對(duì)外貿(mào)易法的管理和促進(jìn)措施對(duì)外貿(mào)易法是調(diào)整一國(guó)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中各種法律關(guān)系的基本規(guī)范，其核心功能在于通過(guò)制度設(shè)計(jì)維護(hù)公平貿(mào)易秩序、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，并通過(guò)政策引導(dǎo)推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（以下簡(jiǎn)稱《外貿(mào)法》）自2004年修訂實(shí)施以來(lái)，歷經(jīng)多次調(diào)整完善，已形成涵蓋管理與促進(jìn)兩大維度的制度體系。管理措施側(cè)重規(guī)范貿(mào)易行為、防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)措施則聚焦資源整合與能力提升，二者協(xié)同構(gòu)建起適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的法律框架。一、對(duì)外貿(mào)易法的管理措施管理措施是對(duì)外貿(mào)易法的基礎(chǔ)性制度安排，通過(guò)明確市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等手段，確保對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行，主要包括以下核心內(nèi)容：1.貨物與技術(shù)進(jìn)出口管理貨物與技術(shù)進(jìn)出口是對(duì)外貿(mào)易的主要形式，《外貿(mào)法》針對(duì)其管理建立了分類監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)貨物與技術(shù)的特性及國(guó)家利益需求，將進(jìn)出口分為自由、限制、禁止三類。對(duì)于自由進(jìn)出口貨物，實(shí)行自動(dòng)許可制度（商務(wù)部規(guī)定的自動(dòng)許可目錄內(nèi)貨物，企業(yè)憑合同等材料可即時(shí)獲得許可）；限制進(jìn)出口貨物則采用配額、許可證管理。配額管理通過(guò)發(fā)布年度配額總量，由商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門按公平、公開(kāi)、公正原則分配（如紡織品出口配額）；許可證管理要求企業(yè)取得主管部門頒發(fā)的許可證后方可進(jìn)出口（如敏感技術(shù)出口需取得技術(shù)出口許可證）。技術(shù)進(jìn)出口管理更強(qiáng)調(diào)安全審查，對(duì)禁止或限制進(jìn)出口的技術(shù)目錄定期更新，涉及國(guó)家安全、公共利益或環(huán)境安全的技術(shù)嚴(yán)格限制出口。2.國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管理隨著服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比持續(xù)提升（世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，2022年全球服務(wù)貿(mào)易額占比約24%），《外貿(mào)法》對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)準(zhǔn)入與國(guó)民待遇。法律明確，我國(guó)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易方面根據(jù)所締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定，給予其他締約方市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇；同時(shí)保留對(duì)未承諾開(kāi)放領(lǐng)域的管理權(quán)限。針對(duì)金融、教育、醫(yī)療等敏感服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)負(fù)面清單制度（如《跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》）明確禁止或限制的服務(wù)貿(mào)易行為，既履行國(guó)際義務(wù)，又保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。此外，對(duì)可能影響國(guó)家安全或社會(huì)公共利益的服務(wù)貿(mào)易，法律授權(quán)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門采取必要限制措施。3.貿(mào)易救濟(jì)措施貿(mào)易救濟(jì)是應(yīng)對(duì)不公平貿(mào)易行為、維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益的關(guān)鍵手段。《外貿(mào)法》規(guī)定了反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三大救濟(jì)機(jī)制。反傾銷措施針對(duì)傾銷行為（出口價(jià)格低于正常價(jià)值），經(jīng)調(diào)查確認(rèn)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或威脅后，可征收反傾銷稅（稅率不超過(guò)傾銷幅度）；反補(bǔ)貼措施針對(duì)接受出口國(guó)政府補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品，若補(bǔ)貼具有專向性且對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，可征收反補(bǔ)貼稅；保障措施則適用于進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增（包括絕對(duì)或相對(duì)增長(zhǎng)），導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害或威脅的情形，可采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等臨時(shí)措施。三類措施均需遵循嚴(yán)格的調(diào)查程序（包括立案、調(diào)查、初裁、終裁等階段），并符合世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則。4.與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是維護(hù)創(chuàng)新主體權(quán)益、提升貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐?！锻赓Q(mào)法》規(guī)定，進(jìn)口貨物侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)并危害對(duì)外貿(mào)易秩序的，國(guó)務(wù)院外貿(mào)主管部門可采取禁止進(jìn)口等措施；出口貨物侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，同樣可限制其出口。針對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為（如跨國(guó)公司利用專利池實(shí)施壟斷），法律授權(quán)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法處理。此外，我國(guó)積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定（如加入《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》），通過(guò)雙邊、多邊合作加強(qiáng)跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為技術(shù)密集型產(chǎn)品貿(mào)易提供制度保障。5.原產(chǎn)地管理原產(chǎn)地管理通過(guò)確定貨物的原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)），適用相應(yīng)的關(guān)稅稅率、貿(mào)易措施和優(yōu)惠安排，是實(shí)施差別化貿(mào)易政策的基礎(chǔ)?！锻赓Q(mào)法》明確，進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地依照國(guó)家有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則確定。我國(guó)現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則分為優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則（適用于自貿(mào)協(xié)定等優(yōu)惠貿(mào)易安排）和非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則（適用于最惠國(guó)待遇、反傾銷等普遍適用措施）。例如，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）采用區(qū)域累積規(guī)則（成員國(guó)生產(chǎn)的材料可累積計(jì)算原產(chǎn)地），降低了企業(yè)享受關(guān)稅優(yōu)惠的門檻，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易。二、對(duì)外貿(mào)易法的促進(jìn)措施促進(jìn)措施是對(duì)外貿(mào)易法推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵抓手，通過(guò)構(gòu)建支持體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，助力企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，主要包括以下重點(diǎn)領(lǐng)域：1.貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制建設(shè)《外貿(mào)法》設(shè)立了多層次貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。國(guó)家建立對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系（如商務(wù)部“貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)”“中國(guó)貿(mào)易指南”平臺(tái)），定期發(fā)布國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、貿(mào)易政策法規(guī)、行業(yè)預(yù)警信息等，幫助企業(yè)降低信息獲取成本。同時(shí)，支持進(jìn)出口商會(huì)、貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮作用：進(jìn)出口商會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為（如規(guī)范出口價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)）、開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)；中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（貿(mào)促會(huì)）通過(guò)組織國(guó)際展會(huì)（如中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)）、提供商事認(rèn)證（如原產(chǎn)地證、不可抗力證明）、開(kāi)展國(guó)際仲裁調(diào)解等，為企業(yè)搭建交流合作平臺(tái)。2.出口支持政策出口是拉動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)的重要引擎，《外貿(mào)法》明確國(guó)家通過(guò)出口信用保險(xiǎn)、出口信貸、出口退稅等政策支持出口。出口信用保險(xiǎn)（由中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司承辦）覆蓋政治風(fēng)險(xiǎn)（如進(jìn)口國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)、外匯管制）和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（如買方破產(chǎn)、拖欠貨款），為企業(yè)提供收匯保障（2022年短期出口信用保險(xiǎn)承保金額約8900億美元，覆蓋超17萬(wàn)家企業(yè)）；出口信貸分為賣方信貸（向出口商提供貸款）和買方信貸（向進(jìn)口商或其銀行提供貸款），重點(diǎn)支持大型成套設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品出口；出口退稅則通過(guò)退還出口貨物在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)已繳納的增值稅、消費(fèi)稅，降低企業(yè)成本（2023年我國(guó)辦理出口退稅約1.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約10%）。3.區(qū)域與多邊貿(mào)易合作參與區(qū)域與多邊貿(mào)易合作是拓展國(guó)際市場(chǎng)、提升規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的重要途徑。《外貿(mào)法》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)平等互利原則，促進(jìn)和發(fā)展同其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，締結(jié)或參加關(guān)稅同盟協(xié)定、自由貿(mào)易協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定。截至2023年，我國(guó)已與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署22個(gè)自貿(mào)協(xié)定，覆蓋東盟、歐盟、拉美等主要貿(mào)易伙伴。以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為例，協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，大幅降低了企業(yè)關(guān)稅成本；同時(shí)在服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)等領(lǐng)域作出高水平開(kāi)放承諾，推動(dòng)形成更大范圍的統(tǒng)一市場(chǎng)。此外，我國(guó)積極參與WTO改革，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制包容性發(fā)展，為企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定的國(guó)際規(guī)則環(huán)境。4.中小企業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中小企業(yè)是對(duì)外貿(mào)易的重要主體（商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中小外貿(mào)企業(yè)數(shù)量占比超90%），《外貿(mào)法》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)中小企業(yè)的支持。通過(guò)建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（提供法律、財(cái)務(wù)、翻譯等專業(yè)服務(wù)）、組織國(guó)際市場(chǎng)拓展活動(dòng)（如“百展千企”計(jì)劃）、優(yōu)化跨境電商扶持政策（如簡(jiǎn)化通關(guān)流程、降低物流成本）等方式，幫助中小企業(yè)解決“缺渠道、缺經(jīng)驗(yàn)、缺資金”問(wèn)題。例如，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)可享受“清單核放、匯總申報(bào)”的便利通關(guān)模式，通關(guān)時(shí)間縮短約30%；同時(shí)，政府通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)中小企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)、開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證等給予補(bǔ)貼（補(bǔ)貼比例通常為50%至70%）。5.貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持?jǐn)?shù)字技術(shù)正在重塑全球貿(mào)易格局，《外貿(mào)法》適應(yīng)這一趨勢(shì)，將貿(mào)易數(shù)字化納入促進(jìn)措施范疇。國(guó)家支持企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)提升貿(mào)易效率（如區(qū)塊鏈技術(shù)在跨境支付、供應(yīng)鏈金融中的應(yīng)用），推動(dòng)“單一窗口”建設(shè)（全國(guó)通關(guān)一體化平臺(tái)整合海關(guān)、稅務(wù)、外匯等17個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”業(yè)務(wù)辦理）。針對(duì)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，法律明確其合法地位，并通過(guò)制定針對(duì)性監(jiān)管規(guī)則（如跨境電商零售進(jìn)口商品清單管理）、優(yōu)化稅收政策（如跨境電商出口退運(yùn)商品稅收減免），促進(jìn)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。2022年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口額約2.11萬(wàn)億