高危行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案一、行動(dòng)背景與目標(biāo)當(dāng)前，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然復(fù)雜，各類(lèi)事故風(fēng)險(xiǎn)隱患仍不同程度存在。為深入貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，切實(shí)防范遏制重特大事故發(fā)生，全面提升高危行業(yè)本質(zhì)安全水平，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，決定開(kāi)展本次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。行動(dòng)目標(biāo)：通過(guò)為期半年的集中治理，實(shí)現(xiàn)隱患排查整改率100%、重點(diǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率顯著提升、從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)全覆蓋，推動(dòng)高危行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，堅(jiān)決杜絕重特大事故，大幅壓降一般事故總量。二、治理范圍與重點(diǎn)領(lǐng)域本次治理覆蓋非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品（生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存）、煙花爆竹、建筑施工（含深基坑、高支模、起重機(jī)械作業(yè)）、道路運(yùn)輸（“兩客一?！?、重載貨車(chē)）、水上交通（危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶、渡口渡船）、消防（大型商業(yè)綜合體、倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所）等高危行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)將冶金、工貿(mào)行業(yè)中涉及高溫熔融、有限空間作業(yè)的企業(yè)納入治理范疇。三、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施舉措（一）全鏈條排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患1.企業(yè)自查自糾：督促企業(yè)建立“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控+隱患排查治理”雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)照行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，全面排查工藝系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等環(huán)節(jié)隱患。企業(yè)需建立《隱患排查清單》，明確整改措施、責(zé)任人和時(shí)限，對(duì)重大隱患實(shí)行“一患一策”掛牌督辦。2.部門(mén)精準(zhǔn)執(zhí)法：行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)（如汛期、冬季）和事故規(guī)律，開(kāi)展“四不兩直”檢查、交叉互查。重點(diǎn)查處無(wú)證生產(chǎn)、超能力作業(yè)、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包、隱患整改不力等違法違規(guī)行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。3.閉環(huán)管理機(jī)制：對(duì)排查出的隱患實(shí)行“臺(tái)賬管理—整改落實(shí)—驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)流程。企業(yè)每周報(bào)送隱患整改進(jìn)度，監(jiān)管部門(mén)定期復(fù)核，對(duì)逾期未整改的企業(yè)依法從嚴(yán)處罰，確保隱患“動(dòng)態(tài)清零”。（二）深化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)1.達(dá)標(biāo)創(chuàng)建全覆蓋：推動(dòng)高危企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，從基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急管理等方面規(guī)范管理流程，力爭(zhēng)年內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。2.動(dòng)態(tài)考評(píng)促提升：對(duì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行“年度復(fù)核+飛行檢查”，發(fā)現(xiàn)管理滑坡、隱患突出的企業(yè)，限期整改；整改后仍不達(dá)標(biāo)的，撤銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)并責(zé)令停產(chǎn)整頓。3.示范引領(lǐng)樹(shù)標(biāo)桿：選樹(shù)10家標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，總結(jié)“崗位達(dá)標(biāo)—專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)—企業(yè)達(dá)標(biāo)”的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例分享等形式推廣，帶動(dòng)行業(yè)整體水平提升。（三）強(qiáng)化從業(yè)人員安全管理1.分層級(jí)培訓(xùn)教育：企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展全員培訓(xùn)，新員工、轉(zhuǎn)崗員工、特種作業(yè)人員必須經(jīng)考核合格后方可上崗；監(jiān)管部門(mén)組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開(kāi)展“專(zhuān)題研學(xué)班”，重點(diǎn)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急處置等能力。2.持證上崗嚴(yán)監(jiān)管：開(kāi)展特種作業(yè)人員“資質(zhì)清查”，嚴(yán)查“無(wú)證上崗、證件過(guò)期、人證不符”等行為，對(duì)違規(guī)企業(yè)處高額罰款并曝光。企業(yè)需建立《從業(yè)人員資質(zhì)檔案》，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。3.班組建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)：開(kāi)展“安全班組”創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)“班前會(huì)（風(fēng)險(xiǎn)研判）、班中巡查（隱患排查）、班后總結(jié)（經(jīng)驗(yàn)反思）”制度，將班組安全管理納入企業(yè)考核，每月評(píng)選“安全標(biāo)兵班組”并給予獎(jiǎng)勵(lì)。（四）推進(jìn)科技興安工程1.技術(shù)改造提本質(zhì)：鼓勵(lì)企業(yè)采用機(jī)械化開(kāi)采（礦山）、自動(dòng)化控制系統(tǒng)（?；罚⒅悄鼙O(jiān)測(cè)設(shè)備（建筑施工）等先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后工藝設(shè)備。對(duì)實(shí)施技術(shù)改造的企業(yè)，按規(guī)定給予政策支持或資金補(bǔ)貼。2.信息化監(jiān)管強(qiáng)效能：建設(shè)“高危行業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)”，整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查、應(yīng)急調(diào)度等功能，對(duì)重大危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所實(shí)行“在線監(jiān)控+智能預(yù)警”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“全天候、無(wú)死角”。3.第三方服務(wù)補(bǔ)短板：引導(dǎo)企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展“安全診斷”，重點(diǎn)排查隱蔽性、專(zhuān)業(yè)性隱患；監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的信用管理，對(duì)出具虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)依法追責(zé)。（五）提升應(yīng)急處置能力1.預(yù)案修訂更精準(zhǔn)：企業(yè)結(jié)合治理中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，修訂應(yīng)急預(yù)案，明確“分級(jí)響應(yīng)、處置流程、物資調(diào)配”等內(nèi)容，每半年組織專(zhuān)家評(píng)審，確保預(yù)案“實(shí)戰(zhàn)管用”。2.演練實(shí)訓(xùn)常態(tài)化：企業(yè)每半年至少開(kāi)展1次實(shí)戰(zhàn)化演練（如?；沸孤┨幹?、礦山透水救援），重點(diǎn)檢驗(yàn)“指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)處置、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”能力；監(jiān)管部門(mén)隨機(jī)抽查演練效果，對(duì)走過(guò)場(chǎng)的企業(yè)責(zé)令重新演練。3.應(yīng)急物資強(qiáng)保障：企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備應(yīng)急物資（如救援裝備、防護(hù)用品、應(yīng)急藥品），建立“物資臺(tái)賬+定期維護(hù)”制度，確保應(yīng)急時(shí)“拿得出、用得上”。四、實(shí)施步驟（一）動(dòng)員部署階段（1個(gè)月內(nèi)）成立專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組（由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)），制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工；召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)治理要求，企業(yè)同步啟動(dòng)“自查自糾”，10日內(nèi)報(bào)送《自查計(jì)劃》。（二）集中治理階段（3個(gè)月）企業(yè)整改：對(duì)照隱患清單全面整改，每周報(bào)送《整改進(jìn)度表》；部門(mén)執(zhí)法：開(kāi)展“拉網(wǎng)式”檢查，掛牌督辦重大隱患（限期30日內(nèi)整改）；重點(diǎn)推進(jìn)：完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、科技興安項(xiàng)目立項(xiàng)、全員培訓(xùn)等任務(wù)，組織應(yīng)急演練。（三）鞏固提升階段（2個(gè)月）企業(yè)總結(jié)：梳理治理經(jīng)驗(yàn)，完善安全管理制度，形成《長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)報(bào)告》；部門(mén)“回頭看”：核查隱患整改“回頭看”，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、反復(fù)性隱患；總結(jié)推廣：召開(kāi)總結(jié)會(huì)，通報(bào)治理成效，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)先進(jìn)企業(yè)予以表彰。五、保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)統(tǒng)籌成立由市（縣）長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在應(yīng)急管理局），統(tǒng)籌推進(jìn)治理工作。各部門(mén)每月召開(kāi)“聯(lián)席會(huì)”，研究解決堵點(diǎn)問(wèn)題。（二）責(zé)任落實(shí)強(qiáng)考核企業(yè)主體責(zé)任：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為“第一責(zé)任人”，確保安全投入、培訓(xùn)、管理“三到位”，對(duì)履職不力的依法追責(zé)；部門(mén)監(jiān)管責(zé)任：落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求，對(duì)監(jiān)管不力、事故多發(fā)的部門(mén)，約談主要負(fù)責(zé)人并掛牌督辦。（三）督導(dǎo)問(wèn)責(zé)強(qiáng)執(zhí)行建立“周調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制，對(duì)進(jìn)度滯后的地區(qū)（企業(yè)）下發(fā)《督辦函》，限期整改；將治理成效納入安全生產(chǎn)年度考核，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目審批、資金支持掛鉤，對(duì)考核不合格的企業(yè)實(shí)施“一票否決”。（四）宣傳引導(dǎo)強(qiáng)氛圍利用媒體宣傳治理進(jìn)展、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光“隱患久拖不改、違