極簡審批”制度改革投資自由便利制度集成創(chuàng)新建立以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度高標準建設國際投資“單一窗口”開展境外投資便利化綜合試點，實施對外投資告知備案制優(yōu)化營商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新在具有強制性標準的領域試點“無條件準入、登記式備案、免審批準營、信用制監(jiān)管”的合格假定監(jiān)管模式創(chuàng)設“自由貿(mào)易港營商環(huán)境體驗官”創(chuàng)新設立一體化知識產(chǎn)權保護機制，建設綜合性知識產(chǎn)權保護中心資金自由便利流動的制度集成創(chuàng)新分階段開放資本項目，建立自由貿(mào)易港跨境融資宏觀審慎管理體系，開展QFLP和QDLP試點，建立健全新的跨境融資管理體制圍繞海南建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易金融、消費金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等實施銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查探索開展金融綜合監(jiān)管試點建立新的外債管理體制，試點合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理人員進出自由便利的制度集成創(chuàng)新建設人才服務管理“單一窗口”建立市場導向的人才引進和認定機制建立外國人來海南工作許可負面清單管理制度建立外國人工作居留許可一體化管理模式運輸來往自由便利的制度集成創(chuàng)新創(chuàng)新海南保稅航油管理體制，形成多元化主體充分競爭的航油供銷體系，建立與國際接軌的航油價格體系建立國際高水平的海南自由貿(mào)易港國際船舶登記制度實施中央和海南垂直雙管的民航行業(yè)管理和軍民聯(lián)合空域管制體制機制數(shù)據(jù)安全有序流動的制度集成創(chuàng)新創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易等相關制度重點園區(qū)制度集成創(chuàng)新以十一個重點園區(qū)為試點，對標國際先進經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)導入、項目落地、人才服務、管理體制等方面，各園區(qū)探索建立適合自身發(fā)展的標準化、全鏈條服務體系建立重點園區(qū)項目聯(lián)評聯(lián)審機制，實現(xiàn)一窗受理、一次性告知、各類許可一次性辦理實施跨境服務貿(mào)易（出口）便利化制度建設洋浦港保稅油供應中心，創(chuàng)新保稅油加注資質(zhì)管理和綜合監(jiān)管建立特許進口藥械綜合監(jiān)管體系創(chuàng)新跨境醫(yī)療保險綜合服務機制深化“多規(guī)合一”改革、強化用海用地等要素保障的制度集成創(chuàng)新完善國土空間規(guī)劃編制體系，健全統(tǒng)一高效的國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系，推進國土空間用途審批改革實施農(nóng)村土地制度改革社會治理領域制度集成創(chuàng)新深化社會管理信息化平臺建設穩(wěn)步推進市縣綜合行政執(zhí)法改革高標準建設海南“碼上辦事”平臺推行中介服務網(wǎng)上交易綜合性信息化服務和信用管理創(chuàng)新醫(yī)生醫(yī)療責任互助保險機制，構建海南自由貿(mào)易港全健康建設體系推動理工農(nóng)醫(yī)類國際教育創(chuàng)新島建設的制度集成創(chuàng)新建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的自由貿(mào)易港住房保障體系創(chuàng)新海南自由貿(mào)易港行政區(qū)劃管理服務國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的制度集成創(chuàng)新創(chuàng)新海南熱帶雨林國家公園管理體制和運營機制健全環(huán)境信用評價機制，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急準備和響應能力財稅體制改革的制度集成創(chuàng)新推進分領域財政事權和支出責任劃分改革分步驟推進簡化稅制改革國有企業(yè)改革制度集成創(chuàng)新完成國有企業(yè)公司制改造，深化國有資本投資、運營公司改革試點，實施分類監(jiān)管和精準監(jiān)管健全國有資本監(jiān)督管理機構，構建國資監(jiān)管大格局督查、考核、評估、容錯糾錯等抓落實的制度集成創(chuàng)新創(chuàng)新督查檢查、考核評價機制建立海南自由貿(mào)易港容錯糾錯機制完善全省綜合績效管理機制防范化解系統(tǒng)性風險的制度集成創(chuàng)新打造實時、精準、無感的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制創(chuàng)建與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應的網(wǎng)絡輿情研判及應急響應機制建立健全進出島資金流動監(jiān)測體系，建立本外幣一體化跨境資金流動監(jiān)測預警、宏觀審慎評估和聯(lián)系協(xié)調(diào)風險監(jiān)控機制建設國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點專用網(wǎng)絡及風險防控平臺構建具有自由貿(mào)易港特色的公共衛(wèi)生應急管理體系上面提到的主要機構創(chuàng)新旨在建立有效和全面的法律法規(guī)體系，具有國際競爭力的稅收和稅收體系，有關資本流動和物流資本流動的信息流動系統(tǒng)的有效運行，以及安全嚴格的風險預防和防范措施。天津自貿(mào)區(qū)應密切關注京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，全面堅持快速啟動規(guī)劃和高層建設，以主動適應重建的新趨勢國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，充分學習海南自貿(mào)港的體制創(chuàng)新思想。著眼于創(chuàng)新方向，形成具有國際競爭力的開放政策和體系，加快建立新的開放經(jīng)濟體系。1.3國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗對天津探索建設自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新的啟示各自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新成果和方向既有普遍適用性，又有與其功能定位、物流組織形式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等息息相關的特色制度創(chuàng)新，故在總結其經(jīng)驗啟示時需要結合天津自貿(mào)區(qū)的基本現(xiàn)狀，本文在分析津自貿(mào)區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展目標及其主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，總結其制度創(chuàng)新面臨的主要問題；然后根據(jù)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，明確天津探索建設自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新策略。1.3.1天津自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀1.天津自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展定位及目標基于《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《進一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，確定了基本定位：全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田；具有高水平的，服務于“一帶一路”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展對外開放平臺；投資舒適、產(chǎn)業(yè)集聚高端、貿(mào)易自由度較高、金融服務完善、法律框架條件完善、監(jiān)管高效便捷、輻射效應明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)。在此戰(zhàn)略定位之下，該試驗區(qū)的建設目標是：率先建立與國際投資貿(mào)易通則相銜接的制度體系，營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，努力推進打造開放型經(jīng)濟新體制，培育國際競爭新優(yōu)勢，推進京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設的落實。進一步加強自貿(mào)區(qū)改革與天津改革的銜接，將濱海新區(qū)各項試點任務進一步落實；支持天津作為試點。2.天津自由貿(mào)易試驗區(qū)主導產(chǎn)業(yè)東疆片區(qū)：是國際物流中心的中心功能區(qū)，片區(qū)面積為30平方公里（含東疆保稅港區(qū)10平方公里）。海運物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務業(yè)是該片區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新試點有四類22項政策，包括國際船舶登記制度、國際航行稅收政策、航空融資和租賃。自2017年4月自貿(mào)試驗區(qū)建成以來，新疆東部地區(qū)新設公司5289家，注冊資本總額4420.25億元，注冊資本總額過億元的公司967家。完成的項目質(zhì)量是其創(chuàng)建以來最好的水平；從公司結構、航運、物流、租賃、交易地點、保理等方面看，注冊公司占比為76.40%。天津機場片區(qū)：天津機場片區(qū)43.1平方公里（含天津港保稅區(qū)空港部分1平方公里和濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)1.96平方公里），是先進制造企業(yè)和先進技術轉(zhuǎn)化機構的重要集聚區(qū)，在主導產(chǎn)業(yè)方面，空港區(qū)突出發(fā)展高水平制造業(yè)和服務業(yè)，形成了以民航為主體，以智慧產(chǎn)業(yè)為重點，以高端裝備生產(chǎn)為先進制造業(yè)的高水平產(chǎn)業(yè)集群，汽車零部件、快速發(fā)展的消費品、新能源新材料以及以商貿(mào)物流、金融保險、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)，航空物流領域已形成較為完整的航空物流鏈，包括航空運輸、快遞、電子商務、航空金融、商業(yè)服務、航空維修、教育培訓、全套服務等。中心商務片區(qū)：濱海新區(qū)中心商務片區(qū)46.8平方公里（含天津港保稅區(qū)海港部分和保稅物流園區(qū)4平方公里），是金融改革和創(chuàng)新的聚集區(qū)，也是濱海新區(qū)的中心區(qū)，重點建設家庭經(jīng)濟、創(chuàng)新金融、科技和新一代信息技術等五大產(chǎn)業(yè)集群，電子商務與電子商務、文化創(chuàng)意媒體，形成定位明確、結構清晰、特色鮮明的現(xiàn)代服務經(jīng)濟體系。表4-8天津自貿(mào)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)分析片區(qū)名稱面積（平方公里）主導產(chǎn)業(yè)東疆片區(qū)30航運物流、國際貿(mào)易、融資租賃天津機場片區(qū)43.1高端裝備制造（汽車零部件、新能源新材料）、快速消費品、貿(mào)易物流、金融保險、科技服務、航空運輸、郵件快遞、電子商務、航空金融、商務服務、航空維修、教育培訓中心商務片區(qū)46.6總部經(jīng)濟、創(chuàng)新型金融、科技和新一代信息技術、貿(mào)易與電子商務、文化創(chuàng)意傳媒1.3.2天津自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新存在的問題1.天津自貿(mào)區(qū)缺乏自主權，成為制度創(chuàng)新的阻礙由于法律以及一些部門相互間存在制約，天津自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新政策落實的力度相當緩慢。天津自貿(mào)區(qū)管委會是一個沒有自治權的協(xié)調(diào)機構，不僅沒有行政權力，而且受到國務院、國務院各部委“一黨三委”等部門體制創(chuàng)新的制約，很多部門有不同的目標無法協(xié)調(diào)，此外，天津自貿(mào)區(qū)提出的改革方案，由于服務業(yè)的政策立場不協(xié)調(diào)，客觀環(huán)境的制約，只是逐步出臺，需要制定實施細則，推進政策創(chuàng)新。2.對外開放水平不足天津自貿(mào)區(qū)的開放水平主要體現(xiàn)在貨物的流動和投資上，就貨物的流動而言，較低的海關監(jiān)管效率限制了天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，出口需要20多個小時，進口單證查驗需要25.9小時，邊檢更是需要92.3小時，并且和香港保稅區(qū)相比較，天津目前不存在相應的稅收優(yōu)惠政策，稅率比較高。雖然天津自貿(mào)區(qū)成立的初衷并不是僅為了優(yōu)惠政策，但通過更新自貿(mào)區(qū)的稅制，相應地減稅的改革措施，能夠在一定程度上加大外界對天津自貿(mào)區(qū)的投資力度。天津自貿(mào)區(qū)對外商投資負面清單的限制遠遠高于新加坡和香港的港口，截至2020年7月，全國外商投資準入負面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單由37條減至30條；不僅第一、第二產(chǎn)業(yè)被列入負面清單，還包括第三產(chǎn)業(yè)，如科學、教育、教育等，把天津建設成為北方國際航運核心區(qū)的進程，由于航運被服務業(yè)所限制而收到了影響，同時，中國的自貿(mào)區(qū)也限制了對外貿(mào)易的水平和份額投資，特別是在銀行、基金和其它金融領域。3.制度創(chuàng)新同質(zhì)化嚴重天津、廣東和福建屬于第二批獲批的自貿(mào)區(qū)。三個自貿(mào)區(qū)建成后，從行政審批到金融開放，從貿(mào)易轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，到促進貿(mào)易和投資便利化，各種創(chuàng)新措施不斷出臺，為了服務京津冀協(xié)同發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)成為了天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建之初的主要參考對象。但是從長遠的角度來說，天津和上海的戰(zhàn)略定位和主要任務相差很大，不存在鮮明的差異化和特色。1.3.3天津探索建設自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新策略國內(nèi)自貿(mào)區(qū)成熟制度創(chuàng)新經(jīng)驗以及海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新方向是十分重要的借鑒材料，結合天津的實際情況進行充分的參考是制度創(chuàng)新的前提條件，在此基礎上幾個原則需要了解：通過頒布特殊的優(yōu)惠政策來促進重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引重點人群的參與；注重鼓勵金融開放創(chuàng)新，從而增強自貿(mào)區(qū)自身的協(xié)同發(fā)展以及創(chuàng)新發(fā)展的能力；注重推動體制機制創(chuàng)新營造自貿(mào)區(qū)優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。在此基本原則上，天津探索建設自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新策略的重點方向應圍繞一下四個方面展開。1.以貿(mào)易自由化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新第一，創(chuàng)新通關管理模式：持續(xù)優(yōu)化通關流程。進一步整合口岸和物流信息資源，提升海關、港口、企業(yè)協(xié)同作業(yè)水平，提高“一次查驗”比例。為企業(yè)發(fā)放AEO認證，獲得認證的企業(yè)可以享受更多通關便利，持續(xù)推進運營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接。借助電子信息平臺實現(xiàn)檢疫檢驗報檢和信息傳輸無紙化，進一步完善相關系統(tǒng)，實現(xiàn)檢驗檢疫數(shù)據(jù)傳輸無紙化；探索建立檢驗檢疫許可證制度，實現(xiàn)許可證申領網(wǎng)上進行。針對不同類型的進出口貨物，在檢驗檢疫過程中實施分類監(jiān)管，提高檢驗檢疫效率，持續(xù)推進檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新，優(yōu)化國際會展檢驗檢疫監(jiān)管、進口食品“預檢快放”、進出口商品檢驗結果采信、進口鮮活農(nóng)產(chǎn)品集中查驗、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管工作機制。結合海關金關二期建設上線，推進“智慧空港”綜合服務平臺建設，不斷完善服務模式、豐富服務內(nèi)容，全面實現(xiàn)多式聯(lián)運貨物“一窗受理”。第二，完善關稅減政策：進口貨物免關稅入?yún)^(qū)。貨物進入自由貿(mào)易區(qū)但并沒有實際進入國內(nèi)市場區(qū)域時，不需繳納關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，爭取擴大園區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域的覆蓋范圍，持續(xù)深化保稅貨物流轉(zhuǎn)模式改革，進一步簡化內(nèi)銷貨物的關稅補繳流程，促進貿(mào)易便利。探索關稅倒置政策。自貿(mào)區(qū)內(nèi)商品進入國內(nèi)市場時，積極爭取國家支持，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點關稅倒置政策。試點海關擔保制度。申報人通過向海關提供擔保或擔保物以保障稅費的支付和申報人應當履行的其它義務，鼓勵和調(diào)查具備稅收擔保條件的企業(yè)應用總擔保體系，創(chuàng)新符合國際標準的稅收措施，研究具有國際競爭力的境外稅收制度，發(fā)展增值稅免征額以及一系列試點，檢查海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營者之間的貿(mào)易情況。2.以擴大對外開放為核心的產(chǎn)業(yè)培育制度創(chuàng)新一是推進飛機、船舶、汽車等先進制造業(yè)的對外開放，取消汽車工業(yè)外商投資和汽車制造企業(yè)合資經(jīng)營的限制，取消飛機行業(yè)的一些融資限制，包括飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機和空氣靜壓飛機，促進外商投資飛機維修和輔助活動；限制外資參與修船，取消游輪等高層次造船業(yè)的建設生產(chǎn)和外資參與發(fā)展，支持海軍設計、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高層次銜接。二是建設優(yōu)質(zhì)維修制造基地，積極探索以公司為單位的海關監(jiān)管新方式；發(fā)展自產(chǎn)產(chǎn)品維修服務，有資質(zhì)的經(jīng)營者在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外對自產(chǎn)產(chǎn)品進行售后清查和再加工；航空器的拆卸、維修、二手航空器、二手航空器及其零部件的建造作業(yè)；積極確保有資質(zhì)的維修企業(yè)的維修工具能夠用于海關所在國的現(xiàn)場客戶服務。三是推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對外開放，按照《關于對外國注冊申請新的授權申請進行專項審批的規(guī)定》開展專項審批。在自貿(mào)區(qū)的部分醫(yī)療機