PAGE1鄉(xiāng)村振興下云南省L市農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u8268鄉(xiāng)村振興下云南省L市農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析報告 12123第一節(jié)云南省L市農(nóng)村電商發(fā)展的市場現(xiàn)狀 126640一、市場發(fā)展現(xiàn)狀 113800二、市場存在問題 210132第二節(jié)云南省L市農(nóng)村電商發(fā)展的政府職能現(xiàn)狀 36369一、宏觀指導職能 410810二、基礎(chǔ)公共服務職能 424034三、經(jīng)濟公共服務職能 61411四、市場監(jiān)管職能 76598第三節(jié)云南省L市農(nóng)村電商政府履職存在的問題 8693一、政策規(guī)劃粗放 816689二、基礎(chǔ)設(shè)施落后 96805三、配套服務短缺 93540四、市場監(jiān)管不足 10第一節(jié)云南省L市農(nóng)村電商發(fā)展的市場現(xiàn)狀一、市場發(fā)展現(xiàn)狀L市位于云南省西南部，毗鄰緬甸，國土面積2.4萬平方公里，總?cè)丝?60萬，下轄8個縣區(qū)。由于基礎(chǔ)條件限制，L市經(jīng)濟水平較為落后，農(nóng)村電商起步較晚。2017年，L市所有縣區(qū)獲得全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目支持，實現(xiàn)全市示范項目全覆蓋，成為全省第一個率先實現(xiàn)項目整市推進的州市。其中，兩個縣區(qū)先后入選全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣名單，并獲得國家綜合示范項目支持資金。（一）初步建成三級電商公共服務體系目前，L市已建成縣級電商公共服務中心8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商公共服務站80個，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)兩級全覆蓋；建成村級電商服務點765個，其中脫貧村服務點526個，占全市562個貧困村的93.59%。目前植入的公共服務事項基本能夠滿足農(nóng)村電商發(fā)展基本需要，中心、站和大部分點正常開展營運。入駐公共服務體系的網(wǎng)商集中展示、宣傳推廣縣域特色產(chǎn)品，積極開展特色品牌網(wǎng)上零售。通過招商引資和整合電商資源，引進了國內(nèi)知名電商企業(yè)入駐公共服務中心，利用各類電商平臺開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷?；窘ǔ扇锌h、鄉(xiāng)、村三級電商快遞物流體系。整合鄉(xiāng)、村“草根物流”，充分利用農(nóng)村客運車輛、群眾摩托車、農(nóng)用車等建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品快速流動物流體系，提高網(wǎng)貨配送運輸效率。（二）初步建成農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售體系依托阿里巴巴、蘇寧易購、天貓、淘寶、京東、新華網(wǎng)和今日頭條等第三方平臺和電商企業(yè)自建平臺，采取“電商+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”、“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+民族民俗”、“電商+訂單”等模式，多方打通我市農(nóng)產(chǎn)品上行網(wǎng)絡銷售渠道，積極助農(nóng)增收致富。同時，與東方航空、興業(yè)銀行、上海市崇明區(qū)等合作，建立“臨品出臨”渠道。全市新增網(wǎng)商1778戶。截止2021年3月份，累計實現(xiàn)電商交易額38.15億元，其中：網(wǎng)絡零售額18.59億元，網(wǎng)購金額19.56億元；累計幫助建檔立卡人口銷售產(chǎn)品金額2418.08萬元，累計幫助建檔立卡人口增收1842.95萬元；全市累計快遞包裹總量6579.02萬件，其中派件1766.19萬件，收件4812.83萬件。網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品主要有茶葉、牛干巴、紅糖、堅果、土雞蛋、葛根粉、蜂蜜、松香和水果等。（三）穩(wěn)步建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系一是培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。舉辦了“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證登記培訓，分別與中國檢驗認證集團、杭州格律認證有限公司簽署了《有機農(nóng)產(chǎn)品認證開發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》。目前，全市共創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌7個，知名企業(yè)品牌269個，一村一品專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，一村一品專業(yè)村97個。累計新增“三品一標”認證214個，認定基地面積達640.3萬畝。二是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心（站）建設(shè)順利推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達99.78%以上。全市已有36家農(nóng)業(yè)企業(yè)上線運行，推行農(nóng)產(chǎn)品條形碼、二維碼制度，形成產(chǎn)銷區(qū)一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢?nèi)炭勺匪荼O(jiān)管。二、市場存在問題近年來，L市農(nóng)村電商發(fā)展取得新突破，電子商務發(fā)展水平邁上新臺階。然而，2020年全市農(nóng)村網(wǎng)絡零售額僅占云南省的2%左右，仍處于農(nóng)村電商發(fā)展的初級階段。（一）農(nóng)產(chǎn)品電商供應鏈體系有待完善

L市農(nóng)產(chǎn)品電商供應鏈體系尚不完善，制約著農(nóng)產(chǎn)品上行。一是農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低。地方特色農(nóng)產(chǎn)品出自家庭作坊式生產(chǎn)，農(nóng)民品控能力弱，產(chǎn)品品質(zhì)得不到保障。二是供貨能力不足。L市農(nóng)業(yè)普遍是以一家一戶為主的小規(guī)模方式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工規(guī)模小，市場競爭力不強。部分農(nóng)民沒有按照電商平臺的要求對產(chǎn)品進行分級包裝，達不到網(wǎng)絡銷售標準。三是配送效率不高。L市地勢崎嶇，農(nóng)村地域偏僻，人口分布廣泛，交通閉塞。目前僅有3條高速實現(xiàn)通車，建成投入使用火車站2個，農(nóng)村道路體系不完善。落后的交通條件必然導致物流技術(shù)難度大、成本高。大部分物流公司難下村，難以實現(xiàn)偏遠地區(qū)的全覆蓋，是電商發(fā)展的最大瓶頸之一。四是溯源體系尚需完善。質(zhì)量安全保證市產(chǎn)品進入市場的前提。為使流通環(huán)節(jié)公開化、透明化，政府、協(xié)會和企業(yè)都對溯源體系做了一些嘗試，但僅限于部分產(chǎn)品和流通的部分環(huán)節(jié)，導致產(chǎn)品的被認可度低。（二）農(nóng)村電商服務體系仍需完善

農(nóng)村電商的發(fā)展離不開完備的電商交易體系、物流倉儲加工配套和健全的產(chǎn)業(yè)體系支撐。目前，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)任然未能形成完整的電商公共服務體系。首先，缺乏優(yōu)秀的電商服務企業(yè)在倉儲快遞、冷鏈物流、營銷運營、人才培訓、攝影美工、軟件開發(fā)、追溯防偽、金融支持等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)發(fā)揮效能，有限的電商服務商及其服務水平不能滿足快速增長的農(nóng)村電商服務需求。其次，缺乏健全的物流體系。農(nóng)村地區(qū)物流服務提供方數(shù)量少、提供的服務質(zhì)量和價格不成正比，降低了農(nóng)村網(wǎng)購的消費體驗度。一些農(nóng)村電商的需求難以得到充分滿足，鮮活的產(chǎn)品極易發(fā)生腐壞，對農(nóng)村電商的發(fā)展造成直接影響。再次，農(nóng)村地區(qū)電子商務培訓、代運營等服務存在一定程度的空白，電商服務的滯后制約了農(nóng)村電商整體競爭力的提升，亟須建立一個本地化、開放共享、線上線下結(jié)合、上行下行貫通的農(nóng)村電商服務體系。

（三）農(nóng)村電商人才瓶頸有待突破

農(nóng)村電商發(fā)展中人才資源至關(guān)重要。無論在運營推廣、美工設(shè)計還是數(shù)據(jù)分析方面，不同崗位不同層次都存在人才缺口，尤其缺少高端復合型人才?；A(chǔ)設(shè)施滯后與公共服務不到位，導致農(nóng)村電商人才“難培、難引、難留”現(xiàn)象尤為突出。要實現(xiàn)農(nóng)村電商健康可持續(xù)發(fā)展亟待解決如何調(diào)動各方積極性，加大對農(nóng)村電商人才培養(yǎng)和指導問題。針對農(nóng)民個體差異，當前農(nóng)村電商培訓內(nèi)容和培訓方法缺乏個性。一方面，農(nóng)村電商人才培訓形式單一。理論課多，實踐課少；現(xiàn)場課多，遠程課少；上課培訓多，跟蹤輔導少。另一方面，培訓內(nèi)容有限且不成體系。一些電商培訓機構(gòu)只教開設(shè)店鋪、撰寫文案、上傳圖片、發(fā)布消息和接受訂單等基本平臺操作知識，對產(chǎn)品策劃、運營推廣、美工設(shè)計、數(shù)據(jù)分析、客戶關(guān)系維護、物流倉儲等專業(yè)型課程沒有系統(tǒng)培訓。第二節(jié)云南省L市農(nóng)村電商發(fā)展的政府職能現(xiàn)狀中央一號文件在指導“三農(nóng)”工作中多次指出，要支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設(shè)，促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，實施“快遞進村”、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系，推進電子商務進鄉(xiāng)村。中央及各部委的一系列政策規(guī)劃部署為地方政府發(fā)揮組織領(lǐng)導作用，扎實有序推動農(nóng)村電商發(fā)展提供了實效導向和政策支持。一、宏觀指導職能政府通過運用政策、計劃、財政等行政手段和經(jīng)濟手段來引導和規(guī)范市場，堅持政府引導、市場主導、社會參與的基本原則，形成齊抓共管的合力。加強政府履職能力，有利于激發(fā)企業(yè)參與農(nóng)村電子商務的主動性和創(chuàng)造性，合理配置公共資源，優(yōu)化公共服務，完善運行機制，為農(nóng)村電子商務提質(zhì)增效創(chuàng)造良好環(huán)境。（一）制定規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。L市編制了區(qū)域農(nóng)村電商發(fā)展規(guī)劃，將電子商務納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。依托電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，打造區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。根據(jù)本地區(qū)資源條件、電商發(fā)展程度和存在的問題，制定《L市人民政府關(guān)于促進電子商務發(fā)展的實施意見》、《L市商務局關(guān)于電子商務進農(nóng)村綜合示范項目實施方案》，圍繞“促進城鄉(xiāng)互補、協(xié)同發(fā)展”的總體思路，明確農(nóng)村電商發(fā)展的主要目標，出臺引導和扶持的系列政策和保障措施，科學編制符合本地區(qū)實際的農(nóng)村電商發(fā)展規(guī)劃。貫徹落實上級有關(guān)加快農(nóng)村電子商務發(fā)展的政策措施，結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮政府的宏觀指導作用，對電子商務實施分類指導，推動電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，保障電子商務有關(guān)政策、法規(guī)和標準的落實。（二）創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動是推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。當前，電子商務發(fā)展進入新常態(tài)，亟需加快速度優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化動力。L市堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，圍繞“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”主體思路，主動適應新常態(tài)，以差異化、特色化為發(fā)展方向，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務新模式，推進農(nóng)村流通方式創(chuàng)新，促進電商產(chǎn)業(yè)模式向高效共享和協(xié)同轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、齊頭并進新局面。支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)與電商企業(yè)整合資源、優(yōu)勢互補，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，提升企業(yè)的服務能力，加快農(nóng)產(chǎn)品流通。二、基礎(chǔ)公共服務職能基礎(chǔ)公共服務是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動都需要的基礎(chǔ)性服務。完善交通道路、網(wǎng)絡通信等基礎(chǔ)設(shè)施是開辟農(nóng)村物流通道、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行的基本保障。（一）打造綜合交通樞紐“十三五”期間，L市依托火車站場的建設(shè)，以構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合交通運輸體系為發(fā)展方向，同步加快公路、水運、郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，全面升級交通運輸網(wǎng)絡，在宏觀層面打造以L市為中心的區(qū)域綜合交通樞紐，發(fā)揮集聚輻射作用，不斷強化區(qū)域中心城市地位，逐步形成北接大理、麗江，南銜普洱、西雙版納，東連玉溪、楚雄、昆明，西通保山、緬甸及其他南亞國家的滇西綜合交通樞紐，支撐產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會快速發(fā)展。（二）推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展以實施補短板、促發(fā)展、助增收、提服務、強管養(yǎng)、重示范、夯基礎(chǔ)、保安全“八大工程”為重點，不斷完善“八個體系”，加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。進一步完善資金投入保障機制，多渠道籌集資金，計劃完成“美麗公路”2963公里。按照深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點“實”、“安”、“綠”、“美”的要求，以“政府推動、政策調(diào)動、典型帶動、社會聯(lián)動”的“四輪驅(qū)動”模式，推動“美麗農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。制定完善《L市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施細則》，進一步創(chuàng)新和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新機制，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。持續(xù)加大宣傳力度，注重提升公路沿線群眾愛路護路意識。加強管理養(yǎng)護人員業(yè)務培訓，不斷提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護水平。（三）推進三級物流體系建設(shè)推進城市配送中心、物流園區(qū)及末端配送網(wǎng)點三級配送網(wǎng)路建設(shè)，推動公路貨運樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，支持公共服務屬性明顯的綜合服務型的物流園區(qū)、貨運樞紐和口岸型、配送分撥中心建設(shè)；推進城市配送、農(nóng)村物流示范試點；培育現(xiàn)代物流骨干龍頭企業(yè)，支持傳統(tǒng)道路貨運企業(yè)、港航企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模和范圍，引導快遞、郵政企業(yè)做大做強，提升服務效率和水平。著力完善農(nóng)村普遍服務網(wǎng)點的補建、改造工程。引導郵政公司按照新增投遞功能，疊加農(nóng)村金融服務、物流服務和分銷業(yè)務的要求，對全市98個農(nóng)村網(wǎng)點中郵政自建的9個農(nóng)村網(wǎng)點進行擴建或改建；對郵政委代辦的47個農(nóng)村網(wǎng)點進行翻修改造；對未上電子化的3個農(nóng)村網(wǎng)點，配備電子化系統(tǒng)，進一步完善農(nóng)村服務網(wǎng)點硬件設(shè)施。（四）加強通信基礎(chǔ)工程建設(shè)L市按照“中央資金引導、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進”要求，解決行政村及邊疆范圍內(nèi)無4G移動通信網(wǎng)絡覆蓋問題，為鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會提供信息通信基礎(chǔ)設(shè)施支撐。一是建設(shè)鄉(xiāng)村百兆光網(wǎng)。推進農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)寬帶“雙提升”專項行動，有效縮小城鄉(xiāng)差距，努力實現(xiàn)同網(wǎng)同速。2019年，行政村寬帶網(wǎng)絡接入能力100%達百兆以上。引導電信企業(yè)逐步降低貧困地區(qū)開展農(nóng)村電商、產(chǎn)業(yè)扶貧等信息化應用業(yè)務寬帶接入資費，不斷提高貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡資源利用率。二是圍繞5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標任務，組建了工作專班、完善了服務保障工作機制，以項目清單化、責任化全力推動5G網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年，全市新建并開通5G基站1450個，累計完成投資4.2億元，實現(xiàn)了8縣（區(qū)）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡良好覆蓋。三是全力以赴保障好邊境4G基站建設(shè)工作，實現(xiàn)邊境地區(qū)4G網(wǎng)絡全覆蓋，為邊境立體化防控體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)提供了有力的網(wǎng)絡保障。三、經(jīng)濟公共服務職能經(jīng)濟公共服務是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟發(fā)展活動所提供的各種服務。提升農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)配套服務，有利于改善電商產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境。（一）優(yōu)化電商公共服務作為實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通的平臺，農(nóng)村電商服務站點承擔著構(gòu)建連通渠道的重要作用。目前，L市已建成縣級電商公共服務中心8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商公共服務站80個，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)兩級全覆蓋；建成村級電商服務點765個。已建成的電商服務中心提供的主要公共服務項目包含：政務服務、產(chǎn)品展示、美工攝影、數(shù)據(jù)處理、人才培訓、創(chuàng)客孵化、企業(yè)集聚等功能；服務站點主要提供網(wǎng)絡代購、產(chǎn)品零售、農(nóng)產(chǎn)品收儲、物流配送、實體體驗、技術(shù)服務等功能，拓展小額存取金融服務、保險、代買代賣、代收代繳、生活繳費服務等。村民能夠通過電商服務站提供的公共服務，解決送貨難、網(wǎng)購難、服務難等問題，最大程度上為村民提供生活便利。地方政府注重強化縣、鄉(xiāng)、村三級公共服務體系業(yè)務聯(lián)動，充分協(xié)調(diào)發(fā)揮電子商務公共服務中心的樞紐作用，突出專業(yè)化公共服務屬性。積極整合郵政、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、交通運輸、供銷等資源，建設(shè)“多站合一、服務同網(wǎng)”的集電子商務公共倉儲設(shè)施、快遞物流處理場地為一體的縣域電子商務公共服務體系。（二）初步建立電商人才隊伍通過組織大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、具有專業(yè)技能的群體開展短視頻、網(wǎng)紅直播等培訓，鼓勵創(chuàng)辦電商企業(yè)。落實各項優(yōu)惠政策，讓更多的人投身農(nóng)村電商、做大做強農(nóng)村電商，讓農(nóng)村電商成為活躍農(nóng)村流通市場的新業(yè)態(tài)，拓寬建檔立卡戶增收的新渠道。截至2021年3月，全市累計培訓農(nóng)村電商人才71034人次，其中：政府工作人員8330人次，農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工62704人次。2019年，成功舉辦了“L市跨境電商發(fā)展研討會”和“農(nóng)村電商創(chuàng)新升級高峰論壇”；組織各級分管領(lǐng)導，商務部門和電商企業(yè)負責人赴甘肅隴南考察學習農(nóng)村電商發(fā)展經(jīng)驗。通過各類培訓、研討交流、高峰論壇、外出考察等方式，L市逐步培養(yǎng)并建立起一支電商人才隊伍。（三）推進農(nóng)村電商數(shù)字化農(nóng)村電商作為數(shù)字鄉(xiāng)村的重要組成部分，在數(shù)字化運用領(lǐng)域發(fā)揮著顯著效用。當前，新模式、新業(yè)態(tài)加速創(chuàng)新，加快農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐已是大勢所趨。特別是新冠疫情爆發(fā)以來，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供銷渠道受阻。L市創(chuàng)新營銷思路，積極對接對外銷售渠道，探索“融媒體+電商模式”，彌補傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營銷“短板”。組織有SC認證的農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品入駐832平臺，與中國銀行攜手共建“公益中國”愛心扶貧APP。利用網(wǎng)絡直播、短視頻等形式，以市長、縣長、鄉(xiāng)長帶貨直播、干部化身“主播”帶貨的方式，為當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品助力。此外，積極推廣電子商務進農(nóng)村智慧應用APP，實時掌握各級服務中心、站、點運營情況和農(nóng)產(chǎn)品上行監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全縣農(nóng)村電子商務監(jiān)測、服務和應用數(shù)字化。四、市場監(jiān)管職能L市政府依據(jù)《中華人民共和國電子商務法》制定了《電子商務進農(nóng)村綜合示范監(jiān)督檢查制度》、《電子商務信用評價制度》，加強對電子商務進農(nóng)村綜合示范項目監(jiān)管；組織對電商企業(yè)工作水平和信譽度開展綜合評價，推進電子商務信用體系建設(shè)，提升電商市場信用度和競爭力。商務執(zhí)法部門、工商管理部門及其他相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)依托電子商務管理服務中心及網(wǎng)絡監(jiān)管公共服務平臺，加強對電子商務活動的監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)違法活動，促進電商健康有序發(fā)展，維護電商經(jīng)營活動的正常秩序。（一）嚴格把控市場主體準入要求電子商務經(jīng)營者除個別情形外依法辦理市場主體登記?！皞€別情形”主要包括:個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，個人從事零星小額交易活動。網(wǎng)絡經(jīng)營范圍涉及法律、法規(guī)規(guī)定需獲得前置許可的，以企業(yè)、個體工商戶從事網(wǎng)絡經(jīng)營的需依法辦理工商登記注冊。（二）嚴格規(guī)范市場行為明確網(wǎng)絡經(jīng)營者應當履行相關(guān)義務，應提供合法、合規(guī)、質(zhì)量保證的商品和服務，向消費者詳細說明商品或服務的真實準確信息，不得做虛假宣傳，合理設(shè)置退換貨條件，并采取安全保障措施確保交易安全。網(wǎng)絡商品交易平臺經(jīng)營者應建立健全網(wǎng)絡商品經(jīng)營者主體資格審核制度、用戶注冊制度、消費者權(quán)益保護制度、網(wǎng)絡平臺交易規(guī)則、交易安全保障與數(shù)據(jù)備份制度等，查驗接受其服務的網(wǎng)絡經(jīng)營者真實身份和依法應當具備的經(jīng)營資格證明，保障平臺內(nèi)合法合規(guī)開展交易。商務執(zhí)法部門、工商管理部門及其他相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)不定期進入從事網(wǎng)絡商品交易和相關(guān)服務的經(jīng)營場所開展檢查，對涉嫌違法經(jīng)營的主體采取相關(guān)措施，營造公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。同時，國家工作人員在電子商務監(jiān)管中濫用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守的，應追究其相應責任。（三）嚴格監(jiān)督電子商務進農(nóng)村綜合示范項目加強對綜合示范項目事中事后的監(jiān)督檢查，邀請第三方機構(gòu)對項目建設(shè)進行全程審計和監(jiān)管。公開進行承辦單位的招標、申報、評審、評估等環(huán)節(jié)，加強對示范項目的動態(tài)監(jiān)管，保證示范項目的資金安全。一是成立監(jiān)督檢查小組，對項目的相關(guān)工作進行監(jiān)督檢查。二是實地察看縣級公共服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站、村級服務點建設(shè)是否達標并投入運營。包括服務中心（站點）日常運營情況、代買代賣功能的運用、服務站店主經(jīng)營操作情況等內(nèi)容。三是核對農(nóng)村物流配送支撐體系建設(shè)情況，核對社會物流快遞企業(yè)開放情況；查看整合社會物流快遞企業(yè)情況，查看后臺，隨機抽查快遞下鄉(xiāng)進村情況。四是查看農(nóng)村電商宣傳業(yè)務上行農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃與宣傳、地方特色典型項目、質(zhì)量檢測、溯源體系等建設(shè)情況。第三節(jié)云南省L市農(nóng)村電商政府履職存在的問題一、政策規(guī)劃粗放（一）政策內(nèi)容不夠具體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中，L市政府出臺一系列指導意見和政策措施，大力發(fā)展農(nóng)村電商以促進本地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但是，存在部分政策不具體、難執(zhí)行，盲目推動農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。政府在組織結(jié)構(gòu)、宣傳及培訓工作、電子商務平臺建設(shè)、品牌建設(shè)及產(chǎn)業(yè)鏈整合、完善相關(guān)政策及配套服務等方面的部署不夠全面細致，不能滿足農(nóng)村電子商務的發(fā)展需求。電子商務是一項系統(tǒng)工程，地方政府想要發(fā)展本地農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，需要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜、全局性、科學性地進行統(tǒng)一部署，編制具有可行性的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，通過出臺科學的縣域電子商務發(fā)展規(guī)劃文件和建立支持縣域電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，發(fā)揮好政府的引導作用。（二）政府對電子商務認知不足L市政府制定的《L市電子商務進農(nóng)村綜合示范項目實施方案》對當?shù)剞r(nóng)村電子商務發(fā)展具有非常重要的引領(lǐng)作用，但還存在一些力有不逮的方面。政府自身對電子商務缺乏了解，導致行為異化。隨著信息技術(shù)的更新迭代，電子商務模式不斷創(chuàng)新，對政府公共管理者的素質(zhì)要求也隨之提高。而基層干部老齡化嚴重，許多老同志對電商相關(guān)專業(yè)知識不了解，也不愿學習。導致在政策理解、執(zhí)行中存在偏差，背離了政策規(guī)劃的初衷。（三）資金政策形式單一政府在資金政策支持方面主觀能動性不足，支持方式單一。隨著國家專項資金和地方政府配套資金的投入，極大地促進了各地方農(nóng)村電商的發(fā)展，但對于貧困地區(qū)來說仍是杯水車薪。企業(yè)及農(nóng)戶的資金來源受限制，不夠靈活;又因地方政府的財力有限，補貼投入不夠;再加上銀行貸款手續(xù)繁瑣，門檻較高，對貸款企業(yè)或組織的準入手續(xù)及擔保要求比較多，商家難以獲得足夠的資金支持。二、基礎(chǔ)設(shè)施落后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村電商有效發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是政府公共服務職能是否有效發(fā)揮的基本表現(xiàn)。L市地處滇西南邊陲，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長年落后。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，地方政府積極統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是在實施過程中依然面臨著諸多困難。（一）鄉(xiāng)村道路建設(shè)滯后財政資金缺口較大，農(nóng)村道路建設(shè)受阻。交通基礎(chǔ)條件落后是長期以來存在的問題。農(nóng)村自身發(fā)展不足，無法承擔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只能依靠財政資金支持完善。而邊疆地區(qū)地方經(jīng)濟水平落后，財政收入緊缺，不能滿足發(fā)展建設(shè)需要，同樣面臨著資金短缺的巨大瓶頸，制約著農(nóng)村物流通道建設(shè)。長期以來，中央對邊疆地區(qū)的資金支持有增無減。雖然已有巨量財政資金投入，但L地區(qū)地形復雜，基礎(chǔ)交通建設(shè)難度大，成本高，資金缺口仍然較大。目前L市實現(xiàn)了所有行政村通硬化道路，但未能通向自然村。（二）網(wǎng)絡通信設(shè)施薄弱地方政府政策導向作用不明顯，對農(nóng)村邊遠地區(qū)的支持力度不夠。盡管城市的寬帶網(wǎng)絡、WIFI已經(jīng)普及，但在農(nóng)村，許多偏遠地區(qū)還存在缺少信號基站、寬帶網(wǎng)絡安裝覆蓋范圍小等問題。有的地區(qū)雖然已經(jīng)接入了寬帶，但是收費高而且網(wǎng)絡不穩(wěn)定，針對農(nóng)村地區(qū)的電信優(yōu)惠政策較少，因此農(nóng)村網(wǎng)店運營需要付出更多的成本。三、配套服務短缺現(xiàn)階段，L市農(nóng)村電子商務普遍面臨著電商服務不到位的問題，具體體現(xiàn)在電商人才缺乏、服務費用高，電商服務滯后等方面。（一）電商服務站點作用不明顯各級電商服務站點在推動電子商務服務業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。目前，L市已建成三級電商服務體系，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級電子商務公共服務中心全覆蓋，村級電子商務服務點覆蓋率達80%，但許多服務點形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮其作用。在構(gòu)建縣域電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，政府的服務工作有待完善，沒有全方位跟進解決企業(yè)入園辦證、規(guī)劃等問題。同時，地方政府在統(tǒng)籌通信運營商、快遞郵政、電商服務企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡電商平臺和其他相關(guān)資源方面不夠合理。縣域公共服務中心沒有將轄區(qū)內(nèi)的電商服務資源進行充分整合，尤其對設(shè)計服務、咨詢服務和培訓服務等工作落實不到位，未能給電子商務從業(yè)人員提供充分有效的指導。（二）物流供應鏈管理水平有待提升近年來，L市基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡初步建成，為加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系提供了基礎(chǔ)保障。但地方政府對物流供應鏈管理需進一步加強，尤其在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施方面，缺乏貨運裝備技術(shù)水平和組織效率。農(nóng)村道路狀況不好，運輸時間長，采用普通貨車運送生鮮容易腐壞，增加成本。政府缺乏以下幾個方面的引導；一是發(fā)展標準化、專業(yè)化公路貨車車型，廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運輸車輛和多軸重載大型車輛；二是鼓勵經(jīng)濟高效、節(jié)能環(huán)保、大型標準化的河船舶運輸；三是發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、多式聯(lián)運、回程配載、冷鏈運輸?shù)冉M織方式，盡可能的降低運輸成本。（三）缺乏電商人才培養(yǎng)體系縣域電子商務要發(fā)展人才問題是關(guān)鍵因素，我國在發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)過程中普遍存在電子商務人才短缺的問題。電商人才短缺表現(xiàn)在各個發(fā)展階段、技術(shù)領(lǐng)域及層次。由于人才培訓體系的缺失、人才政策優(yōu)勢不足，以及人才培養(yǎng)周期較長