目 錄一、什城居養(yǎng)保險(xiǎn)意化利性？ 4（一僅個(gè)繳，老保難覆農(nóng)居等中收群體 4（二通強(qiáng)福屬，城居養(yǎng)保實(shí)了“覆但遇提高 4二、何升鄉(xiāng)民老待？ 6（一將鄉(xiāng)民老中的礎(chǔ)老改為全民低老以福利性 6（二全最養(yǎng)金全國準(zhǔn)提至月500元由央擔(dān)增資金約80007三、度調(diào)有本益上財(cái)比，為高城居養(yǎng)待提增量金源 8（一當(dāng)國企整盈利模觀 8（二國收上財(cái)比例有調(diào)間 9（三通上國收上繳政例提城居民老遇多積效應(yīng) 10圖表目錄圖表1：城居基老保月個(gè)繳額足40元 5圖表2：2023年鄉(xiāng)養(yǎng)老險(xiǎn)老遇出構(gòu)（含葬助） 5圖表3：城居養(yǎng)險(xiǎn)養(yǎng)待低農(nóng)低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)居人食類支出 6圖表4：全國（融業(yè)的潤額少過6.5萬億 8圖表5：全國（融業(yè)的母利至超過3.49圖表6：2023年有經(jīng)營算計(jì)出含出和轉(zhuǎn)的構(gòu) 9圖表7：國收上政的例大分份高于20% 10一、為什么城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有意強(qiáng)化福利屬性？（一目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌并行，共同構(gòu)成了我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但在歷史上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是率先建立的，它僅面向城鎮(zhèn)就業(yè)人員，由單位和職工強(qiáng)制繳費(fèi)運(yùn)行，退休后養(yǎng)老金與社會(huì)平均工資掛鉤，待遇水平穩(wěn)步提升。而廣大農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人口沒有穩(wěn)定單位依靠，多數(shù)屬于中低收入群體，在歷史上長期缺乏基本養(yǎng)老保障，為這一龐大群體提供養(yǎng)老保障的歷程較為曲折。第一次探索始于1986年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（老農(nóng)保）。該制度1986年開始試點(diǎn)、1992年正式實(shí)行，強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)積累，沒有明確的財(cái)政資金支持。老農(nóng)保規(guī)定其資22060周但老農(nóng)保主要依靠個(gè)人繳費(fèi)的運(yùn)行模式，客觀上與農(nóng)村居民的收入水平脫節(jié)，導(dǎo)致其覆蓋率始終不超過15%，最終于1999年退出歷史舞臺(tái)。1995年，農(nóng)村居民年度人均可支配收入只有不到1600元，且彼時(shí)農(nóng)村地區(qū)的基本醫(yī)療保障也未完全建立。農(nóng)民收入有限、支出較重，難以承擔(dān)額外養(yǎng)老繳費(fèi)，因此以個(gè)人繳費(fèi)為主在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)在當(dāng)時(shí)并不具備現(xiàn)實(shí)可行性。1998年，老農(nóng)保參保人數(shù)近8000萬，是參保人數(shù)最高的一年，但仍只覆蓋了約12%的農(nóng)村15歲以上人口1（估算值）；且老農(nóng)保的待遇水平也很低，1998年老農(nóng)保向59.8萬待遇領(lǐng)取人發(fā)放2.5億養(yǎng)老金（中國社會(huì)科學(xué)院課題組，2000），每人月均養(yǎng)老金僅35元。1999年，國務(wù)院發(fā)布文件要求2：原來開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。（二）通過強(qiáng)化福利屬性，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但待遇亟需提高2009年，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度重啟，開始試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（即新農(nóng)保）；2011年，面向城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人口的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也啟動(dòng)試點(diǎn)；2014年，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其制度推進(jìn)方針被明確為全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)。至此，在老農(nóng)保停滯15年后，同時(shí)覆蓋農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)群體的基本養(yǎng)老制度框架得以確立。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在短時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了全覆蓋目標(biāo)。該制度對(duì)目標(biāo)人群3的覆蓋率已接近100%，截至2024年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)5.38億（參保勞3.58+1.8億。金，適應(yīng)了目標(biāo)群體繳費(fèi)能力和意愿不足的現(xiàn)實(shí)。的養(yǎng)老金待遇由三部分組成。一是由中央財(cái)政承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金50%55元/2024123元/月，2025143元/10-1419988.70-1425.7%199815歲以上鄉(xiāng)6.5億人。2316歲及以上城鄉(xiāng)居民。4605老保險(xiǎn)的老年人普惠發(fā)放的社會(huì)福利補(bǔ)貼。一方面，該制度在繳費(fèi)端的要求極低202338元，392685%以上。20233846（1746210028.8%和46.6%。來65614.6%。正是因?yàn)槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)中有意強(qiáng)化了福利屬性、順應(yīng)了目標(biāo)群體的收入現(xiàn)實(shí)，才讓數(shù)億中低收入群體的老年生活保障實(shí)現(xiàn)了從無到有的歷史性突破。圖表1：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月均個(gè)人繳費(fèi)額不足40元城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月度人均繳費(fèi)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月度人均繳費(fèi)-個(gè)人部分（估）900

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月度人均繳費(fèi)-單位部分（估）

783600元

352

704

245

490

703 720351 360 3922202019、財(cái)政

282020

342021

362022

382023圖表2：2023年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇支出結(jié)構(gòu)（不含喪葬補(bǔ)助）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：656億元14.6%基礎(chǔ)養(yǎng)老金-地方財(cái)政承擔(dān)：估算值2100億元46.6%

基礎(chǔ)養(yǎng)老金-中央財(cái)政承擔(dān)：估算值1746億元38.8%、財(cái)政注：中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助；2023103元/0.63（含東北領(lǐng)取人數(shù)約1.1億人，則可估算基礎(chǔ)養(yǎng)老金中來自中央財(cái)政支出的額度。450%50%政承擔(dān)。515年（60度個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)系數(shù)（6職工養(yǎng)老單位繳費(fèi)率16%，個(gè)人繳費(fèi)率8%，則可估算個(gè)人承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占個(gè)人和單位合計(jì)繳費(fèi)的1/3。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本完成全覆蓋目標(biāo)。但當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低、均等化程度不高，?；灸繕?biāo)尚未達(dá)成，養(yǎng)老金不夠問題突出。一是養(yǎng)老金的絕對(duì)水平低于食品類支出和低保水平，難以滿足基本生活需要。2024246元/（2023223元/2024年全國農(nóng)村月均低保平均標(biāo)準(zhǔn)為594元、農(nóng)村居民月度人均食品類消費(fèi)支出為519元。二是不同群體之間養(yǎng)老金待遇差距較大。2023（6243元（3271元（223元2815倍；在月均養(yǎng)老金中享受的財(cái)政補(bǔ)貼上，2023年機(jī)關(guān)事業(yè)單位（2265元、企業(yè)職工元）（183元123倍。20231651148426300（）待遇偏低導(dǎo)致居民對(duì)制度認(rèn)同感相對(duì)不高，也制約了消費(fèi)增長一方面，5圖表3：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民人均食品類支出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均月度養(yǎng)老金中國:農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)中國:農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出:食品煙酒（折算月均值）400.0元200.00.0二、如何提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇？（一）將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金改進(jìn)為全民最低養(yǎng)老金，以明確福利屬性提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平，不僅是民生改善、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度認(rèn)同感的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。既然該制度在實(shí)踐中類似于財(cái)政主導(dǎo)的福利補(bǔ)貼，那直接提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中財(cái)政出資的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，就是最直接有效的待遇提升路徑。在提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金之前，需明確其制度屬性，因?yàn)槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖同名，但制度本質(zhì)截然不同。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，與個(gè)人繳費(fèi)額度與年限掛鉤，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等的保險(xiǎn)機(jī)制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》（國發(fā)〔2005〕38號(hào)）的規(guī)定，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（退休時(shí)上年度全省在崗職工月平均工資+本人平均繳費(fèi)指數(shù)×退休時(shí)上年度全省在崗職工月平均工資）/2×累計(jì)繳費(fèi)年限7×1%。其中，本人平均繳費(fèi)指數(shù)是指職工在職業(yè)生涯中歷年繳費(fèi)工資與當(dāng)?shù)芈毠て骄べY之比的平均值。這一計(jì)算方式清晰地體現(xiàn)了多繳多得、長繳多得的保險(xiǎn)邏輯，繳費(fèi)基數(shù)越高、繳費(fèi)年限越長，退休后領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金就越多，個(gè)人繳費(fèi)與待遇水平之間存在明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，本質(zhì)上是一項(xiàng)福利補(bǔ)貼。它由國家財(cái)政全額出資的、近乎無條件提供（少量繳費(fèi)后即可獲得），是目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中的主體部分。兩種基礎(chǔ)養(yǎng)老金的本質(zhì)差異，決定了它們?cè)谥贫榷ㄎ簧喜粦?yīng)混為一談。因此，可考慮將現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將改進(jìn)為全民最低養(yǎng)老金。這一調(diào)整不改變現(xiàn)行領(lǐng)取條件，僅是對(duì)現(xiàn)行制度的微調(diào)，但能產(chǎn)生積極效果：一方面準(zhǔn)確反映其福利屬性，讓制度名稱回歸制度實(shí)質(zhì)，與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金形成清晰區(qū)分；另一方面，為進(jìn)一步提高居民養(yǎng)老待遇奠定制度基礎(chǔ)——既然是全民最低養(yǎng)老金，就意味著政府有責(zé)任根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高這一最低保障水平，從而更好地保障數(shù)億農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員的老年基本生活。（二5008000億元將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金改進(jìn)為全民最低養(yǎng)老金后，其構(gòu)成仍分為兩部分：一是中央財(cái)政承擔(dān)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)部分（2024年為123元/月）；二是地方承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)提高部分。為達(dá)到?；灸繕?biāo)，并考慮財(cái)政承受能力，改進(jìn)后的全民最低養(yǎng)老金水平和央地支出責(zé)任可以考慮以下安排。（500元居民食品類支出水平、接近農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，增量資金需求約8000億元。既然全民最低養(yǎng)老金具有福利屬性，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)也將?；咀鳛檎吣繕?biāo)之一，那么全國統(tǒng)一的全民最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)至少要達(dá)到500元/月。這一水平相當(dāng)于農(nóng)村居民食品類支出水（2024519元/月（2024594元/月20241.88000全民最低養(yǎng)老500元預(yù)計(jì)最少也可以接近600元/月。第二，500元50%500元/7累計(jì)繳費(fèi)年限包括實(shí)際繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限（如職工在建立個(gè)人賬戶前的連續(xù)工齡。貼金額，居民基本生活仍然有相對(duì)保障。養(yǎng)老待遇提供增量資金來源8000；。（一）當(dāng)前國有企業(yè)整體盈利規(guī)?？捎^歷史上，國有企業(yè)曾經(jīng)承擔(dān)了大量社會(huì)保障職能，即國企辦社會(huì)，如今國有企業(yè)已基本剝離了社會(huì)職能，經(jīng)營效率顯著提高。在全面的市場化改革之前，我國國有企業(yè)曾承擔(dān)職工住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等辦社會(huì)職能，這些負(fù)擔(dān)一度嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的經(jīng)營效率和競爭力。經(jīng)過多輪改革，國有企業(yè)已基本剝離了非主營業(yè)務(wù)和社會(huì)職能，輕裝上陣，專注主業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，國有企業(yè)以更強(qiáng)的實(shí)力、更輕的負(fù)擔(dān)、更高的效率參與市場競爭。目前，國有企業(yè)運(yùn)營狀況良好，盈利穩(wěn)步增長。據(jù)估算，包含金融業(yè)在內(nèi)的國企年度利潤總額至少已超6.5萬億元、歸母凈利潤至少超過3.4萬億，具備支持城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇提升的能力。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2024年，不含國有一級(jí)金融企業(yè)的國有企業(yè)利潤總額為4.4萬億。公開文件中沒有關(guān)于國有一級(jí)金融企業(yè)的明確解釋，但其所涵271982.120246.5（4.4+2.1。歸母凈利潤方面，估算得到：2024年，不含國有一級(jí)金融企業(yè)的國有企業(yè)歸母凈利潤已達(dá)1.7萬億，數(shù)據(jù)可得的19家金融央企的歸母凈利潤也有1.7萬億。所以，包含金融業(yè)在內(nèi)的國企年度歸母凈利潤至少已超3.4萬億。圖表4：全國國企（含金融業(yè)）的利潤總額至少超過6.5萬億8.0利潤總額：中央金融企業(yè)（數(shù)據(jù)可得19家）利潤總額：中央金融企業(yè)（數(shù)據(jù)可得19家）利潤總額：國有企業(yè)（不含國有一級(jí)金融企業(yè)）全部國企利潤總額（最低估計(jì)值）6.51.91.92.02.11.81.81.61.61.71.7 1.64.54.34.62.5 2.32.32.93.43.63.44.4萬億元4.02.00.020142015201620172018201920202021202220232024、財(cái)政8再保險(xiǎn)集團(tuán)、資產(chǎn)管理公司、中信集團(tuán)、光大集團(tuán)、建銀投資。圖表5：全國國企（含金融業(yè)）的歸母凈利潤至少超過3.4萬億歸母凈利潤：中央金融企業(yè)（數(shù)據(jù)可得19家）4.0

歸母凈利潤：國有企業(yè)（不含國有一級(jí)金融企業(yè)，2021年開始為估算值）

1.71.51.91.61.71.51.91.61.81.50.91.21.01.21.41.41.41.21.51.40.91.21.01.21.41.41.41.21.51.41.51.31.71.71.2萬億元0.0

0.720142015201620172018201920202021202220232024、財(cái)政注：公開數(shù)據(jù)可得2014-2020年不含國有一級(jí)金融企業(yè)的國有企業(yè)歸母凈利潤，但2021年及以后則無公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？紤]到2014-2020年，國有一級(jí)金融企業(yè)的國有企業(yè)歸母凈利潤占利潤總額的比例基本穩(wěn)定在40%-45%之間；我們按較低比例（40%）對(duì)2021-2014年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了估算。（二）國資收益上繳財(cái)政比例還有上調(diào)空間目前在政府預(yù)算體系中，國有資本收益通過兩個(gè)渠道上繳財(cái)政：一是一般公共預(yù)算非稅收入中的國有資本經(jīng)營收入。該科目主要核算特定國有金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定上繳財(cái)政的收益。二是國有資本經(jīng)營預(yù)算中核算的國有資本收益。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要來自非金融國有企業(yè)，也包括小部分財(cái)政部直接持股的金融企業(yè)的利潤和股息收入。但考慮到該本預(yù)算中的很大一部分資金，是用于國企系統(tǒng)內(nèi)部的改革成本和資本金注入，這部分資金形成了國企收益上繳財(cái)政-財(cái)政統(tǒng)一用于國企系統(tǒng)的內(nèi)循環(huán)。所以，計(jì)算國有資本經(jīng)營預(yù)算中的國有資本收益上繳財(cái)政數(shù)額時(shí)，不應(yīng)包括其用于國企系統(tǒng)內(nèi)部的那一部分資金，只應(yīng)包括國有資本預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算使用的資金。所以：國有資本收益上繳財(cái)政金額=一般公共預(yù)算中的國有資本經(jīng)營收入+國有資本預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算資金國有資本收益上繳財(cái)政比例=國有資本收益上繳財(cái)政金額/國有企業(yè)歸母凈利潤圖表6：2023年國有資本經(jīng)營預(yù)算總計(jì)支出（含調(diào)出和結(jié)轉(zhuǎn)）的結(jié)構(gòu)結(jié)轉(zhuǎn)下年 1.6%調(diào)出到一般公共預(yù)算49.9%其他支出5.0%政

解決國企歷史遺留問題及改革成本支出2.8%注入29.2%補(bǔ)貼11.7%2014年以來，國有資本收益上繳財(cái)政凈規(guī)模波動(dòng)較大，大部分年份不超過5000億。2019900020142020-20214000年回升至5000億以上。201930%201420%，202314.9%50%20236651.4%961%10。40%1.420238000圖表7：國資收益上繳財(cái)政的比例在大部分年份不高于20%國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)出到一般公共預(yù)算資金一般公共預(yù)算收入:非稅收收入:國有資本經(jīng)營收入億元億元0

國有資本收益凈上繳財(cái)政比例（最高估算值，右軸）14.9%2014201520162017201820192020202120222023

80.0%70.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%、財(cái)政注：國有資本收益凈上繳比例（最高估算值）=（一般公共預(yù)算中的國有資本經(jīng)營收入+國有資本預(yù)算調(diào)入到一般公共預(yù)算使用的資金）/包含金融企業(yè)的國企歸母凈利潤最低估計(jì)值（三多重積極效應(yīng)通過上調(diào)國資收益上繳財(cái)政比例提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇，不僅能夠有效解決提高城第一，有效優(yōu)化收入分配格局，國有企業(yè)的留存收益通過上繳財(cái)政并向中低收入群體分配，增加中低收入群體可支配收入占比。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人群主要是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，大部分屬于中低收入群體。通過國有資本收益支持城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇提升，實(shí)質(zhì)上是將國有企業(yè)的利潤通過財(cái)政渠道直接向這一群體進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，使得國有資本這一重要生產(chǎn)要素的收益能夠惠及全體人民，特別是中低收入群體。將有助于優(yōu)化收入分配格局，充分體現(xiàn)了我國基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。9OWNERSHIPREPORT–TheState'sdirectownershipofcompanies202310瑞典政府：《2024reportonstate-ownedenterprisestotheRiksdag》養(yǎng)老月均待遇可提高到600元/月。則對(duì)于一對(duì)參保居民養(yǎng)老的老年夫妻，他們的家庭月12001.48000元/140%。如此高的可支配收入增幅將產(chǎn)生較明顯的消