國家公務(wù)員申論模擬試卷16（共8套）

（共25題）

國家公務(wù)員申論模擬試卷第1套

一、申論（本題共2題，每題7.0分，共2分。）

一、注意事項(xiàng)1.申論考論，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)

表達(dá)能力并重的考試。2.參考時(shí)限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)

閱讀給定的材料，按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。二、給定資料高

收入階層的大量逃稅不僅造成了國家稅收的巨額損失，還使得個(gè)人所得稅不能發(fā)揮

應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，容易導(dǎo)致富人更富的逆向調(diào)節(jié)后果，進(jìn)一步拉大了貧富差距。顯

然，讓高收入階層足額納稅，不僅關(guān)系到維系整個(gè)社會(huì)的公平，更關(guān)系到維護(hù)整個(gè)

社會(huì)的穩(wěn)定和健康。制度的漏洞“國內(nèi)一些富豪為何不交個(gè)人所得稅?''在回答新聞

記者的這個(gè)問題時(shí)，清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，表面上看是納稅人的

觀念錯(cuò)了，實(shí)際上則說明我們的稅收征管方面有問題。稅制專家錢晟則說：“這個(gè)

問題已經(jīng)無法能夠由稅務(wù)部門獨(dú)自解決，而是一個(gè)牽涉到分配渠道的社會(huì)系統(tǒng)工

程?！憋@而易見，我們的稅收制度存在著這樣或是那樣的問題，制度的漏洞給那些

為富不稅者留下了暗箱操作的空間。個(gè)人所得稅能夠管住工薪階層，首要的原因

便是這一群體的收入來源基本都是固定工資，每個(gè)月一清二楚，只要單位依法代為

扣繳，分文逃稅都是不可能的事情。相形之下，很多高收入者的工資僅僅是小

頭，大頭則是無法控制的灰色收入、勞務(wù)所得、經(jīng)營所得和非經(jīng)常性所得。如此多

的收入途徑，即便每個(gè)途徑都依法扣繳個(gè)人所得稅，也會(huì)因?yàn)榉謩e扣繳的緣故，實(shí)

際交納的稅款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)繳數(shù)額。何況，收入的渠道越多，瞞報(bào)的可能就越大。

一些專家學(xué)者指出，所謂的“制度的漏洞”，主要是指現(xiàn)行的稅管政策難以明確掌握

收入多渠道者的真實(shí)身家，同時(shí)又把納稅金額等同于個(gè)人隱私，從而遏止了公眾監(jiān)

督高收入者納稅的動(dòng)力和可能。事實(shí)上，人們很難理解的一個(gè)問題是，稅務(wù)部門

為什么不能公開那些揮金如土的富豪們的納稅情況?畢竟，在交納個(gè)人所得稅的時(shí)

候，富人如何納稅才是公眾納稅的標(biāo)桿和榜樣。美國歌星杰克遜奔波世界演出賺

錢，美國老百姓卻清楚地知道他每年究竟繳了多少稅。在一向處事保守的英國，甚

至連女王的稅單也都成為報(bào)紙公開報(bào)道的內(nèi)容。但是，新聞媒體似乎始終無法披露

公眾人物納稅的真實(shí)情況。一位在美國生活多年的留學(xué)生頗為不解：“我經(jīng)?？吹?/p>

各種報(bào)道宣傳稅務(wù)干部如何辛苦，不多的人手卻耍監(jiān)督上百萬應(yīng)該納稅的人。他們

為什么忽略了成千上萬雙雪亮的眼睛呢?”無論是征稅問題還是收入調(diào)節(jié)問題，都

是公眾力量與利益集團(tuán)之間反復(fù)斗爭(zhēng)的過程。一方面，公眾力量要在一定程度上限

制利益集團(tuán)對(duì)財(cái)富的過分占有；另一方面，利益集團(tuán)亦要極力維護(hù)自己的利益。在

這個(gè)監(jiān)督和反監(jiān)督的過程中，我們首先要做到的就是財(cái)富收入的最大透明化。人

的本能決定了他具有破壞制度以為自身牟利的天然沖動(dòng)，注定了個(gè)人所得稅的征收

將要面對(duì)形形色色投機(jī)取巧者的挑戰(zhàn)。如果說工薪階層的現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)和得失成本不足

以產(chǎn)生足夠的逃稅動(dòng)力，高收入階層逃稅所能帶來的巨大收益則會(huì)刺激出冒險(xiǎn)的沖

動(dòng)。今天，為富不稅者正在從制度的漏洞里進(jìn)進(jìn)出出，依舊揮金如土，依舊惜稅

如金。對(duì)于我們的稅務(wù)部門來說，也許的確不知道富人們究竟有多少錢，也許的確

沒有法律依據(jù)去徹查富人的收入渠道，但是，我們應(yīng)該有辦法讓那些富得太明顯的

富人足額交稅，譬如聲譽(yù)顯赫的“十大富豪”，譬如舉手皆金的演藝明星。畢竟，

個(gè)強(qiáng)大的國家機(jī)器不可能無法查清某一個(gè)公眾人物的收入情況。如果連這些風(fēng)毛麟

角的人物都能夠堂而皇之地逃稅和低額納稅，只能說明我們的個(gè)稅征收還存在漏

洞，只能說明我們對(duì)高收入階層的納稅監(jiān)控還缺乏足夠的力度。警告的聲音盡管

普通百姓無法清楚地了解當(dāng)代富豪的真實(shí)納稅情況，但是，他們從自己身邊的所見

所聞當(dāng)中，依然能夠感受到很多高收入者并沒有像自己一樣公平納稅。一些高收

入部門工作人員的工資條上，也許標(biāo)明的是工薪階層的數(shù)額，并且依此交納微薄的

個(gè)人所得稅。然而，形形色色的補(bǔ)助、津貼、月獎(jiǎng)和年獎(jiǎng)，通過各種名目進(jìn)了個(gè)人

的口袋。正是在這樣的背景下，國內(nèi)媒體相繼報(bào)道的高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于“中國一些富

豪逃避交納個(gè)人所得稅”的責(zé)問，自然吸引了人們高度關(guān)注的目光。事實(shí)上，有關(guān)

領(lǐng)導(dǎo)人質(zhì)疑富豪納稅的說法迄今沒有正式發(fā)布。不過，依照目前廣泛流傳的說法，

這位領(lǐng)導(dǎo)人表示：“我看個(gè)人所得稅還是應(yīng)該交，我的工資超過800元的都交了，

為什么越富的人越不交稅呢?這是不正常的?！帮@然，新聞媒體密集報(bào)道，稅務(wù)部

門緊急追查，大批富豪補(bǔ)繳個(gè)稅……都不是簡(jiǎn)單的空穴來風(fēng)。逃稅的富人在這次稅

收風(fēng)暴中處于人人喊打的漩渦中心。畢竟，中國8萬億居民存款中，80%的財(cái)富為

這些不到20%的少數(shù)人所有。但是，他們繳納的個(gè)人所得稅不到總量的10%。相

對(duì)納稅比例最大的，恰恰是并不擁有更多財(cái)富的人，而是工薪階層和農(nóng)民。因

此，人們有理由問，如果領(lǐng)導(dǎo)人沒有發(fā)出批評(píng)的聲音，稅務(wù)部門會(huì)不會(huì)花大氣力去

查?揮金如土的富豪們會(huì)不會(huì)依舊為富不稅？失落的公平目前，中國的貧富差距狀

況已經(jīng)超過了0.4這條國際警戒線，用來衡量收入差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了

0.47o在兼顧效率和公正的前提下，通過個(gè)人所得稅適當(dāng)限制收入差距，應(yīng)當(dāng)成為

政府的重要責(zé)任。然而，為富不稅的肆意泛濫，嚴(yán)重破壞了社會(huì)公平，悄悄激化

著社會(huì)深處不同階層之間的矛盾。知名學(xué)者胡鞍鋼援引國內(nèi)外的數(shù)據(jù)說，我國繳納

個(gè)人所得稅的人群中，工薪階層排在第一位；在中國的外國人排在第二位，私營企

業(yè)主、個(gè)體戶僅僅排在第三位。胡鞍鋼分析說，當(dāng)前我國城市每人平均年稅費(fèi)約

為37元，農(nóng)村每人約為90元。即便在城市里，低收入者的稅負(fù)也要高于高收入

者。我國稅法收入越多納稅越多的“累進(jìn)制”，在最高收入人群面前變成了“累退

制我國最高收入戶的稅負(fù)，差不多屬于世界最低。灰色收入、體制外收入、現(xiàn)

金交易……由于更有辦法隱蔽財(cái)富的去向和來路，高收入階層也就有了更強(qiáng)的避稅

能量。納稅意識(shí)的淡薄，使得諸多納稅人游移在避稅與逃稅的邊緣；稅收征管制度

的缺陷，客觀上加大了偷漏稅的可能。所有這些，都是對(duì)社會(huì)公平的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和

傷害。在一個(gè)崇尚財(cái)富的時(shí)代，人們對(duì)財(cái)富擁有者本應(yīng)具有更多的艷羨和嫉妒。

但是，一旦這些財(cái)富的積累摻雜著為富不稅的灰黑色調(diào)，低收入者對(duì)于高收入者的

不滿和憤恨便會(huì)潛移默叱地產(chǎn)生膨脹。有調(diào)查顯示，當(dāng)中國大地誕生第一代富人

階層時(shí).，國內(nèi)民眾對(duì)高收入者的評(píng)價(jià)負(fù)面較多。然而，隨著富人階層的逐漸擴(kuò)大，

更多的普通百姓選擇了無奈的沉默這一方式。能量可怕的矛盾和不滿，也許正在無

奈的沉默中悄悄裂變。事實(shí)上，過去的姑息和縱容己經(jīng)留下了后患。如今，有人

竟然發(fā)出這樣的警告，在被圈定為征稅重點(diǎn)以后，民營企業(yè)可能會(huì)想盡各種辦法將

資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外，從而對(duì)好不容易成長起來的‘民營經(jīng)濟(jì)造成極大傷害。在北京，

亦有學(xué)者公開聲稱，如果過度強(qiáng)調(diào)對(duì)富人進(jìn)行課稅，會(huì)傷害到整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的積極

性。當(dāng)依法征稅竟然也被視為一次充滿整肅味道的運(yùn)動(dòng)時(shí)，我們才驚訝地發(fā)現(xiàn)，

為富不稅者已經(jīng)最大可能地利用了人們的善良。在動(dòng)輒百萬的身價(jià)財(cái)產(chǎn)背后，他們

已經(jīng)習(xí)慣了隱瞞占有更多的社會(huì)公共財(cái)富；正是在這樣荒唐的邏輯中，社會(huì)公正

悄悄走向逐漸流失的危險(xiǎn)道路。（材料來源：華夏經(jīng)緯網(wǎng)）

1、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。

標(biāo)準(zhǔn)答案：給定材料集中反映了我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)極其嚴(yán)重的問題：高收入

階層的大量逃稅不僅造成了國家稅收的巨額損失，還致使個(gè)人所得稅不能發(fā)揮應(yīng)有

的調(diào)節(jié)作用，社會(huì)公正與公平受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我國必須加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅

的征收管理。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析

2、提出解決給定資料所反映問題的方案。耍有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操

作性。

標(biāo)準(zhǔn)答案：為使高收入階層依法納稅，我國政府有關(guān)部門可采取以下措施；（1）立

法機(jī)關(guān)及政府有關(guān)部門修訂現(xiàn)行的法律法規(guī)，填補(bǔ)稅收立法上的一些漏洞，使我國

稅收征管工作更加規(guī)范，使偷逃稅的人無法律空子可鉆。如將各類應(yīng)稅所得合并計(jì)

征，并實(shí)行源泉扣繳、雙向申報(bào)，逐步將個(gè)人取得的額外福利、投資收益及各種補(bǔ)

貼、津貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物福利全部納入課稅范圍等。（2）稅收征管部門加強(qiáng)隊(duì)伍建

設(shè)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，依法平等的對(duì)待每一個(gè)納稅人，不因其是名人而減

征或少征稅款。（3）針對(duì)高收入階層這一特定群體，有關(guān)部門可進(jìn)行重點(diǎn)的納稅宣

傳，提高他們的納稅意一：只，使他們能主動(dòng)報(bào)稅納稅。（4）各地方稅務(wù)局可將轄區(qū)內(nèi)

高收入階層人士列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，使他們能及時(shí)主動(dòng)申報(bào)納稅。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析

3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。

要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

標(biāo)準(zhǔn)答案：

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析

家公務(wù)員申論模擬試卷第2套

一、申論（本題共3題，每題7.0分，共3分。）

一、注意事項(xiàng)i.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)

表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材

料一近年來，中央多次強(qiáng)調(diào)，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。但是，在不少地方，以

經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入和召商引資額為主要內(nèi)容的政績考核評(píng)價(jià)體系并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)

改變，反而出現(xiàn)高唱跨越式發(fā)展、指標(biāo)層層加碼現(xiàn)象。在這種情勢(shì)之下，一些地方

官員急功近利、饑不擇食，把敢于引進(jìn)高能耗項(xiàng)目、不怕污染作為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把圈

占土地、倒賣資源、跑“部”前進(jìn)作為生財(cái)之道，把建設(shè)寬馬路、大廣場(chǎng)、新城區(qū)作

為政績工程。材料二招商引資，如今在一些地方被稱為“一把手工程”、“一號(hào)工

程”，最典型的特征，就是行政力量直接介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，每個(gè)黨政部門有任

務(wù)，每名公務(wù)員有指標(biāo)。有的地方規(guī)定，凡吃財(cái)政飯的人員必須承擔(dān)招商引資任

務(wù)。有的地方甚至打出“誰反對(duì)招商引資，誰就是與xx人民作對(duì)”這樣的標(biāo)語，全

民動(dòng)員，全社會(huì)參與。在這樣的社會(huì)語境下，招商引資往往會(huì)成為“引狼入室”。

據(jù)報(bào)道，湖南有一個(gè)鎮(zhèn)10多家化工企業(yè)嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境，經(jīng)群眾多年呼吁、媒

體多次曝光、上級(jí)政府和環(huán)保部門屢屢干預(yù)之后，終于在兩年前全部關(guān)閉。然而令

人想不到的是，這10多家化工企業(yè)并非“金盆洗手”退出“江湖”，而是把設(shè)備、原

料搬走，轉(zhuǎn)移到中西部其他地方去了。在一些地方想盡辦法“驅(qū)狼”之時(shí)，一些地方

明知有“狼”，卻仍睜一只眼閉一只眼，“門檻一降再降，成本一減再減，空間一讓

再讓”，在完成招商引資任務(wù)的同時(shí)，把污染項(xiàng)目之類的“狼也引了進(jìn)來。材料三

可怕的是，“引狼入室”入室之后，一些政府部門及其工作人員對(duì)自己引進(jìn)的項(xiàng)目特

別呵護(hù)，但對(duì)被征用土地的農(nóng)民的利益補(bǔ)償、企業(yè)職工合法權(quán)益、環(huán)境污染等問題

卻漠不關(guān)心，致使政府作為社會(huì)公正和社會(huì)安全的維護(hù)者，社會(huì)整體利益和長遠(yuǎn)利

益的捍衛(wèi)者以及社會(huì)利益沖突的平衡器的功能失靈。更可怕的是，一些地方的人

大、政協(xié)這樣的立法與監(jiān)督機(jī)構(gòu)也被拉入到招商引資的洪流中來。黑龍江省穆棱市

人大常委會(huì)主任張玉和說，“市人大也被分配了50萬元的招商引資任務(wù)!”一方面是

全民招商的社會(huì)語境，一方面是缺位的監(jiān)督機(jī)制，在如此環(huán)境之下，想通過引來的

資本要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為老百姓謀取到利益，顯然都是值得懷疑的。材料四

據(jù)報(bào)道，我國官員的政績工程已造成了5000億元的損失。如果按全國十三億人計(jì)

算，則人平損失略385元。這比有些貧困地區(qū)農(nóng)民一年的純收入還要多，這么大的

損失到底是誰之痛？近幾年，隨著干部人事制度改革的不斷深化，在選拔使用干部

時(shí)強(qiáng)調(diào)無功就是過，要求考核官員的政績。這使那些四平八穩(wěn)的太平官，不犯大錯(cuò)

就升遷的官員日子不好過了。這是一種歷史的進(jìn)步。但由于缺乏健全的約束機(jī)制和

評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，有些官員又走向了另一面，他們把樹形象、出政績當(dāng)做了唯一的追求，

一味的上大項(xiàng)目、搞面子工程。于是，搞城建修公路就成了他們的共同舉動(dòng)，就有

了全國400多個(gè)城市就有183個(gè)城市要建成國際大都市的“壯舉”。“流光溢彩不夜

城、姓紫嫣紅園林城、鱗次櫛比摩登城、寬街闊道世紀(jì)城”遍布神州大地。連山區(qū)

小縣也建起了摩肩接踵的高樓，偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)也修起了寬闊豪華的廣場(chǎng)。不經(jīng)過專家論

證，不需要人民代表討論，更不讓人民群眾舉手，只是領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮，上百萬、過

千萬、超億元的資金就輕飄飄投進(jìn)去。有的地方財(cái)政連吃飯都困難卻也要豎高樓、

建廣場(chǎng)、修寬路、上項(xiàng)目。結(jié)果只好千方百計(jì)的壓銀行貸、找干群“捐”、向上級(jí)

要、找企業(yè)討，弄得民怨沸騰。材料五因?yàn)檫@些項(xiàng)目大都是超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫離

當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)物，所以，許多工程是半途而廢，結(jié)果樓房成了“爛尾樓”、廣場(chǎng)成了

“飛機(jī)場(chǎng)”。毀了可惜，留著扎眼。有的工程即使勉強(qiáng)完工，也因?yàn)槌鞘羞^小，人口

流量過少，是白天空著曬太陽，晚上黑著望月亮。白花花的銀子就這樣丟進(jìn)水里連

個(gè)泡也不冒一下就沒了。那更有些招商項(xiàng)目占了大片良田，拆了大片民居卻要么成

了不法商人的圈錢項(xiàng)目、成了腐敗官員的洗錢項(xiàng)目；要么留下無盡的污染，也留下

永久的麻煩!以至有人嘲諷我們的官員“給長城貼瓷磚，給赤道鑲金邊。''而這樣的

官員卻因?yàn)檎兺怀?，在上司心中留下了有能力、有魄力的印象而飛黃騰達(dá)！古人

說：“財(cái)者、為國之命而萬事之本。”現(xiàn)在選拔干部強(qiáng)調(diào)講政績、謀發(fā)展，其目的也

是為了強(qiáng)國富民、民族興盛。因此，每一分錢都應(yīng)該用在刀刃上，都應(yīng)該算個(gè)效益

帳。每一筆投資都應(yīng)該由專家論證，由人民代表表決。決不能讓那些只為自己搞政

績的官員隨心所欲。這就必須建立起健全的監(jiān)督，制約機(jī)制和官員問責(zé)機(jī)制，建立

起科學(xué)的政績觀念和評(píng)價(jià)體系。變少數(shù)人一錘定音為眾人皆可評(píng)說；變只為上級(jí)滿

意為向人民負(fù)貢；變“千張選票不如一紙調(diào)令”為人三意志大于領(lǐng)導(dǎo)任命!讓那些糊

弄上級(jí)的花架子工程，圈錢、套錢的腐敗項(xiàng)目出不了世，進(jìn)不了籠子。如此，則科

學(xué)的發(fā)展觀才可能真正的深入官員心中，國人才可能少點(diǎn)心痛，國家才可能長盛不

衰！材料六構(gòu)建“和諧社會(huì)”的偉大目標(biāo)，中央早已提出。但直到這次黨的十六屆五

中全會(huì)，中央提出了“十一五”規(guī)劃建議，才算全面破題。而且公報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)，要

按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，“正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民群眾

最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，這無疑給各級(jí)黨政干部出了一道測(cè)試執(zhí)政

能力高低的大考題。這個(gè)考題難在哪里?難在“新形勢(shì)下''群眾又細(xì)化為不同群體，

“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益“可能各不相同。不僅以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，群眾利益

沖突不明顯的狀況將成為歷史，而且目前一些地方只強(qiáng)調(diào)'、發(fā)展"、不注重“科學(xué)”的

局面，也將徹底改變。發(fā)展仍然是“硬道理”，但不顧資源破壞、環(huán)境惡化、分配

不公等有損群眾利益的“硬發(fā)展”，也不再那么"有道理''了。怎樣做到“節(jié)約發(fā)展、

清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”，讓“科學(xué)發(fā)展”也成為“硬道理”，尤其是在發(fā)

展中如何協(xié)調(diào)社會(huì)各階層之間利益上的沖突，成為考驗(yàn)各級(jí)黨政于部特別是領(lǐng)導(dǎo)干

部的“必答題”。在實(shí)踐中，考核干部政績的標(biāo)尺，也將很快向“和諧”的角度轉(zhuǎn)

變。這次“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，既提出要在2010年實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000

年翻--番，又破天荒地強(qiáng)調(diào)“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比，十五，期末降低20%左

右“，就是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。政績也要講“成本”，要強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、生

態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)，3對(duì)習(xí)慣丁片面地拿GDP和財(cái)政收入來說事兒的官員們，

不啻是一記當(dāng)頭棒喝，使他們不能不盡早清醒。

1、根據(jù)給定資料，概述我國一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待政績方面存在的主要問題。

概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過200字。

標(biāo)準(zhǔn)答案：（1）單純地以本地CDP和財(cái)政收入的增長為目標(biāo)，把樹形象、出政績當(dāng)

做惟一的追求，不顧當(dāng)?shù)氐呢?cái)力、物力和人民的切身利益，盲目招商引資，一味的

上大項(xiàng)目、搞面子工程。（2）行政力量直接介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，搞全民動(dòng)員和全

社會(huì)參與，每個(gè)黨政部門有任務(wù)，每名公務(wù)員有指標(biāo)，甚至人大、政協(xié)等部門也有

任務(wù)。（3）在招商引資時(shí)把敢于引進(jìn)高能耗項(xiàng)目、不怕污染作為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而無視

被征用土地的農(nóng)民的利益補(bǔ)償、企業(yè)職工合法權(quán)益、環(huán)境污染等問題。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析

2、就給定資料所反映的主要問題，從組織部門的角度，提出正確考核領(lǐng)導(dǎo)干部政

績的基本思路。要簡(jiǎn)明兆要，并體現(xiàn)針對(duì)性和可行性，不超過200字。

標(biāo)準(zhǔn)答案：考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績，總的來說，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建“和諧

社會(huì)”為目標(biāo)，以人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益”為旨?xì)w。具體來說，

一是要建立科學(xué)的政績考核機(jī)制，改變以經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入和招商引資額為主要

內(nèi)容的政績考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)。二

是要建立完善的政績獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持憑實(shí)績用干部。三是要走群眾路線，多聽人民

群眾的呼聲，多向人民群眾了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際狀況。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析

3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述.要

求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

標(biāo)準(zhǔn)答案：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)正確政績觀發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的“世界觀”。有什么

樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)

生根本性的重大影響。政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政績所持的態(tài)度，包括為誰創(chuàng)造政績、

創(chuàng)造怎樣的政績、如何創(chuàng)造政績、如何評(píng)價(jià)政績等基本問題。要確立正確的政績

觀，首先就要樹立科學(xué)的發(fā)展觀：不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能落實(shí)正確的政績

觀。堅(jiān)持以人為本，明確創(chuàng)造政績的價(jià)值目標(biāo)。樹立和堅(jiān)持正確的政績觀，首先

就要解決創(chuàng)造政績的價(jià)值目標(biāo)問題。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，為樹立和堅(jiān)持正確

的政績觀指明了方向「科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本.它要求我們?cè)谥\求

發(fā)展的過程中把人的全面發(fā)展作為根本目的，強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)以人的價(jià)值、人的需要和

人的潛力發(fā)揮為中心，滿足人的基本需要；要求牢固樹立“為人民群眾創(chuàng)造政績”的

基本理念，一切為了人民，一切依靠人民，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，促進(jìn)

人的全面發(fā)展。這既體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀，又體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民

服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)耍求。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

發(fā)展，科學(xué)把握政績的內(nèi)涵。離開了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政績，只能是虛假的、

表面的、沒有實(shí)際意義的政績，甚至是“敗績?yōu)楸龋皇且獜膯渭冏非蠼?jīng)濟(jì)增長

的片面政績轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的政績。樹立正確的政績觀，要求我們既

要高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)文明的發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，用加快經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的實(shí)績來體現(xiàn)政績；又要堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、和諧社會(huì)全

面發(fā)展，不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)，加強(qiáng)公民思想道德教育，提高人民群

眾的健康素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。二是要從單純追求局部利益的狹隘政績轉(zhuǎn)變

為謀求全局協(xié)調(diào)發(fā)展的政績。牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念，堅(jiān)持發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)

性，正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系、處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。三是要從單

純追求眼前發(fā)展的政績轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求可持續(xù)發(fā)展的政績。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長

與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮環(huán)境、資源和生

態(tài)的承受能力。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把真抓實(shí)干作為創(chuàng)造政績的基本途徑。要

始終堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，樹立實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，尊重

人民群眾的首創(chuàng)精神。耍深入調(diào)查研究，尊重實(shí)踐，為科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。耍

堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，腳踏實(shí)地埋頭苦干，追求實(shí)實(shí)在在的速度，創(chuàng)造實(shí)

實(shí)在在的政績，為群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處。要始終堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)清肩上的

歷史責(zé)任和面臨的困難問題，堅(jiān)決克服驕傲自滿、浮躁浮夸、鋪張浪費(fèi)等思想觀

念，堅(jiān)決抵制享樂主義、拜金主義的侵蝕，牢固樹立強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)、憂患意識(shí)、

責(zé)任意識(shí)，在艱苦奮斗中創(chuàng)造出群眾滿意的政績。建立健全政績考評(píng)機(jī)制，形成

科學(xué)的政績導(dǎo)向。以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法考核評(píng)價(jià)干部的政績，以什么樣的態(tài)度來

對(duì)待干部的政績，直接影響到政績觀的正確與否。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析

國家公務(wù)員申論模擬試卷第3套

一、申論（本題共4題，每題1.0分，共4分。）

一、注意事項(xiàng)i.本題為由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料

1.2012年1月28日，北京風(fēng)至飛揚(yáng)房地產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)董事長羅迪在其個(gè)人實(shí)名認(rèn)

證微博上稱：“朋友一家三口前天在三亞吃海鮮，三個(gè)普通的菜被宰近四千元。他

說是被出租車司機(jī)推薦的。鄰座一哥們指池里一大魚剛問價(jià)，店家就手腳麻利地將

魚撈出摔暈，一稱十一斤，每斤580元共6000多元。那哥們剛想說理，出來幾個(gè)

東北大漢，只好收聲認(rèn)栽?！贝宋⒉┰诰W(wǎng)上引發(fā)熱議。至I月29日18時(shí)，羅迪的

這條微博在網(wǎng)卜被轉(zhuǎn)發(fā)近4萬次.網(wǎng)友“熊貓?zhí)峒儭闭f：如此宰客.誰還敢夫海南旅

游?網(wǎng)友“反方向的呱''說：平時(shí)20多元一斤的海鮮，春節(jié)賣給外地游客200元，羅

辿的微博引起三亞市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。三亞市政府新聞辦官方微博

于1月29日14時(shí)許回應(yīng)道：“三亞市工商和物價(jià)部門迅速行動(dòng)，緊急召開了專題

會(huì)議，聯(lián)系到親歷者和海鮮店?，F(xiàn)已勒令該店停業(yè)整頓，調(diào)查組已進(jìn)店調(diào)查取證和

處理。三亞對(duì)欺客宰客行為決不姑息，嚴(yán)罰不怠?！蹦硤?bào)記者也曝光了自己2012

年春節(jié)期間在三亞了解到的一些“欺客”事件。1月25日傍晚，記者來到位于大東

海某路邊小賣部，準(zhǔn)備購買幾桶方便面，小賣部老板一聽是外地口音，便開價(jià)每桶

12元，這著實(shí)嚇人一跳。仔細(xì)打聽才知道，原來這是賣給游客的價(jià)格，賣給本地

人每桶只需5元。1月25日是大年初三，游客孫曉明攜帶1500元來到三亞鑫億德

海鮮酒樓招待朋友吃海鮮，誰知結(jié)賬時(shí)一只1斤6兩的大紅花蟹就需957元。孫曉

明這才反應(yīng)過來：酒店沒有給螃蟹明碼標(biāo)價(jià)，點(diǎn)完菜后也沒有告知價(jià)格。他撥通了

媒體投訴電話和12315消費(fèi)者維權(quán)熱線，投訴海鮮排檔欺客宰客。約一個(gè)小時(shí)

后，一名工商執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查事件原委，他看到酒店提供的菜單后，第一反

應(yīng)是：菜單上有孫曉明的簽字?！斑@是工商局春節(jié)前反復(fù)要求海鮮排檔落實(shí)的新措

施，客人點(diǎn)完菜后，客人需在菜單上簽字確認(rèn)才能上菜?！敝劣趯O曉明的簽字時(shí)間

是上菜前還是上菜后，該執(zhí)法人員并沒有深入追究。最后，該執(zhí)法人員確認(rèn)鑫億

德海鮮排檔沒有對(duì)大紅花蟹實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，違反了物價(jià)部門和工商部門的規(guī)定，對(duì)

該店做出扣罰1.5分的決定，調(diào)解雙方以“半價(jià)”結(jié)賬了事。三亞市物價(jià)局新聞發(fā)言

人陳金波告訴記者，三亞市物價(jià)局規(guī)定，海鮮排檔的菜品定價(jià)最高可執(zhí)行90%的

差價(jià)率，進(jìn)價(jià)285元的大紅花蟹，最高可賣每斤541.5元，如果消費(fèi)者投訴到

12358價(jià)格維權(quán)熱線，物價(jià)部門將對(duì)海鮮排檔進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處罰，不僅要罰款1000

元，還要對(duì)所有產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，以價(jià)格超出部分總額的5倍進(jìn)行罰款。消費(fèi)者撥打

12315投斥，對(duì)于價(jià)格有所疑惑的，工商部門可將案件轉(zhuǎn)移到物價(jià)部門進(jìn)行調(diào)查，

原則上兩個(gè)部門不同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。2.2012年春節(jié)黃金周期間，三亞共接待了

49萬游客，旅游收入達(dá)到33億元。三亞市旅游委副主任唐嗣銃說，海南旅游市場(chǎng)

已逐步實(shí)現(xiàn)從整治市場(chǎng)到規(guī)范市場(chǎng)、從建立行業(yè)公約到形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從治標(biāo)到治

本的飛躍。2012年春節(jié)旅游市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)、秩序良好，沒有旅游安全事故和

重大旅游投訴?！暗鳛橐粋€(gè)快速發(fā)展起來的旅游城市，三亞在物價(jià)監(jiān)管方面的確

有許多需要改進(jìn)的地方?！标惤鸩ㄌ钩?，三亞總?cè)丝趦H60多萬人，春節(jié)期間卻有

30多萬游客集中在三亞旅游度假，給旅游、交通、城市管理帶來極大壓力，比如

海鮮個(gè)別品種瞬間需求量過大，就會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲過快。他表示，作為物價(jià)主管

部門，今后將對(duì)海鮮排檔進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，保持市場(chǎng)透明度，嚴(yán)格實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)、

差價(jià)率管理。消費(fèi)者也一定要理性消費(fèi)、貨比三家，還要拿起手中的維權(quán)武器，與

三亞市各相關(guān)執(zhí)法部門一起，共同維護(hù)三亞旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序。一旦發(fā)現(xiàn)“價(jià)格歧

視”、出租車不打表、酒店客房和海鮮排檔超出政府指導(dǎo)價(jià)等行為，立即投訴。

“三亞旅游市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管需要所有參與者共同努力。''陳金波認(rèn)為，三亞亟須加大宣

傳力度，號(hào)召所有商販、出租車司機(jī)、導(dǎo)游、旅行社以及游客互棚監(jiān)督，愛護(hù)三亞

來之不易的旅游環(huán)境。海南省旅游發(fā)展研究會(huì)會(huì)長王健生認(rèn)為，對(duì)于三亞當(dāng)前仍

較突出的欺客、宰客問題，工商、物價(jià)等部門必須加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反者

采取更為嚴(yán)格的懲處措施。2012年2月170,三亞市政府舉行六屆第二次常務(wù)會(huì)

議，研究通過了《三亞市開展海鮮排檔市場(chǎng)整治行動(dòng)工作方案》，決定從2月起，

用三個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全市海鮮排檔市場(chǎng)開展一次全面的整頓規(guī)范行動(dòng)。目的是規(guī)范

全市海鮮排檔經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊欺客、宰客等違法經(jīng)營行為，督促海鮮排檔守法

經(jīng)營，使消費(fèi)者滿意度明顯提高。三亞市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人萬瓊對(duì)記者表示，工

商執(zhí)法部門對(duì)中外消費(fèi)者承諾：件件投訴有回音、事事處理有著落；承諾市區(qū)執(zhí)法

人員30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)村和郊區(qū)60分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；承諾普通話、海南話和

英語3種語言受理。據(jù)悉，海南省工商局市對(duì)2012年春節(jié)期間三亞市海鮮排檔發(fā)

生欺客宰客事件的企業(yè)，將吊銷營業(yè)執(zhí)照，列入黑名單，3年內(nèi)不得進(jìn)入餐飲市

場(chǎng)。3.因景區(qū)管理混亂、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、服務(wù)水平低下，2011年12月4日，全

國旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)向嵩山少林景區(qū)下達(dá)了《整改通知》，要求其“限

期整改”，否則將摘掉5A級(jí)的牌子。為此，河南登封市展開嵩山少林景區(qū)旅游環(huán)

境綜合整治活動(dòng)。據(jù)悉，截至2012年2月，景區(qū)內(nèi)的環(huán)境和旅游設(shè)施整治工作的

掃尾仍在加緊進(jìn)行，以確保在國家旅游局復(fù)審驗(yàn)收前完成所有整改項(xiàng)目。此外，

2012年春節(jié)前后，廈門天價(jià)餐費(fèi)、麗江“艷遇女”等事件接踵而來，部分旅游景點(diǎn)

“亂”字當(dāng)頭，讓人們對(duì)國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展捏了一把汗。業(yè)內(nèi)人士表示，目前,我

國旅游市場(chǎng)亂象突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：旅游路線變更隨意，"加點(diǎn)''、“進(jìn)店"、”加

減行程”、“甩團(tuán)扣人”現(xiàn)象普遍；服務(wù)質(zhì)量縮水嚴(yán)重，力口價(jià)、“山寨”、繞路、強(qiáng)迫

和忽悠大行其道。針對(duì)頻頻出現(xiàn)的旅游亂象，旅游部門并非亳無作為。但為何種

種亂象屢禁不絕？已從事旅游行業(yè)15年的翁昕表示，目前從業(yè)的導(dǎo)游很多是沒有

工資和福利待遇的，帶團(tuán)也無法從旅行社那里拿到錢，有時(shí)甚至還要交“人頭費(fèi)”，

“在這樣的環(huán)境下，導(dǎo)游的壓力大，只能通過其他方式獲得收入”?！皩?dǎo)游工資待遇

屬于體制上的原因。”廣西師范大學(xué)歷史與旅游學(xué)院副院長黃松認(rèn)為。而且很多人

包括一些相關(guān)單位，都希望通過旅游賺錢，進(jìn)而容易出現(xiàn)一些只顧眼前利益、不顧

長遠(yuǎn)發(fā)展的做法。近期出現(xiàn)的導(dǎo)游、出租車司機(jī)、餐館宰客，包括一些地方旅游管

理單位間利益份爭(zhēng)等問題都與此彳了關(guān)。法律法規(guī)滯后是造成旅游亂象的重要原

因。桂林市旅游局副局長陳運(yùn)春說，旅游業(yè)仍是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，但到目前為止還沒

有一部“旅游法”來對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行有力約束和管理，不少地方旅游業(yè)的發(fā)展，從以

旅行社組團(tuán)為主轉(zhuǎn)為以散客自駕、自由行為主，旅行社的生存成為很大的問題。同

時(shí)，旅游業(yè)的準(zhǔn)入門檻非常低，在一定程度上造成市場(chǎng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。引發(fā)旅游

市場(chǎng)亂象的又一重要原因在于信息化建設(shè)滯后。翁聽說，目前旅游市場(chǎng)權(quán)威、可靠

的信息公布渠道缺乏，使得各種虛假信息在旅游市場(chǎng)上橫行，最終損害游客權(quán)益。

目前流行于各大旅游論壇的“防宰攻略”、“防騙秘籍”是不少游客應(yīng)對(duì)旅游亂象的一

種無奈之舉。專家普遍認(rèn)為，這些攻略、秘籍成為游客“必修課程”，恰恰反映出加

強(qiáng)旅游市場(chǎng)軟環(huán)境建設(shè)迫在眉睡。黃松認(rèn)為，開發(fā)更新、更高端的旅游產(chǎn)品，提

升旅游產(chǎn)品附加值，提高服務(wù)檔次，讓本地群眾在旅游發(fā)展中得到更多實(shí)惠，是解

決市場(chǎng)亂象的一種方法和趨勢(shì)。隨著生活水平的提高，游客從只看自然風(fēng)光，變

成既看風(fēng)景又看服務(wù)。黃松表示，應(yīng)建設(shè)一個(gè)雙向互動(dòng)溝通機(jī)制，一方面通過信息

化建設(shè)使游客得到權(quán)威可靠的信息，另一方面要建立健全投訴、維權(quán)處理機(jī)制，保

護(hù)游客權(quán)益。專家認(rèn)為，大眾化旅游已成為目前旅游市場(chǎng)主流，傳統(tǒng)管理理念和

方式已滯后于時(shí)代發(fā)展，旅游軟環(huán)境建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，完善各種制

度。旅游業(yè)法制建設(shè)和體制改革也勢(shì)在必行。陳運(yùn)春建議，應(yīng)盡快建立指導(dǎo)旅游

業(yè)改革發(fā)展的法規(guī)保障體系，加強(qiáng)建設(shè)旅游業(yè)發(fā)展依法、用法、執(zhí)法的環(huán)境和能

力；創(chuàng)新設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游業(yè)實(shí)行大部制綜合管理，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，推動(dòng)旅

游綜合執(zhí)法，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。4.2012年2月，江蘇省南通市旅

游局舉辦了為期兩天的千名導(dǎo)游培訓(xùn)課。在培訓(xùn)課上，記者了解到一組數(shù)據(jù)：南通

有著2400名持證導(dǎo)游的龐大隊(duì)伍，但其中真正在一線帶團(tuán)的導(dǎo)游僅占兩成，優(yōu)秀

的導(dǎo)游更是少之又少，作為東部沿海開放城市的南通竟然連一名韓語導(dǎo)游都沒有。

現(xiàn)在，南通每年依然有千人左右報(bào)考導(dǎo)游證，導(dǎo)游隊(duì)伍還在繼續(xù)擴(kuò)大。旅游主管部

門人士分析，在這龐大的持證導(dǎo)游隊(duì)伍中，70%的導(dǎo)游是學(xué)生。南通至少有7所大

專院校、職業(yè)中學(xué)開設(shè)導(dǎo)游課程，有的學(xué)校規(guī)定學(xué)生畢業(yè)時(shí)必須取得導(dǎo)游證，也有

學(xué)生因?yàn)槊孀訂栴}堅(jiān)持不懈地考證，而在畢業(yè)后僅有10%到20%的學(xué)生會(huì)真正從

事導(dǎo)游工作，這同時(shí)也是南通有將近一半的持證導(dǎo)游是外地人的原因。此外，還

有20%的持證導(dǎo)游當(dāng)初考證純粹是考著玩，他們認(rèn)為拿到導(dǎo)游證后出去玩就能免

票。事實(shí)上目前國內(nèi)確實(shí)有一部分景點(diǎn)、景區(qū)仍對(duì)持證導(dǎo)游實(shí)行免票政策。另外一

部分考證群體則主要是教師等公職人員，他們空閑時(shí)間較多，熱衷于考證，干導(dǎo)游

對(duì)他們來說能見識(shí)世面，有時(shí)或許還能找到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。隊(duì)伍龐大并不代表

隊(duì)伍素質(zhì)高，事實(shí)上南通缺的就是優(yōu)秀導(dǎo)游。持證導(dǎo)游分初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)

四級(jí)，江蘇省僅有的兩名特級(jí)導(dǎo)游都不在南通，高級(jí)導(dǎo)游南通僅有5名，中級(jí)導(dǎo)游

也僅有70多人，余下的全是初級(jí)導(dǎo)游。據(jù)介紹，導(dǎo)游行業(yè)晉升門檻并不低，初級(jí)

考中級(jí)就很難，報(bào)考條件有三條：必須擁有初級(jí)導(dǎo)游證兩年以上，在這兩年中帶團(tuán)

工作日必須不少于100天，且須無違規(guī)違紀(jì)行為?？荚囈埠茈y，包括天文、地理、

政治、歷史，需要具備很廣的知識(shí)面才有可能通過。南通導(dǎo)游的學(xué)歷水平還算可

以，大專和本科占了大部分，不過外語導(dǎo)游較為稀缺，小語種導(dǎo)游更是空白。據(jù)該

市旅游局提供的數(shù)據(jù)，目前南通普通話導(dǎo)游有2000多名，英語導(dǎo)游81名，H語導(dǎo)

游13名，德語導(dǎo)游1名，西班牙語及韓語等一些小語種導(dǎo)游則一名都沒有。大量

導(dǎo)游證閑置不僅是一種資源浪費(fèi)，也會(huì)導(dǎo)致導(dǎo)游市場(chǎng)混亂。旅游局人士介紹，一批

持有導(dǎo)游證的社會(huì)自由人雖然可以組團(tuán)，但不具備帶團(tuán)資格，為獲取利潤，他們只

能將游客賣給旅行社，不但抬高了旅游價(jià)格，還可能會(huì)發(fā)生法律糾紛。還有-?種情

況是，有些社會(huì)自由人組團(tuán)后，通過在旅行社內(nèi)的私人關(guān)系開具出團(tuán)通知書，但旅

行社負(fù)責(zé)人對(duì)此很可能完全不知情，這種情況下一旦發(fā)生事故和糾紛，一般都很難

解決。國內(nèi)旅游主管部門近年來已著手對(duì)導(dǎo)游市場(chǎng)進(jìn)行清理，不僅要求景點(diǎn)、景

區(qū)對(duì)不帶團(tuán)導(dǎo)游不予免票，還加強(qiáng)了導(dǎo)游人員年審工作。在2012年年審中，旅游

部門規(guī)定，凡是2011年年底之前持有導(dǎo)游證的導(dǎo)游員都必須參加年審，各市旅游

局將結(jié)合導(dǎo)游員參加年審培訓(xùn)情況，以及當(dāng)年從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)情況、扣分情況、接受

行政處罰情況、游客反映情況等，對(duì)導(dǎo)游員進(jìn)行年審并考評(píng)。不年審的導(dǎo)游證將被

扣證、扣分，第二年年審必須通過省里組織的導(dǎo)游法規(guī)和現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)考，三年以上不年

審的要停職并參加國家導(dǎo)游人員資格考試。5.2011年我國旅游業(yè)紅利雙收。據(jù)中

國旅游研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年前三季度我國旅游總?cè)藬?shù)為20.8億人次，同比

增長12%；旅游總收入1.66萬億元，同比增長17%。強(qiáng)有力的政策，是2011年

旅游業(yè)發(fā)展的最大動(dòng)力。1月1日，“2011中華文化游”正式啟動(dòng)，在140個(gè)旅游目

的地國家和地區(qū)開展主題宣傳活動(dòng)，展示我國豐富多彩的文化旅游資源；4月8

日，北京市旅游委正式成立，旅游業(yè)由按事業(yè)方式管理向發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)

的方向轉(zhuǎn)變；自2011年起，《徐霞客游記》的開篇日5月19日被確定為“中國旅

游日5月下旬，國家旅游局確定了第一批試點(diǎn)經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)的3

家中外合資經(jīng)營旅行社名單，出境游市場(chǎng)正式向外資開放；6月28日，大陸居民

赴臺(tái)個(gè)人游正式啟動(dòng)…國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，旅游業(yè)不是狹隘的旅行社

經(jīng)濟(jì)，而是一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，具有帶動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)文化創(chuàng)意、消費(fèi)活

力等區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的功能。在新時(shí)期，旅游產(chǎn)'也有望成為我國大城市轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方

式、提升發(fā)展理念的新引擎。除了強(qiáng)有力的政策支撐之外，我國旅游業(yè)品質(zhì)的提

升也非常顯著。2011年4月，投資達(dá)245億元的上海迪士尼樂園破土動(dòng)工。目前

長三角地區(qū)游客接待量占全國近四分之一，旅游收入占全國近三分之一，但在旅游

資源優(yōu)勢(shì)上并不突出，尤其缺乏國際性的旅游資源或產(chǎn)品。迪士尼項(xiàng)目承載著上海

乃至長三角地區(qū)借旅游頊目加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新期待。"I二五'’時(shí)期，如

何立足本地實(shí)際，尋找適合的旅游項(xiàng)目，是各地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)亟待破題的環(huán)節(jié)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民生活水平的提高，國人的旅游方式也在逐漸發(fā)生變化。除傳

統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)游外，還有自駕游、自助游、探險(xiǎn)游、休閑游等個(gè)性化旅游。陳小姐是

中國國際航空公司的空姐，很喜歡旅游。她工作之余喜歡上了逛北京的胡同，業(yè)余

時(shí)間總要拉上幾個(gè)好友，到胡同里走走石板路，逛逛小店，吃點(diǎn)小吃。如今像陳

小姐這樣注重休閑時(shí)光的老百姓越來越多。在多個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的中國城市幸福指數(shù)排

行中，杭州、成都等以沐閑生活聞名的城市往往排在前列。專家指出，人們已逐漸

把生活品質(zhì)作為衡量幸福感的重要指標(biāo)。這一現(xiàn)象也引起了相關(guān)部門的重視，各

地在推廣旅游品牌時(shí)，也把休閑旅游放在突出的位置，采摘節(jié)、文化游等項(xiàng)目層出

不斷。例如廣東省啟動(dòng)“迎新年?綠道旅游惠民大行動(dòng)”，向游客發(fā)放“綠道旅游護(hù)

照”，游客可以在線性綠色開敞空間享受沿線近200個(gè)景區(qū)景點(diǎn)、酒店、餐飲店的

優(yōu)惠。6.據(jù)報(bào)道，廈門鼓浪嶼景區(qū)未來計(jì)劃對(duì)上島游客實(shí)行總量控制，推行“一

票制”，價(jià)格將定在100到150元之間，游客上島后可以免費(fèi)參觀5個(gè)核心景點(diǎn)，

不用再另外買票。目前這5個(gè)核心景點(diǎn)的門票價(jià)格是143元。目前，我國一些景

區(qū)的門票價(jià)格偏高。以四川著名的九寨黃龍為例，九寨溝門票220元，黃龍門票

200元，還有景區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)消費(fèi)，如觀光車90元，黃龍索道上下行共120元等。

賞名山大川要錢，看文叱古跡也不便宜。曲阜“三孔”景區(qū)聯(lián)票價(jià)格為每人185元，

孔廟、孔府、孔林票價(jià)分別為110元、75元、50元。難怪有人感嘆，欣賞自家風(fēng)

景，看自己的古跡，卻要花費(fèi)一大筆錢。比起國內(nèi)動(dòng)輒上百的門票價(jià)格，國外景

點(diǎn)門票的價(jià)格和老百姓的收入比例非常合理。很多景點(diǎn)免費(fèi)開放，即使要購買門

票，很多時(shí)候也只是象征性地收費(fèi)。珍寶如山的大英博物館免費(fèi)向公眾開放，印度

泰姬陵對(duì)外國人收取高額門票費(fèi)，但對(duì)印度本國人僅收取象征性的20盧比（2.5元

人民幣）。美國的科羅拉多大峽谷是世界自然遺產(chǎn)，也是世界七大自然奇跡之一，

其門票為25美元/車（含車內(nèi)所有乘客），買一張票就可以在7天內(nèi)自由進(jìn)出景區(qū)。

美國的國家公園還出售定價(jià)為80美元的年票，如果你是熱愛旅游的人，可以用它

游遍300多個(gè)國家公園和紀(jì)念公園。據(jù)了解，國內(nèi)景點(diǎn)門票定價(jià)沒有一定的依

據(jù)，隨意性大。價(jià)格也是想漲就能漲，基本上沒有約束機(jī)制。旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在純粹變

成了“門票經(jīng)濟(jì)”。旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)單一、深度開發(fā)不夠，是導(dǎo)致景點(diǎn)高價(jià)門票的原

因之一。有觀點(diǎn)認(rèn)為，收取高價(jià)門票能夠更好地限制游客數(shù)量，更好地保護(hù)景點(diǎn)。

但事實(shí)上，由于大部分旅游資源的稀缺性、獨(dú)占性、壟斷性，無論門票是50元還

是500元，游客基本上都是抱著“一輩子就來這里一回”的心態(tài)，一咬牙掏錢“認(rèn)

了”。以2011年的國慶黃金周為例，故宮單日接待訪客達(dá)13萬人次，八達(dá)嶺日接

待6.45萬人次，張家界單日5萬人次，游客數(shù)量已遠(yuǎn)非高價(jià)門票可以阻擋。國內(nèi)

的高價(jià)門票已然成為“唐僧肉”，成為中國旅游業(yè)的一大特色。7.泰國一直都是一

個(gè)吸引各國旅游者的亞洲國家。泰國政府也一直十分重視旅游市場(chǎng)的開發(fā)，并能根

據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)改變主要客源爭(zhēng)取地。如美國941事件后，前來泰國旅游的歐美

人銳減。泰國旅游局及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，將日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭、文

萊等14個(gè)地處亞洲、澳洲的國家和地區(qū)列為主要客源爭(zhēng)取地，其中中國排在第一

位，并有針對(duì)性地出臺(tái)了爭(zhēng)取這些國家和地區(qū)游客的系列措施。為了招彳來游客，

泰國政府花巨資在世界各地開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。每年除了出版、散發(fā)幾十萬冊(cè)

卬制精美的英文和泰文版的旅游手冊(cè)外，還卬制上百萬張的招貼畫廣告，攝制和發(fā)

行大量的電影、錄像帶和幻燈片，并通過報(bào)刊、雜志等手段進(jìn)行廣泛的宣傳。泰國

還在國外設(shè)立旅游機(jī)構(gòu)，通過他們介紹泰國風(fēng)光和宣傳泰國旅游勝地。比如先后在

澳大利亞、新西蘭、東歐、南歐、荷蘭、法國、英國、德國、日本、韓國、馬來西

亞、文萊、新加坡、北美、拉美、印尼、沙特阿拉伯和中國香港等國家和地區(qū)設(shè)立

了旅游辦事處。泰國宣傳旅游業(yè)的主要方式還有舉辦旅游年活動(dòng)，借機(jī)不斷推出

豐富多彩的旅游節(jié)目。1987年，泰國利用普密蓬阿德國王60壽辰的機(jī)會(huì)，舉辦

“泰國旅游年”活動(dòng)；1988年舉辦“泰國手工藝年”；1992年乂在王后西里基60誕辰

的時(shí)機(jī)推出“泰國婦女觀光年”。此外，泰國各地的旅游公司也組織形式多樣的旅游

項(xiàng)目，諸如狩獵旅游、教育旅游、宗教旅游、蜜月旅游、度假村療養(yǎng)旅游和觀光旅

游等，搞得靈活多樣、有聲有色，非?；钴S。利年舉辦國際會(huì)議的機(jī)會(huì)招攬游

客，也是泰國旅游業(yè)的一大特色。為了爭(zhēng)取更多的國際會(huì)議在本國召開，1984年

泰國專門成立了國際會(huì)議促進(jìn)協(xié)會(huì)，還專門興建了適合舉行國際會(huì)議的賓館，并以

種種優(yōu)惠條件來吸引各種國際性的會(huì)議在泰國舉行。由于這些會(huì)議的參加者身份較

高，停留時(shí)間長，消費(fèi)水平高，因此為泰國帶來的旅游收入十分可觀。三、申論

要求

1、仔細(xì)閱讀“給定資料1-4”，結(jié)合新近發(fā)生的一些有關(guān)旅游業(yè)的熱點(diǎn)事件，簡(jiǎn)要

概括目前我國旅游業(yè)發(fā)展的主要問題。要求：準(zhǔn)確、全面、有條理，不超過250

字。

標(biāo)準(zhǔn)答案：我國的旅游管理體制相對(duì)滯后，旅游管理部門職能不全，整體上呈現(xiàn)多

頭管理、各自為政的局面，對(duì)旅游業(yè)的管理不暢，對(duì)旅行社的違法、違規(guī)行為的監(jiān)

督力度和處罰力度不夠，難以形成合力；旅游行業(yè)的要素基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)

的體系建設(shè)不完整，多數(shù)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展還處于初級(jí)水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，

旅游商品的開發(fā)層次低、品種少；多數(shù)旅游企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢，競(jìng)爭(zhēng)力差，無法

擔(dān)負(fù)起開拓市場(chǎng)、發(fā)展旅游的重任，更無法參與旅游業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)；旅游行業(yè)從業(yè)

者的素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏高級(jí)的管理人才和業(yè)務(wù)骨干。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析

2、”給定資料7”介紹了泰國旅游業(yè)的一些做法，其中很重要的一條就是重視泰國

文化在旅游業(yè)中的作用。請(qǐng)結(jié)合這則材料，簡(jiǎn)要分析一下文化與旅游的關(guān)系。要

求：①觀點(diǎn)明確，分析透徹；②語言流暢，層次分明；③不超過400字。

標(biāo)準(zhǔn)答案：旅游活動(dòng)的歷史與人類的歷史相始終；旅游文化是?種獨(dú)立的文化形

態(tài)，具有繼承性、創(chuàng)造性、服務(wù)性和時(shí)空差異性；旅游文化是旅游業(yè)的靈魂和支

柱，在旅游經(jīng)濟(jì)、旅游管理和社會(huì)主義精神文明建設(shè)中具有巨大作用。隨著我國旅

游業(yè)的興起和迅猛發(fā)展，文化在旅游.業(yè)中的地位和作用越來越重要，它正成長為整

個(gè)旅游業(yè)的靈魂和支柱，決定著旅游業(yè)的發(fā)展方向和興衰成敗。文化與旅游的本

質(zhì)屬性決定了兩者之間是密不可分、相輔相成的，沒有文化的旅游是蒼白無力、枯

燥乏味的，沒有文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品不具備足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。只有充分

挖掘文化內(nèi)涵，注重文叱與旅游的深度結(jié)合與開發(fā)，才會(huì)具有吸引游客的足夠魅

力。所以說，文化是旅游的生命所系、靈魂之源。若是將文化與旅游割裂開來，文

化將成為無本之木，而旅游也只能在低層次上徘徊不前。只有把兩者結(jié)合起來，才

能相得益影。泰國旅游業(yè)的發(fā)展就很好地將文化和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合了起來，使兩者緊

密結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)了互融共進(jìn)、互利共扁。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析

3、假設(shè)“給定資料”中出現(xiàn)的諸多旅游行業(yè)的亂象在你市均存在，為此，你市要在

全市范圍內(nèi)開展一次整頓旅游市場(chǎng)秩序的活動(dòng)。請(qǐng)你以市旅游局負(fù)責(zé)人的身份寫一

份實(shí)施方案。要求：條理清楚，簡(jiǎn)明扼要，不超過400字。

標(biāo)準(zhǔn)答案：xx市整頓旅游市場(chǎng)秩序的實(shí)施方案為了進(jìn)一步促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)又好

又快發(fā)展，市政府決定進(jìn)一步整頓我市旅游市場(chǎng)秩序。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持政府統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)、成員單位各司其職的工作原則，建立整頓旅游市場(chǎng)秩序的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)

全市旅游市場(chǎng)管理工作的規(guī)范化、制度化和法治化。二、重點(diǎn)任務(wù)1.打擊非法旅

游經(jīng)營活動(dòng)，加大整頓旅行社市場(chǎng)秩序。2.規(guī)范旅游客運(yùn)市場(chǎng)、旅游購物市場(chǎng)的

秩序。3.對(duì)車站、景區(qū)等游客集散地的秩序進(jìn)行專項(xiàng)治理。三、工作要求1.密

切配合，加強(qiáng)監(jiān)督。公安、工商、交通、旅游等部門要緊密配合，開展聯(lián)合執(zhí)法活

動(dòng)。逐步完善投訴受理制度，暢通投訴受理渠道，切實(shí)保障游客權(quán)益。2.整體推

進(jìn)，加強(qiáng)溝通。各縣、市、區(qū)要深入調(diào)研，抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)。要定時(shí)匯報(bào)，加

強(qiáng)信息溝通，確保我市旅游市場(chǎng)健康有序地向前發(fā)展。3.擴(kuò)大影響，加強(qiáng)宣傳。

充分利用電視、廣播、農(nóng)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳整頓工作。培養(yǎng)旅游者理性消

費(fèi)觀念，營造良好的輿論氛圍。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析

4、”給定資料3”中提到河南嵩山少林寺景區(qū)因過度開發(fā)面臨“5A”景區(qū)摘牌的危

險(xiǎn)。請(qǐng)結(jié)合這一事件，就如何協(xié)調(diào)旅游資源的開發(fā)和保護(hù)問題，自擬題目，寫一篇

文章。要求：①結(jié)合”給定資料;并注意聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)實(shí)際和自身體會(huì)；②觀

點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚，語言流暢；③總字?jǐn)?shù)為800?1000字。

標(biāo)準(zhǔn)答案：可持續(xù)發(fā)展——旅游業(yè)的必由之路我國擁有豐富的旅游資源，是世界

上的旅游大國之一。新中國成立以后，我國政府十分重視旅游資源的開發(fā)、利用和

保護(hù)工作。通過幾十年的建設(shè)，我國各地的自然風(fēng)光更加秀麗，歷史古跡更加光輝

燦爛，民族風(fēng)情更加絢麗迷人。特別是改革開放以來，隨著中國旅游業(yè)的飛速發(fā)

展，旅游資源的開發(fā)保批工作也進(jìn)入新的階段，取得了舉世矚目的成就，不僅使原

有的旅游資源得到合理、科學(xué)的開發(fā)和保護(hù)，還開發(fā)出許多新的適應(yīng)國際旅游趨勢(shì)

的資源和產(chǎn)品，使旅游資源的內(nèi)涵和外延得到了進(jìn)一步的充實(shí)和擴(kuò)大。旅游資源

是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎(chǔ)。因此，在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，必須加

強(qiáng)旅游資源的保護(hù)。長期以來，我國對(duì)旅游資源的開發(fā)堅(jiān)持實(shí)行開發(fā)和保護(hù)并舉的

原則，要求在開發(fā)的過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。旅游首先

是一種文化行為，其次才是經(jīng)濟(jì)行為，它從來都不是一錘子買賣。但一些地方在發(fā)

展旅游業(yè)的過程中卻無視這一理念，重開發(fā)、輕保護(hù)，對(duì)旅游資源造成了嚴(yán)重的破

壞。2011年，河南省嵩山少林景區(qū)因管理混亂，被全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委

員要求限期整改，面臨“5A”景區(qū)摘牌的危險(xiǎn)就是一個(gè)極端的例子。除此之外，近

年來各地對(duì)自然文化等旅游資源過度開發(fā)造成景區(qū)“累累傷痕”的事例也隨處可見-

-水質(zhì)遭破壞的液池、因過度商業(yè)化而很難吸引回頭客的周莊、武陵源風(fēng)景區(qū)號(hào)稱

“世界第一梯”的懸崖電梯給景區(qū)生態(tài)帶來不良影響……這些都給旅游景點(diǎn)的持續(xù)發(fā)

展造成了硬傷。自然風(fēng)光和文化遺產(chǎn)等旅游資源屬于每一個(gè)國民，不屬于任何個(gè)

體或機(jī)構(gòu)，因此必須轉(zhuǎn)變舊有觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重。

第一，做好科學(xué)規(guī)劃，確保合理有序開發(fā)。對(duì)旅游資源進(jìn)行開發(fā)的過程中，必須進(jìn)

行詳細(xì)的環(huán)境評(píng)價(jià)，堅(jiān)待以人為本，立足于人民群眾的長遠(yuǎn)利益，切實(shí)搞好環(huán)評(píng)，

制定科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)環(huán)保與開發(fā)相互促進(jìn)、人與自然和

諧發(fā)展。第二，要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，增強(qiáng)法律的威懾力和約束力。主管部門要加

強(qiáng)對(duì)旅游開發(fā)的管理，特別是對(duì)那些所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的景區(qū)，更要加強(qiáng)監(jiān)督。

要建立與之相適應(yīng)的制度和措施，并付諸實(shí)際行動(dòng)，將效果體現(xiàn)在每個(gè)具體項(xiàng)目和

運(yùn)行環(huán)節(jié)上。加快相關(guān)法律的建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)違法、違規(guī)開發(fā)的行為堅(jiān)決

予以懲治。第三，加強(qiáng)宣傳與教育，提倡綠色旅游。加強(qiáng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宣

傳與教育，加強(qiáng)科普工祚，加強(qiáng)對(duì)游客在自然資源和環(huán)境保護(hù)方面的宣傳教育，提

高公眾保護(hù)意識(shí)。積極開發(fā)符合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游、綠色旅游、環(huán)保旅游和各

種新型旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)旅游。目前，旅游業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增

長點(diǎn)。要促進(jìn)旅游業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社

會(huì)，必須走開發(fā)與保護(hù)并重的發(fā)展之路，只有這樣，旅游業(yè)才可能保持旺盛持久的

生命力。I標(biāo)準(zhǔn)表述］I.堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在發(fā)展旅游業(yè)、

促進(jìn)就業(yè)中的主體作用和基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作

用，整合現(xiàn)有貨源。堅(jiān)持因地制宜和分類指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)

勢(shì)，開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和就業(yè)困難人員的扶持力

度。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與保護(hù)資源環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大

就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持改革和創(chuàng)新。深化體制改革，探索和建立適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)

展特點(diǎn)的就業(yè)管理體制和機(jī)制。2.加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大旅游就業(yè)規(guī)模。努力

保持旅游業(yè)持續(xù)快速增長，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)

展帶動(dòng)就業(yè)增長。加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)旅游要素體系、旅游目的地體系、

旅游產(chǎn)品體系、旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)。鼓勵(lì)旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展，充

分發(fā)揮旅游業(yè)在休閑產(chǎn)業(yè)中的主體作用，加快休閑度假、修學(xué)旅游、自駕車旅游、

健康旅游、生態(tài)旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、紅色旅游等新產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵(lì)開辟交通運(yùn)輸旅

游航線，大力培育旅游電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入旅游業(yè)，扶持非公有

制旅游企業(yè)和中小型旅游企業(yè)加快發(fā)展，培育一批擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

的大型旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。在國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持的范圍內(nèi)，建設(shè)一批就業(yè)

容量大、符合市場(chǎng)需求、可持續(xù)發(fā)展的大型旅游項(xiàng)目。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析

國家公務(wù)員申論模擬試卷第4套

一、申論（本題共2題，每題7.0分，共2分。）

一、注意事項(xiàng)1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問

題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考

試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為

110分鐘。滿分100分。3.仔細(xì)閱讀給定的資料?，按照后面提出的“作答要求’依

次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。二、

給定資料1.“首家引進(jìn)香港國際類風(fēng)濕病研究院獨(dú)創(chuàng)的'免疫平衡調(diào)節(jié)微刨手

術(shù)”'，“類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎治療新突破”，“術(shù)后24小時(shí)，關(guān)節(jié)疼痛明

顯減輕或消失，兩三天后病變部位的活動(dòng)功能得到恢復(fù)”，“只需一次手術(shù)，還您終

身健康”，這是杭州華夏醫(yī)院發(fā)布的關(guān)于類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊。柱炎的廣告。

類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎是一種令患者十分痛苦而治療又非常困難的疾病。該

病主要臨床表現(xiàn)為患者關(guān)節(jié)僵硬、疼痛，嚴(yán)重可喪失勞動(dòng)能力，全國患者約有數(shù)百

萬人。一看到這樣的廣告，眾多患者紛紛前往就醫(yī)。其中有II位患者先后接受“免

疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)”治療，但結(jié)果不僅沒有治愈，反而出現(xiàn)不同程度的聲音嘀

啞、咳嗽、惡心等癥狀。經(jīng)浙江大學(xué)司法鑒定中心鑒定，確認(rèn)因施行“免疫平衡調(diào)

節(jié)微創(chuàng)手術(shù)”治療后已造成朱X、黃X、顏X、吳x等患者九級(jí)傷殘，造成了嚴(yán)重社會(huì)

危害后果。25名類風(fēng)濕病患者以“醫(yī)療服務(wù)合同糾紛”為案由將杭州華夏醫(yī)院告上

法庭，個(gè)人最高索賠額達(dá)90多萬元。與此同時(shí):省工商局向省公安廳移送了“杭州

華夏醫(yī)院發(fā)布虛假醫(yī)療廣告案”，稱該醫(yī)院發(fā)布“免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)''廣告的行

為涉嫌虛假廣告罪。2.當(dāng)前，形形色色的廣告已經(jīng)滲透到人們生活的各個(gè)角落，

隨處可見，給人們帶來便利的同時(shí)也存在著種種隱患。問題之一便是非法廣告同樣

可以堂而皇之地得以傳潘。其中，藥品、醫(yī)療器械和保健食品之類的廣告存在問題

較為突出。2005年，國家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)全國35家地市級(jí)電視臺(tái)在1-7月

間發(fā)布的20792次藥品廣告進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法藥品廣告9573份，違法率

46%o同時(shí)，對(duì)181份報(bào)紙發(fā)布的10598次藥品廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法發(fā)布藥品

廣告行為9680次，違法率高達(dá)91.3%。因此，違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣

告是工商行政管理部門和食品藥品監(jiān)督管理部門整治工作的重點(diǎn)之一。3.（中國

食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)2006年09月18日）中消協(xié)和搜狐財(cái)經(jīng)頻道于日前共同舉辦的“廣告公

信度”網(wǎng)上問卷調(diào)查顯示，超過2/3的網(wǎng)民對(duì)商業(yè)廣告不信任；近1/4的網(wǎng)民認(rèn)為小

廣告最不可信。而醫(yī)療、保健食品和藥品則被認(rèn)為是虛假違法廣告的重災(zāi)區(qū)。對(duì)于

發(fā)布虛假違法廣告的主要參與者，近1/3網(wǎng)民建議停止其廣告業(yè)務(wù)。調(diào)查結(jié)果還

顯示，超過四成網(wǎng)民認(rèn)為廣告發(fā)布媒體最應(yīng)承擔(dān)虛假違法廣告發(fā)布責(zé)任。另有八成

網(wǎng)民認(rèn)為名人代言虛假違法廣告應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。據(jù)了解，消費(fèi)者因受虛假違法

廣告誤導(dǎo)消費(fèi)的現(xiàn)象不在少數(shù)，有的甚至造成消費(fèi)者合法權(quán)益的極大損害，成為構(gòu)

建和諧社會(huì)的不穩(wěn)定因素。中消協(xié)的統(tǒng)計(jì)表明，今年上半年，全國消協(xié)系統(tǒng)受理涉

及廣告虛假宣傳的投訴即有5483件。為此，中消協(xié)建議廣大消費(fèi)者要提高自我保

護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)識(shí)別夸大虛假廣告的能力。4.（法制晚報(bào)2007年02月02日）今天上

午，北京市工商局監(jiān)測(cè)中心公布了2006年全年違法廣告監(jiān)測(cè)報(bào)告，其中煙草類廣

告涉嫌違法率最高。據(jù)了解，2006年度，全市共監(jiān)測(cè)廣告3,797,104條，涉嫌

違法廣告總計(jì)為11,207條，涉嫌違法率為0.29%。與2005年度相比，平均涉嫌

違法率下降了0.47個(gè)百分點(diǎn)。監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2006年涉嫌違法率排名前10的商

品、服務(wù)廣告分別是：煙草、聲訊服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械、保健食品、人用藥

品、醫(yī)療美容、其他食品類、針紡織品和衛(wèi)生洗滌用品，這10類廣告占監(jiān)測(cè)總量

的16.69%,而涉嫌違法量占涉嫌違法總量的91.58%。排名第?的煙草類違法廣告

主要表現(xiàn)在，非煙草企業(yè)廣告使用4煙草企業(yè)相同或近似的商標(biāo)、包裝、裝潢、商

品名稱；或非煙草企業(yè)在廣告中出現(xiàn)煙草廣告語。報(bào)告顯示，2006年，醫(yī)療服

務(wù)、人用藥品和保健食品這三類廣告的涉嫌違法量占涉嫌違法廣告總量的

75.34%。涉嫌違法廣告的重復(fù)發(fā)布問題依然存在，被監(jiān)測(cè)的大部分涉嫌違法廣告

為舊廣告，個(gè)別涉嫌違法廣告甚至貫穿于全年的各大媒體中。北京百坤園中醫(yī)

院、北京萬壽康中醫(yī)院、體壇中醫(yī)院、五妙水仙膏、寒水石藥王枕等醫(yī)療、藥品、

醫(yī)療器械廣告，盡管涉嫌違法，卻連續(xù)發(fā)布了12個(gè)月。此外，“麗姿減肥膠囊”的

保健食品涉嫌違法廣告也發(fā)布了10個(gè)月?；ヂ?lián)網(wǎng)招商和教育培訓(xùn)廣告最近問期較

突出，主要問題有招商廣告含虛假內(nèi)容，欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者，典型廣告語是“投資

一千，