食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度第一章總則第一條為落實“四個最嚴(yán)”要求，破解多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一、信息孤島、責(zé)任真空等頑疾，建立橫向到邊、縱向到底、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作體系，依據(jù)《食品安全法》《行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合基層實際，制定本制度。第二條本制度所稱“協(xié)調(diào)協(xié)作”，是指市、縣、鄉(xiāng)三級政府及其食品安全委員會（以下簡稱“食安委”）、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、海關(guān)、教育、商務(wù)、城管、行政審批、司法行政、財政、人社、宣傳、網(wǎng)信、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等成員單位，在風(fēng)險監(jiān)測、日常檢查、專項整治、案件查辦、應(yīng)急處置、行刑銜接、信用懲戒、社會共治等全鏈條環(huán)節(jié)中，通過職責(zé)清單、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、專家會商、考核評價、經(jīng)費保障、技術(shù)賦能、能力提升等手段，實現(xiàn)“事前預(yù)警、事中協(xié)同、事后閉環(huán)”的治理目標(biāo)。第三條協(xié)調(diào)協(xié)作堅持“黨政同責(zé)、部門履責(zé)、企業(yè)主責(zé)、社會同責(zé)”原則，實行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”，任何單位和個人不得借協(xié)作之名推諉扯皮、轉(zhuǎn)移責(zé)任或變相增加市場主體負(fù)擔(dān)。第二章組織體系第四條市、縣兩級政府成立食品安全聯(lián)合指揮中心（以下簡稱“聯(lián)指中心”），由食安委主任兼任指揮長，市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村分管負(fù)責(zé)人任副指揮長，成員由相關(guān)責(zé)任單位執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人組成；聯(lián)指中心下設(shè)辦公室（簡稱“聯(lián)指辦”），設(shè)在市場監(jiān)管局，實行實體化運行，配備不少于8名專職人員，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一編號。第五條聯(lián)指中心職責(zé)：（一）統(tǒng)籌制定年度聯(lián)合執(zhí)法計劃、應(yīng)急演練計劃、培訓(xùn)計劃；（二）建立“風(fēng)險地圖”，對高風(fēng)險主體實行“紅橙黃藍(lán)”四色分級管控；（三）統(tǒng)一指揮重大案件、跨區(qū)域案件、輿情敏感案件查辦；（四）對協(xié)作單位履職情況進行實時量化考評，考評結(jié)果納入政府績效考核權(quán)重不低于5%；（五）每季度向紀(jì)委監(jiān)委、組織部門抄送成員單位協(xié)作情況，作為干部選拔任用、評先評優(yōu)重要依據(jù)。第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食品安全協(xié)作站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）兼任站長，市場監(jiān)管所、派出所、農(nóng)技站、衛(wèi)生院、城管中隊、教育聯(lián)校、村（社區(qū)）網(wǎng)格員等為成員；協(xié)作站設(shè)專干2名，由縣級財政予以定額補貼，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法一體化管理。第七條建立“1+3+N”專家?guī)欤骸?”為首席專家團，由食品科學(xué)、法律、公共衛(wèi)生、信息化、危機溝通等領(lǐng)域正高級職稱人員組成；“3”為檢測技術(shù)、執(zhí)法辦案、輿情應(yīng)對三個專業(yè)組；“N”為隨時補充的時令性專家，如小龍蝦、冷鏈、保健食品、嬰幼兒配方乳粉等細(xì)分行業(yè)技術(shù)骨干。專家?guī)鞂嵭蟹e分管理，參與會商、授課、評估、鑒定等活動按小時計分，積分與職稱評審、科研立項、政府購買服務(wù)掛鉤。第三章職責(zé)邊界與清單管理第八條職責(zé)清單分為“基礎(chǔ)清單”“動態(tài)清單”“豁免清單”三類，實行“一年一修、一季一調(diào)、一事一議”。（一）基礎(chǔ)清單：將法律法規(guī)已明確的監(jiān)管事權(quán)細(xì)化為“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負(fù)責(zé)”顆?；瘲l目，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)藥獸藥殘留監(jiān)管，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)食源性疾病監(jiān)測與事故流行病學(xué)調(diào)查，公安部門負(fù)責(zé)涉嫌犯罪案件偵辦，海關(guān)負(fù)責(zé)進出口食品檢驗檢疫。（二）動態(tài)清單：對新興業(yè)態(tài)、交叉領(lǐng)域、職責(zé)爭議事項，由聯(lián)指辦牽頭，在5個工作日內(nèi)組織爭議雙方現(xiàn)場陳述、專家評議、紀(jì)委監(jiān)委列席，形成“爭議事項裁定書”，作為履職免責(zé)或問責(zé)依據(jù)。（三）豁免清單：對輕微違法并及時糾正、沒有造成危害后果的行為，由聯(lián)指辦統(tǒng)一對外發(fā)布，避免多頭重復(fù)處罰；豁免情況納入信用記錄，設(shè)定觀察期，觀察期內(nèi)再次被查實的，從重處罰。第九條建立“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”機制，執(zhí)法人員在職責(zé)清單內(nèi)嚴(yán)格履職的，因技術(shù)條件限制、人為破壞、不可抗力等因素未能發(fā)現(xiàn)問題，免予追究執(zhí)法過錯責(zé)任；超出清單范圍或降低標(biāo)準(zhǔn)造成后果的，倒查責(zé)任。第四章信息共享與數(shù)據(jù)治理第十條搭建“食品安全智慧治理平臺”（以下簡稱“智治平臺”），橫向打通市場監(jiān)管“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村“農(nóng)安信用”、公安“警務(wù)云”、衛(wèi)健“傳染病網(wǎng)絡(luò)直報”、海關(guān)“單一窗口”、教育“陽光食堂”、商務(wù)“冷鏈追溯”、財政“罰沒物資管理”等系統(tǒng)，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級。第十一條信息歸集實行“誰產(chǎn)生、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”，24小時內(nèi)上傳，自動校驗邏輯沖突；對故意漏報、瞞報、錯報的，平臺亮黃牌，連續(xù)兩次亮牌的，對單位主要負(fù)責(zé)人約談，三次及以上的，移交紀(jì)委監(jiān)委。第十二條建立“電子畫像+風(fēng)險預(yù)警”模型，整合許可信息、抽檢數(shù)據(jù)、處罰記錄、投訴舉報、輿情熱度、天氣因素、節(jié)假日消費指數(shù)等200余項指標(biāo)，自動生成企業(yè)風(fēng)險分值。分值≥80分的，觸發(fā)“紅色預(yù)警”，聯(lián)指中心立即啟動飛行檢查；分值60—79分的，納入雙隨機抽查必檢名單；分值<60分的，降低抽查比例，但年度內(nèi)不少于1次日常檢查。第十三條對個人隱私、商業(yè)秘密實行分級脫敏，平臺設(shè)置“內(nèi)外網(wǎng)雙循環(huán)”，外網(wǎng)僅展示統(tǒng)計級數(shù)據(jù)，內(nèi)網(wǎng)實行權(quán)限管理，所有操作留痕，記錄保存不少于10年。第五章聯(lián)合執(zhí)法與專項整治第十四條聯(lián)合執(zhí)法實行“計劃+響應(yīng)”雙軌制：（一）計劃執(zhí)法：聯(lián)指中心年初發(fā)布“1+6+X”計劃，“1”為年度綜合執(zhí)法計劃，“6”為春節(jié)、清明、五一、中秋、國慶、學(xué)校開學(xué)季等6個重點時段，“X”為根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測臨時追加的專項行動；（二）響應(yīng)執(zhí)法：對上級交辦、跨區(qū)域協(xié)查、輿情監(jiān)測、突發(fā)事件，聯(lián)指中心2小時內(nèi)完成指令下達(dá)、力量集結(jié)、檢查對象鎖定，24小時內(nèi)形成初步調(diào)查報告。第十五條聯(lián)合執(zhí)法隊伍實行“編組作業(yè)”，每組設(shè)“1+2+3”架構(gòu)：1名組長由聯(lián)指辦人員擔(dān)任，2名業(yè)務(wù)骨干分別來自監(jiān)管和檢測，3名輔助人員分別來自公安、農(nóng)技、城管；檢查全程佩戴“執(zhí)法記錄儀+工作記錄儀”雙機位，音視頻資料同步上傳智治平臺，保存期限與案卷一致。第十六條推行“執(zhí)法+抽檢+宣教+服務(wù)”四同步：（一）執(zhí)法同步抽檢：對高風(fēng)險食品現(xiàn)場封樣，使用移動檢測車30分鐘內(nèi)出快檢結(jié)果，不合格的立即啟動復(fù)檢程序；（二）執(zhí)法同步宣教：現(xiàn)場發(fā)放“合規(guī)指引”二維碼，掃碼可查看法律法規(guī)、典型案例、整改模板；（三）執(zhí)法同步服務(wù)：對中小微食品生產(chǎn)經(jīng)營者現(xiàn)場指導(dǎo)布局流程、標(biāo)簽標(biāo)識、臺賬規(guī)范，能當(dāng)場整改的免于處罰；（四）執(zhí)法同步回訪：7日內(nèi)電話或視頻回訪整改落實情況，整改不到位或出現(xiàn)反彈的，依法從嚴(yán)查處。第十七條建立“案件雙審”機制：對貨值金額10萬元以上、情節(jié)復(fù)雜、涉刑邊界模糊的案件，由聯(lián)指辦組織法律、食品、檢測、公安等四方專家進行“行刑邊界”會商；對擬處罰金額5萬元以上或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的案件，由市場監(jiān)管局法規(guī)機構(gòu)進行“二次法制審核”，審核意見與初查意見不一致的，提交聯(lián)指中心主任辦公會集體討論。第六章應(yīng)急管理與事故處置第十八條建立“1小時報告、2小時到場、4小時初查、24小時處置、7天復(fù)盤”制度。（一）1小時醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)、景區(qū)、機場、車站等集中用餐單位發(fā)現(xiàn)疑似食源性疾病2例以上，或1例死亡的，必須1小時內(nèi)向協(xié)作站報告；（二）2小時到場：協(xié)作站接報后2小時內(nèi)組織市場監(jiān)管所、衛(wèi)生院、派出所到場，開展流行病學(xué)調(diào)查、食品留樣、現(xiàn)場封控；（三）4小時初查：對可疑食品開展快檢，初步判定致病因素、高危人群、污染范圍；（四）24小時處置：對涉事食品下架、封存、召回，對涉事單位暫停生產(chǎn)經(jīng)營，對外發(fā)布消費提示；（五）7天復(fù)盤：由聯(lián)指中心組織“回頭看”，評估處置效果，修訂應(yīng)急預(yù)案，對履職不到位的單位和個人啟動問責(zé)。第十九條建立應(yīng)急物資“三室一庫”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作站設(shè)“應(yīng)急物資室”，縣級聯(lián)指中心設(shè)“應(yīng)急裝備室”“應(yīng)急檢測室”和“應(yīng)急儲備庫”，儲備快檢試劑、消殺藥品、應(yīng)急食品、采樣袋、執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機、移動電源、應(yīng)急照明等，實行“色標(biāo)+電子標(biāo)簽”管理，每月盤點一次，臨期物資提前3個月輪換。第二十條建立“應(yīng)急專家突擊隊”，分疾病控制、食品檢測、危機溝通、法律服務(wù)四隊，每隊不少于10人，24小時待命；發(fā)生Ⅲ級以上食品安全事故時，專家突擊隊30分鐘內(nèi)完成集結(jié)，2小時內(nèi)出具處置建議書，必要時隨政府新聞發(fā)言人共同出席新聞發(fā)布會。第七章行刑銜接與信用懲戒第二十一條建立“行刑銜接綠色通道”，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健部門對涉嫌犯罪案件，原則上24小時內(nèi)向公安機關(guān)移送，并同步抄送檢察機關(guān)；移送標(biāo)準(zhǔn)實行“負(fù)面清單+證據(jù)模板”，對非法添加非食用物質(zhì)、病死畜禽、農(nóng)藥獸藥嚴(yán)重超標(biāo)、虛假宣傳致人死亡等12種情形，一律移送；證據(jù)模板統(tǒng)一使用“兩高一部”最新司法解釋格式，減少退補。第二十二條公安機關(guān)對移送案件實行“三優(yōu)先”：優(yōu)先立案、優(yōu)先偵查、優(yōu)先起訴；對重大案件實行“六個一”：一名局領(lǐng)導(dǎo)包案、一個專班偵辦、一份偵查方案、一份鑒定結(jié)論、一份起訴意見書、一份司法建議書。第二十三條建立“信用分級+聯(lián)合懲戒”體系：（一）對違法主體實行“黑灰名單”管理，黑名單納入全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒：限制申請財政資金、限制參與政府采購、限制取得政府供應(yīng)土地、限制獲得金融信貸、限制法定代表人乘坐高鐵飛機、限制子女就讀高收費私立學(xué)校；（二）對黑名單主體實行“信用修復(fù)”，修復(fù)條件包括：履行處罰、整改驗收、公開道歉、參與公益服務(wù)、通過信用培訓(xùn)考試；修復(fù)程序由企業(yè)申請、聯(lián)指中心組織三方評估、社會公示7日無異議后移出黑名單；（三）對“灰名單”主體實施重點監(jiān)管，抽查比例提高至50%，取消評先評優(yōu)、品牌認(rèn)定、龍頭企業(yè)評定資格。第八章社會共治與舉報獎勵第二十四條建立“食品安全志愿者”制度，招募人大代表、政協(xié)委員、律師、記者、教師、廚師、外賣小哥、社區(qū)網(wǎng)格員等，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保險；志愿者可進入食品經(jīng)營單位后廚開展“隨手拍”，發(fā)現(xiàn)問題通過“隨手拍”小程序上傳，聯(lián)指中心24小時內(nèi)分派核查，核查屬實的一次性給予50—1000元話費充值獎勵，并累計積分兌換購物卡、景區(qū)門票。第二十五條建立“吹哨人”內(nèi)部舉報制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部員工通過“12315”或“智治平臺”實名舉報，經(jīng)查證屬實并立案查處的，按罰沒金額1%—5%給予獎勵，最高不超過50萬元；對打擊報復(fù)“吹哨人”的，由公安機關(guān)依法從嚴(yán)處理。第二十六條建立“食品安全責(zé)任保險+風(fēng)險基金”機制，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營單位投保食品安全責(zé)任保險，對參保企業(yè)降低抽查比例20%；縣級財政按保費30%給予補貼；設(shè)立“食品安全風(fēng)險基金”，資金來源包括財政撥款、罰沒收入返還、社會捐贈，用于事故救助、應(yīng)急檢測、科研攻關(guān)、科普宣傳。第九章能力提升與培訓(xùn)考核第二十七條建立“執(zhí)法人員三年輪訓(xùn)”制度，按照“市級統(tǒng)籌、縣級實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與”原則，每年組織執(zhí)法人員參加“理論+實操+考試”三位一體培訓(xùn)不少于40學(xué)時；培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、執(zhí)法技能、檢測技術(shù)、危機溝通、輿情應(yīng)對、心理健康等；培訓(xùn)考試不合格者暫停執(zhí)法資格，補考仍不合格的調(diào)離執(zhí)法崗位。第二十八條建立“執(zhí)法大練兵”競賽機制，每年舉辦“執(zhí)法辦案、快檢技能、文書制作、應(yīng)急處置、案卷評查”五個單項比武，對獲得市級前三名的個人，授予“技術(shù)能手”稱號，優(yōu)先推薦晉升職級；對獲得省級前三名的集體，給予專項工作經(jīng)費獎勵。第二十九條建立“考核評價+末位問責(zé)”機制，對聯(lián)指中心成員單位實行百分制考核，考核指標(biāo)包括：信息共享及時率、聯(lián)合執(zhí)法出勤率、案件查辦質(zhì)量、應(yīng)急處置時效、志愿者問題核實率、公眾滿意度等；考核結(jié)果按得分排名，對連續(xù)兩次排名末位的單位，由食安委主任約談其主要負(fù)責(zé)人，并扣減年度績效考核分值；對連續(xù)三次排名末位的單位，建議組織部門調(diào)整其主要負(fù)責(zé)人崗位。第十章經(jīng)費保障與裝備配備第三十條建立“財政投入+罰沒返還+社會資金”多元經(jīng)費保障機制，市、縣兩級財政將食品安全協(xié)作經(jīng)費納入年度預(yù)算，按照常住人口每人每年不低于8元的標(biāo)準(zhǔn)安排；對重大案件罰沒收入，按“收支兩條線”原則，扣除必要成本后80%返還辦案單位，用于檢驗鑒定、裝備購置、舉報獎勵、人員培訓(xùn)。第三十一條統(tǒng)一配備“食品安全執(zhí)法裝備包”，包括：便攜式多通道膠體金檢測儀、ATP熒光檢測儀、手持式食用油品質(zhì)檢測儀、便攜式紫外可見分光光度計、現(xiàn)場離心機、均質(zhì)器、車載冰箱、采樣箱、執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機、應(yīng)急電源、防護服裝等；裝備實行“二維碼+電子標(biāo)簽”管理，使用狀態(tài)實時上傳智治平臺，丟失或人為損壞的，照價賠償并追責(zé)。第十一章技術(shù)賦能與場景應(yīng)用第三十二條建立“區(qū)塊鏈+食品安全”溯源場景，對嬰幼兒配方乳粉、肉類、水產(chǎn)品、進口冷鏈?zhǔn)称返戎攸c品種實行“鏈上存證”，生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實時上鏈，掃碼即可查看檢驗報告、通關(guān)證明、運輸溫度、質(zhì)檢人員、執(zhí)法記錄，實現(xiàn)“來源可追、去向可查、責(zé)任可究”。第三十三條建立“AI視頻巡查”系統(tǒng)，在學(xué)校食堂、養(yǎng)老機