社會組織募捐資金使用監(jiān)管辦法一、監(jiān)管工作的基本框架（一）監(jiān)管目的為規(guī)范社會組織募捐資金使用管理，提升資金使用效益，維護(hù)捐贈人、受益人和社會公眾合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國慈善法》《基金會管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合社會組織公益活動實(shí)踐，制定本監(jiān)管辦法。（二）適用范圍本辦法適用于境內(nèi)登記注冊、開展公開募捐或定向募捐活動的社會組織（含基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)），其通過募捐取得的資金（含貨幣、實(shí)物及其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)益）的使用管理及監(jiān)督活動，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.公開透明：資金使用計(jì)劃、執(zhí)行過程及結(jié)果向社會公開，確保流向可追溯、使用可核查，接受捐贈人、監(jiān)管部門及公眾監(jiān)督。2.?？顚Ｓ茫簢?yán)格按照募捐方案或捐贈協(xié)議約定用途使用資金，確需調(diào)整的應(yīng)履行審批及告知程序。3.合規(guī)高效：資金使用符合法律法規(guī)及組織章程，兼顧公益效益與使用效率，避免閑置、浪費(fèi)或違規(guī)挪用。4.分級負(fù)責(zé)：社會組織承擔(dān)資金使用主體責(zé)任，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位依職責(zé)監(jiān)督，形成“主體自律+行政監(jiān)管+社會監(jiān)督”協(xié)同機(jī)制。二、募捐資金的使用規(guī)范（一）資金使用范圍募捐資金應(yīng)主要用于募捐方案或捐贈協(xié)議明確的公益目的，包括但不限于：資助符合宗旨的公益項(xiàng)目（如扶貧濟(jì)困、教育助學(xué)、醫(yī)療救助、環(huán)境保護(hù)等）；開展公益活動的直接成本（如項(xiàng)目執(zhí)行勞務(wù)、物資采購、服務(wù)提供等）；與公益項(xiàng)目相關(guān)的必要管理成本（管理成本占比應(yīng)符合法規(guī)及章程規(guī)定，具體按登記管理機(jī)關(guān)要求執(zhí)行）。（二）使用審批與執(zhí)行1.預(yù)算管理：募捐活動啟動前，制定資金使用預(yù)算（含項(xiàng)目、管理成本預(yù)算），經(jīng)理事會審議通過后實(shí)施，預(yù)算應(yīng)細(xì)化至具體支出科目及金額。2.支出審批：資金支出執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)審批制度，明確分級審批權(quán)限（如單筆支出超限額需經(jīng)理事長或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批），嚴(yán)禁無審批、超權(quán)限支出。3.?？顚簦耗季栀Y金單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，與日常運(yùn)營資金分賬管理；捐贈資金存入專門賬戶，不得混同使用。三、監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財(cái)務(wù)內(nèi)控：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確資金使用流程規(guī)范，每年至少開展1次內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向理事會報(bào)告并留存?zhèn)洳椤?.信息披露：按規(guī)定在“慈善中國”等指定平臺或本組織渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確披露資金使用情況（含募捐總額、支出明細(xì)、項(xiàng)目進(jìn)展、受益對象等），內(nèi)容應(yīng)通俗易懂、真實(shí)完整。（二）外部監(jiān)督1.行政監(jiān)管：登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位定期抽查、專項(xiàng)檢查資金使用情況，重點(diǎn)核查用途合規(guī)性、預(yù)算執(zhí)行、信息披露真實(shí)性；發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改并依法處理。2.社會監(jiān)督：捐贈人有權(quán)查詢資金使用情況，社會組織應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)；鼓勵(lì)公眾、媒體舉報(bào)違規(guī)行為，監(jiān)管部門及時(shí)核查反饋。3.第三方審計(jì)：可委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展年度或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告向社會公開（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。四、違規(guī)行為的處理措施（一）內(nèi)部整改社會組織自查或被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)資金使用違規(guī)的，應(yīng)立即停止違規(guī)行為，制定整改方案（含措施、期限、責(zé)任人員），并向登記管理機(jī)關(guān)提交整改報(bào)告；整改期間暫停相關(guān)募捐活動或項(xiàng)目支出，直至整改完成。（二）行政處理1.對違規(guī)情節(jié)較輕的，給予警告、責(zé)令限期改正、責(zé)令退還違規(guī)資金、沒收違法所得等處罰；2.對情節(jié)嚴(yán)重（如挪用資金、虛假列支、拒不整改等）的，依法降低評估等級、撤銷登記，并將組織及責(zé)任人納入失信名單向社會公示。（三）法律責(zé)任若資金使用行為涉嫌犯罪（如貪污、挪用公款、詐騙等），依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。五、保障措施（一）信息化管理鼓勵(lì)運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)對資金流向、支出憑證、受益對象信息全程留痕，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性與效率。（二）能力建設(shè)登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)組織定期開展培訓(xùn)，指導(dǎo)社會組織規(guī)范資金管理；社會組織加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉監(jiān)管要求。（三）信用激勵(lì)建立資金使用信用評價(jià)體系，對合規(guī)使用、信息披露充分的組織，在稅收優(yōu)惠、政府購買服務(wù)、評優(yōu)評先等方面給予支持；對失信組織實(shí)施聯(lián)合懲戒。六、附則1.本辦法由[登記管理機(jī)關(guān)名稱]負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。2.法律法規(guī)對募捐資金監(jiān)管另有規(guī)定的，從其規(guī)定；社會組織可結(jié)合實(shí)際制定更嚴(yán)格的內(nèi)部管理細(xì)