城市治理一網統(tǒng)管平臺建

設方案

2022年12月

目錄

1總體概述...........................................................1

1.1項目背景.......................................................1

1.1.1社會會治理現代化推進要求...................................1

1.1.2網格化管理發(fā)展要求.........................................2

1.1.3-網統(tǒng)管建設參考..........................................2

1.2現狀和痛點.....................................................2

1.3建設目標.......................................................3

1.3.1總體目標...................................................3

2總體設計...........................................................3

2.1平臺架構.......................................................3

2.1.1總體架構設計..............................................3

2.1.2業(yè)務架構設計..............................................4

2.1.3數據流轉設計...............................................5

3建設內容...........................................................6

3.1賦能平臺.......................................................6

3.1.1業(yè)務中臺...................................................6

3.1.2數據中臺...................................................7

3.1.3應用中臺..................................................12

3.1.4技術中臺..................................................12

3.2應用平臺......................................................13

3.2.1通用應用..................................................13

3.2.2專項應用..................................................14

3.3城市通........................................................21

3.3.1公眾端....................................................21

3.4黨政通........................................................21

3.4.1工作端....................................................21

3.4.2部門端....................................................21

3.4.3中心端....................................................21

3.5決策通........................................................21

3.5.1態(tài)勢感知..................................................21

3.5.2統(tǒng)一指揮.................................................23

4案例參考..........................................................25

4.1揚州市市域社會治理指揮平臺....................................25

4.1.1項目介紹..................................................25

4.1.2特色亮點..................................................25

4.1.3項目成效..................................................25

4.2張家港市社會綜治人聯動平臺....................................26

4.2.1項目介紹..................................................26

4.2.2特色亮點..................................................27

4.2.3項目成效..................................................28

4.3太倉市社會綜合治理大聯動平臺..................................29

4.3.1項目介紹..................................................29

4.3.2特色亮點..................................................29

4.3.3項目成效..................................................32

1總體概述

1.1項目背景

1.1.1社會會治理現代化推進要求

2013年召開的黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國

特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并提出了“創(chuàng)新社會治理體制”

“提高社會治理水平”的要求，“社會治理”一詞第一次出現在黨的正式文件中，標志著中

國共產黨執(zhí)政理念的重大變化。2015年，黨的十八屆五中全會首次提出“堅持以人民為中

心的發(fā)展思想”，并提出了“構建全民共建共享的社會治理格局”的決策論斷。在2017年

召開的黨的十九大上，習近平總書記在報告中提出了新時代中國特色社會主義社會治理現

代化的總體要求，“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委

領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、

法治化、智能化、專業(yè)化水平”。至此，中國特色社會主義社會治理的理論表述達到了一個

新高度。

2019年黨的十九屆四中全會，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次重要會議，

全會強調：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“社會治理是國家治理的重要方

面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、

法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同

體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。要完善正確處理新形勢

下人民內部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會

治理新格局，完善國家安全體系?！笨梢钥吹剑@次會議對社會治理理論建設主要有以下幾

方面重要的創(chuàng)新：一是將社會治理置于國家治理體系這一重要地位，提高了社會治理的政治

地位；二是實現了由“社會治理體制”向“社會治理體系”的轉變；三是憎加了“民主協商”

“科技支撐”作為社會治理體系的組成部分；四是強調重視制度權威，完善共建共治共享的

治理制度；五是提出建設“社會治理共同體”的新概念；六是重視基層社會治理，構建基層

社會治理新格局。至此，中國特色社會治理理論進入到了一個新境界、新高度，實現了質的

飛躍。

1

1.1.2網格化管理發(fā)展要求

自黨的十八屆三中全會提出改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網格化管理、社

會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，網格化管理逐漸成為基層社會治理中的一項

創(chuàng)新?？梢哉f，“網格化"是''構建基層社會治理新格局”的有效探索，是基層社會治理現

代化的重要舉措。

2019年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法

力量的實施意見》中強調要將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格，統(tǒng)籌網

格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現“多網合一”。強

化黨建引領，整合現有設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的黨的建設、綜合治理、社區(qū)治理、數字城管等各系

統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺。

1.1.3一網統(tǒng)管建設參考

2019年II月，習近平總書記進博會期間在上?？疾鞎r指出：要抓一些“牛鼻子”工作

，抓好政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”，堅持從群眾需求和城市治理突出

問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用

。要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事

情辦，一年接著一年干，爭取早見成效，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

1.2現狀和痛點

/社會公眾反映難：社會公眾發(fā)現城市問題，上報渠道單一、不方便，甚至某些區(qū)域

缺乏上報渠道；針對城市治理和社會治理，公眾有心參與，卻缺少途徑；政府熱線冗雜，公

眾記不住、記不清；已上報的問題、訴求，沒有反饋，不知道緒果如何。

/基層人員處理難：基層業(yè)務人力資源緊張，暫無辦法借助和融合專業(yè)力量；基層任

務繁重，職責分工和角色定位雜亂；日常業(yè)務工作處理手段傳統(tǒng)，依賴人力，效能較低。

,城運中心監(jiān)管難：暫時沒有成立實體城運中心牽頭組織統(tǒng)籌城市運行管理工作；各

類資源家底不清楚、不了解、沒匯聚；城市治理和社會治理依敕人員過往的經驗，缺少科學

化''數據驅動治理''的理念和手段；缺少整體的監(jiān)督考核體系，不能保證各層各級的工作效

率。

2

/業(yè)務部門協同難：部門業(yè)務系統(tǒng)多，沒有做到數據和應用的互通互聯共享；遇到多

跨復雜治理事件，權責分工不清，容易相互推諉；事件處置過程不透明，缺少督查監(jiān)管體系

和手段；涉及多跨業(yè)務系統(tǒng)聯動的事件，處置效率較低，甚至不能解決。

/決策領導指揮難：各類資源分散'治理力量分散，缺少頂層的統(tǒng)籌和總體的整合：

決策分析全憑領導經驗，缺少有力的數據分析支撐；城市問題的處置停留在表層的治理，還

是“頭痛治頭、腳痛治腳”，缺少問題根因的挖掘和問題源頭的解決。

1.3建設目標

1.3.1總體目標

一網統(tǒng)管平臺，旨在：利用在線數據和智能方法，依托“城市云圖、研判分析、全域協

同、指揮調度”，幫助綜合態(tài)勢全面感知、事件趨勢智能研判、區(qū)域資源統(tǒng)籌調度和處置行

動人機協同，助力城市治理“觀、管、防”有機統(tǒng)一，實現城市治理的科學化、精細化和智

能化，從而賺能城市發(fā)展、產業(yè)升級和民生福祉。

2總體設計

2.1平臺架構

2.1.1總體架構設計

?

標

?

市級準

門

城通中C戶

規(guī)

范

信

區(qū)縣息

施

?通力中安

用

全

平

臺

組

織

街覆保

城運力中障

?

運

就

平

維

臺

體

ttEfOM系

幡■就治

?

礎

平

A臺

3

城市感知：對接并匯聚城市治理相關的物聯網數據，包括城市攝像頭、傳感器、智能終

端設備、水電氣數據對接和其他感知設備。

云網基礎設施：政務云基礎設施提供網絡、存儲、計算和安全等基礎資源。

賦能平臺：統(tǒng)籌匯聚通用能力，之成果基礎應用賦能和創(chuàng)新應用開發(fā)，包括業(yè)務中臺、

數據中臺、應用中臺、技術中臺、運營平臺和數據中樞.

應用平臺：支撐城市運行一網統(tǒng)管數據、業(yè)務和服務運作賦能的基礎支撐應用，包括基

礎應用（統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一監(jiān)管、審管聯動）、各類主題的專項應用和

各類專題的一件事場景應用。

展現門戶：通過大中小屏面向一網統(tǒng)管不同角色提供前臺服務，包括面向黨政機關內部

的黨政通平臺、對外面向社會公眾和企業(yè)的城市通平臺、面向城運中心決策研判端的決策通

平臺。

2.1.2業(yè)務架構設計

殳務/事件/敷據吩同

抓總體

抓大事業(yè)務，場■/?：媒爆器

?特海單/反懦，銃一考根..

區(qū)曇鍛創(chuàng)新示范應用

樞紐公?

業(yè)務，事杵Mtt金:

臺

/◎奧娟金■

建

支撐金

業(yè)務/ta?，

抓處?

強實戰(zhàn)

整體上，橫向與各業(yè)務業(yè)務部門協同，縱向與各層級城運中心聯動，構建“三級平臺、

五級應用”的業(yè)務體系。

橫向協同：各級城運中心與對應層級的業(yè)務部門，通過統(tǒng)管中臺和電子政務數據交換共

享平臺，實現業(yè)務、事件和數據的協同，并進行業(yè)務、場景和數據的賦能；基層協同更多的

是實現治理事件的閉環(huán)處置。

縱向聯動：市級城運中心抓總體、抓大事，區(qū)縣級城運分中心起到樞紐和支撐作用，街

4

鎮(zhèn)級城運分中心抓處置、強實戰(zhàn)。

三級平臺：市級決策平臺、區(qū)縣級指揮調度平臺、街鎮(zhèn)級實戰(zhàn)平臺。

五級應用：市級創(chuàng)新示范應用、區(qū)縣級創(chuàng)新示范應用、街鎮(zhèn)級基層治理應用、智慧社區(qū)

應用、網格管理應用。

2.1.3數據流轉設計

來源敷提交摟散提資源中心敬掘服務業(yè)務應用

“n業(yè)務敷據敷據匯JE建年

通用應用

公安局市繪局

貳管局衛(wèi)a委

電

環(huán)保局交通局

子

清洗比加擊????

水務局住立局政專項應用

CM務

檢察院法院朝■毒射死數標溫罐

政法委……據

■共場景應用

主■?收

享

“砒資源庫數據授口對￡

交*

人口摩法人廖

FI換

主?父

GISSam*平展現門戶

電子證用座臺SUEtli

兩美敘

想向N層鍛斂痛

?■?

上級平臺下皴平臺

?____

_______________X__________________2_______________*_____________

BtStttt.r充、SilH樵反9L?務散■反，

數據來源：橫向對接部門業(yè)務數據，包括公安局、市監(jiān)局、城管局、衛(wèi)健委、環(huán)保局、

交通局、水務局、住建局、應急局、氣象局、檢察院、法院、政法委等；對接XX市已有基

礎資源庫數據（即五大庫，如有）；縱向對接城市運行一網統(tǒng)管相關的上下級平臺數據。

數據交換：在數據源頭通過前置庫對接或者接口對接的方式，經過電子政務數據共享交

換平臺實現數據的交換流轉。

匯聚建庫：從電子政務數據共享交換平臺定時或者實時抽取數據，在一網統(tǒng)管數據中臺

匯聚建庫（包括原始庫、標準庫、主題庫和專題庫），并適配數據治理（包括數據標準制定、

稽核規(guī)則管理、元數據管理、數據溯源管理、數據模型管理、.貨量報告管理等）。

數據服務：一網統(tǒng)管數據中臺形成數據服務，包括數據可視化、數據接口服務、數據指

標服務、數據開放服務、數據挖掘服務、數據分析服務等。

5

業(yè)務應用：數據服務為一網統(tǒng)管應用提供賦能，業(yè)務應用包括通用應用、專項應用、場

景應用、展現門戶等。

數據反哺：數據周轉的全過程進行數據校驗、擴充、錯誤數據反饋、業(yè)務數據反哺，形

成整體數據閉環(huán)周轉。

3建設內容

3.1賦能平臺

3.1.1業(yè)務中臺

為了能夠將城市治理事件進行統(tǒng)一的管理，我們需要對各個領域的關鍵要素進行識別。

經過抽象和總結分析，我們發(fā)現不同領域的事件有著相同的特點，均涵蓋了事件的上報，分

派，處置，反饋，考核這5個關鍵環(huán)節(jié)，在不同環(huán)節(jié)中的動作也非常的相似，因此我們對不

同領域的''事件管理''業(yè)務進行抽象和建模，建立統(tǒng)一的事件管理平臺來對接各個上層應用

系統(tǒng),促使各個業(yè)務流程流轉楨暢，從而完成整個業(yè)務事件的完整閉環(huán)。構建城運事件中心、

監(jiān)管事件中心和城市運行服務體系，形成統(tǒng)一的事件模型，并提供一系列的服務化接口，來

支撐城市治理事件的統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一反饋。

壞城保護耳聯網成■處?

數字中樞

城市運行服務

事

件

中

摳

通用

A，?WE

支鎮(zhèn)

AI能力數據中臺

圖例：事件管理平臺總體架構

6

3.1.2數據中臺

3.1.2.1數據匯聚

數據匯聚接入是數據中臺數據處理的基礎。通過數據離線同步、數據實時接入、斷點續(xù)

傳等方式進行數據接入，通過可視化配置和任務調度管理，對各類數據匯聚接入的過程進行

有效管控。

數據接入支持表名、字段名檢測。由于hive中表名、字段名尢法支持“”等特殊

字符，而實際部門資源庫中存在，需在數據接入時進行檢測，提示配置別名。

支持將資源庫數據表接入數倉進行數據處理，支持配置調度規(guī)則、配置數據分類、事中

質檢規(guī)則配置等。

支持通過附件上傳或數據源接入的方式，將文件資源接入數倉進行數據處理，需要將非

結構化數據轉化為結構化數據，支持配置調度規(guī)則、配置數據分類、事中質檢規(guī)則配置等。

支持將API資源接入數倉進行數據處理，需要配置接口地址、請求參數、字段映射關系

等基本信息，支持配置調度規(guī)則、數據分類、事中質檢規(guī)則等。

3.1.2.2數據體系

數據體系是數據中臺2.0的數據存取核心，具體細分包含了數據貼源層、標準數據層、

標簽數據層、應用數據層等，將數據進行分層分類存儲。數據貼源層通過數據倉庫技術存儲

從部門資源庫的全量數據，標準數據層對對歸集庫中的數據進行標準化治理，標綣數據層，

除基礎庫以外，把對基礎庫進行標簽處理的海量標簽也進行存儲，應用層主要建設應對各類

業(yè)務要求的專題庫、主題庫，快速支撐業(yè)務需求。

3.1.23數據治理

3.1.2.3.1數據標準

1.標準概覽

圖形化界面展示數據元、標準代碼及常用規(guī)則的數據統(tǒng)計信息。

2.數據元

數據元管理主要包括數據元新增、數據元導入、數據元發(fā)布、數據元修改、數據元刪除、

數據元停用、數據元檢索等功能。同時支持數據元版本管理及版本之間的差異核對功能以及

7

支持基于基礎庫、主題庫的元數據快速創(chuàng)建標準數據元，并建立和相關元數據的關聯關系。

3.標準代碼

標準代碼配置支持代碼的分類、標準代碼項的新增、導入、導出功能，提供了標準代碼

維護的能力；可關聯到國標、地標代碼字典，為數據的規(guī)范性提供了更加詳細的描述，為后

續(xù)的數據質量、數據標準等工作提供支撐。

常用規(guī)則

數據元的值有部分需要滿足固定格式的標準，治理過程中需要通過固定的值組成規(guī)則

來規(guī)范數據源值的格式，例如身份證、電話號碼、電子郵箱等格式。包括通用規(guī)則及各部門

根據自身需求實際制定的規(guī)則，常用規(guī)則配置會針對政務數據的特性內置部分常用的規(guī)則，

同時提供了規(guī)則的配置修改能力。

4.標準文件

標準文件配置支持文件的新增上傳等功能，新增數據元時配置標準文件，可以對數據元

的標準化管理提供文件依據。

5.庫表模型

①概覽

用于對模型數量、模型自檢、模型共享情況、最近使用、熱門共享、以及最新共享情況

的展示。

②模型管理

?邏輯模型

提供可視化數據建模方式，可視化進行邏輯模型編輯與關系創(chuàng)建；支持對模型結構及屬

性設置規(guī)范性約束，模型直接落地，建立邏輯和物理字段類型映射關系，支持配置物化數據

分區(qū)方式，對已落地模型實現可管理、可追溯。

提供從第三方設計工具導入邏輯模型，在線完成邏輯模型皎計并記錄設計過程。支持邏

輯模型實體、屬性、關系（含繼承關系）進行血緣分析。模型支持版本發(fā)布功能，支持版本

的回溯，可以將模型退回到特定的版本。

?物理模型

提供物理建模的功能，針對不同的數據庫類型進行物理模型的管理，可以由邏輯模型導

入成對應數據庫類型的物理實體并修改刪除。提供基于excel導入的方式導入，同時支持導

8

入溯源關系，支持對物理模型的溯源關系管理和展現，支持物理模型敏感字段脫敏配置。

提供自動導入數據數據字典，并自動對物理模型的數據表、字段、數據類型及字段長度

等內容與數據中臺共享層數據字典進行差異比對，輸出差異結果。

?模型檢測

提供邏輯模型的在線檢測功能，實現邏輯模型和數據標準、物理模型、元數據的比對校

臉，發(fā)現差異。支持模型自檢以及模型校核。

模型自檢，通過檢查邏輯模型和數據標準的數據類型、長度、精度、是否可空等指標,

發(fā)現邏輯模型設計的標準化程度。

模型校核，可以實時選擇需要校核的物理模型或元數據，比對數據類型、長度、精度等

指標，發(fā)現在模型物化后，和實際數據庫表結構的差異。

?模型共享

提供模型跨部門共享，已經發(fā)布的模型版本，可以被其他部門申請，經過審批后，模型

可以共享到申請部門，并對模型進行二次修改，滿足本部門的模型設計要求。

?共享審核

頁面展示本部共享門申請記錄，支持查看申請記錄詳情。

?待市核

展示本部門需要審核的共享模型申請，用戶可以對申請記錄進行審核。

?模型申請

支持模型申請，需要填寫申請名稱，選擇審核部門、填寫申請說明。頁面展示本部門提

交的申請記錄及申請狀態(tài)。

?申請審核

頁面展示本部門需要審核的申請，可以選擇申請記錄進行審批。

3.1.2.3.2數據集成

1.數據探查

支持對平臺所有的庫表進行數據探查，探查完成后可以查看針對探查結果的數據分析

以及異常信息。

數據分析分為數據預覽及統(tǒng)計分析。數據預覽展示探查表對應的所有字段值，支持通過

9

條件配置及自定義SQL篩選數據。

統(tǒng)計分析展示所選探查表中所有字段的數據總量、數據類型分布情況、模型吻合度等的

概覽情況。支持選擇字段或分析維度對探查表中的實際數據進行細化分析，例如統(tǒng)計數據的

空值率、包含的重復數據、數據實際最大長度等。支持PDF導出概覽情況和探查分析報告。

2.數據定義

數據定義通過向導式的治理流程集成配置，幫助簡化配置操作，方便用戶使用，提升易

用性。

用戶首先需要進行本部門元數據定義的分類管理，分類由部門根據自身需求自行定義,

可以按照元數據所屬業(yè)務領域或元數據屬性進行配置。

在分類下可以新增數據定義配置，支持自定義和按資源目錄定義兩種方式。選擇“自定

義”時，用戶可以選擇本部門資源庫的庫表、文件等元數據接入；選擇“資源目錄定義”時，

用戶需要選擇本部門已注冊目錄，默認以庫表形式接入，對所選目錄中對應的數據資源進行

數據定義，相關資源目錄分類及元數據信息自動引入。

數據定義中包含接入定義、探查定義、標準定義、安全定義、清洗定義、發(fā)布定義、資

產目錄定義等7個步驟的配置。數據定義配置完成后，可以有數據定義記錄進行修改、刪

除、遷移、導入或導出。支持對各步驟單獨進行配置信息的查看或修改，并支持對數據定義

記錄進行元數據名稱、接入方式等進行篩選。

3.數據融合

數據融合用于將兩張或兩張以上數據表根據實際業(yè)務需求進行關聯整合，數據治理中

的數據融合基于數據開發(fā)能力進行融合配置。用戶需要配置融合作業(yè)名稱，然后跳轉數據開

發(fā)頁面進行可視化融合作業(yè)配置.配置完成后啟動作業(yè)，對應作業(yè)任務按照配置自動運行。

4.數據發(fā)布

數據發(fā)布即將數據表發(fā)布到發(fā)布庫中的過程，此處的數據發(fā)布僅針對經過數據融合后

的數據表進行發(fā)布。需要配置作業(yè)名稱、數據分類、來源表、發(fā)布庫等基本信息，選擇是否

已有目標表，若發(fā)布庫中已有目標表則需要選擇對應目標表并設置字段一對一映射關系；否

則跳認在發(fā)布庫中生成發(fā)布表，需要設置發(fā)布表的中文名和英文名。同時需要設置發(fā)布任務

的調度周期、是否開啟水印、是否溯源等。

配置完成后啟動發(fā)布作業(yè)，對應作業(yè)任務按照配置自動運行。

10

3.1.2.3.3數據質量

數據質量主要包含對數據完整性、準確性、鮮活性、權威性的分析和管理，并對數據進

行跟蹤、處理和解決，實現對數據質量的全程管理，提高數據的質量。

3.1.2.3.4治理報告

治理報告從數據落標情況、數據治理全流程、質檢及清洗異常等維度對平臺數據治理情

況展開分析，形成對應報告，支持pdf報告預覽、導出。

3.1.2.3.5平臺配置

1.部門配置

支持部門中文簡稱、英文簡稱的查看和配置，可以進行部門英文簡稱初始化，默認以中

文名稱拼音首字母大寫作為部門英文簡稱。

2.編碼管理

支持對系統(tǒng)中各類型數捱庫的編碼中文名稱及英文名稱進行管理維護，用于統(tǒng)一平臺

中數據庫編碼。

3.字段類型配置

支持字段類型憎刪改查、搜索功能，字段類型用于數據源管理的字段類型配置。

4,元數據類型配置

提供對元數據類型的配置管理能力，支持包括元數據類型、數據庫類型、采集類型以及

物化模型的相關配置。

5.UDF函數配置

UDF函數用于質檢規(guī)則配置。支持對UDF函數進行配置，配置內容包括UDF函數名、UDF

實現類、JAR包、UDF函數參數說明以及HDFS配置地址等。

6.數據元模型

平臺提供一套數據元模型配置，用于控制數據元新增、管理頁而顯示屬性。支持用戶自

定義屬性域及其下相應屬性。

7.公共字段模型

支持對公共字段模型的新增，平臺內置具體字段及取值邏輯，可勾選所需字段以及對應

落地元數據中英文，未配置時取字段中英文。

il

3.1.2.4數據服務

數據服務體系為一網通辦、一網統(tǒng)管、一屏總覽等各類上層業(yè)務應用提供數據支撐服務,

包括數據可視化服務、數據分析服務、數據標簽服務、數據檢索服務、數據查詢服務等。

3.1.3應用中臺

應用中臺將傳統(tǒng)構建政務信息化系統(tǒng)所需要的統(tǒng)一身份認證、即時通訊服務、CA/電子

印章等平臺服務、入口服務等共性能力抽取出來，統(tǒng)一建設、升級、運營，對外提供服務，

這些都是支攆一網統(tǒng)管多種業(yè)務應用所需要具備的基礎能力。

應用中臺將統(tǒng)管業(yè)務應生開發(fā)過程中的共性需求，抽取并固化為應用中臺中的系列組

件與套件，通過組件的集約化建設與集中孵化運營，各數字應用可以共享和調用這些服務,

在后續(xù)的開發(fā)、測試和運維過程中，開發(fā)商不再需要考慮相應的基礎功能，只需要關注上層

業(yè)務邏輯，真正做到“輕應用”，有利于推進應用的快速更迭創(chuàng)新，大幅降低構建應用所需

的投入，大幅壓縮應用的建設周期。同時，業(yè)務應用基于統(tǒng)一的標準規(guī)范，更有利于促進應

用融合、業(yè)務協同以及數據共享。

3.1.4技術中臺

技術中臺統(tǒng)籌建設物聯網、大數據、視頻、融合通信、時空信息服務等多種新ICT技術，

并且引入了人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，基于微服務、容器化架構，各種新1CT能力都可以

逋過組件化或者服務化的形式提供，從而降低了新1CT技術使用門檻和集成難度，達到技術

價值最大化。

技術中臺包含基礎支撐和技術支撐兩個部分，保障平臺建設技術的可行和可靠，實現了

共性基礎能力的有序融合，各項技術能力整體打包封裝，基于統(tǒng)管業(yè)務應用優(yōu)化組合，統(tǒng)一

接口，按需調用，支撐上層統(tǒng)管業(yè)務應用的集成、創(chuàng)新和運維。

3.2應用平臺

3.2.1通用應用

3.2.1.1智能發(fā)現

通過A1算法智能分析視頻圖像，進行違規(guī)事件自動上報功能。

3.2.1.1.1AI綜合管理系統(tǒng)

詳細展示42種算法功能，點擊任一算法可下鉆查看該算力的歷史識別成果。

3.2.1.1.2/\1能力

詳細展示42種算法功能，點擊任一算法可下鉆查看該算力的歷史識別成果。

3.2.1.2統(tǒng)一受理

統(tǒng)一受理是對全平臺各個渠道的事件進行受理，城市中每天有大量的城市治理事件產

生，城運中心和業(yè)務工作人員需要更多的渠道采集事件、更高效的篩選排查事件、更快捷的

登記事件、更全面的跟蹤事件以及更豐富的智能化應用結合實際操作，保證治理事件能夠精

準、及時、快速的受理。統(tǒng)一受理支持多渠道受理上報、事件的登記、立案、廢止、跟蹤、

智能化應用埔助坐席等應用場景。能夠為用戶提供事件的全渠道受理，將綜合治理相關的所

有申訴入口統(tǒng)一到采集受理平臺上，實現事件受理統(tǒng)一扎口。

主要功能包括：多渠道_1_報、事件登記、事件受理、事件坂止、事件跟蹤、疑難事件識

別、相似案例推薦。

13

3.2.1.3統(tǒng)一分撥

統(tǒng)一分撥是在事件確認受理之后，根據已定的事件權責清單進行分撥派發(fā)。統(tǒng)一分撥能

夠為用戶提供智能與人工結合的分撥支持，用戶可以通過統(tǒng)一分撥完成事件的快速派發(fā)，減

輕人員負擔；智能分撥和人工分撥相結合，實現派單效率和派單準確度雙重提升，實現事件

高效處理。

321.4統(tǒng)一處皆

統(tǒng)一處置是對平臺內各項事件實現全域協同處置，提供事件統(tǒng)一處置管理功能，構建鎮(zhèn)、

社區(qū)二級城運中心轉力、、督辦、各部門辦理、網格員管理等一系列協同工作模式。能夠為用

戶提供各部門事件的協同處理能力，提高各部門問工單處理效率。

主要功能包括：事件處置、事件審核、事件結案、疑難處置、核實核查、事件評價。

3.2.1.5統(tǒng)一監(jiān)管

統(tǒng)一監(jiān)管是針對治理事件流程長、跨度大、周期長等特性，對工單、事件以及上級交派

任務處理的流程、效率、質量梃供全面的監(jiān)管；同時適配智能分析與效能分析，從多種維度

對平臺沉淀的事件數據進行分析預警。

主要功能包括：效能評估、預警糾錯、督查督辦。

3.2.1.6疑難識別

對于疑難復雜工單很難落實，致使市民的合理訴求得不到解決的，中心管理人員可將其

轉為疑難工單。系統(tǒng)提供疑難管理功能，能夠根據工單的模型及事項進行管理。

3.2.2專項應用

3.2.2.1網格信息管理

網格是一種地理數據模型，即將地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的網

格單元，每一網格單元由其地理坐標來表示，如1平方米或I平方公里。單元網格是城市市

政監(jiān)管信息化所定義的基本管理單位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形圖上，根

據實際市政監(jiān)管工作的需要，劃分的邊界清晰的、多邊形的、面積約為一萬平方米的閉合圖

形，在城鎮(zhèn)劃分單元網格面積適當放大。

14

3.2.2.2綜治基礎管理

對轄區(qū)范圍內的團體組織進行管理，主要用于對區(qū)域內的各類團體、各類組織進行管理,

通過團體組織管理實現區(qū)域內的信息化管理。

3.2.23綜治信息應用

3.2.2.3.1重點人員管控

針對所關注各類重點人員，如社區(qū)矯正人員、易肇事嬖禍精神病患者等，對重點人員的

軌跡、所在位置等進行實時定位，同時也可調動重點人員周邊的各類視頻監(jiān)控設備，對重點

人員所處位置周邊情況進行了解，能夠有效降低社會風險發(fā)生叔率。

3.2.2.3.2重要關愛人群服務

支持對重要關愛人群在線管理，包括孤寡老人、留守兒童,殘疾人等，通過網格員定

期上門服務，關注重要關愛人群生活情況、健康情況等，并錄入平臺中，方便提供及切實

所需的關愛服務。

3.2.2.3.3重點場所巡查

基于視頻監(jiān)控設備，對黨政機關集中辦公區(qū)域、娛樂場所,醫(yī)院、學校等重點場所定

期進行在線巡查，當存在隱患時，可及時通知基層網格員進行現場巡查。

3.2.2.3.4企業(yè)巡查

基于視頻監(jiān)控設備，對?；菲髽I(yè)、重點企業(yè)等定期進行在線巡查，當存在隱患時，

可及時通知基層網格員進行現場巡查。

3.2.2.3.5合租房巡查

對合租房信息進行在線管理，通過基層網格員定期對合租房進行巡查，排除安全隱

患。

3.2.2.3.6線上信訪

對信訪信息進行在線管理，管理員可在線查看并進行答復，如需辦理可轉工單進行下

一步處理。

15

3.2.2.3.7巡查走訪配置

對各類巡查走訪進行配置，設定相應的時限給網格員分配巡查任務進行現場巡查。

3.2.2.4社會治理應用

3.2.2.4.1黨建引領

?黨組織管理

提供黨組織信息登記、維護功能。登記黨組織組織名稱、成立時間、換屆日期、管理者

聯系方式基礎信息等。

?黨員管理

提供黨員基礎信息錄入、維護功能?？刹榭袋h員基本信息、履歷，黨費交納情況。能展

示黨員所參與的教育活動。實現黨員信息在線管理。支持黨員組織內關系調動，記錄轉移過

程。

?困難黨員管理

針對一些困難黨員，體現對困難黨員的關愛，提供對困難黨員的管理，詳細信息的查看，

對內容的修改。

?陣地管理

對區(qū)域范圍內的黨建陣地進行在線管理，展示陣地名稱、地址、聯系人、最近活動等信

息。

?黨組織活動管理

提供組織活動管理功能，包括活動的創(chuàng)建、召開、統(tǒng)計。

?黨建項目管理

提供黨建項目管理功能，實現對黨建項目從創(chuàng)建到結束的全生命周期管理。

?黨費管理

支持按照黨費交納制度對黨費交納標準進行配置。可查看黨組織內黨員的每月交納情

況和交納方式。

?黨員關愛管理

登記維護關愛記錄。記錄關愛黨員、申請項目、關愛時間和關愛資金數和關愛憑據。

?黨員學習管理

16

包括培訓管理、考試管理、統(tǒng)計分析等功能模塊。

3.2.2.4.2矛盾糾紛調處

?調解人員管理

對調解人員進行管理，對人員進行領域類別劃分，有新的上報事件時，可自動分撥給相

關類別工作人員進行處理。

?調解機構管理

對政府合作的調解機構進行管理，按照類別進行劃分整理，對于政府調解員調解有難度，

無法獨自解決的事件，會分撥給相關機構進行協同解決。

?矛盾糾紛登記

分為主動排查走訪、當事人申請、上級交辦三類：工作人員定期主動去群眾家里走訪,

發(fā)現問題并及時上報；由群眾主動上報問題，填寫相關信息交由相關工作人員調解解決；由

上級將問題交辦紿相關人員處理。

?矛盾糾紛類別

對矛盾糾紛類別進行管理，對矛盾糾紛實現分類，主要包括人格權糾紛、離婚糾紛、

法定繼承糾紛、所有權糾紛、財產損害賠償糾紛、買賣合同糾汾、房地產開發(fā)經營合同糾

紛、房屋買賣合同糾紛等。

?調解區(qū)

提供矛盾糾紛匯總列表展示，支持查看矛盾糾紛詳情信息，以及根據申請人信息、被申

請人信息、標題、申請時間、申訴類別、糾紛類別、嚴重程度等，查詢矛盾糾紛信息。

?矛盾糾紛處理

為村社區(qū)調委會、街鎮(zhèn)調委會、區(qū)縣調委會提供矛盾糾紛調解記錄功能，支持處理的全

過程編輯記錄、附件上傳、辦結歸檔等功能。特殊問題支持移交司法處理，系統(tǒng)支持統(tǒng)一提

交矛盾糾紛信息至法院調解員，并反饋處理結果（判決書、調睇書等）。

對已辦結的矛盾糾紛，由網格員對申請人進行回訪，了解協議履行情況，并反饋申請人

滿意度。

?案件受理分析

對受理的矛盾糾紛案件進行統(tǒng)計分析，包括受理總量、受理類型、受理案件類型排名等。

17

?案件處理分析

對矛盾糾紛案件處理的情況進行統(tǒng)計分析，包括處理量、完成量、處理成功率、滿意

度等。

?案件分析

利用大數據挖掘研判技術，可分析挖掘出熱度最高的矛盾糾紛案件類型及內容，進行針

對性的處理，確保熱點事件能有效解決。

3.2.2.4.3綜合執(zhí)法

?巡查任務

日常巡檢：用于管理日常巡檢任務，包括巡檢配置、巡檢記錄、專項巡檢任務、我的巡

檢任務等。

執(zhí)法員軌跡：記錄執(zhí)法人員每日工作路線，可通過GIS展示進行查看。

任務下派：用于部門領導下發(fā)任務給相關執(zhí)法人員，包括任務處置和任務查看.

?綜合執(zhí)法

簡易案件：大量的處罰是通過簡易程序完成的，對于簡易案件，只需對處罰進行事后登

記并歸檔備查。

簡易案件一般直接在系統(tǒng)中登記上報，由領導審核之后即可結案，存入數據庫供后期統(tǒng)

計查詢。

行政處罰案件管理：為行政處罰人員實現案件來源登記、案件辦理，同時為實現簡單處

罰程序，提供了現場欠罰功能?？蓪Π讣臍w檔、訴訟、復議、督察等情況進行查詢。

行政復議：對產生行政復議的案件進行登記、歸檔管理。

行政訴訟：對產生行政訴訟的案件進行登記、歸檔管理。

自由裁量：行政權力處罰依據明確了違法事項所涉及的法律法規(guī)，其中包括國家、省、

市、局機關的各項明細法規(guī)，需要實現標準對應，法規(guī)權力實行統(tǒng)一編號。一條處罰可以拆

分成多個違法情節(jié)，每一個違法情節(jié)對應一個或多個處罰種類。

按照執(zhí)法事項對應的法律依據和罰則，按照違法情節(jié)具體憎況和處罰當事人類型，對裁

量的幅度和范圍進行固化。

重大案件：行政執(zhí)法部門查處各自轄區(qū)內相關違法行為時，對情況復雜的重大案件，應

18

當及時上報鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局及市綜合執(zhí)法局，上級部門視情形決定督辦或者直接查處。涉嫌犯

罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

案件查詢：通過各類篩選條件對錄入本平臺的執(zhí)法案件進行查詢，快速定位指定案件；

可通過案件編號、處罰類別等條件進行快速查詢。

規(guī)范性文書打印：系統(tǒng)流轉過程中可以打印相應的規(guī)范性文書，通過系統(tǒng)后臺管理設置

文書模板，模板可以調整。用戶可自由選擇相應文書，系統(tǒng)提供通用表格生成和打印功能,

供辦案人員使用。

?雙隨機抽查

根據所在單位列入“雙隨機”抽查系統(tǒng)的事項清單，允許用戶創(chuàng)建抽查任務，創(chuàng)建時可

通過關鍵字來尋找事項。

新建事項進入待辦事項中，根據流程進行辦理，流程節(jié)點及表單可根據單位要求配置。

已辦事項可由辦理人員或領導查詢，原則上不允許修改刪除，但針對每個完成或待辦的

事項提供備注功能。

抽查任務管理：可對抽查事項進行動態(tài)維護，面向執(zhí)法抽查單位，由上級或者本級單位

發(fā)布抽查任務，指定抽查內容并下發(fā)給相應的執(zhí)法抽查單位，隨機抽查企業(yè)和執(zhí)法人員，并

將抽查結果登記錄入，包括抽查規(guī)則設置、抽查事項維護、抽查任務管理。

雙隨機抽查：隨機抽取企業(yè)：抽查單位根據抽查任務中定制好的規(guī)則，如企業(yè)分類以及

抽查比例（數量）等配置要求，通過搖號的方式，按規(guī)則對企業(yè)進行自動隨機抽取，并可按

照實際需求進行遞補抽取，避免抽取到“僵尸企業(yè)”。隨機抽取人員：抽查單位根據抽查任

務中定制好的規(guī)則，通過搖號的方式對檢測人員進行自動隨機抽取，并可按照實際需求進行

遞補抽取，避免人員請假和調休等造成的影響，包括抽取權重設置、抽查結果登記、抽查處

理登記、抽查日志查詢。

基礎管理：包括對行政區(qū)劃、監(jiān)管對象與類型、執(zhí)法隊伍與人員和檢查事項的管理。

紅黑庫管理：加強信用監(jiān)管，根據隨機抽查的結果，對被檢查對象進行分類管理，將檢

查合格的監(jiān)管對象列入“紅名單”，將檢查不合格的監(jiān)管對象列入“黑名單”。對列入“紅

名單”的監(jiān)管對象，減少抽查頻次和降低抽取比例、給予精神或者物質獎勵，或者由相關單

位在投融資、銀行貼息貸款、土地供應、招投標、財政性資金安排等方面，制定出臺相關扶

持政策，依法依規(guī)予以扶持。對列入“黑名單”的監(jiān)管對象，增加抽查頻次和提高抽取比例，

19

對嚴重違反市場競爭原則、擾亂市場經濟秩序，和侵犯消費者、勞動者、其他經營者合法權

益的，依法予以市場禁入，包括紅黑庫規(guī)則、紅庫管理、黑庫管理。

公開公示：對最終給予抽查企業(yè)、人員合格、不合格的檢查結果（依據是否存在：嚴重

違規(guī)行為、嚴重問題、公示信息隱瞞真實情況弄虛作假）進行公示。

?績效管理

按照工作過程、責任主體、工作績效、規(guī)范標準等系統(tǒng)內置的評價模型，建立一整套科

學完善的績效管理體系，對參與執(zhí)法的各類角色、崗位、部門進行考核評價。

?督查督辦

對發(fā)現的異常情況發(fā)出督辦單，被督辦人員需給出答復。督查督辦的結果可納入部門

及個人績效考評。

?雙推送信息

綜合執(zhí)法系統(tǒng)生成的相關工單數據可推送至網格、分析研判等系統(tǒng)，同時網格中的事

件工單也可轉為執(zhí)法工單推送至綜合執(zhí)法系統(tǒng)，按照執(zhí)法流程進行處辦。

3.2.2.4.4全域共治

?組織管理、隊伍管理

收錄社會上各類組織、各類隊伍，落入網格統(tǒng)一管理；可以發(fā)揮群眾組織的專長優(yōu)勢,

在社會治理過程中產生專業(yè)問題、專業(yè)需求時，可以調動這支力量，以群眾之力，解群眾之

需。

主要功能包括巡邏隊、法律援助隊伍、心理咨詢隊伍等系列組織管理，以及組織隊伍內

相應的人員基礎信息、專業(yè)特長維護，可根據行政區(qū)域篩選查找相應的隊伍及人員。

?服務管理

根據群眾、網格員上報的訴求及事件，指揮中心識別出有需要專業(yè)的組織人員處理時,

可以調動群防群治隊伍，將事件派發(fā)至對應區(qū)域內的隊伍人員，由專業(yè)人員對群眾訴求進行

服務，并可跟蹤服務狀態(tài)以及服務質量，輔以激勵機制，促進服務質效提升。

主要功能包括網格事件、群眾訴求的轉服務處辦，,服務單派發(fā)、接收、處置反饋的閉環(huán)

流程，服務單統(tǒng)計、跟蹤查看功能等。

?活動管理

20

相對于服務管理，活動管理屬于群防群治組織自行開展的為民服務活動，以及群眾主動

向組織尋求幫助的過程記錄，作為參與社會共治的賬本，體現群眾共治的成效。

主要功能是記錄共治活動信息，包括活動開展方、服務對象、活動時間、地點、圖片等，

并由管理部門審核活動結果。

3.3城市通

3.3.1公眾端

為當地公眾、企業(yè)提供統(tǒng)一的移動端服務門戶，該門戶為公眾提供城市治理問題方便快

捷的公眾上報渠道。通過該門戶，公眾還可以查看便民公告以及熱點推送等信息。

3.4黨政通

3.4.1工作端

工作端主要為基層網格員配備，承載社區(qū)樓宇、人口采集應用，以及各類事件的上報

功能，將根據實際情況逐步覆蓋各個社區(qū)、各類管理業(yè)務。

3.4.2部門端

提供各職能部門處置事件的移動應用，使職能部門工作人員可以擺脫時間、空間限制,

實時杳看待處理的事件，實時處詈并反饋，提高事件處理效率，

3.4.3中心端

為城運中心工作人員提供移動終端辦公應用，使工作人員可以脫離時間、空間限制，實

時關注來源于各渠道的事件訴求、派發(fā)的事件的處置過程等，提高事件整體流轉效率。

3.5決策通

3.5.1態(tài)勢感知

3.5.1.1城市運行態(tài)勢

通過對城市運行的監(jiān)測對城市運行的整體狀況和宏觀狀況進行預警和分析，并及時發(fā)

21

現城市管理的主要問題。在運行監(jiān)測中主要以空氣、能源、交通為重點體現城市運行體征,

實現對城市運行態(tài)勢的全方位監(jiān)測和宏觀把控，從而將城市管理關口前置，防患于未然。

3.5.1.2社會治理主題

通過對海量數據的整合、關聯、挖掘和分析，為社會治理提供更科學的監(jiān)測分析和預警

決策能力，更高水平的智能化執(zhí)行能力，提高政府決策能力，提升群眾幸福獲得感，優(yōu)化社

會環(huán)境，為全市社會治理建設持續(xù)優(yōu)化和改進提供決策支持，進一步提升社會治理能力。切

入網格管理展現社會治理工作的運轉狀態(tài)和指標數據；圍繞熱線感知、民意訴求和社會輿情

快速發(fā)現工作中的問題、短板和缺漏，進行改正和補足；聚焦矛盾糾紛、社會維穩(wěn)和機構隊

伍等場景為劃分重點、制定方向、具體方案提供數據化的決策支持。

3.5.1.3民生保障主題

民生服務專題的設計目標是為領導提供一張人口和民生工作態(tài)勢的晴雨表，民生服務

專題是人口和民生工作態(tài)勢或任務完成度跟進，做好民生兜底工作。通過人口和民生專題，

領導能夠掌握當前全市民生概況與十四五規(guī)劃等相關民生目標的差距，同時，通過重要民生

指標的呈現，為領導決策提供相應的數據支撐和模擬工具。

民生服務專題是益陽實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住

有所居、弱有所扶”和民生幸福城市的強大助力。

3.5.1.4公共安全主題

公共安全專題從總體態(tài)勢與專項分析兩大部分內容進行分析和展示，按照總分的形式

對城市的公共安全的總體態(tài)勢、疫情防控、事故災難進行多維度分析，首先對城市當日的安

全態(tài)勢、事件概況、疫情防控、事故災難、社會安全及公共安全進行態(tài)勢分析，再對事故災

22

難、疫情防控等內容進行專項解讀，為城市的公共安全提供指標支撐和專項分析，實現大數

據驅動公共安全的全面監(jiān)測、事故分析與決策支撐。

3.5.1.5生態(tài)環(huán)保主題

生態(tài)環(huán)保專題通過對環(huán)境行業(yè)數據的全面采集，實時監(jiān)測城市中各類環(huán)境的運行態(tài)勢,

對大氣/水環(huán)境、全市企業(yè)達標、重點企業(yè)、污染防治進度等元素等元素的全面監(jiān)測及預警，

實現從宏觀到微觀的監(jiān)測實時現狀，到針對環(huán)境問題的全面分析，運用大數據手段，全面、

科學、動態(tài)刻畫和評估城市的生態(tài)環(huán)境體系的運行態(tài)勢及污染防治等重點內容，支撐城市環(huán)

境建設決策。

3.5.2統(tǒng)一指揮

治理云圖實現城運中心與現場人員的語音、視頻、數據，實現雙向可視化交互、高效遠

程決策、實時調度和應急處置，輕松完成各種語音、視頻指揮凋度。

3.5.2.1城市云圖

城市云圖可融合多類智能感知設備、通信系統(tǒng)，實現基于一張圖的全局調度，各類社會

資源可在地圖上靈活按需調度，滿足城市治理新模式下指揮調度的需求，加強對突發(fā)事件的

反應速度，快速控制事態(tài)的發(fā)展，同時也可通過城市云圖實現針對重點人員、重點場所等的

日常管控。

3.S.2.2實時監(jiān)控

對接第三方視頻監(jiān)控，可在城市云圖上查看各視頻監(jiān)控點位分布，支持點擊查看實時監(jiān)

控內容，實現在線視頻巡檢功能。

3.5.23智能預警

發(fā)生重要緊急事件時，指I?調度屏上將出現醒目的冒泡預警信息，提醒指揮人員及時關

注，及時調度周邊資源進行處理。

23

3.5.2.4應急調度

基于城市云圖，指揮人員可以臨時直接創(chuàng)建事件任務、查看應急事件，并可針對的開應

急事件聯通網格員，直接下發(fā)任務、對處置結果進行視頻確認等。

3.5.2.5在線調度

指揮人員總覽城市云圖，比對治理資源分布情況與事件分布情況，可以進行合理的資源

分配與在線的指揮調度。支持指揮人員直接選定治理資源（網格員、巡查車、無人機等，根

據項目實際情況調整），并指派調度至目標地點區(qū)域（或者是網格）；支持治理資源調動過

程中的實時位置和行動軌跡查看；與任務驅動中心關聯，網格員到達指定網格后，接收該網

格內的任務。

3.5.2.6預警統(tǒng)計

在指揮調度屏上可統(tǒng)計顯示發(fā)生的所有預警信息，并以列錄形式展現，可查看預警信息

的詳細情況。

3.5.2.7處理質量分析

提供事件、預警信息的處理結果以及滿意度查看功能，方便指揮人員對處理結果不佳的

事件進行分析。

3.S.2.8復盤查看

提供事件、預警信息的全流程跟蹤查看功能，包括處理人員、處理時間、處理意見、處

理結果、現場圖片等信息，以便指揮人員對事件進行回溯分析，優(yōu)化處置流程。

3.S.2.9重點公示

對處置過程及結果良好的事件可進行置頂操作，在指揮調度屏上優(yōu)先展示，方便下次發(fā)

生同類事件時可快速調取，借鑒歷史處理經驗，快速響應。

24

4案例參考

4.1揚州市市域社會治理指揮平臺

4.1.1項目介紹

揚州市市域社會治理指揮平臺是揚州市級項目，整合黨建引領、審批服務、綜合執(zhí)法、

指揮調度、經濟運行模塊。堅持黨建引領、系統(tǒng)集成，賦權擴能、資源下沉，扁平設置、統(tǒng)

籌使用，數據融合、精細管理。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于5月底前后基本完成改革任務。以

揚州成為全國市域社會治理現代化試點為契機，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協調各方的核心作

用，把基層"三整合”、黨建引領基層治理、網格化管理作為試點三大板塊，由市委直接領

導，市委“一把手”親自決策部署、實地督查推進，構建基層社會治理“鐵三角”格局。

4.1.2特色亮點

建立多層級視角，頂層規(guī)劃，分布推進，建立揚州全市一體化平臺，包括市級、區(qū)級、

鎮(zhèn)級視角指揮大屏，實現態(tài)勢全感知，指揮多層級，調度更及時。賦權擴能、屬地管理，全

要素下沉。依據省賺權目錄清單，以“有需要、接得住、用得好”為標準，以縣為單位統(tǒng)一

制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務清單和行政執(zhí)法清單，賦權后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均承接40

余項行政審批權限和60余項行政處罰權限，權小責大問題有效緩解。

4.1.3項目成效

數