試論蘇州城市行車突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題分析目錄TOC\o"1-3"\h\u2906一、緒論 二、蘇州行車突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀1.城市軌道交通應(yīng)急體制改革依據(jù)中國有關(guān)司法文件規(guī)定，2011年年終蘇州市有關(guān)部分出臺了《蘇州市地鐵運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，此文件能夠作為處理軌道運行中遇到的所有緊急問題，處理相應(yīng)的事件、相關(guān)人員等工作，其應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容制定根據(jù)包括職務(wù)范圍、組織架構(gòu)，防御、緊急應(yīng)對、后續(xù)處理、保護(hù)舉措、宣導(dǎo)訓(xùn)練等各個層面。蘇州市公安局地鐵局作為保障軌道交通安全工作的政府組織，《蘇州市公安局地鐵分局突發(fā)事件處置預(yù)案》早在2013年制定了，為了迎接各種自然及非自然的問題。2.城市軌道交通應(yīng)急運行機制蘇州市應(yīng)急委員會統(tǒng)一指導(dǎo)蘇州市地鐵應(yīng)急指揮部，直接負(fù)責(zé)蘇州市地鐵運營突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。軌道交通處理緊急問題的核心組織重點包含正副指揮領(lǐng)導(dǎo)及各下屬部門，裝備完善，主要包含軌道交通緊急事件部署部、相關(guān)專業(yè)人士部門、市級軌道交通。城市軌道網(wǎng)應(yīng)急管理的新模式是發(fā)展高品質(zhì)、以人為本的城市軌道交通，它是在地鐵網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化完善和智慧地鐵發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的。在這種新模式下，對地鐵人、車、基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通等管理體系進(jìn)行重組，改變現(xiàn)有的運營指揮體系、客運服務(wù)體系、維修輔助體系和安全保障體系。以旅客為導(dǎo)向、以客流為導(dǎo)向的運營指揮體系為核心，以需求為導(dǎo)向的客運服務(wù)體系為抓手，以體系結(jié)構(gòu)為核心，構(gòu)建以國家為導(dǎo)向的設(shè)備維修體系和以風(fēng)險為導(dǎo)向的安全保障體系，保障城市軌道交通運營新模式，包括以乘客需求為導(dǎo)向的全時智能服務(wù)新模式、以客流-車流相結(jié)合為核心的網(wǎng)絡(luò)化彈性運營新模式、以數(shù)據(jù)為核心預(yù)防性狀態(tài)維護(hù)新模式和風(fēng)險驅(qū)動“知識”新模式——“知-辨-治-控-救”的主動安全防控新模式。圖4-1應(yīng)急處置流程3.城市軌道交通應(yīng)急法制建設(shè)健全的法律和條例不僅對規(guī)范城市軌道運輸業(yè)務(wù)至關(guān)重要，而且對確保城市軌道運輸?shù)陌踩?、健康和持續(xù)運作也至關(guān)重要。2018年3月27日，交通部發(fā)布《交通運輸綜合應(yīng)急預(yù)案》，開展城市軌道交通事故防范預(yù)警工作、新聞發(fā)布和相應(yīng)保障措施等方面作了具體說明。就地方而言，已在運行軌道上的城市對突發(fā)事件已有所防備。各地按照國務(wù)院《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，結(jié)合地鐵建設(shè)，運營情況，制定相關(guān)區(qū)域應(yīng)急預(yù)案等。但不同城市的軌道交通狀況也不盡相同，并不是所有的城市都能夠完全有效適用這些措施和條例，而且從部門主管部門的角度來看，國家政策沒有對乘客或企業(yè)作出規(guī)定。例如，目前的《消防法》只涉及建筑和設(shè)備，但不包括運輸安全立法和政策，對運輸政策和立法中沒有具體的規(guī)則或量化標(biāo)準(zhǔn)。三、蘇州城市行車突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題1.城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案演練不充分城市交通生產(chǎn)經(jīng)營單位的實戰(zhàn)演練在應(yīng)急預(yù)案中還存在一定的空白。開展有效的城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案作戰(zhàn)演習(xí)是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要內(nèi)容之一，可以有效提高城市軌道交通列車從業(yè)人員的專業(yè)技能和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。只有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，救援隊伍才能及時趕到現(xiàn)場，有效實施應(yīng)急救援措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少損失，降低影響程度。為確保應(yīng)急預(yù)案在不同行業(yè)、不同部門的實施，《職業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》確定了不同行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)演練，要求政府部門及機構(gòu)定期進(jìn)行不同類型的應(yīng)變計劃及應(yīng)變演習(xí)?，F(xiàn)實中，一些部門和單位在日常管理中缺乏應(yīng)急意識，擱置應(yīng)急預(yù)案，沒有開展應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。以2022年為例，蘇州地鐵公司組織四次應(yīng)急預(yù)案演練，城市交通部門只有兩次軌道應(yīng)急預(yù)案演練，市政府卻竟然一次沒有進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練。針對城市交通緊急情況的應(yīng)急計劃演習(xí)屈指可數(shù)，這立即導(dǎo)致了兩個負(fù)面后果。首先，城市軌道交通運營商沒有按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。在處理突發(fā)事件時，救援技能不熟練，工作聯(lián)系不暢通，導(dǎo)致救援現(xiàn)場混亂，救援效率低下。二是城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案沒有經(jīng)過演練驗證。這些都是空口無憑，跟現(xiàn)實中發(fā)生的事情完全是分開的，這就導(dǎo)致了缺乏指導(dǎo)。例如2017年蘇州市地鐵臨頓站蘇州軌道交通一號線臨頓路地鐵站4號出口電梯突然發(fā)生了局部塌陷，導(dǎo)致多人因此受傷。雖然蘇州的軌道交通部門都有預(yù)設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，但是許多運營部門僅是制定，而不去實行，也沒有去進(jìn)行實質(zhì)性的演練，所以導(dǎo)致真正發(fā)生緊急事故時不能第一時間進(jìn)行處理，也無法在緊急情況下提供切實有效的指導(dǎo)。2.城軌應(yīng)急主管部門對社會力量的培育不足首先是政府部門間缺乏協(xié)調(diào)，地鐵運營企業(yè)作為市管的大型國有企業(yè)，受到市交通運輸局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的多頭領(lǐng)導(dǎo)，另外還受到市應(yīng)急管理局、財政局、衛(wèi)健委等部門在不同業(yè)務(wù)模塊上的管理。多頭領(lǐng)導(dǎo)容易造成各部委在利益面前爭相行使權(quán)力，在責(zé)任面前互相推諉的情況發(fā)生。其次是政府在網(wǎng)絡(luò)中各個主體間沒有起到協(xié)調(diào)作用，地鐵運營需要地鐵運營企業(yè)同公安、消防、供電、供水、排水、供氣、通信及其他大小相關(guān)主體間的相互配合。地鐵外部服務(wù)管理體系更涉及公交公司、停車場、車站開發(fā)和運營方等治理主體。政府不協(xié)調(diào)，就是將協(xié)調(diào)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給地鐵運營企業(yè)，不利于城市軌道交通的發(fā)展。3.城市軌道交通應(yīng)急預(yù)防不充分一方面，城市軌道交通沒有相關(guān)單位對可能存在的安全隱患進(jìn)行排查，城市交通應(yīng)急部門的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致城市交通突發(fā)事件的防范力度不夠。如果城市軌道交通相關(guān)單位和急癥科能夠及時識別、重視并采取相應(yīng)措施，就有機會預(yù)防重大安全事故的發(fā)生和爆發(fā)以及各方面的影響和損失。另一方面，城市軌道交通在平時中缺少一定的磨合，這就導(dǎo)致在發(fā)生事故的時候，協(xié)調(diào)性太差的現(xiàn)象。在城市軌道交通的日常應(yīng)急管理中，應(yīng)急聯(lián)絡(luò)處成員都應(yīng)該各司其職，不進(jìn)行信息共享。在共同應(yīng)對安全事故中，應(yīng)急服務(wù)部門臨時接受應(yīng)急指揮機構(gòu)的調(diào)度，共同參與城市交通重大安全事故的應(yīng)急處置，可是因為他們?nèi)鄙倌ズ?，并且都沒有和對方進(jìn)行溝通，這就會導(dǎo)致在進(jìn)行實際操作的過程中，往往回表現(xiàn)出無序、混亂的狀況，這也就導(dǎo)致各方面的效率都過于低下。四、優(yōu)化蘇州行車交通突發(fā)事件應(yīng)急管理的對策1.開展城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)從系統(tǒng)安全原理可以看出，地鐵站突發(fā)事件的發(fā)生具有不確定性和隨機性，疏散難易程度是根據(jù)地鐵站的特點來確定的。因此，在緊急情況下制定及時的疏散計劃至關(guān)重要。應(yīng)急疏散預(yù)案的建立，使車站管理人員能夠針對地鐵站建筑的實際狀況，對突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測，制定有效、合理的應(yīng)急安全對策。對于老人、兒童和有特定病癥的人群，可以在緊急撤離計劃中制訂和執(zhí)行特別的措施。采用具體措施能夠在突發(fā)事件中及時、高效地執(zhí)行應(yīng)急疏散方案，快速組織人員、貴重物品撤離、轉(zhuǎn)移，并能有效地進(jìn)行應(yīng)急救援。特別要注意，在突發(fā)情況下，要穩(wěn)定人心，保證疏散秩序，及時準(zhǔn)確地匯報災(zāi)情。以多元化的方式，引導(dǎo)、培育社會應(yīng)急力量共同參與城市軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置。公民社會組織逐步壯大，人們對于安全提出了更高的需求，從而為社會力量納入應(yīng)急管理體系打下社會基礎(chǔ)。城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急主管部門首先要進(jìn)行城市軌道交通應(yīng)急知識宣傳，扶植社會團(tuán)體、乘客的防災(zāi)減災(zāi)意識得到提高。引導(dǎo)群眾和社會組織關(guān)注城市軌道交通應(yīng)急處置，通過宣傳和教育，培養(yǎng)應(yīng)急的使命感和責(zé)任感。利用城市軌道交通站點播出，循環(huán)播放乘客守則；透過站廳LED屏顯示列車故障、恐怖襲擊、遭遇火災(zāi)時乘客的逃生路線、報警方式等；對應(yīng)急救援設(shè)備在車站和車廂中的使用情況和配置地點進(jìn)行說明；利用官方微博、微信官方公眾號宣傳城市軌道交通應(yīng)急知識，全方面覆蓋宣教受眾。其次，城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急主管部門往往會組織社會團(tuán)體共同參與、乘客參與自救互救、應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練逃生的應(yīng)急能力。對社會組織和群眾進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技能考核和專業(yè)培訓(xùn)，對于考試合格的公民，頒發(fā)志愿者資格證，建立民間城市軌道交通應(yīng)急救援志愿者隊伍，定期實戰(zhàn)演習(xí)，從而保障社會力量的應(yīng)急處置能力。最后，將應(yīng)急救援志愿者、社會組織等社會力量納入應(yīng)急隊伍，通過規(guī)范化的管理，保障社會力量應(yīng)對城市軌道交通突發(fā)事件的專業(yè)能力。2.構(gòu)建政府主導(dǎo)社會參與的應(yīng)急管理體系城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作涉及應(yīng)急部門、消防隊、急救中心、大眾、公共安全部門、志愿者隊伍、紅十字會、運營企業(yè)和其他許多責(zé)任主題。各參與主體必須具備相應(yīng)的反應(yīng)協(xié)調(diào)能力與知識技能，才能應(yīng)對處置各種突發(fā)災(zāi)害事件。應(yīng)急響應(yīng)課題中，由城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)主管單位負(fù)責(zé)，經(jīng)常進(jìn)行聯(lián)合模擬演練。聯(lián)合模擬演習(xí)要對各應(yīng)急主體能力，以及特定應(yīng)急人員的專業(yè)技能與工作程序進(jìn)行檢驗。對于全天運營城市軌道交通來說，在晚上還要進(jìn)行設(shè)備的檢修維護(hù)，演練場所缺乏等，在現(xiàn)有應(yīng)急演練設(shè)施基礎(chǔ)上，增設(shè)城市軌道交通專業(yè)模擬演練訓(xùn)練場地、專業(yè)演習(xí)設(shè)備及設(shè)施。在應(yīng)急演練基地，創(chuàng)建城市軌道交通車廂、隧道、站點等密閉模擬環(huán)境，提高應(yīng)急救援隊伍在狹窄封閉與照明條件較差的環(huán)境下的應(yīng)急救援能力，檢驗城市軌道交通應(yīng)急設(shè)備使用的熟練程度。在城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、演練階段，應(yīng)充分考慮到城市軌道交通突發(fā)事件變化性、復(fù)雜性的特征，而事前并不存在理想化的定性假設(shè)，未將其作為歡迎上級檢閱的演出。在中國城市道路交通應(yīng)急預(yù)案的實施過程中，各應(yīng)急目標(biāo)可以自由制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急能力和知識，最大限度地開展應(yīng)急救援。在城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練的總結(jié)與評估階段，通過自我評價、專家點評等方式，進(jìn)行應(yīng)急演練，厘清各應(yīng)急責(zé)任主體的履職情況、協(xié)調(diào)配合情況通報，形成應(yīng)急演練總結(jié)報告。鑒于當(dāng)前應(yīng)急演練中存在的不利因素，及時采取糾正措施，軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)跟蹤檢查責(zé)任。3.推進(jìn)應(yīng)急運行機制的建設(shè)預(yù)防城市軌道交通安全問題發(fā)生的最有效方式就是完善城市軌道交通安全管理體系。軌道運營管理部門應(yīng)該科學(xué)地制定管理目標(biāo)，以低投入達(dá)到高效管理。從最基本的安全標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，到安全教育層次都需要建立一套標(biāo)準(zhǔn)的軌道交通安全防范體系。目前我國常規(guī)的軌道交通安全管理體系包括：基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)、建設(shè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、軌道交通監(jiān)督系統(tǒng)、先進(jìn)設(shè)備的安全防護(hù)、乘客職工的綜合安全意識培訓(xùn)。根據(jù)城市軌道交通安全數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，城市軌道交通安全事故有一半是發(fā)生在建設(shè)時期的，所以必須制定科學(xué)的管理作業(yè)安全體系，避免城市軌道交通安全事故發(fā)生的根本。同時可以引進(jìn)先進(jìn)的智能監(jiān)督系統(tǒng)，通過監(jiān)督系統(tǒng)來及時的監(jiān)控城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施及列車運行狀態(tài)是否正常。對于突發(fā)的安全問題，可以采取自動報警系統(tǒng)，有助于我們及時的發(fā)現(xiàn)列車運行的安全問題。結(jié)論蘇州的城市軌道交通已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。城市軌道交通因其速度快、運量大的特點，不僅對城市的公共交通建設(shè)有著巨大作用，還在城市發(fā)展中展現(xiàn)出極強的外部效益。本文主要從應(yīng)急體制、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急法制三個方面探討了蘇州市軌道交通行車突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題。目前，應(yīng)急工作中還存在應(yīng)急演練不足，社會技能培訓(xùn)不足，應(yīng)急處置能力差等問題。本文從加強城市軌道交通應(yīng)急管理等幾個方面對加強城市軌道交通應(yīng)急管理進(jìn)行了探討，以期對城市軌道交通的應(yīng)急管理有所借鑒。參考文獻(xiàn)[1]田時沫,魯放,楊珂,等.2021年中國城市軌道交通運營線路統(tǒng)計與分析[J].都市快軌交通,2022,31(01):16-20[2]包敘定.“十三五”城軌交通發(fā)展形勢及未來發(fā)展趨勢分析[J].都市快軌交通,2021,31(01):4-11[3]盧文剛.城市地鐵行車突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究——基于復(fù)雜系統(tǒng)理論的視角[J].城市發(fā)展研究,2021,4:119-124[4]盧文剛.非傳統(tǒng)安全視角下城市地鐵行車系統(tǒng)脆弱性應(yīng)急治理[J].行政論壇,2022,3（135）:103-108[5]牛衛(wèi)星.城市軌道交通應(yīng)急管理系統(tǒng)的研究[J].現(xiàn)代城市軌道交通,2020,6:9