(調(diào)研咨詢專報)新疆調(diào)研對寧夏維護社會穩(wěn)定的啟示及建議水口鎮(zhèn)綜治辦關(guān)于維護社會穩(wěn)定的調(diào)研報告

簡報

第1期

水口鎮(zhèn)宗旨信訪維穩(wěn)中心2010年1月25日

按照《XX縣區(qū)水口鎮(zhèn)“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研活動方案》的要求，由綜治辦牽頭開展關(guān)于維護社會穩(wěn)定的調(diào)研，為此綜治辦組織司法所、派出所就這一課題展開了深入廣泛的調(diào)研。

一、調(diào)研方法

為了使調(diào)查更具有深入性和廣泛性，我們主要采用以下方式進行調(diào)研：一是聽取派出所對社會動態(tài)管理的分析，了解在戶籍管理，流動人口和教育轉(zhuǎn)化等方面存在的問題和如何打防結(jié)合的落實情況；二是聽取司法所對處理化解社會矛盾的情況匯報，了解當(dāng)前社會矛盾的重點、難點和共通點；三是集中排查，組織綜治、派出所、司法所進行全鎮(zhèn)性的不穩(wěn)定因素和突出問題排查；四是進村入戶，深入群眾，傾聽群眾對當(dāng)前治安和社會矛盾的看法。

二、存在問題

經(jīng)調(diào)查，當(dāng)前造成我鎮(zhèn)社會不穩(wěn)定因素的主要方面：

1、土地問題。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，土地問題作為影響農(nóng)村社會因素有

1了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地補償。由于鐵路未來的高速公路經(jīng)過我鎮(zhèn)，以及本鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)性項目，這些項目都要要大面積征地，涉及群眾基礎(chǔ)廣，但由于不同項目不同土地補償不統(tǒng)一，或征地款未能及時支付，就容易引起群眾不滿情緒，這時群眾牽扯到自身利益就空前團結(jié)，引發(fā)集體上訪；

2、勞資矛盾問題。我鎮(zhèn)的工業(yè)相對比較多，許多農(nóng)民在企業(yè)工作，農(nóng)民與企業(yè)之間因工作、報酬等原因，往往導(dǎo)致群體性事件。如雙獅毛織廠工人事件就是這樣；

3、青少年教育問題。我鎮(zhèn)有屬勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，存在不少留守子女，這些子女欠缺父母管教，往往不專心讀書或干脆不讀書，沉浸在網(wǎng)吧，很容易被一些人利用，形成黑社會或染上毒品，走上犯罪道路；

4、社會治安問題。目前我鎮(zhèn)治安形勢大體是好的，但盜竊、賭博依然比較多，尤其六合彩賭博又有上升的勢頭。而六合彩賭博和盜竊又是一種惡性循環(huán)的關(guān)系，賭光就盜，盜來再賭，這種關(guān)系的惡化，勢必影響人民群眾的正常生活，引發(fā)群眾對政府的不滿，引發(fā)群眾性上訪；

5、法輪功等邪教組織依然存在。目前，我鎮(zhèn)法輪功邪教人員依然存在，且活動越發(fā)猖狂，越來越頻密地對人民群眾和黨政機關(guān)進行滲透。

三、存在問題的原因

（一）政治上的原因。國內(nèi)、國家越來越關(guān)注民生，而目前針對農(nóng)民群眾的會議開得少了，與農(nóng)民群眾正面溝通少了，群眾直接

向干部和組織反映的機會也少了，這使農(nóng)民對政府的了解下降，信任下降，不尋求正當(dāng)渠道手段、方法解決問題，造成小事也越級上訪。國外，敵對勢力對我國進行滲透，如法輪功滲透一些人往往不明不白地被外國敵對勢力控制。

（二）經(jīng)濟上的原因。經(jīng)濟的發(fā)展，拉大了貧富差距，特別是個別暴富的典型繳發(fā)了人們對財富的欲望。與此同時，人們的自身致富能力不足，這種欲望與能力的不相稱，促使一些人繼而走險，通過種種不正當(dāng)手段謀取利益。這就導(dǎo)致不講信用、冒充捌騙和偷盜搶劫及賭博等丑惡現(xiàn)象增加，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（三）文化上的原因。經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的不可避免的社會矛盾和沖突，對農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖出和影響，于是在圍繞宅基地、承包田、計劃生育、報工報勞等利益，產(chǎn)生了干部與群眾、群眾與群眾等諸多矛盾體，這些矛盾如得不到及時疏導(dǎo)和化解，就可能激化、導(dǎo)致經(jīng)濟、民事糾紛上升，不穩(wěn)定因素增多。

（四）措施和方法

（一）加強法制宣傳，要針對農(nóng)村和農(nóng)民的特點，開展多層次多形式的普法教育活動，在普法內(nèi)容、形式、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都要有所創(chuàng)新，著力抓好五大類法律知識的普及教育：一是民主政治類的法律知識；二是維護穩(wěn)定類的法律知識；三是民事經(jīng)濟類的法律知識；四是基本國策類的法律知識；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類的法律知識。

（二）預(yù)防和化解種類矛盾糾紛。一是要完善預(yù)警機制，建立健全性、突發(fā)性、群體性事件的處置方案，建立不穩(wěn)定因素排摸機制，并使三規(guī)范化、制度化，同時支持經(jīng)常性排與集中排相結(jié)合，及時掌握新問題、新矛盾；二是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，促進辦案進度，及早化解矛盾；三是加強綜治牽頭制度，建設(shè)完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，盡可能把問題解決在基層，解決在前芽狀態(tài)。

（三）深化平安建設(shè)工作。推進平安建設(shè)工作，鞏固成效，在創(chuàng)建特色、經(jīng)驗上下功夫，努力使每一個地方一個單位都形成自己的特色經(jīng)驗，營造農(nóng)民安居樂業(yè)的治安環(huán)境。創(chuàng)建過程中要切實加強以村黨組織為核心基層組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮村委、居委會、治保會等組織的作用，加強對黨員群眾的教育管理，真正做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事。”加強司法建設(shè)，強化為民服務(wù)的法律援助職能，做好重點人員管理，加強流動人口管理。

（四）全面建設(shè)社會治安防控體系。通過進一步加強社會綜合治理，加快治安防控體系建設(shè)，大力推進“打、防、控、管、建”一體化進程，構(gòu)建“鎮(zhèn)、村、組、戶”四級防控網(wǎng)絡(luò)，維護群眾生活的社會環(huán)境，維護群眾切身利益，同時構(gòu)建四大防控體系，即鎮(zhèn)政府所在防控體系、公路沿線防控體系、鎮(zhèn)直機關(guān)單位和學(xué)校防控體系，確保全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定。

（五）深入開展及邪教和禁毒宣傳教育。通過創(chuàng)建“無毒社區(qū)”

和禁毒教育陣地深入開展宣傳教育，積極在全鎮(zhèn)廣泛開展以“崇尚科學(xué)、關(guān)愛家庭、關(guān)愛生命、反對邪教”為主題的反邪教警示教育，以黑板報、張貼掛圖、播放vcd光碟等形式，廣泛宣傳，使全鎮(zhèn)干部群眾加深對邪教的認(rèn)識，全民抵制邪教。

（六）加強幫教。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府要高度重視幫教工作，把幫教工作作為社會綜合治理的一項重要工作來抓，加強對“兩勞”回放人員、在?！半p差生”、“法輪功”（曾）練習(xí)人員以及留守子女的幫教。一是落實責(zé)任，把每一個幫教對象落實到具體干部，明確責(zé)任；二是落實制度。幫教干部要對自己的幫教對象定期回訪、長期跟蹤、確保實效。

（七）嚴(yán)厲打擊種類違法犯罪活動。震懾才是最好治理，我們要認(rèn)真按照上級的部署和本鎮(zhèn)的實際，開展嚴(yán)打整治工作，并制定切實可行的工作方案，徹底打黑