2025年土地管理與城市規(guī)劃專業(yè)考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.根據(jù)2024年新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，以下哪項(xiàng)不屬于國(guó)土空間規(guī)劃中“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”劃定的核心原則？A.避讓生態(tài)保護(hù)紅線B.銜接永久基本農(nóng)田布局C.優(yōu)先保障超高層建筑用地D.符合資源環(huán)境承載能力2.某城市2023年城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)面積占新增建設(shè)用地供應(yīng)的35%，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見》（2024年修訂版），該城市應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化的指標(biāo)是：A.土地產(chǎn)出強(qiáng)度B.綠地率C.建筑密度D.人口密度3.鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”中的“三權(quán)”指：A.所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)B.所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)C.占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)D.集體權(quán)、農(nóng)戶權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)4.下列關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的功能描述，錯(cuò)誤的是：A.實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)規(guī)劃執(zhí)行情況B.自動(dòng)生成土地利用現(xiàn)狀圖C.模擬不同規(guī)劃方案的實(shí)施效果D.預(yù)警違法違規(guī)用地行為5.某縣2024年耕地保有量目標(biāo)為80萬畝，實(shí)際耕地面積78萬畝，補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別平均低于被占用耕地2個(gè)等別。根據(jù)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，該縣應(yīng)：A.核減下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)B.無需處理，質(zhì)量差異可通過后期培肥彌補(bǔ)C.追加繳納耕地開墾費(fèi)2倍差額D.暫停所有建設(shè)項(xiàng)目用地審批6.城市更新中“留改拆”比例的確定，核心依據(jù)是：A.居民拆遷意愿調(diào)查結(jié)果B.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)需求C.房地產(chǎn)市場(chǎng)供需情況D.政府財(cái)政預(yù)算規(guī)模7.生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)不包括：A.國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目B.自然教育和生態(tài)旅游C.原住民基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)D.礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)8.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易中，首次明確“預(yù)告登記”制度的法律文件是：A.《民法典》物權(quán)編B.《土地管理法》第五章C.《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》（2024年）D.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施細(xì)則9.某城市開展國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估，其中“生態(tài)宜居”維度的核心指標(biāo)是：A.每萬人擁有公共停車位數(shù)量B.建成區(qū)綠化覆蓋率C.工業(yè)用地畝均稅收D.老舊小區(qū)改造完成率10.國(guó)土空間規(guī)劃中“雙評(píng)價(jià)”指的是：A.資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)B.土地利用效率評(píng)價(jià)和城市發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)C.生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)D.基礎(chǔ)設(shè)施配套評(píng)價(jià)和公共服務(wù)覆蓋評(píng)價(jià)二、簡(jiǎn)答題（每題8分，共40分）1.簡(jiǎn)述“三區(qū)三線”劃定的邏輯關(guān)系及動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則。2.對(duì)比分析“增量規(guī)劃”與“存量規(guī)劃”在目標(biāo)導(dǎo)向、技術(shù)方法和實(shí)施路徑上的差異。3.說明耕地“進(jìn)出平衡”與“占補(bǔ)平衡”的區(qū)別及協(xié)同機(jī)制。4.列舉城市更新中土地復(fù)合利用的5種典型模式，并說明其適用場(chǎng)景。5.論述國(guó)土空間規(guī)劃中“多規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)路徑及關(guān)鍵技術(shù)支撐。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合2024年中央一號(hào)文件關(guān)于“嚴(yán)格耕地用途管制”的要求，論述如何構(gòu)建“全鏈條、全周期”的耕地保護(hù)監(jiān)管體系。2.以韌性城市建設(shè)為目標(biāo)，從土地利用規(guī)劃角度提出應(yīng)對(duì)極端天氣（如超大城市內(nèi)澇、高溫?zé)崂耍┑囊?guī)劃策略。四、案例分析題（共30分）【背景資料】某市A片區(qū)原為傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)，占地12平方公里，現(xiàn)狀土地利用結(jié)構(gòu)為：工業(yè)用地65%（其中低效工業(yè)用地占45%）、倉儲(chǔ)用地15%、居住用地8%、道路用地7%、綠地5%。近年來因產(chǎn)業(yè)外遷，企業(yè)空置率達(dá)35%，土壤污染地塊占比12%，基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重。2024年該市政府將A片區(qū)納入城市更新重點(diǎn)單元，要求編制專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、功能完善”三大目標(biāo)。問題：1.分析A片區(qū)土地利用存在的核心問題（8分）。2.提出土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體方案（10分）。3.設(shè)計(jì)土壤污染地塊的治理與再開發(fā)協(xié)同機(jī)制（12分）。參考答案一、單項(xiàng)選擇題1.C2.A3.A4.B5.C6.B7.D8.C9.B10.A二、簡(jiǎn)答題1.（1）邏輯關(guān)系：“三區(qū)”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間）是國(guó)土空間的功能分區(qū)，“三線”（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）是分區(qū)的核心管控邊界。生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先劃定，鎖定生態(tài)空間；永久基本農(nóng)田在生態(tài)保護(hù)紅線外的農(nóng)業(yè)空間中優(yōu)先劃定；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在剩余空間內(nèi)劃定，避讓前兩線。（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則：僅允許因國(guó)家重大戰(zhàn)略、自然地理?xiàng)l件重大變化等特殊情形調(diào)整；調(diào)整需逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批；調(diào)整后需確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低，永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展強(qiáng)度不突破管控指標(biāo)。2.（1）目標(biāo)導(dǎo)向：增量規(guī)劃以規(guī)模擴(kuò)張為主，追求城市面積與人口增長(zhǎng)；存量規(guī)劃以質(zhì)量提升為主，注重功能優(yōu)化與效率提升。（2）技術(shù)方法：增量規(guī)劃側(cè)重土地?cái)U(kuò)張需求預(yù)測(cè)、空間布局規(guī)劃；存量規(guī)劃需開展現(xiàn)狀用地評(píng)估（包括低效識(shí)別、產(chǎn)權(quán)調(diào)查、污染檢測(cè)等）、權(quán)益平衡分析、復(fù)合利用設(shè)計(jì)。（3）實(shí)施路徑：增量規(guī)劃依賴政府主導(dǎo)的土地征收與供應(yīng)；存量規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多元主體參與（原產(chǎn)權(quán)人、市場(chǎng)主體、社區(qū)）、政策工具創(chuàng)新（如容積率轉(zhuǎn)移、土地置換、混合開發(fā)）。3.（1）區(qū)別：占補(bǔ)平衡針對(duì)建設(shè)占用耕地，要求“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”；進(jìn)出平衡針對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地（如園地、林地），要求“轉(zhuǎn)一補(bǔ)一、補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)”。（2）協(xié)同機(jī)制：建立統(tǒng)一的耕地資源臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)兩類平衡執(zhí)行情況；將進(jìn)出平衡指標(biāo)納入占補(bǔ)平衡考核體系；探索指標(biāo)跨區(qū)域交易（如生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)出耕地指標(biāo)，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)購買指標(biāo)）；強(qiáng)化耕地質(zhì)量等級(jí)銜接，確保補(bǔ)充耕地綜合產(chǎn)能不降低。4.（1）立體開發(fā)模式：適用于土地稀缺的中心區(qū)（如地鐵上蓋綜合體），通過地下、地面、地上空間分層利用提升效率。（2）功能混合模式：適用于老舊社區(qū)，通過“居住+商業(yè)+公共服務(wù)”復(fù)合布局完善服務(wù)配套（如深圳南頭古城更新）。（3）工業(yè)遺產(chǎn)活化模式：適用于老工業(yè)區(qū)，保留工業(yè)廠房作為文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)研發(fā)空間（如北京798藝術(shù)區(qū)）。（4）生態(tài)復(fù)合模式：適用于濱水/綠地周邊，通過“公園+商業(yè)+休閑”融合提升生態(tài)價(jià)值（如上海前灘休閑公園）。（5）TOD開發(fā)模式：適用于軌道站點(diǎn)周邊，以公共交通為導(dǎo)向布局居住、辦公、商業(yè)功能（如杭州未來科技城地鐵上蓋）。5.（1）實(shí)現(xiàn)路徑：統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)（采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)）；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（制定國(guó)土空間規(guī)劃編制指南、分類標(biāo)準(zhǔn)）；統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)（整合原土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等數(shù)據(jù)）；統(tǒng)一審批流程（建立“多規(guī)合一”項(xiàng)目審批系統(tǒng)）。（2）關(guān)鍵技術(shù)支撐：GIS空間分析技術(shù)（疊加各類規(guī)劃沖突區(qū)域）、BIM+CIM技術(shù)（實(shí)現(xiàn)三維空間管控）、大數(shù)據(jù)分析（人口、交通、產(chǎn)業(yè)等多源數(shù)據(jù)融合）、AI輔助決策（模擬規(guī)劃方案實(shí)施效果）。三、論述題1.（1）全鏈條監(jiān)管：前端嚴(yán)格管控——建立耕地用途“負(fù)面清單”（明確禁止耕地轉(zhuǎn)為園地、林地的區(qū)域），實(shí)行“一地塊一碼”數(shù)字化管理；中端動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)——利用衛(wèi)星遙感（0.5米分辨率）、無人機(jī)巡檢、田長(zhǎng)智能終端，實(shí)現(xiàn)“周監(jiān)測(cè)、月預(yù)警”；后端嚴(yán)格執(zhí)法——建立“耕地衛(wèi)片執(zhí)法+群眾舉報(bào)”雙軌機(jī)制，對(duì)違法占用耕地行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。（2）全周期管理：規(guī)劃階段將耕地保護(hù)目標(biāo)納入國(guó)土空間規(guī)劃“三線”劃定，明確耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積；建設(shè)階段推行“先補(bǔ)后占”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，落實(shí)耕作層剝離再利用制度；運(yùn)營(yíng)階段建立耕地質(zhì)量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期開展耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)；退出階段嚴(yán)格限定耕地轉(zhuǎn)為其他用途的條件，實(shí)行“進(jìn)出平衡”臺(tái)賬管理。（3）制度保障：完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制（對(duì)保護(hù)成效突出的地區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付），健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核（將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)掛鉤），探索耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”與“生態(tài)銀行”結(jié)合模式（通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)耕地資源整合）。2.（1）應(yīng)對(duì)內(nèi)澇：優(yōu)化用地豎向規(guī)劃，劃定“低影響開發(fā)區(qū)域”，要求新建區(qū)透水鋪裝率不低于40%，改建區(qū)通過“微地形改造+海綿設(shè)施”提升下滲能力；調(diào)整用地布局，將易澇區(qū)規(guī)劃為綠地、廣場(chǎng)等開敞空間（如“雨洪公園”），禁止布局居住、商業(yè)等高敏感功能；強(qiáng)化水系保護(hù)，嚴(yán)格管控河道藍(lán)線，禁止填河占湖，恢復(fù)歷史河湖水系連通性。（2）應(yīng)對(duì)高溫?zé)崂耍涸黾映鞘小袄湓础庇玫?，在郊區(qū)規(guī)劃大型生態(tài)綠地（如郊野公園），城區(qū)加密小游園（500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)90%）；優(yōu)化城市通風(fēng)廊道，結(jié)合主導(dǎo)風(fēng)向（如夏季東南風(fēng)），控制高層建筑沿廊道的高度和密度（廊道內(nèi)建筑高度≤30米）；推廣“清涼型”土地利用模式，鼓勵(lì)屋頂綠化（公共建筑屋頂綠化率≥30%）、垂直綠化，限制大面積硬質(zhì)鋪裝（商業(yè)廣場(chǎng)硬質(zhì)鋪裝比例≤60%）；調(diào)整功能混合度，在高溫敏感區(qū)（如居住社區(qū)）增加公共遮陽設(shè)施用地（如連廊、涼亭），減少長(zhǎng)距離出行需求。（3）系統(tǒng)支撐：在國(guó)土空間規(guī)劃中增設(shè)“韌性用地專項(xiàng)規(guī)劃”，明確不同災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的用地管控要求；建立“氣候適應(yīng)性”土地利用指標(biāo)體系（如熱島強(qiáng)度、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)），將其納入規(guī)劃審批條件；結(jié)合城市體檢評(píng)估，定期校核規(guī)劃實(shí)施效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整用地布局。四、案例分析題1.核心問題：（1）用地結(jié)構(gòu)失衡：工業(yè)用地占比過高（65%），且低效工業(yè)用地占比達(dá)45%，土地產(chǎn)出效率低；（2）生態(tài)功能缺失：綠地僅占5%，且存在12%的土壤污染地塊，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)突出；（3）功能配套不足：居住用地僅8%，缺乏教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，職住分離嚴(yán)重；（4）基礎(chǔ)設(shè)施老化：道路、管網(wǎng)等設(shè)施難以支撐轉(zhuǎn)型需求，存在安全隱患。2.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案：（1）工業(yè)用地調(diào)整：保留20%的優(yōu)質(zhì)工業(yè)用地（高附加值產(chǎn)業(yè)），將45%的低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型為：①研發(fā)辦公用地（25%），發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)；②商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（15%），配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能；③公共服務(wù)用地（5%），建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人公寓、技能培訓(xùn)中心。（2）倉儲(chǔ)用地調(diào)整：15%的倉儲(chǔ)用地中，10%轉(zhuǎn)型為物流配送中心（服務(wù)周邊城區(qū)），5%改造為文化創(chuàng)意空間（利用原有倉庫建筑）。（3）居住用地提升：將現(xiàn)狀8%居住用地?cái)U(kuò)大至20%（通過低效工業(yè)用地置換），其中15%為商品住房，5%為保障性租賃住房，配套建設(shè)幼兒園（1處/萬人）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（1處/3萬人）。（4）綠地?cái)U(kuò)容：將綠地占比提升至15%，其中8%為生態(tài)修復(fù)綠地（治理污染地塊后建設(shè)），5%為社區(qū)公園（服務(wù)半徑300米全覆蓋），2%為防護(hù)綠地（沿交通干線設(shè)置）。（5）道路優(yōu)化：將道路用地占比從7%提升至10%，重點(diǎn)建設(shè)軌道交通支線（連接片區(qū)與主城區(qū)）、加密次干路和支路網(wǎng)（路網(wǎng)密度≥8公里/平方公里）。3.治理與再開發(fā)協(xié)同機(jī)制：（1）調(diào)查評(píng)估階段：委托第三方機(jī)構(gòu)開展土壤污染詳細(xì)調(diào)查（重點(diǎn)檢測(cè)重金屬、有機(jī)物污染），編制《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，明確污染范圍、程度及治理標(biāo)準(zhǔn)。（2）治理責(zé)任劃分：原工業(yè)企業(yè)（已破產(chǎn)的由政府）承擔(dān)治理主體責(zé)任，政府通過“環(huán)境損害賠償”制度追繳治理費(fèi)用；引入社會(huì)資本參與（如PPP模式），給予稅收減免或容積率獎(jiǎng)勵(lì)（治理后可增加10%開發(fā)強(qiáng)度）。（3）治理與開發(fā)同步：采用“邊治理邊開發(fā)”模式，對(duì)輕度污染地塊（占比70%）實(shí)施“原位修復(fù)+功能隔離”（如鋪設(shè)防滲