城鄉(xiāng)課后服務(wù)差異問題研究開題報告目錄TOC\o"1-3"\h\u11675城鄉(xiāng)課后服務(wù)差異問題研究開題報告 18353（一）選題緣由 18411.課后托管問題亟需解決 121312.課后服務(wù)問題逐漸凸顯 245143.城鄉(xiāng)教育差距依然存在 23616（二）研究意義 3272241.理論意義 3204242.實踐意義 39115（三）核心概念界定 411321.教育公平 4212632.城鄉(xiāng)劃分 4169163.課后服務(wù) 46570（四）理論基礎(chǔ) 5175791.羅爾斯正義論 539182.科爾曼教育機會均等理論 5270433.胡森教育平等理論 65206（五）國內(nèi)外文獻綜述 7281201.國外課后服務(wù)相關(guān)研究綜述 71152.國內(nèi)課后服務(wù)相關(guān)研究綜述 1010093（六）研究創(chuàng)新點 16（一）選題緣由1.課后托管問題亟需解決2009年教育部發(fā)布《關(guān)于當前加強中小學管理規(guī)范辦學行為的指導意見》，提出要科學安排作息時間，減輕學生過重課業(yè)負擔。教育部.關(guān)于當前加強中小學管理規(guī)范辦學行為的指導意見[EB/OL]./gongbao/content/2009/content_1399843.htm,2009-04-22.強調(diào)中小學校要嚴格控制學生的在校時間，小學生在校時間不得超過6小時。這一規(guī)定在一定程度上減輕了小學生在校學習負擔，同時也將小學生的放學時間提前到15:30至16:30。隨著城市化進程的加快以及社會觀念轉(zhuǎn)變，家庭模式也隨之發(fā)生改變，“雙職工家庭”和“單親家庭”越來越普遍。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定勞動者每日工作時間不超過8小時，我國企事業(yè)單位下班時間一般為17:30到18:30。在小學生放學后和家長下班前的教育部.關(guān)于當前加強中小學管理規(guī)范辦學行為的指導意見[EB/OL]./gongbao/content/2009/content_1399843.htm,2009-04-22.2.課后服務(wù)問題逐漸凸顯學生課后托管成為難題，引起各級政府重視，紛紛出臺政策進行干預和解決。2017年3月教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出“充分發(fā)揮中小學校課后服務(wù)主渠道作用”，要求各地切實做好中小學生課后服務(wù)工作，“進一步加強對課后服務(wù)工作的領(lǐng)導”。教育部辦公廳.關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見[EB/OL]./srcsite/A06/s3325/201703/t20170304_298203.html,教育部辦公廳.關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見[EB/OL]./srcsite/A06/s3325/201703/t20170304_298203.html,2017-03-02.山東省教育廳.省教育廳等4部門關(guān)于全面推進小學課后服務(wù)工作的指導意見[EB/OL]./art/2019/5/13/art_107055_7735920.html,2019-05-13.3.城鄉(xiāng)教育差距依然存在從1986年《義務(wù)教育法》頒布，到2011年我國已全面普及城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，我國義務(wù)教育的發(fā)展重心也從全面發(fā)展轉(zhuǎn)向了均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展是指通過合理配置校長、教師、設(shè)施、校舍等資源，提高學校的辦學水平和質(zhì)量，縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)差距和校際差距。目前我國尚未能夠?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育水平在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及校際間普遍存在較大的差距。雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)使鄉(xiāng)村教育有了一定發(fā)展，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)弱、底子薄的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以有根本性改變。與城市小學相比，鄉(xiāng)村小學普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、教師數(shù)量不足、音體美專任教師缺乏等問題，城鄉(xiāng)教育差距依然存在?！兑庖姟肥菫榱私鉀Q城市雙職工家庭不能按時接孩子放學問題而出臺的，其中關(guān)于課后服務(wù)目的、方法、資源、保障等各方面政策都是以城市模式為基礎(chǔ)的，城市中小學實施課后服務(wù)的需求更為迫切。城鄉(xiāng)教育差距使鄉(xiāng)村小學課后服務(wù)實施面臨困難，課后服務(wù)質(zhì)量也明顯低于城市小學。課后服務(wù)政策的實施，可能會拉大城鄉(xiāng)教育的差距，阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展。（二）研究意義1.理論意義目前國內(nèi)一些學者已經(jīng)對小學課后服務(wù)進行了初步研究，從多個角度表達了自己的看法，有理論方面的探討，有實踐經(jīng)驗方面的總結(jié)，有通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題并提出對策，也有中外課后服務(wù)比較研究。但是在研究的廣度和深度上還需要更深入的發(fā)掘。本研究以教育公平理論為切入點，對城鄉(xiāng)小學課后服務(wù)進行比較分析，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)小學課后服務(wù)差異，同時分析差異的原因并提出優(yōu)化鄉(xiāng)村小學課后服務(wù)的對策，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。因此，本研究有利于增強課后服務(wù)政策與教育公平政策的協(xié)調(diào)，避免課后服務(wù)政策的實施拉大城鄉(xiāng)教育差距，加劇教育不公平。有利于進一步擴充課后服務(wù)研究的理論成果，加深社會對教育公平、義務(wù)教育均衡發(fā)展的理解，為教育行政部門相關(guān)政策進一步的制定和學校課后服務(wù)的實施提供一定的理論參考。2.實踐意義我國小學課后服務(wù)尚處于起步階段，城鄉(xiāng)小學課后服務(wù)在政策實施、監(jiān)督評價等多方面都存在不足。對于處于弱勢地位的鄉(xiāng)村小學，課后服務(wù)發(fā)展明顯落后于城市小學。通過調(diào)查城鄉(xiāng)小學課后服務(wù)實施情況，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)小學課后服務(wù)工作開展過程中的差異，總結(jié)造成城鄉(xiāng)課后服務(wù)差異的原因，并結(jié)合理論提出優(yōu)化鄉(xiāng)村小學課后服務(wù)，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的策略。本研究一方面有利于改進城鄉(xiāng)小學課后服務(wù)實踐，提高課后服務(wù)工作的質(zhì)量。另一方面有利于促進鄉(xiāng)村小學課后服務(wù)的有效實施，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，進一步促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。（三）核心概念界定1.教育公平教育公平是政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的自由和平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的延伸。教育公平是一個復雜的概念，只有從多個角度對教育公平進行多元化審視，才能全面把握教育公平的豐富內(nèi)涵。從法學角度看，教育公平體現(xiàn)在社會成員受教育的權(quán)利?！稇椃ā返谒氖鶙l規(guī)定我國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。中華人民共和國憲法[EB/OL]./xinwen/2018-03/22/content_5276319.htm,1982-12-4.《義務(wù)教育法》第四條規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。中華人民共和國憲法[EB/OL]./xinwen/2018-03/22/content_5276319.htm,1982-12-4.中華人民共和國義務(wù)教育法[EB/OL]./ziliao/flfg/2006-06/30/content_323302.htm,2006-6-2.9.我國教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間都存在明顯差異。教育公共資源分配不平衡是造成我國城鄉(xiāng)教育差距的主要原因。鄉(xiāng)村學校的經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施、教師等教育公共資源分配都少于城市學校，這導致我國的城鄉(xiāng)教育存在嚴重的不公平現(xiàn)象，推進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展的進程對破解其他種類的教育公平問題具有深遠意義。2.城鄉(xiāng)劃分城鄉(xiāng)是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的簡稱。本研究在調(diào)查樣本的選取上，按國家統(tǒng)計局2008年起實施的城鄉(xiāng)劃規(guī)定，劃分城鄉(xiāng)區(qū)域，選擇城鄉(xiāng)調(diào)研學校。規(guī)定以我國的行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，以民政部門確認的居民委員會和村民委員會轄區(qū)為劃分對象，以實際建設(shè)為劃分依據(jù)，將我國的地域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。國家統(tǒng)計局.統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定[EB/OL]./tjsj/tjbz/200610/t20061018_8666.html,國家統(tǒng)計局.統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定[EB/OL]./tjsj/tjbz/200610/t20061018_8666.html,2006-10-18.3.課后服務(wù)課后服務(wù)是學校教育在課后的延伸。“課后”強調(diào)了課后服務(wù)的時間，即活動開展要在學校學習日放學后進行，不能代替或影響正常教學活動的進行?！胺?wù)”強調(diào)了課后服務(wù)的性質(zhì)，不是以利益為前提。2017年《意見》首次使用“課后服務(wù)”一詞，雖然沒有對其作出直接界定，但可以從《意見》的描述中概括出教育部賦予課后服務(wù)的豐富內(nèi)涵。根據(jù)《意見》的表述，本文將課后服務(wù)理解為：為幫助家長解決按時接送學生的難題，中小學作為責任主體，在保證學生安全的基礎(chǔ)上在放學后提供作業(yè)輔導、藝術(shù)熏陶、體育活動、動手實踐等服務(wù)課程。（四）理論基礎(chǔ)1.羅爾斯正義論20世紀美國政治哲學家、倫理學家羅爾斯在西方現(xiàn)代自由主義理論的基礎(chǔ)上提出了公平正義理論，并創(chuàng)作了《正義論》來探討平等自由、公正機會、分配份額、差別原則等問題的解決方法。他的公平正義理論被認為是現(xiàn)代公平理論中最富代表性的理論。羅爾斯提出了著名的正義二大原則。第一正義原則為“平等自由原則”，即平等地對待所有人，是一種橫向的、平均性的公平，用其解決的是民主社會應如何確保人們平等享有基本自由的問題。[美]約翰·羅爾斯著.何懷宏等譯.正義論[M].北京:中國社會科學出版社,1988:303.第二正義原則為“差別原則”和“機會平等原則”，用于處理有關(guān)社會和經(jīng)濟問題。有區(qū)別地對待不同的人的“差別原則”是一種縱向的、不均等的公平，它突出了在不公平的社會現(xiàn)實中，為處境不利者提供機會或利益的“補償性”。楊東平.中國教育公平的理想與現(xiàn)實[M].北京:北京師范大學出版社,2006:5.“差別原則”和[美]約翰·羅爾斯著.何懷宏等譯.正義論[M].北京:中國社會科學出版社,1988:303.楊東平.中國教育公平的理想與現(xiàn)實[M].北京:北京師范大學出版社,2006:5.羅爾斯的正義論對教育公平研究具有指導意義，政府應該對弱勢群體進行補償，積極開展補償教育，促進教育公平。所謂的補償教育可以理解為政府和非政府組織為保障弱勢群體的基本教育權(quán)利而設(shè)計的教育補救制度和采取的各種教育補救行為的總稱。許麗英許麗英.教育資源配置理論研究[D].東北師范大學,2007.2.科爾曼教育機會均等理論美國國會在1964年民權(quán)法第402條中規(guī)定，兩年時間內(nèi)要對各層次的公立學校中因為種族、膚色、宗教信仰或民族而使個人喪失平等受教育機會的情況進行調(diào)查，以便形成有針對性的公共政策。因此，1966年科爾曼對4000多所學校的66萬多名學生進行了調(diào)查研究，了解公立學校種族隔離的程度以及公立學校在教育投入各方面的差異，最終形成了一份超過700頁的調(diào)查報告——《關(guān)于教育機會平等性的報告》（也稱為“科爾曼報告”）?？茽柭趫蟾嬷袑鹘y(tǒng)的教育機會均等原則進行了再定義，認為僅僅注重教育機會的平等是不夠的，還需要強調(diào)教育結(jié)果的平等。具體分為以下五個方面：社區(qū)對學校的投入差異；學校種族構(gòu)成的不平等；學校無形特征方面的差異；學校對背景相同和能力相同的個體所產(chǎn)生的教育結(jié)果不均等；學校對不同背景和不同能力的個體所產(chǎn)生的教育結(jié)果不均等。JamesC.TheConceptofEqualityofEducationalOpportunity[J].HarvardEducationalReview,1968,38(1):24.其中，前三種的定義中實現(xiàn)的教育平等是“機會平等”意義上的教育機會均等。后兩種對教育機會均等的新定義可以稱為“結(jié)果平等”意義上的教育機會均等。JamesC.TheConceptofEqualityofEducationalOpportunity[J].HarvardEducationalReview,1968,38(1):24.科爾曼主張的機會平等包括對學生的資源投入的平等，能力相當?shù)膶W生在學業(yè)成就上的平等，來自不同背景的學生在學業(yè)成就上的平等，取消種族隔離，平等的學校教育環(huán)境等。[美]莫琳[美]莫琳·T·哈里楠著.傅松濤等譯.教育社會學手冊[M].上海:華東師范大學出版社,2004:99.3.胡森教育平等理論瑞典教育學家托爾斯頓·胡森從受教育者的角度界定“均等”，將“機會”作為可變標準，提出平等是起點、連續(xù)不斷的階段和最后的目標。胡森不僅界說了“平等”，還界說“機會”?！捌降取笨梢杂幸韵氯N涵義：起點均等理論，指教育機會的平等、入學機會均等。每個人都有不受任何歧視地開始其學習生涯的機會，至少是在政府所辦的教育中應是如此。[瑞典]托爾斯頓[瑞典]托爾斯頓·胡森.平等——學校和社會政策的目標[A].張人杰.國外教育社會學基本文選[C].上海:華東師范大學出版社,2009:159-179.過程均等理論，指教育條件的均等。每個人在教育過程中都應受到平等的對待，而不論其人種和社會出身情況。在教育發(fā)展的過程中，存在基于貧困與地區(qū)差異所導致教育不公平的現(xiàn)實，需要通過相應的制度、政策繼續(xù)體現(xiàn)和維護教育平等。結(jié)果均等理論，指學業(yè)成功機會的均等。指最終體現(xiàn)在學生的學業(yè)成就上的實質(zhì)性的平等，即教育質(zhì)量平等，目標層面上的平等。陳潔.胡森：一位教育學家的學術(shù)生涯及其啟示[D].蘇州大學,2004.陳潔.胡森：一位教育學家的學術(shù)生涯及其啟示[D].蘇州大學,2004.“機會”則是指學校外部的物質(zhì)因素；學校的物質(zhì)設(shè)施；家庭環(huán)境中的心理因素；學校背景中的心理因素；學習機會（即教學條件）這五個變量。胡森還指出如果要分析阻礙機會平等的諸要素，就得作兩方面的區(qū)分。一方面，應當把物質(zhì)上的障礙與心理上的障礙加以區(qū)分。另一方面，應當考慮到教育環(huán)境受到社會、學校和家庭物質(zhì)條件與心理狀況的綜合影響。胡森的教育平等理論全面而深刻，對我們今天研究教育公平問題仍然有十分重要的指導意義，對我國促進薄弱學校教育發(fā)展，實現(xiàn)教育公平有著很大的啟示意義。（五）國內(nèi)外文獻綜述2017年《意見》中首次使用“課后服務(wù)”這一名稱，在此之前，大部分學者稱這類教育服務(wù)為“課后托管”。筆者以課后服務(wù)、課后托管、彈性離校等為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)、萬方等數(shù)據(jù)庫檢索相關(guān)中文文獻，以After-schoolProgram、School-ageChildCare、AfterSchoolCare等為關(guān)鍵詞在GOOGLESCHOLAR、EBSCO、百鏈等數(shù)據(jù)庫檢索英文文獻，綜合所檢索到的相關(guān)文獻進行梳理論述。1.國外課后服務(wù)相關(guān)研究綜述發(fā)達國家較早開始實施課后服務(wù)政策，服務(wù)內(nèi)容豐富，相關(guān)政策法規(guī)較為完備，且多被納入政府公共服務(wù)的范圍，屬于國家社會福利政策的一部分。例如美國的“放學后計劃”（After-SchoolPrograms）、英國的“校外看護”（AfterSchoolCare）、韓國的“放學后學?！保?????）和“小學托管教室”（??????）以及日本的“放學后兒童綜合計劃”（放課後子ども総合プラン）等。相較于我國，這些國家積累了多年的實踐經(jīng)驗，課后服務(wù)運作體系完善，研究成果頗豐，值得我們參考和借鑒。現(xiàn)將國外課后服務(wù)的相關(guān)研究從課后服務(wù)政策法規(guī)的研究、課后服務(wù)價值的研究、課后服務(wù)對策的研究三個方面進行梳理。（1）課后服務(wù)政策法規(guī)的研究美國將課后托管教育稱為“放學后計劃”（After-schoolProgram）或“學齡兒童看護”（School-ageChildCare）。兒童福利聯(lián)盟將其定義為：當學齡前或?qū)W齡兒童的雙親因工作等原因無法在家照顧兒童，或因家貧、兒童心智障礙等特殊理由，使得兒童每天有一段時間必須經(jīng)由托育機構(gòu)來給予適當?shù)陌仓?，以幫助父母給兒童提供適當?shù)谋Ｗo照顧，并培養(yǎng)兒童生理、情緒、智慧和社會發(fā)展各方面潛能?？蝶惙f,賈麗.中美兒童托管教育的比較分析[J].比較教育研究,2011,33(12):20-23.美國的兒童課后托管教育始于20世紀80年代，發(fā)展至今已形成了完備的法律體系。1985年加利福尼亞州頒布《學齡兒童社區(qū)保育法案》（TheSchoolAgeCommunityChildCareAct），確定由州教育部管理，為學齡兒童提供課前和課后托管服務(wù)，是托管教育正式立法的開端。ThielKS,MccroskeyJ,MarquartDJ.Programandpolicyconsiderationsforschoolagechildcare:TheCaliforniaexperience[J].ChildandYouthCareQuarterly,1988,17(1):24-35.1998年美國教育部推行“21世紀社區(qū)學習中心計劃”（21stCenturyCommunityLearningCenters），以學校為主體，向0至12歲的兒童提供日間照顧及支持服務(wù)。SarampoteNC,BassettHH,WinslerA.After-SchoolCare:ChildOutcomesandRecommendationsforResearchandPolicy[J].Child&YouthCareForum,2004,33(5):329-348.康麗穎,賈麗.中美兒童托管教育的比較分析[J].比較教育研究,2011,33(12):20-23.ThielKS,MccroskeyJ,MarquartDJ.Programandpolicyconsiderationsforschoolagechildcare:TheCaliforniaexperience[J].ChildandYouthCareQuarterly,1988,17(1):24-35.SarampoteNC,BassettHH,WinslerA.After-SchoolCare:ChildOutcomesandRecommendationsforResearchandPolicy[J].Child&YouthCareForum,2004,33(5):329-348.英國課后照護（AfterSchoolCare）是指在放學后或是假期為5-12歲兒童提供安全的、具有創(chuàng)造性的活動環(huán)境。該定義基本涵蓋了當前英國課后照護服務(wù)具備的4個基本特征：照顧群體（兒童）、年齡（學齡期）、照顧時間（放學后或假期）、護理目的（提供創(chuàng)造性活動的機會）。MalcolmH,WilsonV,DavidsonJ.Outofschoolcare:Abriefreviewoftheliterature[M].Edinburgh:ScottishCouncilforResearchinEducation,2002.英國關(guān)于課后照護最早的政策法規(guī)是蘇格蘭1995年頒布的《兒童法案》[Children(Scotland)Act]，法案中稱每個地區(qū)政府都必須為滿足適齡兒童和家長的需要而提供一系列照顧服務(wù)，保障兒童的安全和健康成長，各地區(qū)和部門在安排服務(wù)活動時，要盡量考慮到每個兒童宗教信仰、語言文化等背景的差異，而有所選擇的安排活動。UKPublicGeneralActs.Children(Scotland)Act1995[EB/OL]..uk/ukpga/1995/36/contents,1995-7-19.1998年英國新工黨政府頒布了《應對保育挑戰(zhàn)》（MetingTheChildcareCallenge），同年又推行了兒童保育戰(zhàn)略（ChildcareStrategy），對托幼機構(gòu)進行深入的改革。MalcolmH,WilsonV,DavidsonJ.Outofschoolcare:Abriefreviewoftheliterature[M].Edinburgh:ScottishCouncilforResearchinEducation,2002.2003年英國制定“MalcolmH,WilsonV,DavidsonJ.Outofschoolcare:Abriefreviewoftheliterature[M].Edinburgh:ScottishCouncilforResearchinEducation,2002.UKPublicGeneralActs.Children(Scotland)Act1995[EB/OL]..uk/ukpga/1995/36/contents,1995-7-19.MalcolmH,WilsonV,DavidsonJ.Outofschoolcare:Abriefreviewoftheliterature[M].Edinburgh:ScottishCouncilforResearchinEducation,2002.日本《兒童福祉法》定義兒童課后照顧服務(wù)為家長由于工作等原因日間不在家的小學生為對象，課后在兒童福利設(shè)施等場所向其提供適當?shù)膴蕵芳吧羁臻g，培養(yǎng)其健全的人格。厚生労働省.児童福祉法[EB/OL].https://elaws.e-gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=322AC0000000164#C,1947.2007年日本開始實施“放學后兒童綜合計劃”包括“放學后兒童教室”計劃和“放學后兒童健全育成事業(yè)”。文部科學省負責推行“放學后兒童教室”計劃，針對義務(wù)教育年齡段的兒童，由學校提供空余教室，吸收多方面的區(qū)域合力，為學生的學習、體育、文化活動等提供一定的支援。厚生勞動省負責“放學后兒童健全育成事業(yè)”，僅針對年齡在10歲以下、由于家長的工作原因等無暇照看的兒童，旨在為這些兒童提供足夠的娛樂和生活場地。厚生労働省.児童福祉法[EB/OL].https://elaws.e-gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=322AC0000000164#C,1947.姚舜.日本區(qū)域教育的新途徑:放學后兒童計劃[J].比較教育研究,2015,37(08):14-19+25.韓國的小學課后托管服務(wù)由“放課后學校”和“小學托管教室”組成，二者互為補充，構(gòu)成集課業(yè)補習、特長教育以及陪伴看護為一體的課后托管體系。王彥麗,呂君.韓國小學課后托管政策及其啟示——以“放課后學校為例”[J].當代教育科學,2018(09):23-26+55.“放學后學?！奔捶艑W后根據(jù)學生和家長的需要與選擇，在校內(nèi)進行的正規(guī)教育以外的教育活動，主要是面向中小學的課外輔導教育。“小學托管教室”是指由政府全額財政撥款，在正規(guī)教學時間以外的課后或寒暑假期間，為雙職工家庭、低收入家庭、單親家庭的學生提供的課后托管服務(wù)政策。呂君,王彥麗.韓國小學課后托管政策及其啟示[J].教學與管理,2018(35):55-57.1995年韓國政府出臺《5·31教育改革案》，正式提出“課后教育活動”的改革議題，目的是把學生的課外輔導需求轉(zhuǎn)向?qū)W校內(nèi)部，使學生在校內(nèi)享受低廉的課外輔導服務(wù)。王彥麗,呂君.韓國小學課后托管政策及其啟示——以“放課后學校為例”[J].當代教育科學,2018(09):23-26+55.呂君,王彥麗.韓國小學課后托管政策及其啟示[J].教學與管理,2018(35):55-57.王彥麗,呂君.韓國小學課后托管政策及其啟示——以“放課后學校為例”[J].當代教育科學,2018(09):23-26+55.（2）課后服務(wù)價值的研究課后服務(wù)政策的開展，對國家政治、經(jīng)濟、社會多方面有著重要意義，各國學者也對課后服務(wù)的價值進行了研究。Beach等人開展了加拿大兒童托管教育的人力資源研究，認為開展學齡兒童托管教育不僅能使兒童的托管權(quán)益和安全得到保障，還能促進本國經(jīng)濟及社會發(fā)展。因此為有托管需求的兒童提供高質(zhì)量的托管教育非常有必要。BeachJ.Ourchildcareworkforce:fromrecognitiontoremuneration:ahumanresourcestudyofchildcareinCanad:morethanalabouroflove.[M].ChildCareHumanResourcesSteeringCommittee,1998.Felfe等利用工具變量法，探討課后照護是否會影響父母的勞動力供應的問題，發(fā)現(xiàn)課后照護服務(wù)并不能刺激總體就業(yè)，但能增加母親的全職就業(yè)機會。最后指出國家應積極擴大兒童保育系統(tǒng)，促進勞動力供應中的性別平等。FelfeC,LechnerM,ThiemannP.After-schoolcareandparents'laborsupply[J].LabourEconomics,2016,42:64-75.Goldschmidt等做了一項關(guān)于LA’SBEST課后服務(wù)計劃對教育程度和青少年犯罪影響的縱向研究，結(jié)果顯示LA’SBEST課后服務(wù)計劃的學生參與率越高，青少年犯罪率就越低。BeachJ.Ourchildcareworkforce:fromrecognitiontoremuneration:ahumanresourcestudyofchildcareinCanad:morethanalabouroflove.[M].ChildCareHumanResourcesSteeringCommittee,1998.FelfeC,LechnerM,ThiemannP.After-schoolcareandparents'laborsupply[J].LabourEconomics,2016,42:64-75.GoldschmidtP,HuangD,ChinenM.Thelong-termeffectsofafter-schoolprogrammingoneducationaladjustmentandjuvenilecrime:AstudyoftheLA’sBESTafter-schoolprogram[J].NationalCenterforResearchonEvaluation,Standards,andStudentTestingandUniversityofCaliforniaLosAngeles,2007,5.課后服務(wù)政策的開展，對學生學習能力的提高也有著重要意義，有利于學生的全面發(fā)展。London等人使用了一種創(chuàng)新的數(shù)據(jù)源——青年數(shù)據(jù)檔案來跟蹤一個學區(qū)的小學和中學學生超過4個學年的學習情況，以發(fā)現(xiàn)他們課后活動參與和英語語言發(fā)展之間的聯(lián)系。研究發(fā)現(xiàn)，參加課后活動項目的學生英語語言技能明顯高于未參加的學生，在英語發(fā)展方面有更大的進步。LondonR,GurantzO,NormanJR.TheEffectofAfterschoolProgramParticipationonEnglishLanguageAcquisition[J].AfterschoolMatters,2011,13:22-29.Lauer等人綜合分析了35個課外教育研究，結(jié)果表明課外教育對閱讀和數(shù)學成績的正面影響較小，但具有統(tǒng)計學意義，對于具有特定特征（如閱讀輔導）的程序，其積極影響更大。LauerPA,AkibaM,WilkersonSB,etal.Out-of-School-TimePrograms:AMeta-AnalysisofEffectsforAt-RiskStudents[J].ReviewofEducationalResearch,2006,76(2):275-313.Lundh等人認為“放學后計劃”可以提供有效的科學學習機會。他們通過案例研究的方法證明在正確的支持下，青年發(fā)展專業(yè)人員可以為兒童創(chuàng)造強大的科學學習機會?？茖W活動使孩子們參與科學探索、收集和分析數(shù)據(jù)、提出問題并提升討論科學概念的積極性。LundhP,HouseA,MeansB,etal.LearningfromScience:CaseStudiesofScienceOfferingsinAfterschoolPrograms[J].AfterschoolMatters,2013,18:33-41.Frazier等人通過研究指出，放學后計劃可以預防城市貧困兒童出現(xiàn)心理健康問題，促進兒童人際交往能力的培養(yǎng)，增強社交情感學習，有效促進學生的心理和生理的健康發(fā)展。FrazierSL,CappellaE,AtkinsMS.Linkingmentalhealthandafterschoolsystemsforchildreninurbanpoverty:Preventingproblems,promotingpossibilities[J].AdministrationandPolicyinMentalHealthandMentalHealthServicesResearch,2007,34(4):389-399.LondonR,GurantzO,NormanJR.TheEffectofAfterschoolProgramParticipationonEnglishLanguageAcquisition[J].AfterschoolMatters,2011,13:22-29.LauerPA,AkibaM,WilkersonSB,etal.Out-of-School-TimePrograms:AMeta-AnalysisofEffectsforAt-RiskStudents[J].ReviewofEducationalResearch,2006,76(2):275-313.LundhP,HouseA,MeansB,etal.LearningfromScience:CaseStudiesofScienceOfferingsinAfterschoolPrograms[J].AfterschoolMatters,2013,18:33-41.FrazierSL,CappellaE,AtkinsMS.Linkingmentalhealthandafterschoolsystemsforchildreninurbanpoverty:Preventingproblems,promotingpossibilities[J].AdministrationandPolicyinMentalHealthandMentalHealthServicesResearch,2007,34(4):389-399.（3）課后服務(wù)對策的研究Sarampote提出增加用于課后教育的聯(lián)邦資金、制定方案標準、讓社區(qū)參與管理課后計劃、向家長提供更多有關(guān)課后照護的信息四點建議，以發(fā)揮課后教育促進孩子全面發(fā)展的作用。SarampoteNC,BassettHH,WinslerA.After-SchoolCare:ChildOutcomesandRecommendationsforResearchandPolicy[J].Child&YouthCareForum,2004,33(5):329-348.Walter分析新西蘭政府制定的“五年計劃”后得出，需進一步完善課后托管的資金、監(jiān)管和托管人員，從而促進課后托管的發(fā)展。WalterC.Qualityout-of-schoolcareinAotearoa/NewZealand[J].Newdirectionsforyouthdevelopment,2007(116):59-69.Fernandez和Atwool概述了澳大利亞和新西蘭在課后照護方面的早期發(fā)展、兒童保護系統(tǒng)和政策以及兩國當前兒童保護狀況。他提出政策和法律是SarampoteNC,BassettHH,WinslerA.After-SchoolCare:ChildOutcomesandRecommendationsforResearchandPolicy[J].Child&YouthCareForum,2004,33(5):329-348.WalterC.Qualityout-of-schoolcareinAotearoa/NewZealand[J].Newdirectionsforyouthdevelopment,2007(116):59-69.FernandezE,AtwoolN.Childprotectionandoutofhomecare:Policy,practice,andresearchconnectionsAustraliaandNewZealand[J].PsychosocialIntervention,2013,22(3):175-184.2.國內(nèi)課后服務(wù)相關(guān)研究綜述近年來，隨著家長對課后托管需求的不斷增加，以及2017年《意見》的提出，課后服務(wù)成為我國教育領(lǐng)域的熱點話題?，F(xiàn)階段國內(nèi)關(guān)于課后服務(wù)的研究主要集中在課后服務(wù)的政策法規(guī)、課后服務(wù)的價值、課后服務(wù)的模式、課后服務(wù)的問題及對策和中外課后服務(wù)比較研究等方面。（1）課后服務(wù)政策法規(guī)的研究小學生課后托管問題出現(xiàn)已久，但相關(guān)政策制度設(shè)計與研究相對滯后。我國課后服務(wù)政策的發(fā)展分為三個階段：需求導向的初創(chuàng)階段，地方先行的發(fā)展階段和政策統(tǒng)合的繁榮階段。屈璐.我國基礎(chǔ)教育課后服務(wù)政策嬗變及展望[J].現(xiàn)代遠距離教育,2019(04):14-19.20世紀90年代“減負”政策頒布，小學生“三點半問題”隨之出現(xiàn)，為滿足家長需求，“晚托班”“小餐桌”等市場化課后托管機構(gòu)出現(xiàn)。但市場化運營的校外托管機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施、師資水平、安全保障等方面存在諸多問題。不少學生家長批評校外托管班的混亂現(xiàn)象，他們支持、鼓勵學校作為主體承辦托管班。2004年義務(wù)教育階段學校推行“一費制”收費辦法。為規(guī)范教育收費，治理教育亂收費現(xiàn)象，2014年教育部規(guī)定學校不得將午休管理服務(wù)費、課后看護費等作為服務(wù)性收費和代收費事項。教育部.關(guān)于2014年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見[EB/OL]./srcsite/A01/s7048/201404/t20140418_171837.html,2014-04-16.這些規(guī)定在根本上禁止了學校的有償課后服務(wù)模式。為滿足家長和學生課后托管的需求，地方政府開始積極主動探索新的課后托管模式。2014年1月北京市教委發(fā)布《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學生課外活動計劃的通知》，各區(qū)縣、學?？稍谛瞧谝恢列瞧谖?5:30至17:00的課外時間安排活動，每周不少于3天，每天不低于1小時。北京市教育委員會.北京市教育委員會關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學生課外活動計劃的通知[EB/OL]./xxgk/zfxxgkml/zfgkzcwj/zwgkxzgfxwj/202001/t20200107_1562799.html,2014-01-26.2014年12月，廣州市法制辦公布《廣州市小學生課后在校托管工作指引》，從2015年春季開學起施行，小學生放學可以在學校托管到下午6點鐘。廣州市人民政府法制辦公室.《廣州市小學生課后在校托管工作指引（征求意見稿）》[EB/OL]./qhzz/cf124/tazj/201502/t20150201_35899.htm,2014-12-16.在國家層面課后服務(wù)政策暫時缺位的情況下，地方政府積極主動探索公立學校在校托管服務(wù)，但發(fā)展速度緩慢，也沒能屈璐.我國基礎(chǔ)教育課后服務(wù)政策嬗變及展望[J].現(xiàn)代遠距離教育,2019(04):14-19.教育部.關(guān)于2014年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見[EB/OL]./srcsite/A01/s7048/201404/t20140418_171837.html,2014-04-16.北京市教育委員會.北京市教育委員會關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學生課外活動計劃的通知[EB/OL]./xxgk/zfxxgkml/zfgkzcwj/zwgkxzgfxwj/202001/t20200107_1562799.html,2014-01-26.廣州市人民政府法制辦公室.《廣州市小學生課后在校托管工作指引（征求意見稿）》[EB/OL]./qhzz/cf124/tazj/201502/t20150201_35899.htm,2014-12-16.我國課后服務(wù)發(fā)展尚處于探索階段，政策法規(guī)不夠完善。除了少數(shù)通知、指導意見等對課后服務(wù)的時間、活動內(nèi)容、收費標準問題有所涉及外，課后服務(wù)國家層面的法律法規(guī)、監(jiān)督評價標準、具體的實施細則等很多方面還存在空白，有待進一步制定完善。（2）課后服務(wù)價值的研究政策的價值可以分為顯性價值和隱性價值。顯性價值指的是政策文本中所體現(xiàn)的價值；隱性價值指的是政策文本背后所體現(xiàn)的各種利益整合的價值形態(tài)。孫綿濤,鄧純考.錯位與復歸——當代中國教育政策價值分析[J].教育理論與實踐,2002(10):17-20.顯性價值可以理解為政策制定是為解決某種現(xiàn)實教育問題服務(wù)的，是教育政策最直接的價值訴求。顯性價值方面課后服務(wù)的開展?jié)M足了家長需求，解決了小學生放學后托管難題。課后服務(wù)政策的制定還有促進學生個體發(fā)展和促進社會教育發(fā)展等隱性價值。蔡麗娟認為小學生課后校內(nèi)托管能夠有效促進學生全面發(fā)展，一定程度上彌補家庭教育的缺位，拓展體制化的學校教育，進而全面提高教育教學質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。蔡麗娟.小學生課后校內(nèi)托管服務(wù)的實施困境與協(xié)同治理路徑研究[D].華中師范大學,2019.顧艷麗、羅生全提出課后服務(wù)具有減輕學生課外學業(yè)負擔，促進學生安全、快樂成長的發(fā)展價值以及縮小課后成長差距、促進教育公平的應然價值。孫綿濤,鄧純考.錯位與復歸——當代中國教育政策價值分析[J].教育理論與實踐,2002(10):17-20.蔡麗娟.小學生課后校內(nèi)托管服務(wù)的實施困境與協(xié)同治理路徑研究[D].華中師范大學,2019.顧艷麗,羅生全.中小學課后服務(wù)政策的價值分析[J].教育科學研究,2018(09):34-38.盧穎.小學校內(nèi)課后托管服務(wù)開展情況調(diào)查研究[D].長春師范大學,2018.小學生課后托管教育對于兒童身心健康發(fā)展具有一定積極作用，但由于缺乏評價標準和嚴格的監(jiān)管，校外托管機構(gòu)在安全、衛(wèi)生等方面諸多問題不利于小學生健康成長。政府應轉(zhuǎn)變職能，加強對市場化托管機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范課后托管教育市場，同時積極主動推動校內(nèi)課后服務(wù)發(fā)展，提高課后服務(wù)的質(zhì)量，使課后托管教育更好地發(fā)揮促進學生個體發(fā)展、促進社會發(fā)展的積極作用。（3）課后服務(wù)模式的研究現(xiàn)階段我國的課后托管教育可以劃分為以下三類：私人創(chuàng)辦的市場化托管服務(wù)，社區(qū)、民間公益組織提供服務(wù)的公益性托管服務(wù)以及政府財政支持的公立學校校內(nèi)托管服務(wù)。市場化托管服務(wù)我國小學生課后托管以市場化運營的托管服務(wù)為主，教育培訓機構(gòu)和“小餐桌”是最常見的市場化課后托管服務(wù)機構(gòu)?！靶〔妥馈倍酁榧彝プ鞣皇綗o照經(jīng)營，多設(shè)置在學校周圍或社區(qū)內(nèi)，向小學生提供午餐、午休、放學后作業(yè)輔導等有償服務(wù)。多存在缺少辦學資質(zhì)、教師質(zhì)量不合格、安全隱患較多、監(jiān)管缺位等問題。教育培訓機構(gòu)相對正規(guī)，有固定的辦學場所和師資隊伍，主要是課程輔導、興趣特長培訓等。但此類教育培訓機構(gòu)加重了小學生課后學習的負擔，與國家的“減負”政策相沖突。譚慧容提出營利性校外晚托班定位模糊尷尬，開設(shè)門檻低缺少監(jiān)管，教育服務(wù)質(zhì)量參差不齊，存在安全隱患。譚慧容.上海市小學生晚托班現(xiàn)狀研究[D].華東師范大學,2012.沈佳麗調(diào)查浙江省德清縣某托管中心，發(fā)現(xiàn)其存在教師數(shù)量有限、飲食安排不合理、場地有限、兒童娛樂時間安排少等問題。沈佳麗.城市學齡兒童“譚慧容.上海市小學生晚托班現(xiàn)狀研究[D].華東師范大學,2012.沈佳麗.城市學齡兒童“托管”現(xiàn)象的調(diào)查研究[D].安徽大學,2013.侯韋桐.小學校外托管機構(gòu)規(guī)范化管理研究[D].河北大學,2019.市場化托管機構(gòu)的出現(xiàn)很大程度上解決了家長接送難題，緩解了家長輔導作業(yè)的壓力，但同時存在的諸多問題也讓家長產(chǎn)生顧慮，限制了市場化托管服務(wù)的發(fā)展。校外托管服務(wù)機構(gòu)需要加強自身管理，提高服務(wù)質(zhì)量，提供家長和社會滿意的課后托管服務(wù)；教育主管部門需要加強監(jiān)管，關(guān)閉不符合要求的托管機構(gòu)。公益性托管服務(wù)公益性托管服務(wù)一般由社區(qū)、公益組織或?qū)W校提供服務(wù)，針對因家長工作無暇照顧的小學生，由社區(qū)居委會或者學校依據(jù)現(xiàn)有資源條件統(tǒng)一安排，無償提供作業(yè)指導、課外閱讀、音體美等多種服務(wù)內(nèi)容的托管模式。崔勝利.城市小學生體育托管模式研究[D].河北師范大學,2017.1998年5月寧波市白鶴街道在紫鵑社區(qū)成立了全國第一所社區(qū)“四點半學?！蔽荷拼?放學后的“真空時段”誰來補？[N].中國教育報,2016-05-26(012).，為學生提供放學后學習的地方。之后各地紛紛效仿開展公益性課后托管服務(wù)試點工作，有的定位明確并得到政府社會的支持得以長久發(fā)展；有的卻因經(jīng)費等因素制約，沒能得到長遠的開展。公益性托管服務(wù)在填補家長管理空白、提高學生學業(yè)成績、改善學生社會交往能力的同時也面臨著資金不足、師資力量薄弱、安全責任厘清難、學生自主發(fā)展受限等挑戰(zhàn)，發(fā)展道路坎坷。耿慧亭.德州市小學“四點半課堂”的現(xiàn)狀、問題與對策研究[D].聊城大學,2018.浙江省德清縣2011年開始實施“無償托管”的公益性托管服務(wù)，被稱為“德清模式”。與社區(qū)托管模式不同，“德清模式”崔勝利.城市小學生體育托管模式研究[D].河北師范大學,2017.魏善春.放學后的“真空時段”誰來補？[N].中國教育報,2016-05-26(012).耿慧亭.德州市小學“四點半課堂”的現(xiàn)狀、問題與對策研究[D].聊城大學,2018.王東.學校課后活動機制的現(xiàn)狀和反思——基于“無償托管”模式的實證分析[J].首都師范大學學報(社會科學版),2015(06):133-137.公立學校校內(nèi)托管服務(wù)公立學校校內(nèi)托管模式由學校為有接送難題的小學生提供課后托管服務(wù)。雖然教育部規(guī)定義務(wù)教育階段的公辦學校都要實行“一費制”且不得征收托管費等費用，但仍存在不合理收費的現(xiàn)象。段曉芳指出部分城市小學托管費的征收加重了城市低收入家庭的經(jīng)濟負擔，加大了城鄉(xiāng)小學教師的收入差別，引發(fā)了家長和社會對學校教育的不滿情緒，助長了教育亂收費和高收費的不良現(xiàn)象。段曉芳.由城市小學托管費引發(fā)的思考[J].現(xiàn)代中小學教育,2008(04):74-75.2014年前后，在國家性校內(nèi)課后托管服務(wù)政策缺位情況下，一些省市先行探索課后托管新模式陸續(xù)出臺政策，出現(xiàn)南京的彈性放學模式，廣州的延遲放學模式，北京、上海的政府購買服務(wù)模式，青島的家委會主導、學校配合模式等學校校內(nèi)托管模式的新嘗試。段曉芳.由城市小學托管費引發(fā)的思考[J].現(xiàn)代中小學教育,2008(04):74-75.鄧雪柳,周璐祎,雷文科.校內(nèi)托管——小學生“四點鐘困境”的解決之道[J].教學與管理,2015(35):19-21.現(xiàn)階段我國的托管教育模式仍是以市場化托管為主，公益性托管和公立學校校內(nèi)托管為輔。各級政府應積極主動地承擔兒童課后托管中的公共責任，支持引導公益性托管服務(wù)和公立學校校內(nèi)托管服務(wù)的發(fā)展，科學制定小學生課后托管服務(wù)的制度，合理規(guī)范托管教育市場的監(jiān)管，使課后服務(wù)的價值得到最大化發(fā)揮，真正解決家長接送難題，促進中小學生健康成長。（4）課后服務(wù)問題及對策研究《意見》出臺后各地小學紛紛開展課后服務(wù)工作，針對課后服務(wù)實施現(xiàn)狀、問題及對策的實證研究隨之增多。以某學校為個案，調(diào)查課后服務(wù)的實施現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并提出對策，是現(xiàn)階段關(guān)于課后服務(wù)研究的普遍模式。沈媛媛對南京市Y小學“彈性離校”政策實施的供需現(xiàn)狀、組織實施、效果評價進行調(diào)查研究，總結(jié)出“彈性離?！睂嵤┻^程中存在政策宣傳不到位；課后托管生源范圍難界定；學生在校時間延長校方責任加大；人員安排捉襟見肘，缺乏有效激勵機制；托管形式單一，學生個性化需求得不到滿足等問題。并提出建立健全課后托管服務(wù)制度，明確權(quán)責；創(chuàng)新課后托管服務(wù)內(nèi)容和形式；鼓勵社會各界參與課后托管服務(wù)；建立專項獎補經(jīng)費，維護課后托管的可持續(xù)性；政策監(jiān)控與督導落實到位等建議。沈媛媛.“彈性離?！钡膶嵤┈F(xiàn)狀與改進對策[D].南京大學,2019.2014年北京市教委發(fā)布通知推行“課后一小時活動”。彭湘南在政策文本分析的基礎(chǔ)上，對北京市朝陽區(qū)P小學進行實地調(diào)研，了解該校實施“課后一小時活動”政策的具體情況，發(fā)現(xiàn)政策實施中存在“有限托管服務(wù)”導致三點半接孩子問題懸而未解；教師服務(wù)意愿態(tài)度存在明顯差異；公立學校托管法律屬性不明，托管服務(wù)權(quán)限模糊；教學資源受限，場地、師資、經(jīng)費均不足；活動課程學生流失率高；部口交叉，層級分明導致管理難度加大等問題。然后從深化學校體制改革、構(gòu)建高效多元化教師隊伍、多渠道引入資金三方面提出優(yōu)化策略。彭湘南.北京市小學“課后一小時活動”政策實施現(xiàn)狀個案研究[D].中央民族大學,2017.余霞通過在學生家長的網(wǎng)絡(luò)交流平臺發(fā)放問卷的方式調(diào)查武漢市小學課后服務(wù)的服務(wù)供求、服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)費用。提出武漢市小學生課后服務(wù)存在執(zhí)行制度缺位，監(jiān)管機制匱乏；服務(wù)人員單一，服務(wù)時間有限；服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)實困