城市更新多樣化實(shí)施路徑及其解析模型

目錄

一、刖B..............................................................................................................2

二、城市更新多元化的國際經(jīng)驗(yàn)...................................3

三、中國城市更新的背景與現(xiàn)狀...................................8

四、企業(yè)參與的商業(yè)模式創(chuàng)新....................................13

五、社會(huì)參與與公眾意愿的形成..................................18

六、資金與投資的保障機(jī)制......................................24

七、市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案....................................29

八、多元化路徑的社會(huì)文化因素影響..............................34

九、公眾參與的具體操作路徑....................................39

十、市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案....................................44

十一、技術(shù)與創(chuàng)新的推動(dòng)作用....................................50

十二、社會(huì)參與與公眾意愿的形成................................54

十三、資金與投資的保障機(jī)制....................................60

十四、企業(yè)參與的商業(yè)模式創(chuàng)新..................................65

十五、路徑選擇的可持續(xù)性分析..................................70

十六、優(yōu)化實(shí)施路徑的策略與建議................................76

一、刖百

聲明：本文內(nèi)容來源于公開渠道或根據(jù)行業(yè)大模型生成，對(duì)文中

內(nèi)容的準(zhǔn)確性不作任何保證。本文內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成相關(guān)領(lǐng)域的

建議和依據(jù)。

綠色低碳技術(shù)的引入是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市更新的重要手段。通過推

廣綠色建筑技術(shù)、可再生能源應(yīng)用、生態(tài)修復(fù)等措施，可以有效降低

城市更新對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。綠色屋頂、雨

水收集系統(tǒng)、太陽能發(fā)電等技術(shù)不僅能改善城市的生態(tài)環(huán)境，還能為

居民提供更為健康、舒適的生活空間。政府和企業(yè)在推動(dòng)綠色技術(shù)應(yīng)

用時(shí)，應(yīng)給予一定的政策和資金支持，以激勵(lì)各方的積極性。

隨著科技的不斷發(fā)展，信息技術(shù)，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工

智能等智能化技術(shù)的應(yīng)用，為城市更新提供了新的可能。通過智能化

手段，能夠更精準(zhǔn)地獲取城市更新過程中的各類數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)決策。

例如，通過大數(shù)據(jù)分析可以對(duì)城市老舊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況、環(huán)境污染

程度、居民需求等進(jìn)行全面評(píng)估，提前識(shí)別潛在問題，優(yōu)化資源配置。

智能建筑技術(shù)的應(yīng)用能夠提高新建或改建建筑的能源效率，降低維護(hù)

成本，增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

中國的城市更新在面臨人口老齡化、資源緊張、城鄉(xiāng)差距、環(huán)境

污染等問題的還要應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的不均衡性和地方政府政策執(zhí)行的差

異性。不同地區(qū)、不同城市的更新需求不同，因此需要根據(jù)具體的城

市背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，靈活選擇適合的城市更新模式。例如，一線

城市可能更側(cè)重于商業(yè)功能和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，而中小城市則可

能更加關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。城市更新多元化的實(shí)施路徑不

僅可以適應(yīng)這種差異化需求，還能最大限度地調(diào)動(dòng)各方資源，優(yōu)化更

新效果。

中國城市更新的未來需要跨區(qū)域的協(xié)調(diào)與合作，尤其是在大都市

圈和城市群中，如何通過區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)更為高效

的資源配置和城市功能整合，將是未來城市更新成功的關(guān)鍵因素。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，許多城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)

資源逐漸無法滿足快速增長的居民需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。舊有城市空

間中，許多老舊建筑、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備年久失修、功能衰退，導(dǎo)致城市

的生活質(zhì)量下降，社會(huì)矛盾加劇。隨著城市功能的不斷拓展，居住、

商業(yè)、文化、娛樂等多方面需求呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢。因此,

傳統(tǒng)單一的城市更新方式已難以應(yīng)對(duì)這一變化，必須采取多元化的更

新模式，以適應(yīng)城市發(fā)展的不同層次和需求。

二、城市更新多元化的國際經(jīng)驗(yàn)

隨著城市化進(jìn)程的加快，許多城市面臨著老舊城區(qū)的功能衰退、

基礎(chǔ)設(shè)施過時(shí)、環(huán)境質(zhì)量下降等問題，城市更新成為全球許多城市的

公平與居住權(quán)保障。例如，法國巴黎的社會(huì)住房計(jì)劃和德國柏林的租

賃市場調(diào)控都確保了低收入群體在城市更新中的基本生活需求。通過

提供可負(fù)擔(dān)的住房、增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施等，城市更新不僅改善了基礎(chǔ)

設(shè)施，也促進(jìn)了社會(huì)的公平性和包容性。

（二）北美城市更新經(jīng)驗(yàn)

1、重建貧困社區(qū)與提升社會(huì)融合

北美的城市更新經(jīng)驗(yàn)往往聚焦于貧困地區(qū)的重建與社會(huì)融合。在

美國，城市更新大多從解次城市貧困和社會(huì)分裂問題入于。例如，美

國紐約的哈萊姆區(qū)、芝加哥的南區(qū)等地，都通過大規(guī)模社區(qū)重建計(jì)劃

來改善低收入居民的居住環(huán)境，并通過稅收優(yōu)惠、貸款支持等方式，

鼓勵(lì)私營部門參與城市重建。此外，強(qiáng)調(diào)多元化與社會(huì)融合的策略也

在北美得到了廣泛應(yīng)用，試圖通過城市更新消除種族、收入和文化背

景的隔閡，提升社區(qū)的整體凝聚力。

2、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)與舊工業(yè)區(qū)再生

北美城市更新中的一個(gè)重要趨勢是通過引入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)

產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)舊工業(yè)區(qū)的再生。例如，美國底特律、加拿大多倫多等地

通過吸引創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技公司等新興行業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了舊城區(qū)的經(jīng)濟(jì)

轉(zhuǎn)型。在這一過程中，政府通常會(huì)制定優(yōu)惠政策，支持新興企業(yè)入駐

舊工業(yè)區(qū)，同時(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，以提升區(qū)域的競爭力。

3、私人資本參與與公私合營

在北美，公私合營模式在城市更新中的應(yīng)用較為廣泛。許多城市

通過引入私人資本來共同投資城市更新項(xiàng)目，從而緩解政府資金的壓

力。例如，美國波士頓的金融區(qū)重建項(xiàng)目便是通過私營部門與政府合

作的模式，成功吸弓I了大量私人投資，用于商業(yè)綜合體、辦公樓和住

宅區(qū)的建設(shè)。這種模式有效提升了項(xiàng)目的資金利用效率，并增強(qiáng)了城

市更新的持續(xù)性與可操作性。

（三）亞洲城市更新經(jīng)驗(yàn)

1、政策引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合

在亞洲，許多城市的城市更新是由政府主導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合市場化運(yùn)

作模式進(jìn)行的。日本東京、新加坡和中國上海等城市，政府通過完善

規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)市場主體的參與，并提供相應(yīng)的激勵(lì)措施。例

如，東京的城市更新政策中，政府通過提供土地使用權(quán)的調(diào)配、規(guī)劃

修訂等手段，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商參與舊城區(qū)的再開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)通過

合理的土地出讓機(jī)制，確保城市空間的合理利用與布局。

2、土地整合與城市再開發(fā)

在亞洲的一些國家，土地整合是城市更新的關(guān)鍵手段之一。新加

坡就是一個(gè)典型例子。新加坡政府通過土地整合、大規(guī)模拆遷和再開

發(fā)，成功轉(zhuǎn)型了許多老舊區(qū)域。在這一過程中，政府通常會(huì)利用其強(qiáng)

大的土地控制能力，通過規(guī)劃、開發(fā)、再建等手段，快速實(shí)現(xiàn)城市面

貌的更新與提升。同時(shí)，政府也注重在更新過程中提供適當(dāng)?shù)木幼⊙a(bǔ)

貼和安置措施，以保證居民的基本生活條件。

3、智慧城市與可持續(xù)發(fā)展

隨著信息技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展理念的不斷推廣，亞洲許多城市的城

市更新逐步引入智慧城市和綠色發(fā)展理念。例如，深圳在其城市更新

過程中，特別強(qiáng)調(diào)智能化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與綠色建筑的推廣。通過大

數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，城市更新不僅提升了城市的管

理效率和居民生活質(zhì)量，也推動(dòng)了低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展。

（四）拉丁美洲與非洲的城市更新經(jīng)驗(yàn)

1、應(yīng)對(duì)快速城市化與貧民窟改造

在拉丁美洲和非洲，城市更新的最大挑戰(zhàn)之一是應(yīng)對(duì)快速城市化

帶來的貧民窟擴(kuò)張問題。巴西里約熱內(nèi)盧、墨西哥城以及南非開普敦

等城市，在更新過程中通常會(huì)結(jié)合貧民窟改造計(jì)劃，以提升低收入群

體的居住條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施。巴西的FavelaBAIrro計(jì)劃便是一個(gè)成

功的示例，通過政府提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房改造以及社區(qū)服務(wù)，幫

助貧民窟居民改善生活條件，實(shí)現(xiàn)了貧民窟地區(qū)的社會(huì)融入和經(jīng)濟(jì)發(fā)

展。

2、政府主導(dǎo)與外資合作

在拉丁美洲和非洲的城市更新項(xiàng)目中，政府主導(dǎo)的角色依然十分

重要。許多城市通過引入外資合作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)開發(fā)。

例如，南非的綠城計(jì)劃以及尼日利亞的拉各斯重建項(xiàng)目均通過吸引外

資，推動(dòng)城市環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。政府通常通過土地供

給、稅收優(yōu)惠等手段吸引外資，以促進(jìn)城市更新的順利進(jìn)行。

3、文化認(rèn)同與本土化策略

在拉丁美洲和非洲的城市更新過程中，文化認(rèn)同與本土化策略往

往是重中之重。例如，墨西哥城和巴西圣保羅的城市更新項(xiàng)目都注重

融入當(dāng)?shù)氐臍v史文化元素，保留原有的社區(qū)特色和文化符號(hào)，以提高

居民的參與感和認(rèn)同感。這種策略不僅使城市更新項(xiàng)目更加符合地方

需求，還促進(jìn)了居民與城市的情感聯(lián)系，從而提升了項(xiàng)目的可持續(xù)性。

總體來說，城市更新的多元化路徑反映了各地城市在面對(duì)不同社

會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景下的獨(dú)特應(yīng)對(duì)方式。無論是歐洲的歷史文化保護(hù),

北美的社會(huì)融合，還是亞洲的智慧城市與綠色發(fā)展，每一種模式都展

現(xiàn)了城市更新的復(fù)雜性與多樣性。通過學(xué)習(xí)這些國際經(jīng)驗(yàn)，其他國家

和地區(qū)可以借鑒成功做法，避免重復(fù)錯(cuò)誤，推動(dòng)城市更新的可持續(xù)發(fā)

展。

三、中國城市更新的背景與現(xiàn)狀

（一）城市更新的定義與重要性

1、城市更新的概念

城市更新(UrbanRenewal)是一種通過對(duì)城市現(xiàn)有建筑、基礎(chǔ)設(shè)

施和空間布局進(jìn)行修復(fù)、改造、重建或再利用的過程，旨在提升城市

的綜合功能和居住環(huán)境。其核心目的是通過改善城市空間的品質(zhì)，推

動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。城市更新通常包括但不限于舊城

改造、工業(yè)區(qū)再開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、環(huán)境治理以及公共空間再

設(shè)計(jì)等方面。

2、城市更新的多維度價(jià)值

城市更新不僅僅是對(duì)物理空間的改善，還具有顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)

和文化價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)層面，城市更新能夠提升土地價(jià)值，帶動(dòng)投資和

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；在社會(huì)層面，更新項(xiàng)目可以改善居民

的生活條件，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧；在文化層面，通過保護(hù)歷史遺產(chǎn)

和傳統(tǒng)建筑，城市更新還能傳承和弘揚(yáng)本土文化。

3、城市更新的挑戰(zhàn)

然而，城市更新在實(shí)施過程中也面臨多重挑戰(zhàn)。首先是資金問題,

尤其是在中小型城市，更新項(xiàng)目的高投入和回報(bào)周期較長，常常導(dǎo)致

資金短缺。其次，更新項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾，如拆遷安置問題、原

住民權(quán)益保護(hù)等。止匕外，城市更新如果缺乏有效的規(guī)劃和管理，容易

導(dǎo)致環(huán)境資源的浪費(fèi)、文化特色的喪失以及社會(huì)分化等問題。

(-)中國城市更新的背景與驅(qū)動(dòng)因素

1、城市化進(jìn)程的加速

中國自改革開放以來，城市化進(jìn)程飛速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民進(jìn)

入城市，城市人口不斷增長，導(dǎo)致原有城市基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件逐漸

顯露出種種不適應(yīng)性。尤其是一些老舊城區(qū)，存在著基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、

環(huán)境污染、空間狹小等問題，這成為推動(dòng)城市更新的直接動(dòng)因。

2、城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求

隨著中國經(jīng)濟(jì)逐漸從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的

工業(yè)化發(fā)展模式和土地財(cái)政已無法支撐城市長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長。很多城

市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重、土地資源緊張等問題，迫切

需要通過城市更新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。例如，許多原有的工

業(yè)區(qū)和老舊住宅區(qū)都可以通過更新改造，引入新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)，

提升整體城市競爭力。

3、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求

隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展成為國家政策

的重要方向。城市更新不僅僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要兼顧生態(tài)、環(huán)境

和社會(huì)效益。許多城市的老舊建筑和基礎(chǔ)設(shè)施往往存在嚴(yán)重的能耗浪

費(fèi)和環(huán)境污染問題，城市更新需要在改善城市功能的同時(shí)，提升環(huán)境

友好性，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（三）中國城市更新的現(xiàn)狀與實(shí)踐

1、城市更新政策體系的逐步完善

近年來，中國政府逐步完善了城市更新的政策體系。2019年12月

召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次強(qiáng)調(diào)了城市更新這一概念，提出加強(qiáng)城

市更新和存量住房改造。2020年10月，十四五規(guī)劃建議明確提出實(shí)施

城市更新行動(dòng)。2021年，城市更新首次寫入政府工作報(bào)告，正式提升

為國家戰(zhàn)略。這些政策為城市更新提供了法律依據(jù)和實(shí)施框架，也為

各地政府提供了操作的空間。

2、城市更新項(xiàng)目的多樣化實(shí)施

中國的城市更新實(shí)踐呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。大城市和二線城市往

往采取以高層次開發(fā)為主的方式進(jìn)行更新，例如通過拆遷重建、土地

出讓等方式進(jìn)行高密度的商業(yè)和住宅綜合開發(fā)；而一些三線、四線城

市則更多依賴于改造現(xiàn)有老舊住宅區(qū)、整治貧困區(qū)域和提升基礎(chǔ)設(shè)施

的方式進(jìn)行更新。此外，歷史文化保護(hù)和舊城改造也在一些歷史文化

名城的城市更新中得到了較多的關(guān)注。

3、城市更新中的治理困境

盡管中國的城市更新取得了不少成績，但在具體實(shí)施過程中也暴

露出許多問題。首先，由于城市更新涉及的利益方較多，尤其是居民、

開發(fā)商和政府之間的博弈，使得項(xiàng)目推進(jìn)的難度加大。拆遷安置、補(bǔ)

償方案的合理性、居民的參與度和意見反饋等問題往往引發(fā)社會(huì)爭議。

其次，某些城市更新項(xiàng)目往往過度依賴房地產(chǎn)開發(fā)，忽視了公共空間、

綠色環(huán)境、文化傳承等綜合功能的提升，導(dǎo)致更新效果大打折扣。最

后，部分更新項(xiàng)目缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和科學(xué)的實(shí)施策略，容易造成拆了

又建、建了又拆的局面，未能真正從根本上解決城市發(fā)展中的核心問

題。

（四）未來發(fā)展方向與挑戰(zhàn)

1、共建共治共享理念的推進(jìn)

未來，中國城市更新將更加注重公眾參與和多方共建共治的模式。

在政策層面，政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市更新的規(guī)劃和管理，明確不同

群體的責(zé)任和權(quán)利，推動(dòng)利益相關(guān)方的合作。民眾的參與意識(shí)和決策

的透明度將成為影響城市更新成效的重要因素。

2、智慧城市與綠色城市的融合發(fā)展

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智慧城市和綠色城市的理念將與城市更新

緊密結(jié)合。智慧城市建設(shè)不僅可以通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升城

市管理水平，還能在資源調(diào)配和環(huán)境治理方面發(fā)揮重要作用。與此同

時(shí)，綠色低碳的理念將成為未來城市更新的核心要求，推動(dòng)更為可持

續(xù)的城市發(fā)展。

3、跨區(qū)域協(xié)調(diào)與合作的加強(qiáng)

中國城市更新的未來需要跨區(qū)域的協(xié)調(diào)與合作，尤其是在大都市

圈和城市群中，如何通過區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)更為高效

的資源配置和城市功能整合，將是未來城市更新成功的關(guān)鍵因素。

中國的城市更新在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展后，已經(jīng)形成了多元化的

實(shí)施路徑，并且面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)。隨著城市化進(jìn)程的深入、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)

型的推進(jìn)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求的增加，城市更新將繼續(xù)是推動(dòng)中國

城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

四、企業(yè)參與的商業(yè)模式創(chuàng)新

(-)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的內(nèi)涵與意義

1、商業(yè)模式創(chuàng)新的定義

商業(yè)模式創(chuàng)新指企業(yè)通過重新構(gòu)思和設(shè)計(jì)其產(chǎn)品、服務(wù)、價(jià)值鏈

及市場策略，從而獲得新的盈利方式和競爭優(yōu)勢。在城市更新過程中，

企業(yè)不僅需要考慮其傳統(tǒng)的營利模式，還需通過多元化的商業(yè)模式創(chuàng)

新，來適應(yīng)城市空間重構(gòu)、功能轉(zhuǎn)換及人口變化等因素的影響。

2、企業(yè)參與城市更新的價(jià)值

企業(yè)參與城市更新的商業(yè)模式創(chuàng)新，不僅可以有效推動(dòng)項(xiàng)目的落

地與發(fā)展，還能夠創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升土地價(jià)值，促進(jìn)資源的

高效配置。通過創(chuàng)新的商業(yè)模式，企業(yè)能夠在滿足城市發(fā)展需求的同

時(shí)，實(shí)現(xiàn)利潤最大化與社會(huì)價(jià)值的雙贏。因此，企業(yè)參與城市更新的

商業(yè)模式創(chuàng)新具有重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義。

(-)企業(yè)參與城市更新的商業(yè)模式創(chuàng)新路徑

1、公共與私人合作模式(PPP)

公共與私人合作模式(PPP)是企業(yè)參與城市更新項(xiàng)目中最為常見

的商業(yè)模式之一。在這種模式下，政府與企業(yè)通過合作共同投資、共

同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。政府負(fù)責(zé)提供土地、政策支持以及部分基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)，企業(yè)則通過市場化運(yùn)作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)和管理。

PPP模式的優(yōu)勢在于其能夠有效分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金利用效率，并通過

引入企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新，提升項(xiàng)目的整體效益。

2、租賃與共享經(jīng)濟(jì)模式

隨著共享經(jīng)濟(jì)的興起，越來越多的企業(yè)通過租賃與共享經(jīng)濟(jì)模式

參與城市更新。尤其是在辦公樓、商業(yè)空間及住宅等領(lǐng)域，企業(yè)通過

引入靈活的租賃模式，能夠滿足市場上多樣化的需求。例如，共享辦

公空間(如WeWork)的出現(xiàn)便是基于這種模式的創(chuàng)新。企業(yè)通過低成

本、高靈活性的租賃方式，不僅能夠提高資產(chǎn)的利用率，還能降低初

期投資風(fēng)險(xiǎn)。這種模式在城市更新中被廣泛應(yīng)用，尤其適用于老舊廠

房改造、廢棄商業(yè)區(qū)的再生等項(xiàng)目。

3、房地產(chǎn)開發(fā)與運(yùn)營模式

房地產(chǎn)開發(fā)和運(yùn)營是企業(yè)參與城市更新最直接的方式。傳統(tǒng)的開

發(fā)模式多集中于土地購置、項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)等階段，而近年來，企業(yè)

在這一領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新則更多體現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新、運(yùn)營模式創(chuàng)新和

價(jià)值提升上。例如，開發(fā)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中融入綠色建筑理念，通過

智能化設(shè)施提升建筑的可持續(xù)性和居住體驗(yàn)。此外，企業(yè)還通過改造

傳統(tǒng)的住宅或商業(yè)物業(yè)，引入更多元化的功能，如住商混合模式，推

動(dòng)城市空間的復(fù)合化利用。

4、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式

在城市更新過程中，企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)上下

游資源的整合與優(yōu)化。通過跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合作，企業(yè)不僅能夠擴(kuò)

大市場份額，還能提升自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。比如，建筑企業(yè)與科

技公司、金融機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)公司等通過戰(zhàn)略合作，共同推動(dòng)智能建筑、

綠色能源、數(shù)字化管理等創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式能夠在提

升產(chǎn)業(yè)競爭力的同時(shí)，增強(qiáng)城市更新項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）企業(yè)參與城市更新商業(yè)模式創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)因素

1、市場需求變化

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不

斷發(fā)生變化。這些變化促使企業(yè)必須不斷創(chuàng)新其商業(yè)模式，以適應(yīng)新

的市場需求。例如，城市更新過程中，老舊城區(qū)的更新不僅僅是住房

問題，更是商業(yè)、服務(wù)、文化等多元功能的融合。企業(yè)需要根據(jù)市場

需求的變化，提供更加精準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同群體的需求。

2、政策與法規(guī)的引導(dǎo)

政府的政策引導(dǎo)是企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力之一。在許多

城市更新項(xiàng)目中，政府通過政策扶持、資金補(bǔ)貼、土地供給等措施，

鼓勵(lì)企業(yè)參與其中，并推動(dòng)商業(yè)模式的創(chuàng)新。例如，政府為老舊小區(qū)

改造提供稅收減免、補(bǔ)貼支持等，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)符合綠色、智能標(biāo)準(zhǔn)

的項(xiàng)目。同時(shí)，政策的引導(dǎo)也促使企業(yè)不斷提升其社會(huì)責(zé)任感，在推

動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，關(guān)注環(huán)境保護(hù)和社會(huì)福祉。

3、技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新

隨著信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的不斷進(jìn)

步，企業(yè)可以利用這些技術(shù)推動(dòng)城市更新項(xiàng)目的商業(yè)模式創(chuàng)新。例如，

智能建筑系統(tǒng)、智慧交通、綠色能源技術(shù)等，均為企業(yè)參與城市更新

提供了新的商業(yè)模式選擇。通過技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)不僅能提升建筑物的

運(yùn)營效率和居住體驗(yàn)，還能降低運(yùn)營成本，提高可持續(xù)性。這些技術(shù)

的應(yīng)用，幫助企業(yè)在城市更新過程中實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的革新，并取得經(jīng)

濟(jì)與社會(huì)的雙重效益。

（四）企業(yè)參與城市更新商業(yè)模式創(chuàng)新的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

1、政策不確定性

雖然政府在城市更新中扮演著關(guān)鍵角色，但由于政策的不斷變化

和調(diào)整，企業(yè)在參與過程中面臨一定的不確定性。政府政策的變化可

能會(huì)影響項(xiàng)目的投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面。因此，企業(yè)需要加強(qiáng)與

政府的溝通與合作，確保政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。此外，企業(yè)也應(yīng)

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理，制定靈活的應(yīng)對(duì)策略。

2、資本與融資問題

城市更新項(xiàng)目通常涉及大規(guī)模的資金投入，尤其是在土地購置、

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造等方面。盡管PPP等融資模式為企業(yè)提供了

一定的資金保障，但融資渠道的多樣性和資本市場的變化仍然是企業(yè)

面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。企業(yè)需要通過多元化的融資方式，如資本市場、銀

行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)

務(wù)管理與資金調(diào)配，確保資金的高效利用。

3、社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展壓力

企業(yè)在參與城市更新的過程中，除了追求經(jīng)濟(jì)效益外，還需要承

擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，特別是在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、社會(huì)公平等方面

的壓力。企業(yè)需要在創(chuàng)新商業(yè)模式的同時(shí)，充分考慮可持續(xù)發(fā)展因素，

如通過綠色建筑、低碳技術(shù)等提升項(xiàng)目的環(huán)保性和資源利用效率。此

外，企業(yè)還應(yīng)關(guān)注社會(huì)效益，推動(dòng)包括低收入群體在內(nèi)的多元化社會(huì)

需求的滿足，避免城市更新過程中出現(xiàn)貧富分化現(xiàn)象。

（五）企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的未來趨勢

1、跨界合作與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)

隨著數(shù)字化、平臺(tái)化的不斷發(fā)展，企業(yè)參與城市更新的商業(yè)模式

也在向跨界合作和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。未來，企業(yè)將在更多領(lǐng)域展開

合作，整合不同資源，搭建開放共享的平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。這種

跨界合作不僅包括行業(yè)內(nèi)的合作，還可能涉及跨行業(yè)、跨學(xué)科的創(chuàng)新。

例如，建筑公司與科技公司、數(shù)據(jù)公司、環(huán)保企業(yè)等建立多方合作，

共同開發(fā)智能化、可持續(xù)發(fā)展的城市空間。

2、智慧城市與綠色發(fā)展

智慧城市的建設(shè)要求城市更新必須兼顧信息化、智能化和可持續(xù)

性，這將促使企業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新上加大投入，推動(dòng)綠色低碳、智慧

化建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過智慧城市的理念，企業(yè)將能夠提供更

加個(gè)性化、智能化的服務(wù)，優(yōu)化城市資源的配置，提高城市的運(yùn)營效

率和居民的生活質(zhì)量。

企業(yè)參與城市更新的商業(yè)模式創(chuàng)新不僅是城市轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力，也

是企業(yè)提升競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過不斷優(yōu)化和調(diào)

整商業(yè)模式，企業(yè)能夠在城市更新中抓住機(jī)遇，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)價(jià)值。

五、社會(huì)參與與公眾意愿的形成

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市更新已經(jīng)成為解決城市問題、

提升城市功能、改善民生的重要途徑。在城市更新過程中，社會(huì)參與

和公眾意愿的形成起到了至關(guān)重要的作用。社會(huì)參與不僅能夠促進(jìn)政

策的公眾認(rèn)同和執(zhí)行效果，還能增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和幸福感，為

城市更新的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，了解和分析社會(huì)參與的內(nèi)涵

及其與公眾意愿之間的關(guān)系，對(duì)推動(dòng)城市更新的多元化實(shí)施具有重要

意義。

(-)社會(huì)參與的概念與重要性

1、社會(huì)參與的定義與特征

社會(huì)參與通常指的是社會(huì)成員在公共事務(wù)、政策決策、社區(qū)建設(shè)

等領(lǐng)域中的積極介入和行動(dòng)。這種參與不僅限于投票選舉、公眾咨詢

等形式，也包括民眾通過集體行動(dòng)、意見表達(dá)、志愿服務(wù)等方式，參

與到城市更新的具體實(shí)踐中。社會(huì)參與的特點(diǎn)包括廣泛性、多樣性和

漸進(jìn)性。其廣泛性體現(xiàn)在不同社會(huì)群體均可參與；多樣性體現(xiàn)在參與

形式的多種多樣；漸進(jìn)性則表現(xiàn)為參與方式和水平隨著時(shí)間推移逐步

提升。

2、社會(huì)參與在城市更新中的作用

在城市更新過程中，社會(huì)參與的意義不僅僅在于提供民眾的意見

與建議，更在于通過激發(fā)公眾的責(zé)任感與行動(dòng)力，提升城市更新項(xiàng)目

的社會(huì)接受度與實(shí)施效果。具體而言，社會(huì)參與能夠有效調(diào)動(dòng)社區(qū)居

民的積極性，增強(qiáng)他們對(duì)城市更新的支持與認(rèn)同，避免因項(xiàng)目實(shí)施不

當(dāng)或忽視民意導(dǎo)致的社會(huì)沖突。同時(shí)、社會(huì)參與還可以為城市更新提

供更多的創(chuàng)新思維，促進(jìn)多元化解決方案的形成。

（二）公眾意愿的形成機(jī)制

1、公眾意愿的定義與構(gòu)成

公眾意愿通常指的是社會(huì)成員對(duì)某一社會(huì)事務(wù)、政策或項(xiàng)目的態(tài)

度和期望。在城市更新背景下，公眾意愿的形成是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，

涉及個(gè)體、群體與社會(huì)各層面的互動(dòng)。公眾意愿包括對(duì)城市更新目標(biāo)、

方式和預(yù)期效果的認(rèn)同與支持，具體可以體現(xiàn)在居民對(duì)政府提出的城

市更新計(jì)劃是否接受、是否愿意參與、是否支持實(shí)施等多個(gè)方面。公

眾意愿的構(gòu)成通常受到社會(huì)背景、政策信息、利益關(guān)系、文化認(rèn)同等

因素的綜合影響。

2、影響公眾意愿形成的因素

（1）信息傳播的透明度與有效性：信息的透明度直接影響公眾對(duì)

城市更新項(xiàng)目的了解程度與態(tài)度。當(dāng)信息公開透明、及時(shí)有效時(shí)，公

眾更容易形成積極的參與態(tài)度。如果信息不對(duì)稱，尤其是決策過程不

公開，可能導(dǎo)致公眾的疑慮和反感，進(jìn)而影響他們的參與意愿。

（2）公眾的利益預(yù)期：在城市更新中，公眾意愿的形成往往與利

益的預(yù)期密切相關(guān)。居民、企業(yè)和其他利益相關(guān)方對(duì)更新項(xiàng)目的期望、

可能的利益分配、可能面臨的負(fù)面影響等都會(huì)影響他們的態(tài)度。例如，

如果城市更新計(jì)劃有利于提升生活質(zhì)量、帶來就業(yè)機(jī)會(huì)或增加收入，

公眾的支持意愿自然會(huì)增強(qiáng)。

（3）社區(qū)文化與社會(huì)信任：社區(qū)文化和社會(huì)信任水平也是影響公

眾意愿形成的重要因素。文化認(rèn)同感強(qiáng)的社區(qū)，居民之間相互支持與

信任較高，往往更愿意參與到城市更新的各項(xiàng)活動(dòng)中。相反，若社區(qū)

存在較深的社會(huì)分裂或信任缺失，公眾參與的意愿和積極性會(huì)受到抑

制。

（三）社會(huì)參與與公眾意愿的互動(dòng)關(guān)系

1、社會(huì)參與對(duì)公眾意愿的正向影響

社會(huì)參與是公眾意愿形成的催化劑。當(dāng)公眾有機(jī)會(huì)參與城市更新

的決策和執(zhí)行過程中，他們更容易形成積極的意愿。參與過程中的溝

通與互動(dòng)能夠增加公眾對(duì)項(xiàng)目的理解和認(rèn)同，消除不必要的疑慮。例

如，通過居民會(huì)議、意見征集、社區(qū)論壇等方式，政府和開發(fā)商能夠

及時(shí)了解居民的需求與擔(dān)憂，調(diào)整和優(yōu)化項(xiàng)目方案，從而提高公眾的

支持度。

2、公眾意愿對(duì)社會(huì)參與的激勵(lì)作用

公眾的參與意愿在一定程度上反映了社會(huì)參與的活躍度。如果公

眾對(duì)城市更新項(xiàng)目持支持態(tài)度，他們更傾向于積極參與到項(xiàng)目的實(shí)施

與監(jiān)督中。這種意愿能夠?yàn)樯鐣?huì)各界提供動(dòng)力，推動(dòng)城市更新過程中

的民主決策、公眾監(jiān)督、資源共享等多方協(xié)作。例如，當(dāng)公眾愿意通

過志愿服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)等方式參與更新工作時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施的效果往往

更為良好，居民的獲得感和滿足感也更強(qiáng)。

3、社會(huì)參與與公眾意愿的雙向反饋機(jī)制

社會(huì)參與和公眾意愿之間不僅是單向的影響關(guān)系，它們實(shí)際上是

一個(gè)雙向互動(dòng)的過程。社會(huì)參與能夠引導(dǎo)公眾形成更加理性的意愿，

而公眾的意愿和需求又能夠進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)參與的深入。在城市更新

的實(shí)踐中，居民在不斷參與中調(diào)整自己的認(rèn)知和期望，政策制定者也

根據(jù)公眾反饋不斷修正和完善城市更新方案。通過這種雙向反饋，城

市更新能夠更加符合社會(huì)的整體利益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（四）促進(jìn)社會(huì)參與與公眾意愿形成的策略

1、加強(qiáng)公眾參與渠道的建設(shè)

為了提升社會(huì)參與的廣度和深度，城市更新項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)公眾參與

渠道的多樣化建設(shè)。除了傳統(tǒng)的居民會(huì)議、聽證會(huì)外，可以通過數(shù)字

化平臺(tái)、社區(qū)參與式規(guī)劃等新興方式，讓更多的居民有機(jī)會(huì)表達(dá)意見

與需求，確保更多元的聲音得到充分尊重和采納。

2、提升信息透明度與溝通效率

增強(qiáng)信息的透明度是促進(jìn)公眾參與與形成積極意愿的基礎(chǔ)。城市

更新過程中的每一項(xiàng)決策、每一個(gè)階段性成果都應(yīng)公開透明，確保公

眾能實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展與調(diào)整。政府和開發(fā)商應(yīng)加強(qiáng)與居民的溝通,

通過定期發(fā)布項(xiàng)目報(bào)告、召開項(xiàng)目說明會(huì)等形式，及時(shí)回應(yīng)公眾的關(guān)

切。

3、構(gòu)建社會(huì)信任與合作機(jī)制

在城市更新的過程中，政府和社會(huì)各方應(yīng)注重構(gòu)建信任機(jī)制，尤

其是增強(qiáng)政府與居民、企業(yè)之間的互動(dòng)與合作。采取開放包容的態(tài)度，

尊重居民的意見與需求，建立起信任關(guān)系，以促進(jìn)居民的參與意愿。

同時(shí)，可以引導(dǎo)社區(qū)居民在平等、合作的環(huán)境中共同解決問題，提升

社區(qū)凝聚力，增強(qiáng)他們的主動(dòng)參與性。

4、關(guān)注公平性與利益平衡

為了確保城市更新項(xiàng)目得到廣泛支持，必須高度重視利益平衡，

避免某些群體的利益被忽視或剝奪。通過合理的利益分配機(jī)制，確保

低收入群體、老年人等脆弱群體的利益得到保護(hù)，增強(qiáng)他們對(duì)項(xiàng)目的

認(rèn)同感和參與感。

社會(huì)參與和公眾意愿是城市更新順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。通過科學(xué)

的機(jī)制設(shè)計(jì)、透明的決策過程和多元化的參與方式，能夠有效促進(jìn)公

眾意愿的形成和社會(huì)參與的深入，從而推動(dòng)城市更新項(xiàng)目的成功實(shí)施,

實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

六、資金與投資的保障機(jī)制

城市更新項(xiàng)目通常涉及大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施改造、老舊區(qū)域的更新

以及新型城市功能區(qū)的建設(shè)，這些均需要大量的資金投入。因此，建

立穩(wěn)健的資金與投資保障機(jī)制是確保城市更新順利進(jìn)行的關(guān)鍵。資金

保障機(jī)制不僅僅是資金的來源，還包括合理的資金配置、資金使用的

監(jiān)督和評(píng)估等方面。

(一)資金來源渠道的多元化

1、政府財(cái)政資金支持

政府財(cái)政資金是城市更新項(xiàng)目最為傳統(tǒng)和重要的資金來源之一。

通過預(yù)算撥款、專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠等手段提供資金保障。為了確保

項(xiàng)目的順利進(jìn)行，根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)與規(guī)模，確定不同的財(cái)政支持

方式。例如，對(duì)于老舊小區(qū)改造類項(xiàng)目，通過地方政府債券融資、專

項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼等形式，解決項(xiàng)目初期的資金壓力。對(duì)于涉及市政基礎(chǔ)設(shè)

施和公共服務(wù)設(shè)施的更新，通過城市更新基金等方式加大財(cái)政投入。

2、銀行和金融機(jī)構(gòu)的融資支持

商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)作為城市更新的另一重要資金來源，通常通

過貸款、信貸融資等手段提供資金支持。近年來，隨著金融市場的不

斷發(fā)展，各類金融工具逐漸成為城市更新融資的有效手段。例如，通

過發(fā)行專項(xiàng)債券、房地產(chǎn)信托投資基金(REITs)等方式，城市更新項(xiàng)

目可以獲得長期穩(wěn)定的資金支持。同時(shí):銀行在提供貸款時(shí)，應(yīng)根據(jù)

項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)娜谫Y方案，并通過信用擔(dān)保、抵押等手

段保障資金的安全性。

3、社會(huì)資本的引入與合作

隨著城市更新項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府財(cái)政資金已經(jīng)難以滿足

所有項(xiàng)目的需求。社會(huì)資本的引入成為解決資金瓶頸的重要途徑。通

過公私合營模式(PPP)等形式，與社會(huì)資本方合作，共同投資建設(shè)和

運(yùn)營城市更新項(xiàng)目。社會(huì)資本的引入不僅可以緩解政府資金壓力，還

能通過市場化運(yùn)作提升項(xiàng)目的效率與質(zhì)量。社會(huì)資本的來源可包括企

業(yè)投資、房地產(chǎn)開發(fā)商、金融機(jī)構(gòu)等多元化主體。

(二)投資主體的多元化

1、政府與社會(huì)資本的合作

城市更新項(xiàng)目通常涉及多方利益，單一投資主體難以完成項(xiàng)目的

全部資金需求。因此，政府和社會(huì)資本的合作成為城市更新項(xiàng)目投資

主體多元化的重要模式。政府在提供政策支持、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施

等方面具有優(yōu)勢，而社會(huì)資本則在資金籌集、項(xiàng)目運(yùn)營和市場化管理

方面具有優(yōu)勢。通過這種合作模式，雙方可以共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享收

益，實(shí)現(xiàn)資金與資源的最優(yōu)配置。

2、地方企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)商的參與

地方企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商作為城市更新的重要參與者，通常承擔(dān)

著更新區(qū)域內(nèi)舊有建筑的改造與開發(fā)工作。在資金保障機(jī)制中，地方

企業(yè)可以通過自有資金、資本市場融資等方式籌集資金。此外，房地

產(chǎn)開發(fā)商通常擁有成熟的項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營能力，能夠幫助項(xiàng)目順

利推進(jìn)。隨著城市更新的推進(jìn)，越來越多的房地產(chǎn)開發(fā)商通過與政府

合作，參與到包括商業(yè)、住宅、文化等多功能區(qū)域的開發(fā)中。

3、金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新投資模式

金融機(jī)構(gòu)不僅僅局限于提供傳統(tǒng)的貸款服務(wù)，越來越多的銀行和

投資機(jī)構(gòu)在城市更新項(xiàng)目中扮演著投資者、融資方的角色。為適應(yīng)城

市更新的需求，金融機(jī)構(gòu)推出了多種創(chuàng)新融資工具，如城市更新基金、

綠色債券、房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等。這些創(chuàng)新的金融產(chǎn)品不

僅為城市更新提供了多元化的資金來源，還能夠通過資本市場為項(xiàng)目

提供更高效、靈活的資金支持。此外，金融機(jī)構(gòu)還可以通過債務(wù)融資、

股權(quán)投資等方式參與到項(xiàng)目建設(shè)中，降低政府的財(cái)政壓力。

（三）資金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

1、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制

城市更新項(xiàng)目往往涉及復(fù)雜的資金流轉(zhuǎn)和多方合作，因此，項(xiàng)目

風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要。在資金保障機(jī)制中，必須建立完善的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估與預(yù)警機(jī)制。政府、投資方及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)共同開展項(xiàng)目的前期

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別資金使用中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)及

運(yùn)營過程中的資金鏈斷裂、項(xiàng)目延期等風(fēng)險(xiǎn)。通過建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估機(jī)制，各方可以實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展，采取有效的措施應(yīng)對(duì)可能的

風(fēng)險(xiǎn)。

2、資金使用透明化與監(jiān)管機(jī)制

為了避免資金挪用、浪費(fèi)等問題，必須加強(qiáng)資金使用的透明度和

監(jiān)管力度。政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保資金專

款專用。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立第三方審計(jì)與監(jiān)控機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金

的使用進(jìn)行定期檢查和評(píng)估。此外，通過法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)參與方

的責(zé)任追究，確保每一筆資金都能達(dá)到預(yù)定的使用目標(biāo)。

3、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

由于城市更新項(xiàng)目的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，如何合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成

為資金保障機(jī)制中的關(guān)鍵因素。政府、投資方、金融機(jī)構(gòu)以及開發(fā)商

等不同主體需要根據(jù)各自的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和責(zé)任，合理分擔(dān)項(xiàng)目中的

各類風(fēng)險(xiǎn)。通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策工具減輕社會(huì)資本的投資壓力，

吸引更多的資金參與。金融機(jī)構(gòu)則可通過設(shè)計(jì)符合市場需求的風(fēng)險(xiǎn)分

擔(dān)產(chǎn)品，如保險(xiǎn)、擔(dān)保等，降低單一投資方的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，提升資本市

場對(duì)城市更新項(xiàng)目的投資信心。

（四）創(chuàng)新金融工具與融資模式

1、城市更新基金的設(shè)立與運(yùn)作

城市更新基金作為一種創(chuàng)新的融資工具，近年來在全球范圍內(nèi)得

到越來越廣泛的應(yīng)用。這些基金主要由政府主導(dǎo)，并通過吸引社會(huì)資

本、金融機(jī)構(gòu)等參與，集合資金專門用于支持城市更新項(xiàng)目的開發(fā)與

建設(shè)。城市更新基金不僅可以通過資本市場進(jìn)行募資，還可以通過多

元化的融資方式進(jìn)行資金池化管理，進(jìn)一步降低資金風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目

的運(yùn)營效率。

2、房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）的運(yùn)用

房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）是一種將房地產(chǎn)資產(chǎn)證券化并進(jìn)行

公開交易的投資工具。通過REITs,投資者能夠參與到城市更新項(xiàng)目中

的房地產(chǎn)資產(chǎn)投資中，且不需要直接參與項(xiàng)目的開發(fā)與管理。這種方

式不僅能夠提高資金的流動(dòng)性，還能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)分散到更多投資者身上,

減輕單一投資主體的壓力。隨著城市更新項(xiàng)目的逐步推進(jìn)，REITs已成

為一種創(chuàng)新的資金募集與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

3、綠色金融與可持續(xù)投資模式

隨著綠色低碳發(fā)展的理念逐漸成為全球共識(shí)，綠色金融逐步成為

支持城市更新的有效途徑。綠色金融通過發(fā)行綠色債券、設(shè)立綠色投

資基金等方式，為城市更新項(xiàng)目提供資金支持。通過綠色金融模式，

城市更新不僅能夠提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還能夠在全球化的資本市場中

吸引更多關(guān)注可持續(xù)投資的資本流入。

城市更新多元化實(shí)施路徑的資金與投資保障機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜且多

層次的系統(tǒng)工程，涉及政府財(cái)政支持、社會(huì)資本引入、金融創(chuàng)新工具

等多個(gè)方面。通過合理的資金來源、投資主體的多元化、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)

制的完善，以及創(chuàng)新金融工具的運(yùn)用，可以為城市更新項(xiàng)目的順利實(shí)

施提供堅(jiān)實(shí)的資金保障，推動(dòng)城市發(fā)展邁向更高的水平。

七、市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案

市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案是指通過利用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿，激

發(fā)市場主體的投資和參與積極性，以實(shí)現(xiàn)城市更新的可持續(xù)發(fā)展和高

效推進(jìn)。該方案強(qiáng)調(diào)在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場的作用，借助經(jīng)濟(jì)

激勵(lì)措施推動(dòng)城市更新的各項(xiàng)舉措。其核心目的是通過市場化手段吸

引資金、資源和人才進(jìn)入，優(yōu)化資源配置，提高城市更新的效率和質(zhì)

量。

(-)市場化融資模式

1、土地資本化融資

土地是城市更新的核心資源之一，利用土地資本化融資手段是實(shí)

現(xiàn)市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的重要途徑。土地資本化融資通常包括土地出讓、

土地租賃、土地抵押等方式，通過將土地的價(jià)值轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)，吸

引社會(huì)資本參與城市更新項(xiàng)目。在此模式下，通過土地出讓、拍賣等

形式實(shí)現(xiàn)初期資金的積累，為后續(xù)更新項(xiàng)目提供資本支持。

此外，土地資本化融資還可以通過土地儲(chǔ)備和土地銀行的方式操

作，通過政策靈活性和土地資源的有效管理，增強(qiáng)項(xiàng)目的資本流動(dòng)性

和市場吸引力，進(jìn)一步激發(fā)民間投資的活躍性。

2、房地產(chǎn)開發(fā)與金融產(chǎn)品創(chuàng)新

房地產(chǎn)開發(fā)作為城市更新的重要組成部分，與金融創(chuàng)新緊密相連。

房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化（ABS）、物業(yè)眾籌等創(chuàng)

新金融產(chǎn)品為市場提供了更加多元化的投資渠道。通過這些金融產(chǎn)品

的設(shè)計(jì)與推廣，能夠吸引更多資本進(jìn)入城市更新領(lǐng)域。

REITs作為一種集資手段，可以將城市更新中的優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)資產(chǎn)打

包出售，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)并提高流動(dòng)性。而資產(chǎn)證券化則通過將房地產(chǎn)項(xiàng)目

的未來現(xiàn)金流轉(zhuǎn)化為證券化資產(chǎn)，使得投資者可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力

進(jìn)行多樣化投資。物業(yè)眾籌則是通過小額融資聚集大量資金，支持特

定城市更新項(xiàng)目的實(shí)施，尤其適合一些小規(guī)模、低風(fēng)險(xiǎn)的城市更新項(xiàng)

目。

3、PPP模式

公私合營（PPP）模式是一種典型的市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案，特

別適用于城市更新中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共設(shè)施投資。在PPP模式下，

政府與私人企業(yè)共享投資、建設(shè)和運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)與收益，從而實(shí)現(xiàn)資源

的高效利用和資金的充足保障。

PPP模式的優(yōu)勢在于可以將私人資本引入城市更新領(lǐng)域，彌補(bǔ)政府

財(cái)政壓力。通過政府與企業(yè)的合作，形成合力，推動(dòng)城市更新項(xiàng)目的

順利進(jìn)行。同時(shí)，PPP模式還能將市場化的管理和運(yùn)營理念引入公共服

務(wù)領(lǐng)域，提高城市更新項(xiàng)目的效率和質(zhì)量。

(-)稅收與財(cái)政激勵(lì)

1、稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠是市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案中的一種常見手段。通過減

稅、免稅、稅收返還等方式，降低城市更新項(xiàng)目的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，吸引企

業(yè)和投資者參與項(xiàng)目建設(shè)。例如，對(duì)于參與城市更新的房地產(chǎn)開發(fā)企

業(yè)，可以提供土地使用稅、增值稅、營業(yè)稅等方面的優(yōu)惠政策，降低

企業(yè)的開發(fā)成本，從而促使企業(yè)更積極地參與項(xiàng)目投資和建設(shè)。

此外，針對(duì)具體的城市更新項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)基金，通過財(cái)政補(bǔ)貼、

稅收減免等方式鼓勵(lì)特定領(lǐng)域的投資，如老舊小區(qū)改造、文化遺產(chǎn)保

護(hù)等項(xiàng)目。

2、財(cái)政資金引導(dǎo)

政府財(cái)政資金在市場主導(dǎo)的激勵(lì)方案中也扮演著重要角色。通過

設(shè)立專項(xiàng)資金或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，政府能夠在一定程度上分擔(dān)投資方的

風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多社會(huì)資本參與到城市更新項(xiàng)目中。例如，為城市更新

項(xiàng)目提供初期資金支持，幫助企業(yè)克服初期投入的資金壓力，并通過

財(cái)政資金引導(dǎo)項(xiàng)目朝著可持續(xù)發(fā)展方向推進(jìn)。

同時(shí)，財(cái)政資金的引導(dǎo)性作用在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中尤為重要。

通過適度的財(cái)政投入，能夠促使企業(yè)更多地關(guān)注社會(huì)效益，推動(dòng)公共

設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代，提升城市整體功能和宜居環(huán)境。

3、土地增值稅分成機(jī)制

土地增值稅分成機(jī)制是一種常見的稅收激勵(lì)方式，特別適用于涉

及到土地開發(fā)與利用的城市更新項(xiàng)目。在該機(jī)制下，政府與開發(fā)商按

照一定比例分享因土地增值所產(chǎn)生的稅收收益。此舉能夠激勵(lì)開發(fā)商

優(yōu)化土地利用方式，提升土地附加值，同時(shí)確保政府從中獲得可持續(xù)

的財(cái)務(wù)收入，支持后續(xù)的城市更新工作。

此外，土地增值稅分成機(jī)制的實(shí)施也能夠激勵(lì)開發(fā)商更加注重土

地資源的合理利用，推動(dòng)項(xiàng)目的綠色發(fā)展和高效開發(fā)，有助于實(shí)現(xiàn)城

市更新的長期價(jià)值最大化。

（三）激勵(lì)型項(xiàng)目管理模式

1、城市更新企業(yè)引導(dǎo)

在市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案中，城市更新企業(yè)作為主要的市場主

體，扮演著至關(guān)重要的角色。通過引導(dǎo)和扶持特定類型的企業(yè)，推動(dòng)

其在城市更新過程中發(fā)揮更大的作用。例如，通過專項(xiàng)資金、政策支

持等手段，鼓勵(lì)企業(yè)從事低碳環(huán)保、綠色建筑等領(lǐng)域的創(chuàng)新，以促進(jìn)

城市更新項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

此外，對(duì)企業(yè)在城市更新項(xiàng)目中的績效進(jìn)行激勵(lì)，如設(shè)立評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)

勵(lì)機(jī)制，給予項(xiàng)目高質(zhì)量完成的企業(yè)資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等，以此推

動(dòng)市場主體更高效、更有創(chuàng)意地參與項(xiàng)目實(shí)施。

2、績效導(dǎo)向的項(xiàng)目評(píng)估

為了確保市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案落地實(shí)施，當(dāng)建立完善的項(xiàng)目

評(píng)估體系，將績效導(dǎo)向的評(píng)估機(jī)制與激勵(lì)措施結(jié)合起來。通過對(duì)項(xiàng)目

實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保資源投入的最大效

歪0

例如，可以設(shè)立量化的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)

影響、環(huán)境影響等方面進(jìn)行綜合考量。通過對(duì)這些指標(biāo)的評(píng)估，對(duì)優(yōu)

秀的項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不佳的企業(yè)進(jìn)行處罰，從而激勵(lì)

市場主體在項(xiàng)目實(shí)施過程中更加注重效益和質(zhì)量。

3、社區(qū)參與和公共協(xié)商機(jī)制

市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案并非單純依賴政府和企業(yè)之間的合作，

還應(yīng)當(dāng)充分考慮社區(qū)居民和利益相關(guān)方的參與。通過建立有效的社區(qū)

參與和公共協(xié)商機(jī)制，能夠在項(xiàng)目實(shí)施前期與后期充分了解和尊重當(dāng)

地居民的需求與意見，避免項(xiàng)目在執(zhí)行過程中出現(xiàn)社會(huì)矛盾或資源浪

費(fèi)。

例如，通過設(shè)立居民參與的平臺(tái)，組織居民代表和利益相關(guān)方與

開發(fā)商、政府部門進(jìn)行座談和協(xié)商，在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中

獲取各方意見，以提升項(xiàng)目的社會(huì)接受度和公眾滿意度。

(四)總結(jié)

市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案通過市場化的融資、稅收優(yōu)惠、財(cái)政引

導(dǎo)以及激勵(lì)型項(xiàng)目管理模式，充分調(diào)動(dòng)了市場主體的積極性，為城市

更新提供了源源不斷的資金和資源支持。這種方案不僅能夠有效推動(dòng)

城市更新項(xiàng)目的順利開展，而且有助于提升城市更新的質(zhì)量和可持續(xù)

性。然而，成功的市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案需要在政府引導(dǎo)下，注重市

場機(jī)制的靈活性和風(fēng)險(xiǎn)控制，確保經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的合理性和有效性。

八、多元化路徑的社會(huì)文化因素影響

在城市更新的多元化實(shí)施路徑中，社會(huì)文化因素起著至關(guān)重要的

作用。這些因素不僅影響城市更新的方向和內(nèi)容，也深刻影響到不同

群體的參與意愿、城市更新的社會(huì)接受度以及實(shí)施效果。社會(huì)文化因

素主要包括居民文化認(rèn)同、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、社區(qū)歷史背景、堆方文化

以及社會(huì)心理預(yù)期等。

(-)居民文化認(rèn)同對(duì)多元化路徑的影響

1、文化認(rèn)同與居民參與意愿

城市更新不僅僅是空間和物質(zhì)層面的改造，更是一個(gè)深刻的文化

過程。居民文化認(rèn)同感的強(qiáng)弱直接決定了他們對(duì)于城市更新方案的接

受程度和參與意愿。如果居民對(duì)居住地的歷史文化有較強(qiáng)的認(rèn)同感，

他們可能會(huì)對(duì)那些可能影響本地文化面貌的更新項(xiàng)目產(chǎn)生抵觸情緒，

尤其是當(dāng)更新內(nèi)容與居民的文化記憶和生活方式存在較大沖突時(shí)。例

如，拆遷改建可能會(huì)影響傳統(tǒng)街區(qū)的生活氛圍和風(fēng)貌，而這些因素往

往是居民日常生活的一部分。因此，尊重居民文化認(rèn)同和情感訴求，

成為推動(dòng)城市更新過程中參與各方協(xié)調(diào)的重要前提。

2、文化認(rèn)同與社區(qū)凝聚力

文化認(rèn)同感不僅影響居民的情感體驗(yàn)，還會(huì)影響到社區(qū)的凝聚力

和社會(huì)資本。強(qiáng)烈的文化認(rèn)同能夠增強(qiáng)居民的集體行動(dòng)能力，從而為

推動(dòng)城市更新的實(shí)施提供更強(qiáng)的社會(huì)支持.反之，如果更新方案忽視

了居民的文化認(rèn)同，可能會(huì)導(dǎo)致居民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分裂，甚至可能引發(fā)

抗議、抵制等社會(huì)沖突，進(jìn)而影響項(xiàng)目的順利推進(jìn)。因此，了解并尊

重當(dāng)?shù)氐奈幕J(rèn)同是實(shí)施成功的城市更新項(xiàng)目的關(guān)鍵要素。

（二）社會(huì)階層結(jié)構(gòu)對(duì)多元化路徑的影響

1、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的多元化與差異化需求

現(xiàn)代城市中，不同社會(huì)階層的生活需求和文化背景往往存在較大

差異。在城市更新過程中，不同階層的需求差異往往表現(xiàn)為對(duì)居住環(huán)

境、社會(huì)服務(wù)、公共空間和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的不同關(guān)注。低收入階層

可能更關(guān)注基本生活條件的改善，如住房保障、公共設(shè)施建設(shè)等；而

高收入階層則可能更關(guān)注生活品質(zhì)的提升，如綠化空間、文化藝術(shù)設(shè)

施等。在多元化的城市更新路徑中，如何平衡不同階層的需求，合理

配置資源，避免過度偏向某一階層，成為實(shí)施路徑的重要課題。

2、社會(huì)階層的利益博弈

隨著城市更新進(jìn)程的推進(jìn)，不同社會(huì)階層之間的利益沖突愈發(fā)明

顯。較為富裕的群體可能更傾向于推動(dòng)具有商業(yè)價(jià)值和投資吸引力的

城市更新項(xiàng)目，而低收入群體則可能更關(guān)心自己居住條件的改善和社

會(huì)福利的提升。在多元化路徑的設(shè)計(jì)中，如何協(xié)調(diào)不同階層的利益，

避免城市更新變成某一階層利益的最大化工具，成為社會(huì)文化因素中

的一個(gè)核心問題C有效的政策引導(dǎo)和社會(huì)對(duì)話機(jī)制是調(diào)和利益矛盾的

關(guān)鍵。

（三）社區(qū)歷史背景對(duì)多元化路徑的影響

1、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與更新需求

城市更新涉及到的不僅是現(xiàn)代化建設(shè)，還可能涉及到歷史文化遺

產(chǎn)的保護(hù)問題。不同城市區(qū)域的歷史文化背景差異，使得城市更新方

案必須考慮到歷史遺存的保護(hù)與開發(fā)并重。在多元化路徑中，如何在

保留城市文化遺產(chǎn)的同時(shí)推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，成為一個(gè)重要問題。如果

城市更新方案沒有充分考慮歷史文化背景，可能會(huì)導(dǎo)致文化遺產(chǎn)的破

壞和居民對(duì)更新方案的反感。相反，如果過分強(qiáng)調(diào)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，

可能會(huì)制約城市功能的提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在制定城市更新多元

化路徑時(shí)，應(yīng)充分尊重并挖掘各區(qū)域的歷史文化價(jià)值。

2、歷史背景對(duì)社區(qū)認(rèn)同的影響

不同歷史背景下的社區(qū)，居民對(duì)于自己的身份和歸屬感有著不同

的認(rèn)知。這種歷史性認(rèn)同感直接影響到城市更新中的社區(qū)關(guān)系與居民

的參與度。如果某一社區(qū)長期承載著特定的歷史和文化記憶，居民可

能對(duì)改變現(xiàn)有的居住環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不安與抵觸情緒。這

種歷史認(rèn)同感不僅影響居民的情感歸屬，還影響其對(duì)更新項(xiàng)目的態(tài)度。

因此，在設(shè)計(jì)多元化的城市更新路徑時(shí)，需充分考慮不同社區(qū)的歷史

文化差異，尊重并融入其獨(dú)特的歷史背景，避免一刀切的更新方式C

（四）地方文化對(duì)多元化路徑的影響

1、地方文化特色的保護(hù)與發(fā)展

城市更新往往是為了提升城市的現(xiàn)代化水平和功能性，但如何在

現(xiàn)代化進(jìn)程中保留地方文化特色，是許多城市面臨的重要問題。不同

地方的文化特色和風(fēng)俗習(xí)慣構(gòu)成了城市的獨(dú)特魅力，這些文化特征不

僅僅是城市的文化符號(hào)，也是吸引游客和居民認(rèn)同的關(guān)鍵因素。多元

化的更新路徑應(yīng)注重地方文化特色的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，將這些特色文化與

現(xiàn)代化的城市發(fā)展相融合。例如，在商業(yè)開發(fā)和住宅區(qū)建設(shè)中，融入

當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)藝術(shù)、民俗或建筑風(fēng)格，不僅有助于保持城市的文化獨(dú)特性,

也能增強(qiáng)居民的歸屬感和認(rèn)同感。

2、地方文化的社會(huì)互動(dòng)功能

地方文化在城市更新中的作用不僅僅是物理空間的體現(xiàn)，更重要

的是它承載著豐富的社會(huì)互動(dòng)功能。文化活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)慶、地方風(fēng)俗

等是增強(qiáng)城市社會(huì)聯(lián)系、提升社區(qū)凝聚力的重要途徑。多元化路徑中

的文化元素，能夠成為不同社會(huì)群體之間溝通和互動(dòng)的橋梁。地方文

化特色的融入，不僅能夠增強(qiáng)居民的社會(huì)認(rèn)同，還能夠通過文化活動(dòng)

促進(jìn)社區(qū)成員之間的交流與合作，為城市更新的順利推進(jìn)提供更為堅(jiān)

實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（五）社會(huì)心理預(yù)期對(duì)多元化路徑的影響

1、社會(huì)心理預(yù)期與城市更新信任度

在城市更新過程中，居民和社會(huì)各界對(duì)更新結(jié)果的預(yù)期是決定其

態(tài)度和行為的重要因素。如果社會(huì)大眾對(duì)于城市更新的預(yù)期過高，但

實(shí)際結(jié)果未能滿足這些期望，往往會(huì)導(dǎo)致失望情緒的積累，甚至產(chǎn)生

抵制情緒。因此，更新規(guī)劃和實(shí)施過程中的透明度、信息的公開性以

及政府和開發(fā)方的信任建立至關(guān)重要。通過增強(qiáng)公眾的參與感和對(duì)更

新過程的理解，可以有效降低社會(huì)心理預(yù)期的偏差，增強(qiáng)更新項(xiàng)目的

社會(huì)認(rèn)同。

2、社會(huì)心理預(yù)期與參與機(jī)制

多元化的城市更新路徑要求考慮到不同社會(huì)群體的心理預(yù)期差異。

在設(shè)計(jì)更新方案時(shí)，應(yīng)考慮到不同群體對(duì)未來城市形態(tài)、居住環(huán)境的

期望，以避免單一方案導(dǎo)致的不滿情緒。通過建立多元化的參與機(jī)制，

如社區(qū)咨詢、居民投票、專家咨詢等，能夠讓社會(huì)各方的心理預(yù)期得

到更多的反饋和調(diào)節(jié)，從而提升更新方案的社會(huì)接受度和有效性。

城市更新的多元化路徑不僅是物理空間和功能設(shè)施的重建，更是

一個(gè)文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深度重塑過程。社會(huì)文化因素深刻影響著更新

過程中的群體關(guān)系、社會(huì)心理、文化認(rèn)同等方面。尊重并有效融合這

些社會(huì)文化因素，是確保城市更新成功的關(guān)鍵。

九、公眾參與的具體操作路徑

（一）建立多元化的參與機(jī)制

1、信息公開與透明化

信息公開是公眾參與的基礎(chǔ)。城市更新項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者眾

多，尤其是對(duì)于被更新區(qū)域的居民而言，缺乏信息的獲取渠道和參與

的機(jī)會(huì)會(huì)導(dǎo)致不信任感甚至反對(duì)情緒。為了避免這種情況，通過多種

渠道向公眾提供項(xiàng)目的關(guān)鍵信息，如項(xiàng)目背景、規(guī)劃方案、實(shí)施進(jìn)度、

財(cái)政投入等。除了通過傳統(tǒng)的公告欄、報(bào)紙等形式外，還可以利用互

聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社交媒體、APP等現(xiàn)代信息工具，使公眾能夠?qū)崟r(shí)了解項(xiàng)

目的進(jìn)展并表達(dá)意見。通過透明的信息發(fā)布，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)與

認(rèn)同感。

2、設(shè)立公眾參與平臺(tái)

為了使公眾的聲音得以有效聽取，城市更新項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立多種形式

的參與平臺(tái)。這些平臺(tái)不僅包括實(shí)體形式的公眾咨詢會(huì)、聽證會(huì)、座

談會(huì)等，也可以設(shè)立線上平臺(tái)如意見征集網(wǎng)站、社交媒體群組等，鼓

勵(lì)市民提出建設(shè)性意見。平臺(tái)的建立應(yīng)當(dāng)是開放、包容、平等的，確

保各類群體、不同社會(huì)階層的人群均能參與其中，避免弱勢群體被忽

視。止匕外，平臺(tái)的管理者應(yīng)及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切、采納合理建議，增強(qiáng)

公眾參與的信任感。

3、制定公眾參與的規(guī)范流程

城市更新的公眾參與應(yīng)遵循一定的規(guī)范流程，確保各項(xiàng)活動(dòng)有序

進(jìn)行。例如，可以按照計(jì)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、反饋等階段設(shè)立對(duì)應(yīng)的公

眾參與環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目初期，廣泛征求居民意見，聽取他們對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、

實(shí)施方式等的建議；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，組織座談會(huì)與公示環(huán)節(jié)，細(xì)化

具體方案；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，及時(shí)收集居民反饋意見，并根據(jù)實(shí)際

情況進(jìn)行調(diào)整。這種規(guī)范化的流程能夠提高公眾參與的質(zhì)量與效果。

（二）強(qiáng)化參與主體的多樣性

1、居民及社區(qū)組織的參與

城市更新最直接的影響對(duì)象是被更新區(qū)域的居民，因此，他們的

意見和建議應(yīng)當(dāng)是公眾參與的重點(diǎn)。為了確保居民的利益不受侵害，

城市更新項(xiàng)目需要通過組織社區(qū)居民代表大會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查等

形式，廣泛收集居民的意見和需求。這些意見應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)

和實(shí)施階段得到充分的考慮。例如，居民可能對(duì)住房改造、環(huán)境改善、

交通規(guī)劃等方面有不同的訴求，當(dāng)盡力平衡各方利益，尤其是解決居

民的實(shí)際困難與問題。

此外，社區(qū)組織作為居民利益的代表，能夠有效協(xié)調(diào)居民與政府、

開發(fā)商之間的關(guān)系。社區(qū)組織的參與不僅能增強(qiáng)項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)，還

能在信息傳遞和意見反饋中起到橋梁作用。因此，鼓勵(lì)社區(qū)組織參與

到城市更新的決策過程中，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任C

2、社會(huì)組織和非政府組織的參與

除了居民和社區(qū)組織，社會(huì)組織和非政府組織（NGOs）在城市更

新中的作用也不容忽視。許多社會(huì)組織專注于環(huán)境保護(hù)、文化傳承、

社會(huì)福利等領(lǐng)域，能夠從更廣泛的視角提出建設(shè)性意見，推動(dòng)項(xiàng)目的

社會(huì)效益。例如，在涉及歷史文化街區(qū)的城市更新項(xiàng)目中，文化保護(hù)

類社會(huì)組織可以提出保護(hù)建議，避免不合理的拆遷與文化遺產(chǎn)的損毀。

此外，NGOs在推動(dòng)社區(qū)教育、環(huán)境美化、社會(huì)服務(wù)等方面也能發(fā)揮積

極作用。因此，在城市更新中，應(yīng)當(dāng)吸納這些組織的參與，豐富項(xiàng)目

的社會(huì)層面。

3、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與專家的參與

學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和專家在城市更新中的角色不容忽視。城市更新不僅涉

及復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題，還需要多學(xué)科的知識(shí)支撐和理論指

導(dǎo)。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和專家能夠提供專業(yè)的建議，幫助政府和開發(fā)商更科學(xué)、

更合理地設(shè)計(jì)和實(shí)施更新項(xiàng)目。例如，城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境保

護(hù)、交通流量、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的專家，可以從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多

個(gè)維度評(píng)估項(xiàng)目的可行性與影響，提出優(yōu)化方案。通過專家的參與，

可以有效提高項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性，避免盲目開發(fā)或過度開發(fā)的風(fēng)

險(xiǎn)。

（三）提升公眾參與的實(shí)效性

1、加強(qiáng)公眾教育與意識(shí)提升

公眾參與的實(shí)效性，不僅依賴于信息的傳遞，還依賴于公眾對(duì)城

市更新的理解和認(rèn)知。因此，通過開展各類形式的公眾教育活動(dòng)，提

升市民的城市規(guī)劃意識(shí)和公共事務(wù)參與意識(shí)。例如，組織專題講座、

社區(qū)活動(dòng)、互動(dòng)展覽等形式，向公眾普及城市更新的相關(guān)知識(shí)，讓公

眾了解城市更新不僅僅是一個(gè)行政決策過程，而是一個(gè)涉及全體市民

福祉的社會(huì)工程。通過增強(qiáng)市民對(duì)城市更新的理解，提升他們參與的

積極性和自主性。

2、保障公眾參與的反饋機(jī)制

公眾參與的最終目的是能夠?qū)崿F(xiàn)有效的反饋與調(diào)整。在城市更新

的各個(gè)階段，建立科學(xué)的反饋機(jī)制，確保公眾的意見能夠被認(rèn)真對(duì)待,

并在一定程度上體現(xiàn)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施中。公眾意見的反饋不僅應(yīng)當(dāng)

體現(xiàn)在書面意見征集上，還應(yīng)通過召開聽證會(huì)、討論會(huì)等形式，主動(dòng)

向公眾說明采納與未采納意見的原因，增加決策的透明度和公正性。

有效的反饋機(jī)制不僅能提升市民的參與熱情，還能提高公眾對(duì)城市更

新項(xiàng)目的認(rèn)可度。

3、完善利益平衡與沖突調(diào)解機(jī)制

城市更新項(xiàng)目通常會(huì)涉及利益沖突，尤其是在居民安置、土地征

收、商戶補(bǔ)償?shù)确矫?，容易引發(fā)矛盾和爭議。因此，建立有效的利益

平衡和沖突調(diào)解機(jī)制，確保所有利益相關(guān)方的聲音都能得到合理表達(dá)

和保障。通過協(xié)商與調(diào)解解決利益沖突，避免單方面決策引發(fā)不滿和

抗議。相關(guān)部門可以通過設(shè)立調(diào)解委員會(huì)、仲裁機(jī)制等形式，確保公

平、公正地解決矛盾。

（四）推動(dòng)公眾參與的法律保障

1、完善法律法規(guī)體系

在城市更新過程中，公眾參與不僅僅是一個(gè)社會(huì)實(shí)踐問題，更是

一個(gè)法律問題。為了保障公眾的參與權(quán)，制定并完善相關(guān)的法律法規(guī),

明確公眾在城市更新中的參與權(quán)利、程序和保障措施。例如，在《城

市規(guī)劃法》或《土地管理法》上增加關(guān)于公眾參與的具體條款，確保

公眾能夠在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中提出意見。完善的法

律保障體系能為公眾參與提供明確的法律依據(jù)和強(qiáng)有力的保障。

2、建立公眾訴求渠道與法律援助機(jī)制

盡管城市更新過程中，公眾參與機(jī)制逐漸完善，但在實(shí)施過程中

依然可能出現(xiàn)一些問題，例如公眾意見未得到充分重視、政府決策不

透明、利益分配不公等。為此，建立有效的公眾訴求渠道，并提供必

要的法律援助，確保公眾能夠通過合法途徑表達(dá)訴求，尋求公正解決。

相關(guān)部門可以設(shè)立專門的投訴熱線、法律咨詢服務(wù)等，幫助公眾解決

在參與過程中遇到的法律問題「

公眾參與是城市更新的關(guān)鍵組成部分，它不僅能夠提高決策的透

明度與公正性，還能有效提升項(xiàng)目的社會(huì)認(rèn)同感和可持續(xù)性。通過建

立多元化的參與機(jī)制、強(qiáng)化參與主體的多樣性、提升公眾參與的實(shí)效

性以及完善法律保障，能夠更好地推動(dòng)城市更新進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界

的共同利益。

十、市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案

市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案是指通過利用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿，激

發(fā)市場主體的投資和參與積極性，以實(shí)現(xiàn)城市更新的可持續(xù)發(fā)展和高

效推進(jìn)。該方案強(qiáng)調(diào)在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場的作用，借助經(jīng)濟(jì)

激勵(lì)措施推動(dòng)城市更新的各項(xiàng)舉措。其核心目的是通過市場化手段吸

引資金、資源和人才進(jìn)入，優(yōu)化資源配置，提高城市更新的效率和質(zhì)

量。

（-）市場化融資模式

1、土地資本化融資

土地是城市更新的核心資源之一，利用土地資本化融資手段是實(shí)

現(xiàn)市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的重要途徑。土地資本化融資通常包括土地出讓、

土地租賃、土地抵押等方式，通過將土地的價(jià)值轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)，吸

引社會(huì)資本參與城市更新項(xiàng)目。在此模式下，通過土地出讓、拍賣等

形式實(shí)現(xiàn)初期資金的積累，為后續(xù)更新項(xiàng)目提供資本支持。

此外，土地資本化融資還可以通過土地儲(chǔ)備和土地銀行的方式操

作，通過政策靈活性和土地資源的有效管理，增強(qiáng)項(xiàng)目的資本流動(dòng)性

和市場吸引力，進(jìn)一步激發(fā)民間投資的活躍性。

2、房地產(chǎn)開發(fā)與金融產(chǎn)品創(chuàng)新

房地產(chǎn)開發(fā)作為城市更新的重要組成部分，與金融創(chuàng)新緊密相連。

房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化（ABS）、物業(yè)眾籌等創(chuàng)

新金融產(chǎn)品為市場提供了更加多元化的投資渠道。通過這些金融產(chǎn)品

的設(shè)計(jì)與推廣，能夠吸引更多資本進(jìn)入城市更新領(lǐng)域。

REITs作為一種集資手段，可以將城市更新中的優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)資產(chǎn)打

包出售，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)并提高流動(dòng)性。而資產(chǎn)證券化則通過將房地產(chǎn)項(xiàng)目

的未來現(xiàn)金流轉(zhuǎn)化為證券化資產(chǎn)，使得投資者可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力

進(jìn)行多樣化投資。物業(yè)眾籌則是通過小額融資聚集大量資金，支持特

定城市更新項(xiàng)目的實(shí)施，尤其適合一些小規(guī)模、低風(fēng)險(xiǎn)的城市更新項(xiàng)

目。

3、PPP模式

公私合營(PPP)模式是一種典型的市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案，特

別適用于城市更新中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共設(shè)施投資。在PPP模式下，

政府與私人企業(yè)共享投資、建設(shè)和運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)與收益，從而實(shí)現(xiàn)資源

的高效利用和資金的充足保障。

PPP模式的優(yōu)勢在于可以將私人資本引入城市更新領(lǐng)域,彌補(bǔ)政府

財(cái)政壓力。通過政府與企業(yè)的合作，形成合力，推動(dòng)城市更新項(xiàng)目的

順利進(jìn)行。同時(shí)，PPP模式還能將市場化的管理和運(yùn)營理念引入公共服

務(wù)領(lǐng)域，提高城市更新項(xiàng)目的效率和質(zhì)量。

(-)稅收與財(cái)政激勵(lì)

1、稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠是市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案中的一種常見手段。通過減

稅、免稅、稅收返還等方式，降低城市更新項(xiàng)目的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，吸引企

業(yè)和投資者參與項(xiàng)目建設(shè)。例如，對(duì)于參與城市更新的房地產(chǎn)開發(fā)企

業(yè)，可以提供土地使用稅、增值稅、營業(yè)稅等方面的優(yōu)惠政策，降低

企業(yè)的開發(fā)成本，從而促使企業(yè)更積極地參與項(xiàng)目投資和建設(shè)。

此外，針對(duì)具體的城市更新項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)基金，通過財(cái)政補(bǔ)貼、

稅收減免等方式鼓勵(lì)特定領(lǐng)域的投資，如老舊小區(qū)改造、文化遺產(chǎn)保

護(hù)等項(xiàng)目。

2、財(cái)政資金引導(dǎo)

政府財(cái)政資金在市場主導(dǎo)的激勵(lì)方案中也扮演著重要角色。通過

設(shè)立專項(xiàng)資金或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，政府能夠在一定程度上分擔(dān)投資方的

風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多社會(huì)資本參與到城市更新項(xiàng)目中。例如，為城市更新

項(xiàng)目提供初期資金支持，幫助企業(yè)克服初期投入的資金壓力，并通過

財(cái)政資金引導(dǎo)項(xiàng)目朝著可持續(xù)發(fā)展方向推進(jìn)。

同時(shí)，財(cái)政資金的引導(dǎo)性作用在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中尤為重要。

通過適度的財(cái)政投入，能夠促使企業(yè)更多地關(guān)注社會(huì)效益，推動(dòng)公共

設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代，提升城市整體功能和宜居環(huán)境。

3、土地增值稅分成機(jī)制

土地增值稅分成機(jī)制是一種常見的稅收激勵(lì)方式，特別適用于涉

及到土地開發(fā)與利用的城市更新項(xiàng)目。在該機(jī)制下，政府與開發(fā)商按

照一定比例分享因土地增值所產(chǎn)生的稅收收益。此舉能夠激勵(lì)開發(fā)商

優(yōu)化土地利用方式，提升土地附加值，同時(shí)確保政府從中獲得可持續(xù)

的財(cái)務(wù)收入，支持后續(xù)的城市更新工作。

此外，土地增值稅分成機(jī)制的實(shí)施也能夠激勵(lì)開發(fā)商更加注重土

地資源的合理利用，推動(dòng)項(xiàng)目的綠色發(fā)展和高效開發(fā)，有助于實(shí)現(xiàn)城

市更新的長期價(jià)值最大化。

（三）激勵(lì)型項(xiàng)目管理模式

1、城市更新企業(yè)引導(dǎo)

在市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案中，城市更新企業(yè)作為主要的市場主

體，扮演著至關(guān)重要的角色。通過引導(dǎo)和扶持特定類型的企業(yè)，推動(dòng)

其在城市更新過程中發(fā)揮更大的作用。例如，通過專項(xiàng)資金、政策支

持等手段，鼓勵(lì)企業(yè)從事低碳環(huán)保、綠色建筑等領(lǐng)域的創(chuàng)新，以促進(jìn)

城市更新項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

此外，對(duì)企業(yè)在城市更新項(xiàng)目中的績效進(jìn)行激勵(lì)，如設(shè)立評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)

勵(lì)機(jī)制，給予項(xiàng)目高質(zhì)量完成的企業(yè)資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等，以此推

動(dòng)市場主體更高效、更有創(chuàng)意地參與項(xiàng)目實(shí)施。

2、績效導(dǎo)向的項(xiàng)目評(píng)估

為了確保市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案落地實(shí)施，當(dāng)建立完善的項(xiàng)目

評(píng)估體系，將績效導(dǎo)向的評(píng)估機(jī)制與激勵(lì)措施結(jié)合起來。通過對(duì)項(xiàng)目

實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保資源投入的最大效

益。

例如，可以設(shè)立量化的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)

影響、環(huán)境影響等方面進(jìn)行綜合考量。通過對(duì)這些指標(biāo)的評(píng)估，對(duì)優(yōu)

秀的項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不佳的企業(yè)進(jìn)行處罰，從而激勵(lì)

市場主體在項(xiàng)目實(shí)施過程中更加注重效益和質(zhì)量。

3、社區(qū)參與和公共協(xié)商機(jī)制

市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案并非單純依賴政府和企業(yè)之間的合作，

還應(yīng)當(dāng)充分考慮社區(qū)居民和利益相關(guān)方的參與。通過建立有效的社區(qū)

參與和公共協(xié)商機(jī)制，能夠在項(xiàng)目實(shí)施前期與后期充分了解和尊重當(dāng)

地居民的需求與意見，避免項(xiàng)目在執(zhí)行過程中出現(xiàn)社會(huì)矛盾或資源浪

費(fèi)。

例如，通過設(shè)立居民參與的平臺(tái)，組織居民代表和利益相關(guān)方與

開發(fā)商、政府部門進(jìn)行座談和協(xié)商，在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中

獲取各方意見，以提升項(xiàng)目的社會(huì)接受度和公眾滿意度。

（四）總結(jié)

市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案通過市場化的融資、稅收優(yōu)惠、財(cái)政引

導(dǎo)以及激勵(lì)型項(xiàng)目管理模式，充分調(diào)動(dòng)了市場主體的積極性，為城市

更新提供了源源不斷的資金和資源支持。這種方案不僅能夠有效推動(dòng)

城市更新項(xiàng)目的順利開展，而且有助于提升城市更新的質(zhì)量和可持續(xù)

性。然而，成功的市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案需要在政府引導(dǎo)下，注重市

場機(jī)制的靈活性和風(fēng)險(xiǎn)控制，確保經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的合理性和有效性。

十一、技術(shù)與創(chuàng)新的推動(dòng)作用

城市更新是一個(gè)涉及多領(lǐng)域、多維度的復(fù)雜過程，其核心在于實(shí)

現(xiàn)城市空間、功能、生態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面提升。在這一過程中，技

術(shù)與創(chuàng)新發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、綠色科

技等新興技術(shù)的發(fā)展，城市更新的路徑和方式也在不斷演進(jìn)。技術(shù)不

僅為城市更新提供了全新的解決方案，還推動(dòng)了資源的高效利用、空

間的合理布局、居民的生活品質(zhì)提升以及環(huán)境的可持續(xù)性。因此，分

析技術(shù)與創(chuàng)新在城市更新中的推動(dòng)作用具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

(-)智能化技術(shù)推動(dòng)城市更新的精準(zhǔn)化

1、智能城市建設(shè)：智能城市是當(dāng)前城市更新中的重要發(fā)展方向，

基于物聯(lián)網(wǎng)(IoT)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能(AI)等技術(shù)的智能

化手段，為城市提供了精確的管理和運(yùn)營解決方案。通過智能化的感

知與數(shù)據(jù)分析，城市管理者可以實(shí)時(shí)獲取城市運(yùn)行的各類數(shù)據(jù)，及時(shí)

發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)控。例如，在交通管理中，通過智能交通系統(tǒng)(ITS),

可以實(shí)現(xiàn)道路狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測、交通流量的動(dòng)態(tài)調(diào)整、事故的迅速響

應(yīng)等，有效改善交通效率，減少環(huán)境污染。此外，智能化的公共服務(wù)

系統(tǒng)也能夠更好地滿足居民的需求，提高城市公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

2、精準(zhǔn)規(guī)劃與決策支持：智能技術(shù)的應(yīng)用使得城市規(guī)劃的實(shí)施更

加精準(zhǔn)和科學(xué)。通過大數(shù)據(jù)分析與AI算法,規(guī)劃者可以獲取城市空間、

人口、經(jīng)濟(jì)等多方面的動(dòng)態(tài)信息，深入分析城市發(fā)展中的潛在需求和

痛點(diǎn)，從而為城市更新提供科學(xué)的決策支持。例如，基于大數(shù)據(jù)的城

市模型可以預(yù)測不同區(qū)域的未來發(fā)展趨勢，從而幫助規(guī)劃者優(yōu)化土地

利用布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

3、數(shù)字化管理平臺(tái)：在城