工業(yè)項目施工安全監(jiān)督管理辦法一、總則為規(guī)范工業(yè)項目施工安全監(jiān)督管理工作，有效防范施工過程中的生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全與項目建設(shè)順利推進(jìn)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合工業(yè)項目施工特點，制定本辦法。本辦法適用于新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)建設(shè)項目（含配套設(shè)施工程）的施工階段安全監(jiān)督管理。能源、化工、冶金等高危行業(yè)項目及涉及特種設(shè)備安裝的工業(yè)項目，除執(zhí)行本辦法外，還應(yīng)符合行業(yè)專項安全管理規(guī)定。工業(yè)項目施工安全監(jiān)督管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰施工誰擔(dān)責(zé)、誰監(jiān)理誰監(jiān)督”原則，構(gòu)建建設(shè)單位牽頭、施工單位主責(zé)、監(jiān)理單位監(jiān)督、監(jiān)管部門執(zhí)法的多方協(xié)同責(zé)任體系。二、職責(zé)分工（一）建設(shè)單位作為項目安全管理的首要責(zé)任主體，建設(shè)單位應(yīng)：1.依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的施工、監(jiān)理單位，在招標(biāo)文件和合同中明確安全管理目標(biāo)與責(zé)任；2.向施工單位提供符合安全要求的施工場地、地下管線資料及相鄰建筑物安全信息，協(xié)調(diào)解決施工中的外部安全干擾；3.督促施工單位落實安全措施，按規(guī)定提取并撥付安全生產(chǎn)費用（安全費用應(yīng)專款專用，不得挪作他用）；4.牽頭組織參建單位開展施工安全風(fēng)險評估，制定項目級安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練。（二）施工單位作為施工安全的直接責(zé)任主體，施工單位應(yīng)：1.建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確項目經(jīng)理、安全員、班組長等崗位安全職責(zé)，設(shè)置專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足額持證安全員；2.編制施工組織設(shè)計及專項安全施工方案（如深基坑、高支模、起重吊裝等），經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師審批后實施；3.對從業(yè)人員開展三級安全教育（公司、項目、班組）和針對性安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員（焊工、電工、架子工等）必須持證上崗；4.實施施工現(xiàn)場危險源動態(tài)管控，對起重機(jī)械、腳手架、臨時用電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置警示標(biāo)識并安排專人監(jiān)護(hù)；5.建立隱患排查治理臺賬，對監(jiān)理單位和監(jiān)管部門提出的隱患限期整改并反饋閉環(huán)。（三）監(jiān)理單位監(jiān)理單位對施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)：1.審查施工單位的資質(zhì)證書、安全管理體系及專項施工方案的合規(guī)性、可行性；2.對高危作業(yè)（如動火、有限空間作業(yè)）實施旁站監(jiān)理，核查安全防護(hù)措施落實情況；3.發(fā)現(xiàn)安全隱患時，立即要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，下達(dá)停工令并報告建設(shè)單位；4.定期向建設(shè)單位和監(jiān)管部門報送安全監(jiān)理報告，如實記錄施工安全問題及整改情況。（四）監(jiān)管部門應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行業(yè)主管部門（如工信、能源部門）依據(jù)職責(zé)實施綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管：1.制定工業(yè)項目施工安全監(jiān)督計劃，開展日常巡查、專項檢查（如節(jié)假日、汛期前檢查）及聯(lián)合執(zhí)法；2.依法查處施工單位資質(zhì)不符、違規(guī)作業(yè)、隱患整改不力等違法行為，對責(zé)任單位和人員實施行政處罰或信用懲戒；3.參與施工安全事故調(diào)查，督促事故單位落實整改措施，通報典型案例以警示行業(yè)。三、監(jiān)督管理內(nèi)容（一）施工安全條件審查建設(shè)單位在申請施工許可前，應(yīng)向監(jiān)管部門提交以下資料，經(jīng)合規(guī)性審查通過后方可開工：1.施工單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證及項目安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置文件；2.施工組織設(shè)計（含安全技術(shù)措施）及專項施工方案的審批文件；3.安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）落實情況說明；4.施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全評估報告（涉及毗鄰建筑物、地下管線的項目需提供）。（二）施工現(xiàn)場安全管控1.危險源管理：施工單位應(yīng)每季度開展風(fēng)險辨識，對深基坑、起重機(jī)械、易燃易爆區(qū)域等重大危險源登記建檔，制定專項管控方案，設(shè)置24小時監(jiān)控系統(tǒng)；2.特種設(shè)備管理：塔吊、施工電梯等特種設(shè)備必須經(jīng)法定檢驗機(jī)構(gòu)檢測合格，懸掛使用登記標(biāo)志，操作人員持證上崗；3.臨時用電管理：嚴(yán)格執(zhí)行“三級配電、兩級保護(hù)”，配電箱、電纜線等電氣設(shè)施應(yīng)符合防爆、防水要求，嚴(yán)禁私拉亂接；4.高處作業(yè)管理：2米以上高處作業(yè)必須使用安全帶、安全網(wǎng)，搭設(shè)操作平臺或爬梯，惡劣天氣（6級以上大風(fēng)、雨雪）禁止高空作業(yè)；5.動火作業(yè)管理：動火前需辦理審批手續(xù)，清除作業(yè)區(qū)域可燃物，配備滅火器材和看火人，作業(yè)后確認(rèn)無殘留火種。（三）安全教育與培訓(xùn)1.施工單位應(yīng)對新入場人員開展崗前安全培訓(xùn)（不少于24學(xué)時），考核合格后方可上崗；2.特種作業(yè)人員需每年參加復(fù)訓(xùn)（不少于8學(xué)時），確保操作技能與安全知識更新；3.施工班組應(yīng)在每日作業(yè)前開展班前安全交底，針對當(dāng)天作業(yè)內(nèi)容、環(huán)境風(fēng)險、防護(hù)措施進(jìn)行口頭或書面告知。（四）應(yīng)急管理1.施工單位應(yīng)編制現(xiàn)場處置方案（如觸電、坍塌、火災(zāi)等事故），每半年組織一次實戰(zhàn)演練，演練后評估并優(yōu)化預(yù)案；2.施工現(xiàn)場應(yīng)配備應(yīng)急救援物資（如急救箱、滅火器、應(yīng)急照明、逃生繩），設(shè)置明顯的應(yīng)急通道和集合點；3.發(fā)生事故后，施工單位應(yīng)立即啟動預(yù)案，組織救援并1小時內(nèi)向監(jiān)管部門報告（隱瞞不報、遲報將依法從重處罰）。（五）隱患排查治理1.建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)建立“日查、周檢、月評”隱患排查機(jī)制：施工班組每日自查，項目部每周全面檢查，建設(shè)單位每月組織聯(lián)合檢查；2.對排查出的隱患實行“五定”管理（定人、定時間、定措施、定資金、定預(yù)案），重大隱患應(yīng)掛牌督辦并向監(jiān)管部門報告；3.監(jiān)理單位應(yīng)對隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，未整改到位的嚴(yán)禁復(fù)工。四、監(jiān)督管理流程（一）事前審查建設(shè)單位向監(jiān)管部門提交《工業(yè)項目施工安全條件備案表》及相關(guān)資料，監(jiān)管部門在5個工作日內(nèi)完成審查：資料齊全且符合要求的，出具《施工安全條件審查意見書》；存在問題的，一次性告知補(bǔ)正要求，逾期未補(bǔ)正或補(bǔ)正后仍不符合的，不予通過。（二）事中監(jiān)督1.日常巡查：監(jiān)管部門按“雙隨機(jī)、一公開”原則，每月抽查不少于30%的在施項目，重點檢查安全制度落實、隱患整改情況；2.專項檢查：針對雨季防汛、冬季防火、危大工程施工等重點時段、環(huán)節(jié)，每季度開展1次專項檢查，下達(dá)《責(zé)令整改通知書》并跟蹤復(fù)查；3.聯(lián)合檢查：應(yīng)急、住建、生態(tài)環(huán)境等部門每半年聯(lián)合開展“打非治違”行動，打擊無資質(zhì)施工、違規(guī)轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。（三）事后處理1.發(fā)生施工安全事故后，施工單位應(yīng)立即停止作業(yè)，保護(hù)現(xiàn)場并啟動救援；監(jiān)管部門按事故等級開展調(diào)查，認(rèn)定責(zé)任并依法處罰；2.事故單位應(yīng)在30日內(nèi)完成整改并提交《整改報告》，監(jiān)管部門復(fù)查合格后，方可恢復(fù)施工；3.對瞞報、謊報事故或整改不力的單位，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)，追究刑事責(zé)任。五、保障措施（一）技術(shù)保障鼓勵企業(yè)推廣智能安全管理技術(shù)，如施工現(xiàn)場AI監(jiān)控（識別未戴安全帽、違規(guī)動火等行為）、BIM技術(shù)模擬施工風(fēng)險、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測深基坑變形等；監(jiān)管部門應(yīng)定期發(fā)布安全技術(shù)指南，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后工藝、設(shè)備。（二）資金保障建設(shè)單位應(yīng)按工程總造價的2%~5%（高危項目不低于5%）計提安全生產(chǎn)費用，專項用于安全設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等；施工單位應(yīng)建立費用使用臺賬，接受建設(shè)單位和監(jiān)管部門審計。（三）考核獎懲1.建設(shè)單位應(yīng)對施工、監(jiān)理單位的安全管理績效進(jìn)行年度考核，將考核結(jié)果與工程款支付、后續(xù)合作掛鉤；2.監(jiān)管部門每年評選“施工安全示范項目”，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予通報表揚、信用加分；對發(fā)生事故或多次違規(guī)的單位，實施“黑名單”管理，限制其參與本地工業(yè)項目投標(biāo)。（四）信用管理建立工業(yè)項目施工安全信用評價體系，將企業(yè)資質(zhì)合規(guī)、隱患整改、事故處理等行為納入信用檔案：信用等級為“差”的企業(yè)，取消當(dāng)年評優(yōu)資格，在政府采