模塊二公路工程招標與投標概論及有關法律責任中山陵牌坊中山陵陵門與石階引例11926年11月1日招標公告1926年12月21日投標截止新金記康號、竺芝記、新義記、辛和記、姚新記、余洪記、周瑞記（7家營造廠）新義記、竺芝記標額低，但資歷淺、資金少；余洪記、周瑞記報價太高，后經(jīng)喪事籌備處研究決定由資本殷實、經(jīng)驗豐富的新姚記承包，新姚記也作出讓步，標價定為44.3萬兩白銀中標引導問題1：什么是招投標？招投標的優(yōu)點和缺點是什么？

投標工程招投標是指招標人事先提出工程的條件和要求，投標人參加投標，最終擇優(yōu)選擇中標人的一種市場交易行為。工程的條件和要求

擇優(yōu)選擇中標人引例2魯布革水電站全貌魯布革水電站引水系統(tǒng)工程引導問題2：建設工程招投標在我國經(jīng)歷了怎樣的歷程？據(jù)你的了解說說招投標的基本流程。實行推廣階段全面執(zhí)行階段操作規(guī)范階段法制管理階段1980-19891990-1997

1998-20022003-今

第一階段第四階段第三階段第二階段公路工程招標與投標的概念與特點任務一工程招投標市場

是一個以工程建設項目為對象，招投標當事人為主體，造價咨詢機構、評標專家等參與的從事招標投標活動的交易場所。

招標投標活動的當事人是指招標投標活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括招標人、投標人和招標代理機構、建設工程交易中心等。1招標人的概念招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。通常是工程、貨物或服務的采購方。一.招標人的概念及分類及具備的條件工程項目的招標人一般稱為是建設單位，即工程建設項目的投資主體或投資者，也是項目建設的管理主體，對工程項目擁有產(chǎn)權，如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。2招標人的分類招標人分為兩類：一是法人；二是其他組織。1.招標人的概念及分類法人。是指依法注冊登記，具有獨立的民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括企業(yè)法人和機關、事業(yè)單位及社會團體法人。其他組織。是指合法成立、有一定組織機構和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。如：依法登記領取營業(yè)執(zhí)照的合伙組織、企業(yè)的分支機構等。（私營、民營、個體經(jīng)營、行業(yè)、協(xié)會）自然人。

?招標投標法?沒有將自然人定義為招標人。1.1.12.招標人具備的條件(1)依法提出招標項目是指招標人提出的招標項目必須符合兩個基本條件：一是招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準；二是招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。法人或者其他組織必須具備依法提出招標項目和依法進行招標兩個條件后，才能成為招標人。(2)依法進行招標招標人必須按照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律、法規(guī)對招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等程序做出的規(guī)定，開展招標活動。招標人依法進行招標有兩方面的含義，

一是，招標人具有編制招標文件好組織評標的能力，即有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員，可以自行辦理招標事宜，并向有關行政監(jiān)督部門備案；

二是，招標人不具有編制招標文件好組織評標的能力，可以委托招標代理機構辦理招標事宜。31投標人的概念投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織以及依法相應科研項目招標、參加投標競爭的個人。二.投標人的概念及分類工程項目的投標人一般稱為施工單位，即建設施工企業(yè)，從事房屋建筑、公路、水利、電力、橋梁、礦山等土木工程施工。1.1.22投標人的分類投標人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是具有完全民事行為能力的個人，亦稱自然人。自然人只能作為科研招標項目的投標人，不能作為其他招標項目的投標人。二.投標人的概念及分類2015年，某集采機構受采購人委托，對某通信平臺運營項目進行公開招標。招標公告中設定的資格條件之一是投標人要符合《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，且“具有獨立法人資格”。招標公告發(fā)布后，某電信公司分公司提出了詢問：分公司可以參與本項目的投標嗎？

案

例政府采購法體系下，投標人可以是法人、其他組織或者自然人。招投標法體系下，投標人可以是除法人外的其他組織，對于科研項目的招標，投標人還可以是自然人。倘若資格部分要求投標人是獨立法人是對投標人組織形式的限制，排斥了潛在投標人。據(jù)此，上述集采機構把“獨立法人”作為資格條件顯然是不合法的。1.1.3（1）依法設立是指招標代理機構設立的目的和宗旨符合國家和社會公共利益的要求，其組織機構、設立方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式符合法律的要求，依照法律規(guī)定的審核和登記程序辦理有關成立手續(xù)。（2）招標代理機構作為社會中介組織，應與國家行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或其他利害關系，否則，就會形成政企不分，會對其他代理機構構成不公平待遇。其服務宗旨是為招標人提供代理服務，招標代理機構應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜。三、招標代理機構的性質與職責1招標代理機構的性質招標代理機構是指依法設立,從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

2.招標代理機構職責招標代理機構職責，是指招標代理機構在代理業(yè)務中的工作任務和所承擔責任。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守關于招標人的規(guī)定。(1)擬定招標方案(2)編制和出售資格預審文件、招標文件(3)審查投標人資格(4)編制標底或招標控制價(5)組織投標人踏勘現(xiàn)場(6)接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標(7)草擬合同(8)招標人委托的其他事項2招標代理機構的職責三、招標代理機構的性質與職責

四、

招投標交易中心的職責功能服務內(nèi)容功能服務內(nèi)容功能服務內(nèi)容信息服務工程信息集中辦公建設項目報建場所服務信息發(fā)布大廳法律法規(guī)招標登記

洽談室

造價信息承包商資質審查開標室

建材價格合同登記封閉評標室承包商信息質量報監(jiān)計算機室

專業(yè)和勞務分包信息安全報監(jiān)中心辦公室咨詢單位和專業(yè)人士信息發(fā)放施工許可證資料室

中標公示其他其他

違規(guī)曝光和處罰公告其他任務三建設工程招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下，國內(nèi)外的工程承包市場上為買賣特殊商品而進行的由一系列特定環(huán)節(jié)組成的特殊交易活動。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，在工程建設領域引入招投標機制，是建設單位和施工、勘察、設計、監(jiān)理等單位進行公平交易、平等競爭，從而達到確保工程質量，控制工程進度，降低工程造價，提高投資效益的目的?！疤厥馍唐贰笔侵附ㄔO工程，既包括建設工程實施又包括建設工程實體形成過程中的建設工程技術咨詢活動?！疤厥饨灰谆顒印钡奶厥庑员憩F(xiàn)在兩個方面，一是欲買賣的商品是未來的，并且還未開價；二是這種買賣活動是由一系列特定環(huán)節(jié)組成，即招標、投標、開標、評標、授標和中標以及簽約和履約等環(huán)節(jié)。五、招投標相關概念招投標基本流程1.工程建設項目工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。所謂工程，即建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；

與工程建設有關的貨物，指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；與工程建設有關的服務，指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。工程招標是指招標人按照國家有關規(guī)定履行項目審批、核準手續(xù)、落實資金來源后，依法發(fā)布招標公告或投標邀請書，編制并發(fā)售招標文件等具體環(huán)節(jié)。由于這是工程招標投標活動的起始程序，投標人資格、評標標準和方法、合同主要條款等各項實質性條件和要求都要在招標環(huán)節(jié)得以確定，因此對于整個招標投標過程是否合法、科學，能否實現(xiàn)招標目的，具有基礎性影響。2.工程招標五、招投標相關概念3.工程投標

工程投標是指投標人根據(jù)招標文件的要求，編制并提交投標文件，響應招標的活動。投標人參與競爭并進行一次性投標報價是在投標環(huán)節(jié)完成的，在投標截止時間結束后，招標人不能接受新的投標，投標人也不得更改投標報價及其他實質性內(nèi)容。投標情況確定了競爭格局，是決定投標人能否中標、招標人能否取得預期效果的關鍵。4.工程開標招標人按照招標文件確定的時間和地點，邀請所有投標人到場，當眾開啟投標人提交的投標文件，宣布投標人的名稱、投標報價及投標文件中的其他重要內(nèi)容。開標的最基本要求和特點是公開，保障所有投標人的知情權，這也是維護各方合法權益的基本條件。5.工程評標

招標人依法組建評標委員會，依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，確定中標候選人。評標是審查確定中標人的必經(jīng)程序。由于依法必須招標項目的中標人必須按照評標委員會的推薦名單和順序確定，因此，評標是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于招標結果具有決定性作用。6.工程定標中標，也稱為定標，即招標人從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。按照法律規(guī)定，部分招標項目在確定中標候選人和中標人之后還應當依法進行公示。中標既是競爭結果的確定環(huán)節(jié)，也是發(fā)生異議、投訴、舉報的環(huán)節(jié)，有關方面應當依法進行處理。7.簽訂書面合同中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件在規(guī)定的時間內(nèi)訂立書面合同，中標人按合同約定履行義務，完成中標項目。合同的簽訂標志著工程招標投標活動的圓滿結束，標志著工程項目建設的啟動。另外，無法明確或不便表述的有關條款，可以補充協(xié)議方式并入合同的組成部分。依法必須招標項目，招標人應當從確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。8.建設工程招標投標的目的通過競爭擇優(yōu)選定項目的勘察、設計、設備安裝、施工、裝飾裝修、材料設備供應、監(jiān)理和工程總承包等單位，達到保證工程質量、縮短建設周期、控制工程造價、提高投資效益的目的。1.公開原則建設工程招投標活動具有高度透明性，包括信息公開和過程公開。招標活動應當在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告、公開開標、公開中標結果，使每一個投標人獲得同等的信息，避免出現(xiàn)信息不對稱。開標時招標人應當邀請所有投標人參加，招標人在招標文件要求提交截至時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。中標人確定后，招標人應當在向中標人發(fā)出中標通知書的同時，將中標結果通知所有未中標的投標人。投標人平等的機會，使其享有同等的權利，履行同等的義務，不歧視或排斥任何一方。依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。2.公平原則

六、

招投標原則

3.公正原則招標人在招標投標活動中應當按照統(tǒng)一的標準衡量每一個投標人的優(yōu)劣，公正對待每一個投招標人，不偏不倚。如在進行資格審查時，招標人不得改變載明的條件或者以沒有載明的資格條件進行資格審查。評標過程中，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德。

4.誠實信用原則誠實信用原則，是我國民事活動所應當遵循的一項重要基本原則。這條原則要求投標當事人應以誠實、守信的態(tài)度，履行義務，以維護交易秩序和各方利益平衡。

六、

招投標原則01必須招標的范圍應當公開招標的范圍03可以不招標的范圍02可以邀請招標的范圍04公路工程招標范圍公路工程招標類型與范圍任務二我國工程招投標活動實行的是強制招投標制度，并規(guī)定了強制招標的項目范圍和規(guī)模。我國《招投標法》規(guī)定下列3類工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購無論資金來源如何，必須進行招標：（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；①使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；②使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；②使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》的通知（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號），對必須進行工程建設項目的具體范圍作了細化，詳見下表。1.必須進行工程招標的項目范圍1表3-1工程建設項目招投標范圍序號項目類別項目范圍1關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目②鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；③郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目

④防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目⑥生態(tài)環(huán)境保護項目⑦其他基礎設施項目2關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目②科技、教育、文化等項目③體育、旅游等項目④衛(wèi)生、社會福利等項目⑤商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房⑥其他公用事業(yè)項目1.必須進行工程招標的項目范圍1（1）工程招標3使用國有資金投資項目①使用各級財政預算資金的項目②使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目4國家融資項目①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目③使用國家政策性貸款的項目④國家授權投資主體融資的項目⑤國家特許的融資項目5使用國際組織或者外國政府資金的項目①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目②使用外國政府及其機構貸款資金的項目③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目1.必須進行工程招標的項目范圍1表3-1工程建設項目招投標范圍（2）必須進行工程招標的項目規(guī)模

《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委2018年第16號令）規(guī)定了各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。1.必須進行工程招標的項目范圍11可以不進行招標的工程范圍2《招投標法》第六十六條及《招投標法實施條例》第九條規(guī)定，下列情形之一的，可以不進行招標：（1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標；（2）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（3）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（4）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（5）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（6）國家規(guī)定的其他特殊情形。

應當采用公開招標的工程范圍《招標投標法實施條例》第八條規(guī)定：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標。1應當采用公開招標的工程范圍31可以采用邀請招標的工程范圍4《招標投標法實施條例》第八條規(guī)定，有下列情形之一的，可以邀請招標：

(1)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

(2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。建設工程招投標法律體系任務三

引例（魯布革水電站背景）1984年，國家計委、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)了《建設工程招標投標暫行規(guī)定》，倡導實行建設工程招投標，我國由此開始推行招投標制度。1.2.1《中華人民共和國招標投標法》是工程招投標領域的根本大法，一切工程招投標的法規(guī)規(guī)定，都必須以該法為依據(jù)。1.招投標法的施行時間《中華人民共和國招標投標法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于1999年8月30日通過，并予公布，自2000年1月1日起施行。2017年12月27日進行了修訂。1招標投標法建設工程招投標法律體系任務三招標投標法的章節(jié)條款《中華人民共和國招標投標法》共六章、六十八條款，包括：第一章總則，主要規(guī)定了《招標投標法》的立法宗旨、適用范圍、必須招標的范圍、招標投標活動應遵循的基本原則以及對招標投標活動的監(jiān)督；第二章招標，具體規(guī)定了招標人的定義，招標項目的條件，招標方式，招標代理機構的地位、成立條件和資格認定，招標公告和投標邀請書的發(fā)布，對潛在投標人的資格審查，招標文件的編制、澄清或修改等內(nèi)容；第三章投標，具體規(guī)定了參加投標的基本條件和要求、投標人編制投標文件應當遵循的原則和要求、聯(lián)合體投標，以及投標文件的遞交、修改和撤回程序等內(nèi)容；第四章開標、評標和中標，具體規(guī)定了開標、評標和中標環(huán)節(jié)的行為規(guī)則和時限要求等內(nèi)容；第五章法律責任，規(guī)定了違反招標投標基本程序的行為規(guī)則和時限要求應承擔的法律責任；第六章附則，規(guī)定了《招標投標法》的例外適用情形以及生效日期。規(guī)定了若干制度（1）實行招標代理機構制度招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。具有編制招標文件和組織評標能力的招標人，可也以自行辦理招標事宜。（2）建立信息發(fā)布制度招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。（3）建立評標專家?guī)熘贫日嘘P部門和招標代理機構應建立專家?guī)?，專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。招標人組織的評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（4）實行行政監(jiān)督制度招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。關于招投標活動的主要規(guī)定（1）規(guī)定了招標方式招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。（2）規(guī)定了招標文件的編制要求招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。（3）規(guī)定了投標人應當具備的基本條件投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。（4）界定了聯(lián)合體投標聯(lián)合體就是兩個以上法人或者其他組織通過簽訂共同投標協(xié)議組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。（5）規(guī)定了投標人禁止事項①投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。②投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。③禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。④投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。關于招投標活動的主要規(guī)定（6）規(guī)定了開標的基本程序開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。（7）對評標委員會成員的要求①評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。②評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。③評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標侯選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。（8）對中標后的要求招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議關于招投標活動的主要規(guī)定《中華人