殘疾人權(quán)益保護(hù)的法規(guī)與政策

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或

者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘

疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精

神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。我國(guó)殘疾人是一個(gè)龐大的社會(huì)

群體，根據(jù)2006年12月1日公布的第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),

我國(guó)各類(lèi)殘疾人的總數(shù)為8296萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%,平均每16

個(gè)人中就有1個(gè)殘疾人，平均每5個(gè)家庭就有1個(gè)家庭有殘疾人。我

國(guó)政府十分重視殘疾人權(quán)益保護(hù)工作為保障殘疾人的合法權(quán)益，國(guó)家

專(zhuān)門(mén)制定了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《殘疾人保

障法》）、《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》。除此之外，國(guó)

家還把殘疾人權(quán)益保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并先后發(fā)布

《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法律救

助工作的意見(jiàn)》《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要》和《關(guān)于加快發(fā)展殘疾

人托養(yǎng)服務(wù)的意見(jiàn)》等文件，明確提出保護(hù)殘疾人權(quán)益和發(fā)展殘疾人

事業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃和綱領(lǐng)。這些法規(guī)和行動(dòng)綱領(lǐng)為我們開(kāi)展與殘疾人有

關(guān)的社會(huì)工作，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益提供了法規(guī)與政策依據(jù)。

一、殘疾人權(quán)益的主要內(nèi)容

《憲法》規(guī)定中華人民共和國(guó)公民在疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情

況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任幫助

安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！稓埣踩?/p>

1

保障法》明確規(guī)定了殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等

方面享有同其他公民平等的權(quán)利，殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法

律保護(hù)，禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。殘疾人合法權(quán)益主要包括以

下幾個(gè)方面。

（一）康復(fù)

《殘疾人保障法》規(guī)定，國(guó)家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建

立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，幫助殘

疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力。為保障殘疾人

的康復(fù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，《殘疾人保障法》《殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)條例》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》作了以下具體

規(guī)定。

1.總體方針

康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國(guó)傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)

相結(jié)合；以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，殘疾人家庭為依托;

以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，為殘疾人提供綜合性的康

復(fù)服務(wù)；優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，實(shí)行康復(fù)與教育相結(jié)

合；發(fā)展符合康復(fù)要求的科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)康復(fù)新技術(shù)

的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。

2.康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與服務(wù)開(kāi)展

縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域殘疾人數(shù)量、分布狀況、康復(fù)

需求等情況，制訂康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦公益性康復(fù)機(jī)構(gòu)，將康復(fù)

2

機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。政府支持社會(huì)力量投資康復(fù)機(jī)

構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)和

政府舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定、非營(yíng)利

組織的財(cái)稅扶持、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面執(zhí)行相同的政策。

康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，為殘疾

人提供安全、有效的康復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)康復(fù)機(jī)構(gòu)為所在區(qū)域的社區(qū)、學(xué)

校、家庭提供康復(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。殘疾人聯(lián)合會(huì)接受政府委托

對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

3.社區(qū)康復(fù)場(chǎng)所設(shè)立與服務(wù)開(kāi)展

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系?？h

級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)利用社區(qū)資源，根據(jù)社

區(qū)殘疾人數(shù)量、類(lèi)型和康復(fù)需求等設(shè)立康復(fù)場(chǎng)所，或者通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)

服務(wù)方式委托社會(huì)組織，組織開(kāi)展康復(fù)指導(dǎo)、日常生活能力訓(xùn)練、康

復(fù)護(hù)理、輔助器具配置、信息咨詢(xún)、知識(shí)普及和轉(zhuǎn)介等社區(qū)康復(fù)工作。

城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持殘疾人及其家庭成員參加

社區(qū)康復(fù)活動(dòng)，融入社區(qū)生活。

4.康復(fù)服務(wù)要求

提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)殘疾人的健康、日?；顒?dòng)、社會(huì)

參與等需求進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果制訂個(gè)性化康復(fù)方案，并根據(jù)實(shí)

施情況對(duì)康復(fù)方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。制訂、實(shí)施康復(fù)方案，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)

取、尊重殘疾人及其家屬的意見(jiàn)，告知康復(fù)措施的詳細(xì)信息。提供殘

疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)殘疾人隱私，不得歧視、侮辱殘疾人。

3

5.康復(fù)人才培養(yǎng)

醫(yī)學(xué)院校和其他有關(guān)院校應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開(kāi)設(shè)康復(fù)課程，設(shè)置相關(guān)

專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)各類(lèi)康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才。

從事殘疾人康復(fù)服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具有人道主義精神，遵守職業(yè)道

德，學(xué)習(xí)掌握必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能并能夠熟練運(yùn)用；有關(guān)法律、行

政法規(guī)規(guī)定需要取得相應(yīng)資格的，還應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格?？祻?fù)

機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作人員開(kāi)展在崗培訓(xùn)I,組織學(xué)習(xí)康復(fù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,

提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

6.康復(fù)器械提供

政府有關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)組織和扶持殘疾人康復(fù)器械、生活自助器具、

特殊用品和其他輔助器具的研制、生產(chǎn)、供應(yīng)、維修服務(wù)。國(guó)家為符

合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、金融支持和財(cái)政引導(dǎo)，激

勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新；通過(guò)將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保

險(xiǎn)支付范圍，完善康復(fù)輔助器具工傷保險(xiǎn)支付制度，合理確定支付范

圍，有條件的地方對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器

具配置給予補(bǔ)貼的方式激勵(lì)消費(fèi)，讓更多的殘疾人能夠使用康復(fù)器械。

（二）教育

《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》規(guī)定，國(guó)家保障殘疾人享

有平等接受教育的權(quán)利，禁止任何基于殘疾的教育歧視。殘疾人教育

是國(guó)家教育事業(yè)的組成部分。

1.教育方針

4

發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)的

方針，保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開(kāi)展學(xué)前教育，逐步

發(fā)展高級(jí)中等以上教育。殘疾人教育應(yīng)當(dāng)提高教育質(zhì)量，積極推進(jìn)融

合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類(lèi)別和接受能力，采取普通教育方式或者

特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式。

2.義務(wù)教育

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，保障適齡殘疾兒童、少年接受

義務(wù)教育的權(quán)利。適齡殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)

依法保證其殘疾子女或者被監(jiān)護(hù)人入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。殘疾兒

童、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貎和?、少年?/p>

受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限相同；必要時(shí)，其入學(xué)年齡和在校年齡

可以適當(dāng)提高。

政府通過(guò)兩種方式為殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育提供條件：一

是支持普通學(xué)校中建立特殊教育資源教室，配備必要的設(shè)備和專(zhuān)門(mén)從

事殘疾人教育的教師及專(zhuān)業(yè)人員，指定其招收殘疾兒童、少年接受義

務(wù)教育；二是加強(qiáng)九年一貫制義務(wù)教育特殊教育學(xué)校建設(shè)，并為實(shí)施

義務(wù)教育的特殊教育學(xué)校配備必要的殘疾人教育教學(xué)、康復(fù)評(píng)估和康

復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備。

適齡殘疾兒童、少年能夠適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活、接受普通教育

的，依照《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的規(guī)定就近到普通學(xué)校入學(xué)

接受義務(wù)教育。適齡殘疾兒童、少年能夠接受普通教育，但是學(xué)習(xí)生

活需要特別支持的，根據(jù)身體狀況就近到縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)

5

在一定區(qū)域內(nèi)指定的具備相應(yīng)資源、條件的普通學(xué)校入學(xué)接受義務(wù)教

育。適齡殘疾兒童、少年不能接受普通教育的，由縣級(jí)人民政府教育

行政部門(mén)統(tǒng)籌安排進(jìn)入特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育。適齡殘疾兒童、

少年需要專(zhuān)人護(hù)理，不能到學(xué)校就讀的，由縣級(jí)人民政府教育行政部

門(mén)統(tǒng)籌安排，通過(guò)提供送教上門(mén)或者遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)施義務(wù)教育，

并納入學(xué)籍管理。

3.職業(yè)教育

殘疾人職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加快發(fā)展高等職業(yè)

教育，積極開(kāi)展以實(shí)用技術(shù)為主的中期、短期培訓(xùn)，以提高就業(yè)能

力為主，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，并加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。

殘疾人職業(yè)教育由普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和特殊職業(yè)教育機(jī)構(gòu)實(shí)施，

以普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主。普通職業(yè)學(xué)校不得拒絕招收符合國(guó)家規(guī)定

的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人入學(xué)，普通職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極招收殘疾人入

學(xué)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持普通職業(yè)教育

機(jī)構(gòu)枳極招收殘疾學(xué)生。

4.學(xué)前教育

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，逐步提高殘疾幼兒接受學(xué)前教

育的比例?？h級(jí)人民政府及其教育行政部門(mén)、民政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)

當(dāng)支持普通幼兒園創(chuàng)造條件招收殘疾幼兒；支持特殊教育學(xué)校和具備

辦學(xué)條件的殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等實(shí)施學(xué)前教育。

殘疾幼兒的教育應(yīng)當(dāng)與保育、康復(fù)結(jié)合實(shí)施。招收殘疾幼兒的學(xué)

前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)康復(fù)

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人員，或者與其他具有康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)康復(fù)人員的特殊教育機(jī)

構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作對(duì)殘疾幼兒實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練。

5.普通高級(jí)中等以上教育及繼續(xù)教育

普通高級(jí)中等學(xué)校、高等學(xué)校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)招收符合國(guó)家

規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況舉辦實(shí)施高級(jí)中

等以上教育的特殊教育學(xué)校，支持高等學(xué)校設(shè)置特殊教育學(xué)院或者相

關(guān)專(zhuān)業(yè)，提高殘疾人的受教育水平。

（三）勞動(dòng)就業(yè)

《殘疾人保障法》規(guī)定，國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。各級(jí)人民

政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。

為保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)

條例》作了以下具體規(guī)定。

1.就業(yè)方式

在殘疾人就業(yè)方式方面，規(guī)定殘疾人勞動(dòng)就業(yè)實(shí)行集中與分散相

結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次、

多種形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。政府和社會(huì)舉

辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾

人就業(yè)；集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工,

應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人

就業(yè)制度。用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工

總數(shù)的L5%。國(guó)家鼓勵(lì)用人單位超過(guò)規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)，用

7

人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府

規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金C政府有關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)、幫助

殘疾人自愿組織起來(lái)從業(yè)或者個(gè)體開(kāi)業(yè)。

2.就業(yè)促進(jìn)

在殘疾人就業(yè)促進(jìn)方面，國(guó)家對(duì)殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織和城

鄉(xiāng)殘疾人個(gè)體勞動(dòng)者實(shí)行稅收減免政策和其他扶持政策。政府有關(guān)部

門(mén)下達(dá)職工招用、聘用指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定一定數(shù)額用于殘疾人。對(duì)于

申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)的殘疾人，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并

在其他方面給予照顧和幫助。

3.就業(yè)保護(hù)和培訓(xùn)

在殘疾人就業(yè)保護(hù)和培訓(xùn)方面，國(guó)家保護(hù)殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)

組織的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，其合法權(quán)益不受侵犯。在職工的招

用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)

等方面，不得歧視殘疾人。對(duì)國(guó)家分配的高等學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、

技工學(xué)校的殘疾畢業(yè)生，有關(guān)單位不得因其殘疾而拒絕接收。殘疾職

工所在單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適應(yīng)其特點(diǎn)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)。

此外，殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾職工進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高其

勞動(dòng)技能和技術(shù)水平。

（四）文化生活

《殘疾人保障法》規(guī)定，國(guó)家保障殘疾人享有平等參與文化生活

的權(quán)利，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加各種文化、

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體育、娛樂(lè)活動(dòng)，積極創(chuàng)造條件，豐富殘疾人精神文化生活。為保障

殘疾人的文化生活權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，《殘疾人保障法》作了如下具體規(guī)定；

國(guó)家和社會(huì)采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活?：通過(guò)廣

播、電影、電視、報(bào)刊、圖書(shū)等形式，反映殘疾人生活，為殘疾人服

務(wù)；組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、智障人讀物的

編寫(xiě)和出版，開(kāi)辦電視手語(yǔ)節(jié)目，在部分影視作品中增加字幕、解

說(shuō)；組織和扶持殘疾人開(kāi)展群眾性文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，舉辦特殊

藝術(shù)演出和特殊體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加重大國(guó)際性比賽和交流；文化、體

育、娛樂(lè)和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所，為殘疾人提供方便和照顧；有計(jì)劃地

興辦殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所。

國(guó)家和社會(huì)鼓勵(lì)、幫助殘疾人進(jìn)行文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)、技

術(shù)和其他有益于人民的創(chuàng)造性勞動(dòng)。

（五）社會(huì)保障

1.社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助

《殘疾人保障法》規(guī)定，國(guó)家保障殘疾人享有各項(xiàng)社會(huì)保障的權(quán)

利，政府和社會(huì)采取措施，完善對(duì)殘疾人的社會(huì)保障，保障和改善殘

疾人的生活。殘疾人所在單位、城鄉(xiāng)基層組織、殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)鼓

勵(lì)、幫助殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)生活確有困難的殘疾人，按照國(guó)家

有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。各級(jí)人民政府對(duì)生活確有困難的殘疾人,

通過(guò)多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會(huì)救助；對(duì)享受最低生

活保障待遇后生活仍特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障

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其基本生活；對(duì)貧困殘疾人的基本醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)、必要的輔助器具

的配置和更換，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予救助。

2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)

理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》，國(guó)家建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)

理補(bǔ)貼(以下統(tǒng)稱(chēng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼)制度，具體規(guī)定如下：

(1)補(bǔ)貼對(duì)象。困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的

額外生活支出，對(duì)象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴(kuò)

大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助

殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出，補(bǔ)貼對(duì)象為殘疾等級(jí)被評(píng)

定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地方可擴(kuò)大

到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動(dòng)形成面向所有需

要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。長(zhǎng)期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊

護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。

(2)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定，并適時(shí)調(diào)

整。有條件的地方可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),

提高制度精準(zhǔn)性，加大補(bǔ)貼力度。

(3)補(bǔ)貼形式。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取現(xiàn)金形式按月發(fā)放。有條件的

地方可根據(jù)實(shí)際情況詳細(xì)劃分補(bǔ)貼類(lèi)別和標(biāo)準(zhǔn)，采取憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)或政府

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

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（4）政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)

貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、

因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘

疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享

受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可

享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障

家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘

疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

（5）申領(lǐng)程序和管理辦法。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人向戶籍所在地

街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書(shū)面申請(qǐng)，自愿申請(qǐng)。由街道辦

事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理初審，初審合格材料報(bào)送縣殘聯(lián)審核，審核合格

材料轉(zhuǎn)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審定，審定合格材料由縣級(jí)人民政府

民政部門(mén)會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付資金。補(bǔ)貼資格審定

合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放

部門(mén)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)

行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。

3.法律援助

最高人民法院等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法律救助工作

的意見(jiàn)》對(duì)殘疾人法律救助工作作出了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。

殘疾人法律救助工作站是對(duì)符合條件的殘疾人提供法律救助的協(xié)

調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。殘疾人法律救助工作站設(shè)在同級(jí)殘聯(lián)。殘疾人法律救助

的內(nèi)容包括但不限于咨詢(xún)、代書(shū)、調(diào)解、協(xié)調(diào)、代理等。殘疾人可

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以通過(guò)書(shū)面或者口頭形式向殘疾人法律救助工作站提出法律救助申

請(qǐng)。殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)將符合法律援助、司法救助條件或需

要其他法律服務(wù)的案件轉(zhuǎn)介到相關(guān)機(jī)構(gòu)，并協(xié)助殘疾人獲得相應(yīng)的法

律援助、司法救助或其他法律服務(wù)。

對(duì)于下列殘疾人案件，殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)直接提供法律

救助服務(wù)：殘疾人經(jīng)濟(jì)困難(具體標(biāo)準(zhǔn)由殘疾人法律救助工作站根據(jù)

本地實(shí)際情況確定)；侵犯殘疾人群體利益；案情復(fù)雜、涉及面廣、社

會(huì)影響較大。殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大為殘疾人提供法律

救助服務(wù)的范圍和內(nèi)容。

4.殘疾人供養(yǎng)和托養(yǎng)

《殘疾人權(quán)益保障法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、

無(wú)扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，按照規(guī)

定予以供養(yǎng)。國(guó)家鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量舉辦殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得侮辱、虐待、遺棄殘疾人。

為此國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見(jiàn)》，對(duì)殘

疾人托養(yǎng)工作作出了具體的規(guī)定：

(1)在殘疾人托養(yǎng)體系建設(shè)方面：提出了要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大財(cái)

政投入，改善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)公共服務(wù)提供殘疾

人托養(yǎng)服務(wù)的能力；要大力發(fā)展日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)，積極為殘

疾人接受托養(yǎng)服務(wù)提供便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件；要通過(guò)民辦公助、

公建民營(yíng)、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類(lèi)組織、企業(yè)和

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個(gè)人建設(shè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)

供給，滿足殘疾人多層次、多元化的托養(yǎng)服務(wù)需求。

(2)在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理方面：提出了要加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管

理制度研究，推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，實(shí)行殘疾人

托養(yǎng)服務(wù)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督和行業(yè)化管理；要強(qiáng)化對(duì)公辦和民辦機(jī)構(gòu)的分類(lèi)

管理，公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性。民間資本可

按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同

等性質(zhì)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行同樣的優(yōu)惠政策和扶助措施。

(3)在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策扶持方面：一是要加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)

公共財(cái)政投入力度，并且鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)

資金；二是要完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)土地政策；要落實(shí)相關(guān)稅收和

價(jià)格政策；三是要加強(qiáng)對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的金融支持；四是要鼓勵(lì)企

業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等對(duì)各類(lèi)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行

捐贈(zèng)；五是要加強(qiáng)對(duì)民間投資興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持和

援助力度。

(4)在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)方面：一是要加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服

務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人員職.業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作,

實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，實(shí)現(xiàn)持證上崗，促

進(jìn)其職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化；二是要拓展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)殘疾人

托養(yǎng)服務(wù)與社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)以及殘疾人專(zhuān)項(xiàng)康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服

務(wù)等相結(jié)合，鼓勵(lì)公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)以及文化機(jī)構(gòu)

等公共服務(wù)資源對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持，推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服

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務(wù)與其他公共服務(wù)互動(dòng)發(fā)展；三是要培育和完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)

協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和維護(hù)殘疾人以及殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)

合法權(quán)益等方面的積極作用。

5.殘疾人公共服務(wù)

縣級(jí)以上人民政府對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情

況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具；盲人

持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車(chē)、電車(chē)、地鐵、渡船等公共交通工

具。盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞；國(guó)家鼓勵(lì)和支持提供電信、廣播電視服

務(wù)的單位對(duì)盲人、聽(tīng)力殘疾人、言語(yǔ)殘疾人給予優(yōu)惠；各級(jí)人民政府

應(yīng)當(dāng)逐步增加對(duì)殘疾人的其他照顧和扶助。

（六）無(wú)障礙環(huán)境

《殘疾人保障法》規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無(wú)

障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無(wú)障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無(wú)

障礙環(huán)境。為保障殘疾人的環(huán)境友好權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，《殘疾人保障法》

作了以下具體規(guī)定。

1.無(wú)障礙設(shè)施

無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)符合殘疾人的實(shí)際需要。新建、

改建和擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)無(wú)障礙設(shè)

施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施

工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進(jìn)已建成設(shè)施的改造，優(yōu)先推進(jìn)與殘疾人日

常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。對(duì)無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)及

時(shí)維修和保護(hù)。

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2.無(wú)障礙信息交流

國(guó)家采取措施，為殘疾人信息交流無(wú)障礙創(chuàng)造條件。各級(jí)人民政

府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人獲取公共信息提供便利；國(guó)家

和社會(huì)研制、開(kāi)發(fā)適合殘疾人使用的信息交流技術(shù)和產(chǎn)品；國(guó)家舉辦

的各類(lèi)升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為

盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專(zhuān)門(mén)的工作人員予以協(xié)助。

3.無(wú)障礙公共空間

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語(yǔ)音和文

字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流服務(wù)，并提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)；

公共交通工具應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙設(shè)施的要求；有條件的公共停車(chē)場(chǎng)

應(yīng)當(dāng)為殘疾人設(shè)置專(zhuān)用停車(chē)位。

4.無(wú)障礙政治參與

組織選舉的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加選舉提供便利；有條件的，應(yīng)

當(dāng)為盲人提供盲文選票。

(七)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)

為緩解并逐步消除殘疾人絕對(duì)貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活水平與

社會(huì)平均水平的差距，國(guó)家發(fā)布《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—

2020年)》，對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)作出了具體的規(guī)定。

1.任務(wù)目標(biāo)

總體目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，

全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)c農(nóng)

村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，基本公共服?wù)覆蓋

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農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展

有基礎(chǔ)。此外，在生活狀況、社會(huì)保障、康復(fù)、教育、培訓(xùn)、安居、

托養(yǎng)、文化體育事業(yè)等方面都提出了具體的任務(wù)和目標(biāo)。

2.政策保障

在政策保障方面，提出了要落實(shí)國(guó)家和地方各項(xiàng)幫扶殘疾人的法

律法規(guī)、優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，保障農(nóng)村殘疾人各項(xiàng)合法權(quán)益；要加

大資金投入；要完善金融服務(wù)；并且要在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、危房

改造和居家無(wú)障礙改造、困難家庭救助、生產(chǎn)扶持等方面對(duì)農(nóng)村殘疾

人實(shí)施多項(xiàng)特別扶持措施。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實(shí)施的重大

工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策

實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益。各類(lèi)公共資源向貧困殘

疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政

策。

3.扶持措施

在扶持措施方面，提出了要發(fā)揮康復(fù)扶貧貸款作用、創(chuàng)新扶貧方

式，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“陽(yáng)

光助殘扶貧”項(xiàng)目，實(shí)施“陽(yáng)光安居工程”；動(dòng)員社會(huì)各界參與殘疾

人扶貧，提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文