殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃

綱要的通知》（國(guó)發(fā)（X）47號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家殘

疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（X—X年）的通知》（國(guó)辦發(fā)（X）66號(hào)）和《中

共X省委X省人民政府關(guān)于印發(fā)〈“健康城市X”行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（

X發(fā)（X）37號(hào)）和《X省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（X—X年）的通知》（

X政辦（X）3號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作，有效減少、控制殘

疾的發(fā)生、發(fā)展，推進(jìn)健康城市建設(shè)，提出如下行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的

一系列部署要求，以維護(hù)人民群眾健康、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展為根

本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全殘疾預(yù)防政策法規(guī)體系，加強(qiáng)殘疾預(yù)防

知識(shí)宣傳教育和社會(huì)動(dòng)員，形成政府、單位、個(gè)人各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)

動(dòng)的防控工作體系。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重

點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防，綜合運(yùn)用醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等手段，著力針對(duì)

主要致殘因素、高危人群，采取專門措施，實(shí)施重點(diǎn)防控。立足基本

州情和各縣（市）實(shí)際，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，選擇推廣適宜有效

的預(yù)防措施和技術(shù)，提高殘疾預(yù)防工作的專業(yè)化、信息化、科學(xué)化水

平。到X年，殘疾預(yù)防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)更加完善，全社會(huì)殘疾預(yù)

防意識(shí)與能力顯著增強(qiáng)，可比口徑殘疾發(fā)生率達(dá)到省控制水平。

二、主要行動(dòng)

（一）著力防控發(fā)育障礙致殘。

1.積極推進(jìn)婚前醫(yī)學(xué)檢查，將婚前醫(yī)學(xué)檢查列全州基本公共衛(wèi)生

服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范技術(shù)，對(duì)自愿接受婚前醫(yī)學(xué)檢查的結(jié)婚登記夫婦提供

免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重遺傳性疾病、指定傳染病、嚴(yán)重精神

障礙的檢查并提供婚前衛(wèi)生指導(dǎo)和婚前衛(wèi)生咨詢。實(shí)施孕前優(yōu)生健康

檢查，為計(jì)劃懷孕夫婦提供孕前培訓(xùn)、優(yōu)生健康教育、病史問詢、體

格檢查、臨床實(shí)驗(yàn)室檢查、影像學(xué)檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢指導(dǎo)、孕期

保健、產(chǎn)前篩查等孕前優(yōu)生服務(wù)，推進(jìn)補(bǔ)服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。孕

前優(yōu)生檢查率達(dá)80%以上。（州衛(wèi)生計(jì)生委、州婦聯(lián)、州殘聯(lián)按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.落實(shí)《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)。資助開展唐氏綜合癥、嚴(yán).重體表畸形重大出生缺陷產(chǎn)前篩查

和診斷，逐步實(shí)現(xiàn)懷孕婦女孕28周前在自愿情況下至少接受1次出

生缺陷產(chǎn)前篩查。產(chǎn)前篩查率60%以上。（州衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

3.落實(shí)《新生兒疾病篩查管理辦法》，普遍開展新生兒疾病篩查，

逐步擴(kuò)大疾病篩查病種和范圍。將新生兒疾病篩查列入全州基本公共

衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在知情允許原則上，對(duì)新生兒賦予免費(fèi)苯丙酮尿癥、

先天性甲狀腺功能減低癥篩查和聽力篩查，規(guī)范篩查技術(shù)，保證篩查

質(zhì)量，建立隨訪治療網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)追蹤隨訪，提高基層干預(yù)治療能力。

在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和州殘聯(lián)之間建立聽力障礙“篩查治療康復(fù)一體化”干

預(yù)機(jī)制，提高篩查確診兒童的救治康復(fù)水平。加強(qiáng)兒童醫(yī)療保障，

將年齡在0-6歲以苯丙酮尿癥為第一診斷的參合兒童，在定點(diǎn)醫(yī)療

機(jī)構(gòu)住院和門診治療發(fā)生的費(fèi)用，納入新農(nóng)合重大疾病付費(fèi)范圍。新

生兒遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)75%以上，聽力篩查率達(dá)70%以上。

做好兒童保健工作，廣泛開展新生兒訪視、營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、生長(zhǎng)發(fā)

育監(jiān)測(cè)、健康咨詢與指導(dǎo)，建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷

篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機(jī)制，提高篩查覆蓋率及轉(zhuǎn)診率、隨訪

率、干預(yù)率。新生兒及兒童殘疾篩查率達(dá)85%以上，干預(yù)率達(dá)80%

以上。（州衛(wèi)生計(jì)生委、州人力資源社會(huì)保障局、州殘聯(lián)按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

（二）著力防控疾病致殘。

1.加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)，按照《傳染病信息報(bào)告管理規(guī)范》，完善傳

染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)傳染病疫情信息報(bào)告管理，進(jìn)一步提高報(bào)告

質(zhì)量。開展疫情報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查等預(yù)防控制措施，做好傳染病患

者的醫(yī)療救治。強(qiáng)化傳染病監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警，提升快速反應(yīng)和應(yīng)急處

置能力，有效處置傳染病暴發(fā)疫情。全面實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃項(xiàng)目，

確保I歲適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗報(bào)告接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為

單位均達(dá)90%以上，進(jìn)一步鞏固和提高杼髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦

炎等致殘性傳染病的疫苗接種率，確保維持和鞏固無脊髓灰質(zhì)炎狀

態(tài)。全面貫徹落實(shí)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》《預(yù)防接種工作

規(guī)范》《疫苗儲(chǔ)存和運(yùn)輸管理規(guī)范》等法律法規(guī)要求，確保疫苗接種

安全。（州衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

2.針對(duì)重點(diǎn)地方病流行狀況，實(shí)施食鹽加碘、改水、移民搬遷、

加強(qiáng)健康教育改變病區(qū)不良生活習(xí)慣等防控措施，基本消除碘缺乏

病、地方性氟（碑）中毒以及大骨節(jié)病等重點(diǎn)地方病。

到X年，全州95%以上的市（縣）實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)；全

州95%的飲水型地方性氟（伸）中毒病區(qū)村達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)；全州90%

以上的大骨節(jié)病病區(qū)村達(dá)到消除標(biāo)準(zhǔn)。（州衛(wèi)生計(jì)生委、各級(jí)政府部

門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.按照《中國(guó)慢性病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃（X-X年）》，逐步完善

死因監(jiān)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)與慢性病相關(guān)監(jiān)測(cè)制度，依托重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，

加強(qiáng)癌癥、心腦血管疾病、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等重大慢性病

防控。繼續(xù)組織實(shí)施中央津貼農(nóng)村牧區(qū)癌癥早診早治、城市癌癥、慢

性病綜合干預(yù)、心血管病高危人群早期篩查與綜合干預(yù)、腦卒中高危

人群篩查與干預(yù)、兒童口腔疾病綜合干預(yù)、居民死因監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目工作。

積極推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。實(shí)施“健康城市X”行動(dòng)計(jì)

劃，積極開展多種形式的群眾健身活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)全州城鄉(xiāng)體育公共

服務(wù)均等化，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民培養(yǎng)體育健身意識(shí)，形成積極健康文明的

生活方式。提升州、市（縣）兩級(jí)健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，開展針對(duì)

不同年齡、性別、職業(yè)特點(diǎn)人群的體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，積極推廣科學(xué)健身

方法與運(yùn)動(dòng)處方，降低運(yùn)動(dòng)損傷致殘風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)

民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格及以上水平的人數(shù)比例超過80%。全州市、

縣公共體育場(chǎng)館全覆蓋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）體育基本

健身設(shè)施全覆蓋。建設(shè)城市社區(qū)15分鐘健身圈。人均體育場(chǎng)地面積

到X年不低于全省平均水平，基本滿足群眾體育健身設(shè)施需求。推動(dòng)

科學(xué)膳食、全民健身、控?zé)熛蘧?。倡?dǎo)居民定期健康體檢，引導(dǎo)鼓勵(lì)

政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等建立健康體檢制度。開展致聾、

致盲性疾病早期診斷、干預(yù)。高血壓、糖尿病患者的規(guī)范管理率達(dá)到

60%以上；白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)率85%以上。（州衛(wèi)生計(jì)生委、州體育局、

州殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.按照《X省精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（X—X年）》，積極開展心理健

康促進(jìn)工作，加強(qiáng)對(duì)精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤傲癥等

主要致殘性精神疾病的篩查識(shí)別和治療康復(fù)，重點(diǎn)做好婦女、兒童、

青少年、老年人、殘疾人等群體的心理健康服務(wù)。將心理援助納入突

發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務(wù)。推動(dòng)

落實(shí)X《關(guān)于實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任的實(shí)

施意見》，貫徹落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助管理政策，加強(qiáng)嚴(yán)重

精神障礙患者救治救助工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障

礙患者管理率達(dá)80%以上。開展精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等相關(guān)人材培

養(yǎng)工作，推動(dòng)社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。（州衛(wèi)生計(jì)生委、州綜治辦、

州公安局、州民政局、州人力資源社會(huì)保障局、州殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)

責(zé)）

（三）著力防控傷害致殘。

1.強(qiáng)化工作場(chǎng)所職業(yè)安全健康管理，開展職業(yè)安全健康教育，提

高勞動(dòng)者安全健康防護(hù)能力。重點(diǎn)做好待孕夫婦、孕期婦女勞動(dòng)保護(hù)，

避免接觸有毒有害物質(zhì)，減少耿業(yè)危害。貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，

加強(qiáng)職業(yè)病防治基礎(chǔ)建設(shè)，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平，有效保障勞動(dòng)者

職業(yè)健康權(quán)益。開展商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查管理，提高事故風(fēng)險(xiǎn)

防范、事故救援和應(yīng)急處置能力。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)積極提高安全事故防范

管理和技術(shù)手段，減少安全事故和職業(yè)病的隱患，改善和創(chuàng)造有利于

安全健康的勞動(dòng)環(huán)境。存在粉塵、毒物等職業(yè)傷害的用工單位，定時(shí)

對(duì)職工進(jìn)行體檢，確保對(duì)職業(yè)病職工及時(shí)診斷，及時(shí)治療。積極從工

傷預(yù)防源頭抓起，減少工傷事故發(fā)生。職工發(fā)生安全生產(chǎn)事故，用人

單位要積極采取措施，對(duì)受傷職工進(jìn)行醫(yī)療救治，降低職工傷害程度。

穩(wěn)步推進(jìn)工傷預(yù)防一康復(fù)一補(bǔ)償三位一體的工傷保險(xiǎn)制度體系。積極

進(jìn)行工傷保險(xiǎn)政策宣傳，對(duì)用工單位進(jìn)行安全培訓(xùn)。提高各類用工單

位工傷保險(xiǎn)參保率，做到應(yīng)保盡保。切實(shí)分散單位用工風(fēng)險(xiǎn)和保障工

傷職工合法權(quán)益。加強(qiáng)消防安全管理，落實(shí)消防安全主體責(zé)任，強(qiáng)化

消防安全管理措施，排查整治易燃易爆單位，確保不發(fā)生重特大火災(zāi)

事故。貫徹落實(shí)《民政部、公安部關(guān)于印發(fā)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管

理十項(xiàng)規(guī)定的通知》《教育部公安部關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園消防安全

管理工作的意見》和《國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)公安部國(guó)家中醫(yī)藥

管理局關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定的通知》要求，對(duì)養(yǎng)

老院、敬老院、福利院、醫(yī)院、未成年人保護(hù)中心、救助管理站、中

小學(xué)校、幼兒園等人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患進(jìn)行排查和整改。生產(chǎn)安全

事故發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)均下降1()%以上。(州安全監(jiān)管局、州公

安局、州教育局、州民政局、州人力資源社會(huì)保障局、州衛(wèi)生計(jì)生委

按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.加強(qiáng)道路交通安全管理。開展道路隱患排查管理，確保公路及

其附屬設(shè)施始終處于良好技術(shù)狀況。加強(qiáng)駕駛?cè)私逃嘤?xùn)，推廣使用

汽車兒童安全座椅、旅游包車“導(dǎo)游專座”、“破窗裝置”等。普及中小

學(xué)生交通安全宣傳教育，將交通安全教育納入中小學(xué)校教育、教學(xué)

計(jì)劃。加強(qiáng)旅游包車、班線客車、危（wei）險(xiǎn)品運(yùn)輸車、校車及接

送學(xué)生車輛等重點(diǎn)車輛的安全管理.，加大路查路檢力度，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)

輸企業(yè)主體責(zé)任，每年定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。組織開辟全州重點(diǎn)機(jī)

動(dòng)車和駕駛?cè)斯芾硐到y(tǒng)，強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車的檢驗(yàn)和報(bào)廢工作，強(qiáng)化

重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说陌踩逃蛯W(xué)習(xí)。完善道路交通事故應(yīng)急救援

機(jī)制，提高施救水平，依法嚴(yán)厲查處嚴(yán)重交通違法行為。道路交通

萬車死亡率下降8.3%。（州交通運(yùn)輸局、州教育局、州經(jīng)貿(mào)委、州

公安局、州衛(wèi)生計(jì)生委、州旅游局、州市場(chǎng)監(jiān)督管理局、州安全監(jiān)

管局按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

3.加大食品安全源頭管理力度，建立健全食品安全追溯體系，加

強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽及水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律。通過開

展“餐桌污染'源頭管理、糧食重金屬污染專項(xiàng)管理、食品生產(chǎn)企業(yè)周

邊污染源排查和環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)等專項(xiàng)整治工作，加大食品中致病性微

生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健

康物質(zhì)的檢測(cè)和監(jiān)管力度，嚴(yán)懲重處食品違法犯罪行為，有效防范、

妥善應(yīng)對(duì)食品安全事件。嚴(yán)格落實(shí)新版藥品GSP標(biāo)準(zhǔn)，采取日常監(jiān)督

和專項(xiàng)檢查等多種形式相結(jié)合的監(jiān)管方法，充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)，

加強(qiáng)藥品GSP跟蹤檢查，建立、完善企業(yè)誠(chéng)信檔案，實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)

管，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信自律意識(shí)，提高企業(yè)誠(chéng)信水平，嚴(yán)肅查處制售假藥、

劣藥行為。加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存藥品的監(jiān)管，確保藥品質(zhì)量安

全。加大互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售行為的監(jiān)測(cè)和違法銷售行為的查處力度，通

過加強(qiáng)食品藥品應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)、應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)

能力建設(shè)、輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提升食品藥品安

全應(yīng)急處置能力和水平。規(guī)范臨床用藥，加強(qiáng)藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。（州

市場(chǎng)監(jiān)管局、州衛(wèi)生計(jì)生委、州農(nóng)牧局、州市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分

工負(fù)責(zé)）

4.大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，通過新建、改造、

配套、聯(lián)網(wǎng)等綜合措施，指導(dǎo)涉水病區(qū)改水，穩(wěn)步提升農(nóng)牧民飲用水

保證程度。全面實(shí)施防汛抗旱指揮系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，

提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)警預(yù)報(bào)能力。全面實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加

強(qiáng)大氣污染防治，減少有毒有害氣體對(duì)人群健康的影響。進(jìn)一步擴(kuò)大

空氣污染對(duì)人群健康影響監(jiān)測(cè)的覆蓋面，掌握空氣污染影響人群健康

的主要因素和變化狀況，有針對(duì)性地及時(shí)管理干預(yù)。（州環(huán)境保護(hù)局、

州水利局、州衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)部門應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立完善各部門自然災(zāi)害信

息共享平臺(tái)及會(huì)商機(jī)制。建設(shè)1個(gè)州級(jí)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中

心和6個(gè)市（縣）級(jí)發(fā)布終端，實(shí)現(xiàn)縱向連接國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警

信息發(fā)布中心，橫向連接各級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)和相關(guān)部門的突發(fā)事件預(yù)

警信息發(fā)布功能，提高預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善自然災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布

渠道。健全功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害謹(jǐn)防體系。強(qiáng)

化應(yīng)急管理，加快地方氣象災(zāi)害謹(jǐn)防規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案編制。建立預(yù)警

信息快速發(fā)布和運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)人口密集地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、草原

牧區(qū)溫和象災(zāi)害敏感地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。開展災(zāi)害

謹(jǐn)防科普宣傳。加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)督管理。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)

基礎(chǔ)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，提高突發(fā)自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管

理水平。完善社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場(chǎng)所災(zāi)害防

御設(shè)施、措施。加強(qiáng)疏散逃生和自救互救等防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急

演練及救治。（州民政局、州教育局、州國(guó)土資源局、州交通運(yùn)輸局、

州水利局、州衛(wèi)生計(jì)生委、州地震局、州氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.開展兒童意外傷害社區(qū)、家庭綜合干預(yù)，創(chuàng)造兒童安全生活環(huán)

境。積極開展兒童步行、乘車、騎車和防范溺水、跌落、誤食等風(fēng)險(xiǎn)

的安全教育。完善產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和傷害監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施產(chǎn)品安全預(yù)警和風(fēng)

險(xiǎn)通報(bào)等干預(yù)措施，減少兒童意外傷害發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)玩具、電子產(chǎn)品

的質(zhì)量監(jiān)督和分級(jí)管理，減少對(duì)兒童青少年視力、聽力、心理、精神

等方面的傷害。改造易跌倒的危（wei）險(xiǎn)環(huán)境，提高老年人及其照

料者預(yù)防跌倒的意識(shí)和能力。（州教育局、州公安局、州民政局、

州市場(chǎng)監(jiān)督

管理局、州婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）著力改善康復(fù)服務(wù)。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家殘疾兒童康復(fù)救助相關(guān)政策以及《“健康城

市X“行動(dòng)計(jì)劃》《X“十三五”殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案（

X—X年）》，普遍開展殘疾兒童搶救性康復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾兒童

免費(fèi)矯治手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。州特殊教育學(xué)校要

積極主動(dòng)面向本校殘疾學(xué)生開展康復(fù)教育，進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，盡可能減

輕學(xué)生殘疾程度。推廣疾病早期康復(fù)治療，減少殘疾發(fā)生，減輕殘疾

程度。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)納入國(guó)家基本公共服務(wù)范圍，為

殘疾人提供登記管理、健康康第指導(dǎo)、定期隨訝等服務(wù)。制定《X殘

疾人康復(fù)服務(wù)“十三五”實(shí)施方案》，有需求的殘疾兒童和持證殘疾

人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)80%以上。（州教育局、州民政局、州衛(wèi)

生計(jì)生委、州殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.根據(jù)《X殘疾人輔助器具推廣和服務(wù)“十三五”實(shí)施方案》，開

展殘疾人輔助器具個(gè)性化適配，重點(diǎn)普及助聽器、助視器、假肢等殘

疾人急需的輔助器具。將貧困殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼納入基本

公共服務(wù)項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)殘疾人基本型輔助器具適配

賦予補(bǔ)貼。開展輔助器具租賃和回收再利用等社區(qū)服務(wù)，就近就便滿

足殘疾人短期及應(yīng)急輔助器具需求。殘疾人基本型輔助器具適配率達(dá)

80%以上。（州民政局、州殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)、圖書館、文化館

等場(chǎng)所、設(shè)施的無障礙改造，新（改、擴(kuò)）建道路及公路服務(wù)區(qū)、建

筑物和居住區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，按《無障礙環(huán)境建設(shè)條

例》規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，開展多方位的無障礙建設(shè)技術(shù)咨詢和人員培訓(xùn)，

保障無障礙設(shè)施的質(zhì)量和使用安全。全面推進(jìn)居住區(qū)公共設(shè)施無障礙

建設(shè)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場(chǎng)所無障礙環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)

居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、人行通道以及建造公共出入口、公共走

道、地面、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造。結(jié)

合創(chuàng)建國(guó)家無障礙建設(shè)城市和縣（市）工作，推動(dòng)居住區(qū)公共設(shè)施無

障礙。結(jié)合老（舊）居住（?。﹨^(qū)整治、棚戶區(qū)改造、建造抗震加固

等專項(xiàng)工作以及創(chuàng)建無障礙縣（市）工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)X市創(chuàng)建國(guó)家無

障礙建設(shè)城市達(dá)標(biāo)。有條件的地方對(duì)貧困殘疾人家庭無障礙改造賦予

補(bǔ)貼。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，鼓勵(lì)州電視臺(tái)開設(shè)手語欄目或者在電視

畫面上加配字幕。到X年底，州級(jí)政府門戶及部門網(wǎng)站、各市（縣）

級(jí)政府門戶網(wǎng)站的無障礙服務(wù)能力建設(shè)達(dá)到基本水平，能夠滿足殘疾

人瀏覽網(wǎng)站和在網(wǎng)上辦理服務(wù)事項(xiàng)的基本需求，鼓勵(lì)有條件的縣（

市、區(qū)）政府網(wǎng)站開展無障礙服務(wù)能力建設(shè)，積極引導(dǎo)各級(jí)各類公共

企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站的無障礙服務(wù)能

力達(dá)到基本水平，為殘疾人等特殊人群獲取信息、享有公共服務(wù)提供

便利。（州網(wǎng)信辦、州經(jīng)貿(mào)委、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局、

州文體

局、州廣電局、州殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。將殘疾預(yù)防工作納入經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)部門工作職責(zé)，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。相關(guān)部

門負(fù)責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等因素致殘的

預(yù)防工作。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織開展殘疾預(yù)防和殘疾

人康復(fù)工作，統(tǒng)籌實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃。（各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)各

成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，加大投入力度。主動(dòng)與省殘疾預(yù)防制度建

設(shè)和相關(guān)立法進(jìn)程銜接，推動(dòng)完善我州母嬰保健、疾病防控、安全生

產(chǎn)、道路交通安全、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、殘疾康復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域

的制度建設(shè)。將殘疾預(yù)防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。制定完

善殘疾預(yù)防相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，支持和鼓勵(lì)科研和醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參

與殘疾預(yù)防的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，并結(jié)合殘疾預(yù)防工作實(shí)際，制定

急需的殘疾預(yù)防地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加大殘疾人法制宣傳和法律援

助工作。充分發(fā)揮各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，依

托各級(jí)殘聯(lián)及群團(tuán)組織法律援助工作站（點(diǎn)）作用，拓展延伸服務(wù)領(lǐng)

域，開辟殘疾人法律援助綠色通道，簡(jiǎn)化殘疾人法律援助申請(qǐng)程序，

深化便民服務(wù)措施，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。依托州

法律援助基金會(huì)職能作用，積極募集社會(huì)資金，為殘疾人法律援助工

作提供資金支持。不斷完善工傷保險(xiǎn)輔助器具管理制度。落實(shí)好將康

復(fù)綜合評(píng)定等20項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的政

策。加強(qiáng)對(duì)重大致殘性疾病患者群體的救治救助，將符合條件的貧困

嚴(yán)重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)貧

困殘疾人、重度殘疾人提供基本康曳服務(wù)。支持殘疾預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，安排重大公共

衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目時(shí)加大向殘疾預(yù)防領(lǐng)域的傾斜力度。（州發(fā)展改革委、

州教育局、州農(nóng)牧科技局、州民政局、州財(cái)政局、州人力資源社會(huì)保

障局、州司法局、州衛(wèi)生計(jì)生委、州市場(chǎng)監(jiān)督管理局、州安全監(jiān)管局、

州政府法制辦、州殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化人材隊(duì)伍。以基層為重點(diǎn)加強(qiáng)公

共衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)療服務(wù)、安全保障和監(jiān)管、應(yīng)急救援、環(huán)境污

染防治、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管、康復(fù)服務(wù)等體系建設(shè)，改善基

礎(chǔ)設(shè)施條件，提高服務(wù)能力。充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用，指

導(dǎo)社區(qū)、家庭做好殘疾預(yù)防，形成綜合性、社會(huì)化的殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)。針對(duì)X殘疾預(yù)防的實(shí)際需要，采取多種形式，加強(qiáng)以醫(yī)務(wù)人員為

重點(diǎn)的各類人員的殘疾預(yù)防政策法規(guī)、知識(shí)技能教育培訓(xùn)。加大住院

醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)力度，做好相關(guān)專業(yè)人員的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。加

快殘疾預(yù)防領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、創(chuàng)新型人材及技術(shù)技能人材培養(yǎng)。加強(qiáng)

專業(yè)社會(huì)工作者、助殘志愿者培訓(xùn)，打造適應(yīng)殘疾預(yù)防工作需要的人

才隊(duì)伍。（州發(fā)展改革委、州教育局、州民政局、州人力資源社會(huì)保

障局、州衛(wèi)生計(jì)生委、州安全監(jiān)管局、州市場(chǎng)監(jiān)督管理局、州殘聯(lián)按

職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參預(yù)。進(jìn)一步完善政府和社會(huì)資

本合作模式相關(guān)配套政策，吸引社會(huì)資本參預(yù)殘疾預(yù)防項(xiàng)目投資、運(yùn)

營(yíng)管理，提高殘疾預(yù)防服務(wù)供給能力和效率。推行“營(yíng)改增”等稅制改

革，落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，通過降低市場(chǎng)主體制

度性交易成本，支持社會(huì)資本參預(yù)殘疾預(yù)防項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)管理。

推進(jìn)民辦公助，通過津貼投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，支持社

會(huì)力量舉辦醫(yī)療、康復(fù)、輔助器具等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參預(yù)承

接政府購(gòu)買服務(wù)，在學(xué)科建設(shè)、人材培養(yǎng)等方面，享受與公立機(jī)構(gòu)同

等政策待遇。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾預(yù)防領(lǐng)域

創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。探索建立殘疾人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制

度。鼓勵(lì)老年人、殘疾人、高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)從業(yè)者等群體投保健康保險(xiǎn)、

長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)

公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。指導(dǎo)保險(xiǎn)公司大力發(fā)展老年人意外傷害保險(xiǎn)和養(yǎng)

老機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有效化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)

和居家老年人、殘疾人意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人、

安保消防等特殊崗位研發(fā)符合X實(shí)際的特殊產(chǎn)品，為這些領(lǐng)域的重點(diǎn)

人群提供包括醫(yī)療、意外等在內(nèi)的全方位的保險(xiǎn)服務(wù)，充分發(fā)揮普惠

保險(xiǎn)的作用，提高保障力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司提供多樣化的商業(yè)

養(yǎng)老險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，完善服務(wù)社會(huì)保障體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)

為老年人和殘疾人投保團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)。倡導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織

開展形式多樣的慈悲活動(dòng)，通過捐款捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等

方式，支持和參預(yù)殘疾預(yù)防工作。（州發(fā)展改革委、州民政局、州財(cái)

政局、州人力資源社會(huì)保障局、州衛(wèi)生計(jì)生委、州國(guó)稅局、州地稅局、

州殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)科學(xué)研究，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)科技部署，按照科技

計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革要求，統(tǒng)籌布局殘疾預(yù)防相關(guān)科研工

作，加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防相關(guān)科研項(xiàng)目的支持力度。重點(diǎn)支持新生兒出生

缺陷和遺傳病篩查新技術(shù)的研究與