2025年行政法基礎試題及答案一、單項選擇題（每題1分，共30分。每題只有一個正確答案，請將正確選項的字母填在括號內(nèi)）1.下列關于行政法淵源的表述，正確的是（）A.行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)B.部門規(guī)章與地方政府規(guī)章沖突時，由國務院裁決C.行政解釋與司法解釋具有同等效力D.行政慣例在我國屬于正式法律淵源答案：B解析：根據(jù)《立法法》第95條第1款第3項，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致時，由國務院裁決。行政法規(guī)效力低于法律但高于地方性法規(guī)；行政解釋不屬于正式淵源；行政慣例在我國未被確認為正式淵源。2.某市生態(tài)環(huán)境局對甲公司作出責令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，甲公司不服申請行政復議。下列關于復議機關的確定，正確的是（）A.由該市生態(tài)環(huán)境局自身管轄B.由該市人民政府管轄C.由上一級生態(tài)環(huán)境主管部門管轄D.由該市監(jiān)察委員會管轄答案：C解析：根據(jù)《行政復議法》第12條第1款，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實行垂直管理，慣例由上一級生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。3.關于行政許可的設定，下列說法錯誤的是（）A.地方性法規(guī)可以設定企業(yè)設立登記的前置性行政許可B.行政法規(guī)可以設定臨時性行政許可C.國務院決定可以設定有效期為兩年的行政許可D.部門規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi)作出具體規(guī)定答案：A解析：《行政許可法》第15條第2款明確禁止地方性法規(guī)設定企業(yè)或其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其余選項均符合該法第14、15、16條規(guī)定。4.某縣公安局以“擾亂公共場所秩序”對張某作出行政拘留5日的處罰，張某提起行政訴訟。一審法院認為處罰證據(jù)不足，判決撤銷?？h公安局上訴稱已補充新證據(jù)。二審法院應當（）A.發(fā)回重審B.直接改判維持處罰決定C.駁回上訴，維持原判D.就新證據(jù)組織質(zhì)證后作出裁判答案：C解析：根據(jù)《行政訴訟法》第89條，二審法院對原審判決認定事實清楚、適用法律正確但上訴人提出新證據(jù)的，一般不予采納，除非屬于“確有錯誤”且符合新證據(jù)規(guī)則。本案一審已認定證據(jù)不足，縣公安局逾期舉證，二審應駁回上訴。5.下列關于行政協(xié)議的說法，正確的是（）A.政府特許經(jīng)營協(xié)議屬于行政協(xié)議B.國有土地使用權出讓合同屬于民事合同C.行政協(xié)議爭議一律通過行政訴訟解決D.行政協(xié)議中政府方不享有優(yōu)益權答案：A解析：根據(jù)《最高人民法院關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第1條，政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等屬于行政協(xié)議。國有土地出讓合同性質(zhì)存在“雙階理論”，但司法解釋已明確納入行政協(xié)議范圍；行政協(xié)議爭議可仲裁或訴訟；政府方依法享有優(yōu)益權。6.關于行政強制措施，下列哪一情形符合《行政強制法》規(guī)定（）A.城管執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)違法停車，當場扣押車輛并出具扣押清單B.市場監(jiān)管局對涉嫌傳銷的保健品當場查封場所，24小時內(nèi)向局長報告并補辦手續(xù)C.公安機關對醉酒人員約束至酒醒，未制作現(xiàn)場筆錄D.生態(tài)環(huán)境局委托企業(yè)代為保管被查封的污染物，費用由企業(yè)承擔答案：B解析：《行政強制法》第19條規(guī)定，情況緊急當場實施行政強制措施的，執(zhí)法人員應在24小時內(nèi)向行政機關負責人報告并補辦批準手續(xù)。A項缺少“情節(jié)嚴重”法定條件；C項未制作筆錄違法；D項保管費用應由行政機關承擔。7.某高校對學生李某作出開除學籍處分，李某不服欲尋求法律救濟。下列說法正確的是（）A.必須先申訴后訴訟B.可以直接提起行政訴訟C.只能向教育部申請行政復議D.屬于高校自治行為，法院不予受理答案：B解析：根據(jù)“田永訴北京科技大學案”確立的裁判規(guī)則，高校行使法律授權的教育行政管理權，影響學生受教育權的重大處分屬于行政行為，可不經(jīng)申訴直接起訴。8.關于政府信息公開，下列哪一信息行政機關應當主動公開（）A.某市財政局機關食堂食材采購供應商名單B.某縣審計局對縣屬國企的審計結(jié)果C.某省公安廳警務輔助人員工資明細D.國務院某部副司局級干部年度述職報告答案：B解析：《政府信息公開條例》第20條明確將“審計結(jié)果”列入縣級以上政府及其部門應主動公開內(nèi)容。其余選項涉及內(nèi)部事務、過程性信息或個人隱私，不屬于主動公開范圍。9.下列關于行政賠償?shù)恼f法，正確的是（）A.賠償請求人必須先向賠償義務機關提出，不得直接起訴B.行政賠償訴訟適用“誰主張誰舉證”原則，原告須證明行政行為違法C.賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定D.行政賠償以支付賠償金為主要方式，不得適用返還財產(chǎn)答案：C解析：《國家賠償法》第13條第1款規(guī)定兩個月決定期限。A項錯誤，賠償請求人可在提起行政訴訟時一并提出賠償請求；B項錯誤，賠償訴訟中由被告就行政行為合法性舉證；D項錯誤，返還財產(chǎn)是首選方式。10.關于重大行政決策程序，下列程序順序正確的是（）A.公眾參與→專家論證→風險評估→合法性審查→集體討論決定B.專家論證→公眾參與→風險評估→集體討論決定→合法性審查C.風險評估→公眾參與→合法性審查→專家論證→集體討論決定D.合法性審查→公眾參與→專家論證→風險評估→集體討論決定答案：A解析：國務院《重大行政決策程序暫行條例》第11—18條明確“五步法”順序為公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。二、多項選擇題（每題2分，共20分。每題有兩個或兩個以上正確答案，多選、少選、錯選均不得分）11.下列哪些規(guī)范性文件可以設定行政處罰（）A.法律B.行政法規(guī)C.地方性法規(guī)D.部門規(guī)章E.縣級政府規(guī)范性文件答案：ABCD解析：《行政處罰法》第10—13條賦予法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章設定權；縣級政府規(guī)范性文件無權設定。12.行政機關實施行政強制執(zhí)行前應當履行下列哪些程序（）A.書面催告B.聽取當事人陳述申辯C.作出強制執(zhí)行決定D.公告限期當事人自行履行E.申請人民法院強制執(zhí)行答案：ABCD解析：《行政強制法》第35—38條規(guī)定催告、陳述申辯、決定、公告程序；E項為非訴執(zhí)行程序，不屬于行政機關自行執(zhí)行前的必經(jīng)環(huán)節(jié)。13.下列哪些情形國家不承擔行政賠償責任（）A.城管執(zhí)法人員與商販發(fā)生口角后個人毆打商販B.警察追捕逃犯時鳴槍示誤傷路人C.公民自己作虛偽供述導致被拘留D.因不可抗力造成查封貨物毀損E.公務員下班后酒駕撞傷行人答案：ACDE解析：A、E系個人行為；C屬受害人故意；D屬不可抗力；B為合法職權行為但符合法定補償情形，國家應予補償而非賠償。14.關于行政復議調(diào)解，下列說法正確的有（）A.對行政賠償數(shù)額可以調(diào)解B.對行政補償數(shù)額可以調(diào)解C.對征稅稅額可以調(diào)解D.復議機關應當制作書面調(diào)解書E.調(diào)解書經(jīng)雙方簽字即具有法律效力答案：ABDE解析：《行政復議法實施條例》第50條明確賠償、補償數(shù)額可調(diào)解；征稅稅額屬羈束行政行為，不得調(diào)解；調(diào)解書經(jīng)簽字蓋章即生效。15.下列哪些屬于行政訴訟受案范圍（）A.大學拒絕頒發(fā)博士學位證書B.民政部門不依法發(fā)放低保C.仲裁委員會作出的仲裁裁決D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解除行政協(xié)議E.公安機關刑事立案偵查行為答案：ABD解析：A、B、D均為行政機關行使行政職權行為；C屬民間仲裁；E為刑事司法行為，不可訴。三、判斷分析題（每題3分，共15分。先判斷“正確”或“錯誤”，再簡要說明理由）16.行政機關在作出吊銷許可證處罰前，必須告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，應當免費組織聽證。答案：正確解析：《行政處罰法》第63條、第64條明確吊銷許可證屬于法定聽證范圍，且聽證費用由行政機關承擔。17.政府信息公開申請應當采用書面形式，口頭申請無效。答案：錯誤解析：《政府信息公開條例》第29條允許口頭申請，由受理機關代為填寫申請表并經(jīng)申請人確認。18.行政機關對人民法院不予執(zhí)行的非訴行政裁定，可以上訴。答案：錯誤解析：根據(jù)《行政訴訟法》第97條及《行政強制法》第58條，法院不予執(zhí)行裁定屬即時生效的司法監(jiān)督?jīng)Q定，行政機關不得上訴，可完善證據(jù)后重新申請。19.行政規(guī)范性文件可以設定行政強制措施。答案：錯誤解析：《行政強制法》第10條明確法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)方可設定行政強制措施，規(guī)范性文件無設定權。20.行政機關負責人出庭應訴屬于強制性義務，未出庭的法院應當中止審理。答案：錯誤解析：《行政訴訟法》第3條第3款確立“被訴行政機關負責人應當出庭”原則，但并未規(guī)定未出庭即中止審理，法院可依法缺席判決。四、案例題（共20分）21.【案情】2024年5月10日，某市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“市局”）接到舉報，稱甲網(wǎng)絡科技有限公司（以下簡稱“甲公司”）運營的APP存在“大數(shù)據(jù)殺熟”行為。市局遂立案并委托第三方技術機構(gòu)對甲公司服務器進行遠程勘驗，固定后臺算法日志。5月20日，市局向甲公司送達《行政處罰告知書》，擬依據(jù)《個人信息保護法》第66條處以5000萬元罰款，并告知有權要求聽證。甲公司次日提交聽證申請。6月5日，市局召開公開聽證會，甲公司提出算法屬于商業(yè)秘密，要求不公開審理，市局予以拒絕。6月20日，市局作出罰款5000萬元的處罰決定，并于當日在官網(wǎng)發(fā)布《行政處罰信息摘要》，披露了甲公司算法邏輯的部分細節(jié)。甲公司不服，于7月1日向市政府申請行政復議，同時就罰款和信息披露行為分別提起行政訴訟。【問題】（1）市局拒絕不公開聽證是否合法？請說明理由。（5分）（2）甲公司能否就《行政處罰信息摘要》提起行政訴訟？法院應如何審查？（5分）（3）若甲公司在復議期間向市政府申請暫停執(zhí)行5000萬元罰款，市政府應如何審查？（5分）（4）假設一審法院認為罰款明顯不當，可否直接變更罰款數(shù)額？其法律界限如何？（5分）【參考答案】（1）合法。根據(jù)《行政處罰法》第64條第1款第3項，聽證原則上公開進行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證主持人可以決定不公開。甲公司僅以“商業(yè)秘密”為由要求不公開，未提供充分證據(jù)證明披露將導致合法權益重大損害，市局在平衡公共利益與私權保護后決定公開，符合正當程序原則。（2）可以。《行政處罰信息摘要》雖屬政府信息公開行為，但其內(nèi)容對甲公司權利義務產(chǎn)生實際影響，構(gòu)成可訴的“行政確認+信息公開”復合行為。法院應依據(jù)《行政訴訟法》第70條審查：一是信息披露是否具有法定依據(jù)；二是是否履行商業(yè)秘密審查程序；三是披露范圍與行政處罰目的是否相稱；四是是否造成不可逆損害。若認定披露違法，可判決撤銷或責令采取補救措施。（3）市政府應依據(jù)《行政復議法》第21條及《行政復議法實施條例》第52條進行審查：首先，甲公司須證明執(zhí)行將造成“難以彌補的重大損害”；其次，市政府需權衡公共利益，即大數(shù)據(jù)殺熟行為對消費者權益的潛在持續(xù)危害；再次，可要求甲公司提供等額擔保。若甲公司提交銀行保函，市政府可決定中止執(zhí)行；若無法提供擔保，可決定不予中止。（4）可以變更，但受“禁止不利變更”原則限制。根據(jù)《行政訴訟法》第77條，法院認定罰款明顯不當或款額認定錯誤的，可以判決變更；但變更不得加重原告義務或減損原告權益，除非利害關系人同為原告且提出相反請求。故一審法院可在5000萬元以下直接確定新罰款額，但不得提高至5000萬元以上。五、論述題（15分）22.論“數(shù)字政府”背景下自動化行政決策的法律控制。要求：觀點明確，論據(jù)充分，邏輯清晰，結(jié)合《行政處罰法》《個人信息保護法》《行政訴訟法》等最新規(guī)定，不少于600字。【參考要點】1.概念界定：自動化行政決策指行政機關借助算法、人工智能、大數(shù)據(jù)技術，在無人工干預或極少人工干預下作出具體行政行為。2.現(xiàn)實風險：算法黑箱導致理由說明困難；數(shù)據(jù)偏差引發(fā)歧視；程序參與權被架空；責任主體模糊。3.法律控制路徑：（1）規(guī)則之治：新《行政處罰法》第41條首次確立“電子技術監(jiān)控設備”法制審核、公示、記錄制度，要求“真實、清晰、完整、準確”，為自動化決策設定最低程序標準。（2）權利保障：《個人信息保護法》第24條賦予個人拒絕“僅通過自動化決策”作出重大權益影響決定的權利，行政機關應提供人工復核通道。（3）透明與解釋：借鑒歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》第22條，我國應建立“算法解釋”義務