城市管理學(xué)期末綜合練習(xí)與解答

一、填空題

1.城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和的集聚。

2、現(xiàn)代意義的城市管理，主要是源起于的思想。

3.《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表明了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向轉(zhuǎn)

變的強烈傾向。

4.城市管理思想的演進很大程度上是循著思想的階梯進行的。

5.英國社會活動家埃比尼澤（霍華德的方案的提出，一般被看作是現(xiàn)代

城市規(guī)劃思想的開端。

6.市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批推，可以設(shè)立若干，

作為它的派出機關(guān)。

7、城市政府管理體制的核心問題是在城市過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職

能。

8、我國的非政府組織，主要包括利民辦非企業(yè)單位兩種形式。

9、我國城市行政管理，實行“兩級政權(quán)三級管理”體制。三級管理即。

10、隨著信息技術(shù)和3S1GIS,GPS,RS）技術(shù)在城市管理中的使用，城市

管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時化管理的重要于段。

11.傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對的態(tài)度

上。

12.外部規(guī)模經(jīng)濟可以通過兩種不同的方式來達到。一種是，一種是城市

化經(jīng)濟。

13.可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、和社會可持續(xù)發(fā)展

三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會公平，最

終達到人類生活質(zhì)量的全面提高。

14、對中國來說，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向的根本性轉(zhuǎn)變，是可持續(xù)發(fā)

展在經(jīng)濟方面的必然要求。

15、從目前西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，社會可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在

人口負增長和兩個方面。

16.城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由、戰(zhàn)略愿景、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五

個部分組成。

17、20世紀80年代以來：在西方開始初步形成了的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。

18、營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向。

19、循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是的循環(huán)。

20、循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種。

21.現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，雖然他們當(dāng)時關(guān)注的是物質(zhì)空間

環(huán)境問題，但其思想的核心卻是。

22、土地利用的效益是指土地利用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和效益，三者是辯

證統(tǒng)一的。

23.土地用途管制的核心目標是實現(xiàn)總量動態(tài)平衡。

24.就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展

的基礎(chǔ)。

25、基礎(chǔ)設(shè)施能否市場化的經(jīng)濟技術(shù)標準一般有兩個，一是的強弱，

二是可分割性的難易。

26、城市經(jīng)濟管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟活動的主體是，這是由城市經(jīng)濟的

特點決定的。

27、城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的和社會屬性。

28、政府干預(yù)經(jīng)濟運行的主要理論依據(jù)是o

29、在應(yīng)對市場失靈時，政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和。

30、是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對

被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。

31.城市人口數(shù)量是指城巾.區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和。

32、城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和。

33、自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點，主要

體現(xiàn)為和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國特

色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。

34.的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。

35.是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質(zhì)量（符合本國

政府規(guī)定的最低住宅水準）的廉價住房。

36、城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境：二是城市的。

37、城市環(huán)境保護與管理終堅持的一個總原則是o

38、是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提

下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)

境的目的。

39、將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末

端治理為主的環(huán)境保護走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的。

40、20世紀60年代美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁提出的可以作為循環(huán)經(jīng)濟的

早期代表。

41.從20世紀80年代開始，撤地建市，體制在全國廣泛推行，這種做

法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中

心作用。

42.問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)。

43、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式，是要達到。

44.城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和o

45.的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心

46、經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國的競爭，也表現(xiàn)為

區(qū)域之間的競爭。

47、通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分

有效的方法。

48、是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)

濟聯(lián)系與合作,通過契約和協(xié)定,形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自

由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。

49、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是實現(xiàn)的一體化.

50、Citistate不是一個，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社

會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。

51.是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。

52.從國外的一般經(jīng)驗來看,、各負其責(zé)的從屬性原則是各國突發(fā)事件

管理的普遍原則。

53.對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而

是一個包含決策、、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。

54.公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地,將可能發(fā)生的危機

盡可能縮小。

55、城市突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動停止策略。

二、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）

1.城市往往在一個地區(qū)的（）中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)

展高度。

A.文化B.政治C.社會D.經(jīng)濟

2.（）是城市化的后續(xù)動力。

A農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化B科技現(xiàn)代化C工業(yè)化D信息化

3.（）社會大分工，是人類社會中城市形成的直接原因。

A第一次B第四次C第三次D第五次

4.總體來看，古代城市的主要以（）為主。

A政治功能B軍事功能C社會功能D經(jīng)濟功能

5.一般認為，城市化的影響因素包括（）。

A人口的流動B總?cè)丝诘脑鲩LC技術(shù)進步D經(jīng)濟增長

6.（）屬于我國城市權(quán)力政治系統(tǒng)。

A市人大B市政府C市委D市司法機關(guān)

7、（）屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。

A市人大B市政府C市委0市司法機關(guān)

8、（）在整個城市國家機關(guān)中處于首要地位。

A市人大B市政府C市委D市政協(xié)

9、市人民代表大會的權(quán)力主要有地方（）0

A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán)

10、我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括（）（.

A個人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團參與渠道D市民監(jiān)督渠道

11.城市政府管理體制包括（）的內(nèi)容。

A.市建制體制B.市政府構(gòu)成體制C.市行政管理體制D.市公共事務(wù)管理體

12、我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)

的市一般是（

A縣級市B地級市C副省級市I）直轄市

13.（）在城市決策中處于核心地位。

A市政協(xié)B市人大常委會C市政府D中共市委

14.市民參政包括市民的（）0

A司法參與B政治參與C行政參與D社會參與

15.以下關(guān)于新公共管理理論說法正確的是（）。

A更加注重對內(nèi)部系統(tǒng)的管理B屈調(diào)管理對象的外部化

C強調(diào)以什么方式實施管理會加強管理的便利性

D強調(diào)提高管理的內(nèi)部效率

16.與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（）成為新公共管理的重要字眼。

A市場導(dǎo)向B結(jié)果趨向C績效標準D顧客導(dǎo)向

17、城市管理中存在的（）問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。

A城市公共產(chǎn)品供給不足B城市公共組織效率缺失

C城市、區(qū)域之間競爭惡化D城鄉(xiāng)失衡發(fā)展

18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（）獲取。

A競爭一一合作分析方法B歷史分析方法

C政經(jīng)社技分析方法D優(yōu)劣機威分析方法

19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標體系，一般表現(xiàn)

為城市現(xiàn)代化目標體系，主要包括（）o

A生態(tài)環(huán)境指標B社會進步指標C生活質(zhì)量指標D經(jīng)濟發(fā)展指標

20、世界銀行組織認為，可持續(xù)城市是指一個（）的城市。

A有競爭力B治理和管理良好C適于居住D銀行信賴的

21.（）屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。

A營銷導(dǎo)向B需求型C供給型D資源型

22.構(gòu)建敏捷城市，要做到（）。

A信息敏捷B人員敏捷C制度敏捷D政策敏捷

23.近代城市規(guī)劃始于（）。

A美國B英國C法國D德國

24.行政法首要的和基本的原則是（），它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。

A行政合法原則B行政合理原則C行政統(tǒng)一原則D行政公開原則

25.土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（）。

A動態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合原則D效益原則

26.現(xiàn)代城市成長管理從（）萌生。

A美國B英國C法國D德國

27、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是（）。

A保護和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)

調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)

B保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境

C保障和創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境

D保障和創(chuàng)造城市公正的人文環(huán)境

28、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我

國的城市規(guī)劃體系分為（）.

A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市詳細規(guī)劃D城市分層規(guī)劃

29、城市總體規(guī)劃的期限一般為（）年。

A5年B15年C20年I）25年

30、由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題包

括（）。

A城市存量土地供應(yīng)失控B協(xié)議出讓，政府讓利

C生地出讓.效益粗放D有地沒人用.有人沒地用

31.我國城市空間成長中的問題主要表現(xiàn)在（）。

A城市用地數(shù)量增長過快B城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重

C城市土地利用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理

32.城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（）為主導(dǎo)，為

國民經(jīng)濟服務(wù)。

A第一產(chǎn)業(yè)B第四產(chǎn)業(yè)C第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)

33.城市經(jīng)濟管理具有（）的特征。

A綜合性B兩面性C二重性D區(qū)域性

34.城市經(jīng)濟管理的方法包括（）。

A行政方法B社會方法C法律方法D經(jīng)濟方法

35.在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具有（）特征。

A以“間接性”為主B以“直接性”為主

C以“經(jīng)濟性”為主D具有“公共物品”屬性

36.經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（）o

A外部不經(jīng)濟問題B信息不對稱問題C非價值物何題D自然壟斷問題

37、經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括（

A自來水B交通運輸和金融C城市燃氣D電力

38、社會性規(guī)制主要針對（

A外部不經(jīng)濟問題E信息不對稱問題C非價值物問題D自然壟斷問題

39、造成市場失靈的主要原因有（）o

A外部性B公共物品C非對稱信息D壟斷

40、導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（

A政府的低效率B政府赤字問題

C政府的自我擴張傾向D政府的行為動機

41.在公共選擇理論出現(xiàn)之前,對政府行為的假設(shè)有（）?

A慈善模式B民主模式C巨物模式1）專制模式

42.（)城市?的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小,幼年人口比例大。

A穩(wěn)定型B衰退型C波動型D增長型

43.（)城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。

A穩(wěn)定型B增長型C波動型D衰退型

44.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（

A自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)I）居住型社區(qū)

45.從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（)?

A職業(yè)型社區(qū)B法定社區(qū)C自然社區(qū)D居住型社區(qū)

46.城市社區(qū)管理的主體組成包括（）o

A社區(qū)成員B社團性組織C企事業(yè)組織D行政性組織

47、根據(jù)我國近年來的情況,城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為（

A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢

C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢D城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低

48、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式，（)

是這種模式的典型代表。

A美國B日本C法國D新加坡

49、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式（)

是這種模式的典型代表。

A美國B日本C法國D新加坡

50、城市環(huán)境具有（）的特征。

A脆弱性B開放性C人為性D復(fù)合性

51.城市環(huán)境保護的手段中（）是根本保障。

A法制手段B行政手段C技術(shù)手段D教育手段

52.城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（)0

A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度D預(yù)防方面的制度

53.城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（)o

A誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度

C獎勵制度D排污收費賠償制度

54.我國城市污染治理的主要瓶頸包括（）0

A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后B技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足

C污染治理機制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高

55.我國城市環(huán)境綜合整治的工作重?點是（）o

A改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理

B廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源

C加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)

D把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃

56.城中村產(chǎn)生原因主要有（）o

A投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本

B交通軸的效益哀變規(guī)律和灰色區(qū)的形成

C農(nóng)民對被動快速城市化的回避

D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地

57、（）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。

A撤市（縣）設(shè)區(qū)D撤村設(shè)街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非D撤縣建市

58、（）大都市政府，成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都

市政府的先例。

A倫敦B邁阿密（:大溫哥華I）巴黎

59、發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（）。

A形式多種多樣，且在不斷調(diào)整

B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式

C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合

D受政黨更替的影響大

60、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（）。

A外部協(xié)調(diào)B政府林調(diào)C民間協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)

61.總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制可以分成（）。

A弱調(diào)控模式B多元調(diào)控C一元調(diào)控D強調(diào)控模式

62.西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（）為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有

化。

A加拿大B澳大利亞C英國D美國

63.西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以（）為代表。

A法國B荷蘭C美國D希臘

64.西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（）為代表。

A德國B英國C丹麥D美國

65.（）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。

A保障系統(tǒng)B執(zhí)行系統(tǒng)C信息系統(tǒng)I）決策系統(tǒng)

66.（）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。

A執(zhí)行系統(tǒng)B信息系統(tǒng)C保障系統(tǒng)D決策系統(tǒng)

67、（）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)

事件處理中最為關(guān)注的焦點。

A準備B反應(yīng)C預(yù)防D恢復(fù)

68、（）反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”。

A準備B預(yù)防C反應(yīng)D恢復(fù)

69、堅持快速反應(yīng)，就必須把握（）o

A齊B實C準D快

70、突發(fā)事件處理的一般程序包括（）。

A預(yù)警系統(tǒng)的建立E危機應(yīng)對C危機判斷D確認危機來源

三、名詞解釋

1.城市管理：

2.市人民團體：

3.市民：

4.市民參政：

5.城市管理體制：

6.城市政府管理體制:

7、市行政地位：

8、市行政管理體制:

9、城市政府職能：

10、市政執(zhí)行：

11.電子政務(wù):

12.電子政府:

13.規(guī)模經(jīng)濟：

14.可持續(xù)城市：

15.城市職能：

16.城市性質(zhì)：

17、城市營銷:

18、經(jīng)營城市:

19、循環(huán)經(jīng)濟：

20、城市規(guī)劃:

21.土地利用規(guī)劃:

22.城市基礎(chǔ)設(shè)施:

23.土地儲備制度：

24.城市成長管理：

25.城市經(jīng)濟功能:

26.城市經(jīng)濟管理:

27、市場失靈：

28、規(guī)制：

29、城市人口:

30、城市人口管理:

31.城市財政管理:

32.城市社區(qū)：

33.城市社區(qū)管理:

34.城市環(huán)境：

35.城市環(huán)境管理:

36.排污權(quán)交易：

37、城鄉(xiāng)一體化：

38、Citistate:

39:公共緊急狀態(tài)：

40、危機管理：

四、問答題

1.現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？

2.城市化浪潮的成因是什么？

3.城市管理的必要性是什么？

4.城市管理的可行性是什么？

5.現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？

6.我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么？

7、城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？

8、我國市民參政的內(nèi)容是什么？

9、新公共管理具有哪些特征？

10、新公共管理對城市管理具有哪些啟示？

11.現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？

12.城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？

13.學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？

14.編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

15.土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

16.我國城巾上地市場管理存在哪些問題？

17、如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革？

18、我國城市成長具有明E些特殊性？

19、我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么？

20、城市經(jīng)濟管理具有嘶些特征？

21.我國城市經(jīng)濟管理的主要任務(wù)是什么？

22.解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？

23.城市財政管理的職能有哪些？

24.我國城市財政收入的主要來源有哪些？

25.城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？

26.我國城市人口的運動趨勢是什么？

27、我國城市人口管理的特點是什么？

28、城市社區(qū)管理的主體有哪些？

29、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？

30、國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？

31.城市環(huán)境具有哪些特征？

32.循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么？

33.環(huán)境污染末端治理的局限是什么？

34.城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？

35.城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？

36.城市邊緣區(qū)的管理原則是什么？

37、城中村的成因是什么？

38、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？

39、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？

40、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？

41.如何判斷什么是緊急狀態(tài)？

42.突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？

43.突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？

44.突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？

45.突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？

46、在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？

47、在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應(yīng)？

48、城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對的原則是什么？

49、城市事故災(zāi)難處理的原則是什么？

50、試述城市的哪些特性決定城市需要管理？

51.試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方而實現(xiàn)了標志性的轉(zhuǎn)變？

52.試述我國城市政府職能具有哪些特征？

53.試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么？

54、試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點？

55.試述我國城市成長中存在的問題。

56.試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)。

57、試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系時需要遵循哪些原則？

58、試述我國城市污染治理的主要瓶頸。

59、試述我國城市環(huán)境管理的基本原則是什么？

60、試述引導(dǎo)城中村城市化的對策是什么？

61.試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

62.試述當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。

參考答案

一、填空題

1.經(jīng)濟活動的集聚2.古典經(jīng)濟學(xué)3.功能綜合4.城市規(guī)劃5.田園城市

6.街道辦事處7、公共事務(wù)管理8、社會團體9、市、區(qū)、街道10、網(wǎng)格化

11.私營企業(yè)12、地方化經(jīng)濟13、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展14、集約型15、老齡化

16.戰(zhàn)略依據(jù)17、營銷導(dǎo)向18、形象管理19、工業(yè)物質(zhì)20、生態(tài)經(jīng)濟

21.社會公正22、環(huán)境生態(tài)23、耕地24、城市基礎(chǔ)設(shè)施25、公共性

26.城市政府27、自然屬性28、市場失靈論29、微觀規(guī)制30、規(guī)制

31.流動人口數(shù)量32、機械增長33、居民戶口34、戶籍管理35、公共住宅

36.人工環(huán)境37、可持續(xù)發(fā)展38、排污權(quán)交易39、循環(huán)經(jīng)濟40、宇宙飛船理論

41.市管縣42、城中村43、城鄉(xiāng)一體化44、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化45、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場

46.核心城市47、區(qū)域規(guī)劃48、區(qū)域經(jīng)濟一體化49、區(qū)域發(fā)展

50、行政邊界51.決策系統(tǒng)52.分級管理53.信息54.阻絕傳染55.信譽危機

二、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）

1.ABCD2.D3.C4.AB5.ABCD6.ABCD7、ABD8、A

9、ABCD10、ABCD11.ABCD12.A13、D14、BCD：5、B

16.ABCD17.ABC18、ABCD19.ABCD20、ABCD21.BCD

22.ABC23.C24.A25.ABCD26.A27、ABC28、ABC29、C

30、ABCD31.ABCD32.CD33、ABCD34、ACD35、ACD36、BD

37、ABCD38、AC39、ABCD40.ABCD41.ABC42、D43、D

44.ABC45.AD46.AECD47、ABCD48、A49、D50、ABCD

51.A52.ABCD53、AECD54、ABCD55、ABCD56、ABCD57、ABC

58、A59、ABCD60、AD61.ABD62、I）63、ABD64、ABC

65.D66、C67、C68.C69、ABCD70、ABCD

三、名詞解釋

1.城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、

社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市

生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)誓管理方法，提升或維繼城市

在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

2.市人民團體是指，以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負著部分社

會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照?定章程

組織起來的群眾性的社會政治團體。

3、市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。

4.市民參政，是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種

要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等

權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

5.城市管理體制是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總

和。

6、城市政府管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)，特別是城市政府的建制、地位、職能配置

和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運行機制的各種制度規(guī)范的總和.

7、市的行政地位是指城市在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關(guān)系。

8、城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，

從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。

9、市行政管理體制是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制

的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行

政體制的主要特征。

10、市政執(zhí)行是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為，是市政府和它的工作部

門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。

11.電子政務(wù)是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移

到網(wǎng)絡(luò)平臺上去完成，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反應(yīng)時

間。

12.電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構(gòu)、社會組織和公民提

供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。

13、規(guī)模經(jīng)濟是指由于存在技術(shù)上不可分的資本投入，企業(yè)增加投入擴大生產(chǎn)規(guī)模，使

得產(chǎn)出增加的比例超過投入增加的比例，產(chǎn)品分攤不可分性投入，從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本

隨產(chǎn)量的上升而降低。

14.可持續(xù)城市是指?個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好

（良治或稱善治）的城市。

15.城市職能（城市.功能）是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負的

任務(wù)和發(fā)揮的作用。

16.城市性質(zhì)是指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中所處的地位、作用

及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。

17、城市營銷，即把城市地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一

個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標

市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特

色。

18、經(jīng)營城市，即指城市攻府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文

資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。

19、循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并

舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負增長

轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

20、城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模

和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安

排。

21.土地利用規(guī)劃是據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的

特點，國家經(jīng)濟發(fā)展需要等，對一定地區(qū)范用內(nèi)的上地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管

理活動。

22、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展

的基礎(chǔ)。

23、土地儲備制度是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城

市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發(fā)和儲存，以公開招標、

拍賣、掛牌方式供應(yīng)上地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。

24.城市成長管理是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為。

25.城市經(jīng)濟功能是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會生活中所擔(dān)負的任務(wù)和所起的作

用O

26、城市經(jīng)濟管理指城市政府和其他多元主體?同運用經(jīng)濟、行政、法律、制度、協(xié)商

等手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，

并取得“滿意”效益的全過程。

27、市場失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某

些領(lǐng)域運作不靈。

28、規(guī)制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采

取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。

29、城市人口是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括

擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。

30、城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工

作。

31.城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方

式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

32、城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標的預(yù)算管

理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理.

33.城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，

以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依桿.運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段,合理調(diào)

配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)

發(fā)展的過程。

34.城市環(huán)境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。

35.城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教rr、經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)

等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)

系統(tǒng)平衡的一種措施。

35.排污權(quán)交易是指在定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，

內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的

目的。

36、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào),

達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

37、區(qū)域經(jīng)濟一體化是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)

系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流

通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。

38、Citistale（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、

經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。

39、公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，膨響全體公民，井

對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。

40、危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采取的行

動。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、

環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。

四、問答題

1.（1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地；

（2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展：

（3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小。

2（1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然

經(jīng)濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴

張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因為它所

具有的幾個特殊經(jīng)濟本性，即所謂的“初始利益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原

則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速

集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造著新的就

業(yè)機會。這些因素的相互影響，使城市化的趨勢越來越強勁。

（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)

分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧，為城市工業(yè)提供資

金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供的剩

余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。

（3）信息化是城市化的后續(xù)動力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)

形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會生產(chǎn)力進一步提高，工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社

會一一信息社會（又稱后工業(yè)社會）。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)

業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。

3.（1）城市特性決定城市需要管理；

（2）市場的不完備性決定城市需要管理：

（3）管理、市場各司其職可以提高效能。

4.（1）城市管理能夠產(chǎn)生績效。除了能夠彌補市場的缺陷之外，管理自身還能夠產(chǎn)生

被感知的績效。良好的管理可以創(chuàng)造效益。管理的意義是在既定的權(quán)力界限之內(nèi)，對事物

進行治理、處理和調(diào)理，使事物可以井然有序、積極健康地發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度來看，城

市管理不僅可以有效地組織城市的日常運行，更可以使城市這個復(fù)雜的系統(tǒng)整體在運行過

程中產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。在當(dāng)今全球化的背景之下，一個城市面臨著多

層次的競爭，既有城市所在區(qū)域?qū)用嫔系母偁?，也有城市之間的競爭，甚至還包括城市內(nèi)

部若干地域單元以及若干群體內(nèi)部的競爭。這種高強度的競爭環(huán)境和競爭壓力，使得城市

發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)展路徑”之外，還要考慮到外部環(huán)境的影響。由于一個城

市所擁有的有利資源要素總是相對稀缺的，因此需要良好的城市管理來對城市資源進行有

效配置和科學(xué)投放，努力克服市場的短視和不穩(wěn)定，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。良好的城市管

理可以產(chǎn)生良好的績效，不僅可以使城市的經(jīng)濟增長力、人才吸引力、信息流動性、應(yīng)急

反應(yīng)的敏捷性以及對外形象都大大提升，還可以使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，社會繁榮穩(wěn)

定，從而實現(xiàn)城市競爭力的提升。一個擁有強競爭力的城市可以為不同的利益主體提供良

好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)各個利益主體滿意度的提高，并進一步對人才和投資產(chǎn)生向心力，為

持續(xù)提升城市的競爭力創(chuàng)造機遇，以此來實現(xiàn)城市的效益增值。管理可降低社會總成本。

管理是一種積極的活動，通過減少個體活動的阻礙與摩擦，使總體效用超過所有個體效用

加總之和，可以帶來超越支付成本的收益。相較于沒有管理的無序狀態(tài)，個體所付出的代

價降低，總體運營的成本下降。在一個有序發(fā)展的環(huán)境之中，城市中各類主體除了為城市

管理的運營成本付費，遵從管理本身也可以被看做是一種支付形式。管理不僅僅可以使城

市的運營更為高效，提升城市的整體競爭力，其本身還是一個可以創(chuàng)造價值的過程。比如

在城市規(guī)劃與城市定位中，通過協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市與周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，可以使各

地區(qū)的分工更加明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套和銜接更有針對性，一定程度上避免重復(fù)性的無效率

競爭，從而降低資源的浪費。

（2）城市管理是需耍成本的付“費”產(chǎn)品。管理固然有益，但城市管理并非免費。政

府或其他城市管理主體，需要憑借政治權(quán)力和公信力，通過稅收等手段來籌集資金，再以

預(yù)算支出等形式支付城市管理的費用。由于城市內(nèi)部的運營系統(tǒng)十分龐大，所要處理的事務(wù)

種類繁多、層次不一，需要有專門的政府部門和專業(yè)的技術(shù)人員從事城市管理工作。想要獲

得良好的城市管理績效，往往需要很大的代價。當(dāng)然，政府也必須在一定的預(yù)算約束之下提

供公共產(chǎn)品，如果城市管理的成木在政府的預(yù)算約束（含赤字）之外，那么政府也無法做到

為城市提供城市管理

（3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。在城市內(nèi)部，企業(yè)、組織、住民和其他諸

多相關(guān)團體作為被管理者，享受管理帶來績效的同時，需要負擔(dān)宜接的或者間接的成本，

直接的付費主要是以納稅為主要形式的貨幣支付，而間接的付費包括限制自身的某些自由

等，即如前文所說，遵從管理本身也是一種支付形式。推行城市管理首先要衡量住民和其他

相關(guān)組織、團體的支付意愿。管理行為最終得以實施的必要條件是管理的成本小于（存在搭

便車條件下的）主體支付意愿總和的計量。如果城市居民、企業(yè)不愿意支付，說明城市管理

的績效存在問題，即對于各主體而言，所需承擔(dān)的支付總和要大于管理給他們帶來的好處

（包括可計價的和不可計價的）。特別是當(dāng)城市多元主體具有較強的“以足投票”能力時，城

市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付能力。城市管理要確立以公眾滿意為導(dǎo)向的思路,

通過提供高品質(zhì)的服務(wù)使城市的企一業(yè)、住民產(chǎn)生支付意愿：同時，還應(yīng)該考慮其支付能力，

只有實現(xiàn)較低的運營成本，較高的績效水平，良好的發(fā)展預(yù)期，并不斷提高資金的使用效

率，才能顧及更多城市主體的支付能力，從而使政府有限的財力得到有效的利用。

5.（1）協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預(yù)

想，是城市短期目標與長期目標的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機

結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。

所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問題，做

好預(yù)警；持續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。

（2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要

社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及

對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強周了管理主體不僅包括政府，

還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)

外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各

非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應(yīng)的作用。

（3）注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服

從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包

括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，

一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性

的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識化、信

息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴

于科學(xué)的思維方式與預(yù)測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)

的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。

（4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸

系統(tǒng)要素錯綜復(fù)雜。因此，現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個系統(tǒng)來進行管理，才能做到有針對性并

實現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學(xué)

化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是

一個“經(jīng)濟人”，要追求自身利益的優(yōu)化：另一方面政府對變化的反應(yīng)可能不夠敏捷。因此,

現(xiàn)代城市管理具有市場化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。

6.（1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民

的要求。然而政府可以動用的資源非常有限，不能單獨完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所

以政府必須尋求與市場力的合作。

（2）企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨

向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價提供建

設(shè)土地，簡化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政

體”。這一聯(lián)盟耍受到來自社會力的制約。

（3）在特定的情況"政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或

者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會力政體”，但是

“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由丁?國際資本的高度

流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌周越來越少，甚至國家政府的

影響力也在下降。如果政府真的和社會力結(jié)成同盟，堅持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完

全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。

7、（1）市建制體制，市建制，實際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級

政權(quán)機構(gòu)，是人類歷史的一大進步，也是研究城市政府管理體制的前提。

（2）市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。

（3）市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負責(zé)制、委員會制等）、市行政管

理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)

關(guān)系及其運行機制等。

（4）市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市

公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。

8、（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履

行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的重大決策，

向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機關(guān)及其

工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進市政管理的法制化、民主化和

公開化進程。

（2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，限止或促成某項政策的行為,

向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)

員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善

城市公共服務(wù)；促進行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

（3）市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各

項活動，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、

科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。

局、監(jiān)察局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等；政府直屬辦公辦事機構(gòu)和直屬事業(yè)

單位，如市政府辦公室、政策冊究室、外事辦公室、檔案館、圖書館等。

9、（1）采取理性途徑方式處理問題，在設(shè)定政策目標及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略

管理所扮演的角色和作用；

（2）重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務(wù)的傳輸都必須加入-

個賦予責(zé)任的行政單位；

（3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標的實

現(xiàn)；

（4）依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；

（5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共

服務(wù)模式”，強調(diào)與市場及企業(yè)價值相結(jié)合的文化：

（6）運用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求

動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進行結(jié)構(gòu)與組織的變革：

（7）試圖建立一-種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展--種將大眾視為顧客、消

費者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應(yīng)人民真

正的需求來提供公共服務(wù)：

（8）以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。

10、（1）培育多元主體共治。新公共管理認為，政府應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來

決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市

管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多

元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職

能授權(quán)給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，在制定、

執(zhí)行公共政策時加用公眾參與，實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。

（2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”

的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和

指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機構(gòu)。如政府可

以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT等多種形式，與私人企業(yè)建立伙

伴關(guān)系，采用市場機制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)

督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的

管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標管

理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提供更好的管理和服務(wù)。對城市

管理來說,在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法,將刺激政府提供更有效率的管理。

11.（1）城市公共產(chǎn)品供給不足。城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、

橋梁、航標燈等，還包括無形的非物質(zhì)服務(wù)，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為

主要供給主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公用設(shè)施，還包括其他主體也能夠

提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護等，從這個角度來看，城

市里每一個住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供

給面臨著典型的囚徒困境問題。例如一項需要住民出資的公共事業(yè)，倘若住民愿意共同出

資，所有人的福利都會增加。然而，每個人都會以囚徒博弈的方式思考：若某個住民不出

資而由他人出資，則該住民足以免費享受他人提供的公共產(chǎn)品；反過來，若該住民出資而

他人不出資，該住民可能會得不償失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當(dāng)所有人

都形成同質(zhì)性思考方式時，囚徒困境便出現(xiàn)了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公

共產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。

(2)城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的

縱向?qū)?/p>