行政采購(gòu)管理制度第一章總則第一條為規(guī)范行政采購(gòu)行為，降低行政運(yùn)行成本，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保障機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及所屬企業(yè)日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物資、工程和服務(wù)及時(shí)、合規(guī)、經(jīng)濟(jì)供給，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本制度。第二條本制度所稱行政采購(gòu)，是指使用財(cái)政性資金、自籌資金或其他納入預(yù)算管理的資金，以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、緊急采購(gòu)、電子賣場(chǎng)直購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)、跟單采購(gòu)、租賃、以租代購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)等形態(tài)。第三條行政采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循“預(yù)算約束、需求導(dǎo)向、公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用、績(jī)效優(yōu)先、權(quán)責(zé)對(duì)等、全程留痕”的原則，堅(jiān)持“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)、無(wú)審批不實(shí)施、無(wú)合同不支付、無(wú)驗(yàn)收不結(jié)算”的鐵律。第四條本制度適用于本單位機(jī)關(guān)本級(jí)、所屬預(yù)算單位及垂直管理機(jī)構(gòu)的全部行政采購(gòu)活動(dòng)，駐外機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目專班參照?qǐng)?zhí)行。境外采購(gòu)、涉密采購(gòu)、應(yīng)急救災(zāi)采購(gòu)按國(guó)家另行規(guī)定辦理，但須將決策過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果、支付信息同步抄送本單位采購(gòu)辦備案。第二章組織體系與職責(zé)第五條成立“行政采購(gòu)管理委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“采委會(huì)”），由分管財(cái)務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員由辦公室、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、法規(guī)、審計(jì)、紀(jì)檢、業(yè)務(wù)需求、信息化等部門負(fù)責(zé)人組成，人數(shù)保持單數(shù)，每屆任期與單位領(lǐng)導(dǎo)班子同步。采委會(huì)下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“采購(gòu)辦”），掛靠財(cái)務(wù)部門，配備專職人員不少于3人，其中至少1人具備法律或采購(gòu)職業(yè)資格。第六條采委會(huì)職責(zé)：（一）審定年度采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式、重大采購(gòu)項(xiàng)目需求論證報(bào)告；（二）決定100萬(wàn)元（含）以上項(xiàng)目采購(gòu)文件、評(píng)分細(xì)則、合同文本、變更事項(xiàng)；（三）聽(tīng)取并審議采購(gòu)質(zhì)疑、投訴、監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；（四）對(duì)重大違法違紀(jì)采購(gòu)事項(xiàng)提出處理建議；（五）建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整“供應(yīng)商黑名單庫(kù)”“評(píng)審專家?guī)臁薄按頇C(jī)構(gòu)白名單”。第七條采購(gòu)辦職責(zé)：（一）統(tǒng)籌編制、匯總、調(diào)整年度采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)接財(cái)政評(píng)審和政府采購(gòu)預(yù)算系統(tǒng)；（二）統(tǒng)一建立并維護(hù)“行政采購(gòu)信息管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)需求填報(bào)、審批流轉(zhuǎn)、公告發(fā)布、合同管理、驗(yàn)收支付、績(jī)效評(píng)價(jià)、檔案歸集一網(wǎng)通辦；（三）組織采購(gòu)方式論證，依法選擇公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源、電子賣場(chǎng)直購(gòu)等方式；（四）統(tǒng)一抽取、考核評(píng)審專家，建立專家評(píng)價(jià)打分機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩次評(píng)分排名末位專家暫停抽取一年；（五）牽頭處理質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)、信訪，3個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)，7個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查；（六）按季度向采委會(huì)提交《采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告》，對(duì)異常低價(jià)、高頻質(zhì)疑、圍標(biāo)串標(biāo)跡象進(jìn)行紅黃藍(lán)預(yù)警。第八條需求部門職責(zé)：（一）在每年6月30日前通過(guò)系統(tǒng)填報(bào)下一年度采購(gòu)需求，包括技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、金額、進(jìn)口必要性、節(jié)能環(huán)保要求、履約時(shí)間、售后標(biāo)準(zhǔn)等，并對(duì)真實(shí)性、合理性、合規(guī)性負(fù)完全責(zé)任；（二）配合采購(gòu)辦開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格測(cè)算、需求論證，嚴(yán)禁指定品牌、型號(hào)、供應(yīng)商或設(shè)置排他性條款；（三）委派1名“采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員”參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收，負(fù)責(zé)技術(shù)答疑及履約管理；（四）在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)建立履約臺(tái)賬，每月更新進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)違約行為24小時(shí)內(nèi)書面通報(bào)采購(gòu)辦。第九條財(cái)務(wù)部門職責(zé)：（一）在“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”中標(biāo)注采購(gòu)標(biāo)識(shí)，確保指標(biāo)可追蹤、可凍結(jié)、可調(diào)劑；（二）對(duì)采購(gòu)資金實(shí)行“雙通道”控制，即合同付款節(jié)點(diǎn)與預(yù)算指標(biāo)余額雙重校驗(yàn)，無(wú)指標(biāo)或指標(biāo)不足系統(tǒng)自動(dòng)拒付；（三）對(duì)預(yù)付款、尾款、質(zhì)保金、履約保證金實(shí)行差異化比例管理，預(yù)付款比例原則上不超過(guò)合同價(jià)30%，確需超比例的須采委會(huì)特批；（四）牽頭開(kāi)展采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核資金節(jié)約率、履約及時(shí)率、質(zhì)量合格率、用戶滿意度、政策功能落實(shí)率，評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤。第十條法規(guī)與紀(jì)檢部門職責(zé)：（一）對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，重點(diǎn)審查是否設(shè)置不合理?xiàng)l件、差別待遇、歧視性條款；（二）對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，填寫《廉潔監(jiān)督卡》，發(fā)現(xiàn)違規(guī)當(dāng)場(chǎng)叫停；（三）建立“采購(gòu)廉政檔案”，對(duì)采購(gòu)人代表、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商四方主體實(shí)行“一項(xiàng)目一檔案”，保存期限不少于15年；（四）對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、虛假響應(yīng)、惡意質(zhì)疑、行賄送禮等違法違規(guī)行為，依規(guī)依紀(jì)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)。第三章采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃第十一條采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算同步編制、同步批復(fù)、同步公開(kāi)。需求部門應(yīng)優(yōu)先通過(guò)“調(diào)劑存量資產(chǎn)、共享共用、修舊利廢、政府調(diào)配”方式滿足需求，確需購(gòu)置的，須提交《增量配置必要性說(shuō)明書》。第十二條年度采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行“二上二下”流程：（一）“一上”：需求部門在每年6月30日前通過(guò)系統(tǒng)申報(bào)；（二）“一下”：采購(gòu)辦在7月31日前完成初審、匯總、價(jià)格測(cè)算，反饋修改意見(jiàn)；（三）“二上”：需求部門在8月15日前完成修改并重新提交；（四）“二下”：采委會(huì)在9月15日前審定，財(cái)務(wù)部門在9月30日前完成預(yù)算指標(biāo)下達(dá)，采購(gòu)辦在10月15日前統(tǒng)一公開(kāi)。第十三條采購(gòu)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，須履行“三審”程序：需求部門負(fù)責(zé)人初審、采購(gòu)辦復(fù)審、采委會(huì)終審，單次調(diào)增金額超過(guò)10%或絕對(duì)額超過(guò)50萬(wàn)元的，須報(bào)上級(jí)主管部門備案。第十四條對(duì)信息化項(xiàng)目、進(jìn)口產(chǎn)品、單一來(lái)源采購(gòu)，須同步提交《專家論證意見(jiàn)》《進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見(jiàn)》《單一來(lái)源公示材料》，公示期不少于5個(gè)工作日，無(wú)異議后方可納入計(jì)劃。第四章采購(gòu)方式與適用情形第十五條公開(kāi)招標(biāo)：?jiǎn)雾?xiàng)或批量金額達(dá)到400萬(wàn)元（含）以上的貨物、服務(wù)，或達(dá)到600萬(wàn)元（含）以上的工程，必須采用公開(kāi)招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得將項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)。第十六條邀請(qǐng)招標(biāo)：符合下列條件之一的，經(jīng)采委會(huì)批準(zhǔn)可采用邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）項(xiàng)目具有特殊性，只能從有限范圍供應(yīng)商處采購(gòu)；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過(guò)大；（三）涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密，不適宜公開(kāi)。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)隨機(jī)抽取或通過(guò)資格預(yù)審方式產(chǎn)生不少于5家供應(yīng)商。第十七條競(jìng)爭(zhēng)性磋商：技術(shù)復(fù)雜、無(wú)法一次性提出詳細(xì)需求或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，需與供應(yīng)商進(jìn)行多輪溝通的項(xiàng)目，可采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商。磋商文件應(yīng)明確磋商輪次、最后報(bào)價(jià)截止時(shí)間和綜合評(píng)分細(xì)則。第十八條競(jìng)爭(zhēng)性談判：招標(biāo)失敗后重新招標(biāo)仍失敗、非采購(gòu)人原因?qū)е抡袠?biāo)所需時(shí)間不能滿足緊急需要的，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判。談判小組由采購(gòu)人代表和專家共5人以上單數(shù)組成，其中專家不少于三分之二。第十九條詢價(jià)：規(guī)格統(tǒng)一、現(xiàn)貨充足、價(jià)格透明、金額不超過(guò)100萬(wàn)元的貨物，可采用詢價(jià)。詢價(jià)對(duì)象不少于3家，報(bào)價(jià)最低者成交，但須進(jìn)行低價(jià)澄清。第二十條單一來(lái)源：符合《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定情形，且專家論證、公示無(wú)異議的，可單一來(lái)源采購(gòu)。金額100萬(wàn)元以下由采委會(huì)審批，100萬(wàn)元（含）以上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門審批。第二十一條電子賣場(chǎng)直購(gòu)：納入政府電子賣場(chǎng)、網(wǎng)上超市、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)目錄，且金額不超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，可直接下單。直購(gòu)前須進(jìn)行比價(jià)，比價(jià)記錄自動(dòng)存檔。第二十二條緊急采購(gòu)：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，不能按正常程序采購(gòu)的，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)出具證明，經(jīng)采委會(huì)主任、紀(jì)檢部門雙簽字后，可先行實(shí)施后補(bǔ)手續(xù)，但須在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)錄全流程資料。第五章采購(gòu)程序第二十三條需求提出。需求部門在系統(tǒng)填報(bào)《行政采購(gòu)需求表》，上傳技術(shù)參數(shù)、配置清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、履約期限、售后要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并對(duì)照《資產(chǎn)存量表》進(jìn)行重復(fù)購(gòu)置自檢。第二十四條預(yù)算審查。財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算指標(biāo)余額、支出經(jīng)濟(jì)分類、政府采購(gòu)品目編碼進(jìn)行校驗(yàn)，系統(tǒng)自動(dòng)凍結(jié)相應(yīng)額度，生成《預(yù)算凍結(jié)通知書》。第二十五條市場(chǎng)調(diào)查。采購(gòu)辦組織需求部門、紀(jì)檢部門成立3人以上調(diào)查小組，通過(guò)公開(kāi)網(wǎng)站、行業(yè)報(bào)價(jià)平臺(tái)、第三方數(shù)據(jù)、電話咨詢、實(shí)地走訪等方式，收集近一年內(nèi)3家以上供應(yīng)商市場(chǎng)價(jià)，形成《市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》，作為最高限價(jià)設(shè)定依據(jù)。第二十六條采購(gòu)方式論證。采購(gòu)辦召開(kāi)“方式論證會(huì)”，邀請(qǐng)法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家各1人，采用記名投票方式確定采購(gòu)方式，形成《方式論證紀(jì)要》，參會(huì)人員簽字確認(rèn)。第二十七條文件編制。采購(gòu)文件應(yīng)包括公告、邀請(qǐng)函、投標(biāo)人須知、技術(shù)需求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、合同草案、履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)疑投訴渠道、信用信息查詢方式等。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)須明確價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)、信譽(yù)、政策功能五大模塊權(quán)重，價(jià)格分權(quán)重不低于30%，不得設(shè)置注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、納稅額等規(guī)模性條件。第二十八條公告發(fā)布。公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目應(yīng)在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”“本單位門戶網(wǎng)站”同步發(fā)布公告，公告期不少于5個(gè)工作日。公告內(nèi)容須與采購(gòu)文件完全一致，不得擅自變更。第二十九條開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)備。采購(gòu)辦提前1個(gè)工作日抽取專家，系統(tǒng)自動(dòng)語(yǔ)音通知，專家名單密封打印，由紀(jì)檢人員保管至開(kāi)標(biāo)前30分鐘。開(kāi)標(biāo)室安裝雙路監(jiān)控，全程錄音錄像，錄像保存期限15年。第三十條開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)由采購(gòu)辦主持，投標(biāo)人代表、紀(jì)檢人員、公證人員全程在場(chǎng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人以上單數(shù)組成，其中專家不少于三分之二。評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法，價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，技術(shù)分去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后取平均。評(píng)標(biāo)報(bào)告由全體評(píng)委簽字，拒絕簽字的須書面說(shuō)明理由。第三十一條結(jié)果公告。中標(biāo)結(jié)果公告應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、中標(biāo)金額、中標(biāo)供應(yīng)商、主要中標(biāo)標(biāo)的、評(píng)審專家名單、采購(gòu)人聯(lián)系方式，公告期1個(gè)工作日。公告同時(shí)向未中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出《中標(biāo)通知書》和《未中標(biāo)通知書》。第三十二條合同簽訂。采購(gòu)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同，合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履約期限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式須與采購(gòu)文件一致，不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。合同簽訂后2個(gè)工作日內(nèi)，將合同掃描件上傳至“行政采購(gòu)信息管理平臺(tái)”，系統(tǒng)自動(dòng)生成合同編號(hào)。第三十三條履約驗(yàn)收。需求部門應(yīng)在供應(yīng)商提出驗(yàn)收申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收，成立3人以上驗(yàn)收小組，其中1人須為紀(jì)檢人員。驗(yàn)收分資料驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、性能測(cè)試三階段，必要時(shí)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。驗(yàn)收合格后出具《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，不合格的發(fā)出《整改通知書》，整改后仍不合格的啟動(dòng)合同解除程序。第三十四條資金支付。財(cái)務(wù)部門憑合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票、資金支付申請(qǐng)表、履約保證金到賬憑證，在5個(gè)工作日內(nèi)完成支付。采用“銀行轉(zhuǎn)賬+電子回單”方式，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付。質(zhì)保金在質(zhì)保期滿且無(wú)質(zhì)量爭(zhēng)議后一次性無(wú)息退還。第三十五條檔案管理。采購(gòu)檔案實(shí)行“一項(xiàng)目一檔”，包括需求、預(yù)算、方式論證、文件、公告、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)音像、合同、驗(yàn)收、支付、質(zhì)疑投訴、績(jī)效評(píng)價(jià)等全流程資料，紙質(zhì)檔案保存15年，電子檔案永久保存。檔案室配備防火、防盜、防潮、防磁設(shè)施，借閱須履行審批登記。第六章價(jià)格控制與節(jié)約激勵(lì)第三十六條建立“三價(jià)對(duì)比”機(jī)制：市場(chǎng)價(jià)、歷史價(jià)、預(yù)算價(jià)。采購(gòu)辦每季度發(fā)布《主要采購(gòu)品目?jī)r(jià)格藍(lán)皮書》，作為最高限價(jià)設(shè)定依據(jù)。第三十七條推行“反向競(jìng)價(jià)+批量集中”。對(duì)通用性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物，由采購(gòu)辦統(tǒng)一組織批量集中，反向競(jìng)價(jià)，價(jià)低者得，節(jié)約資金按“財(cái)政收回+單位留用”雙通道管理，單位留用部分可用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)缺口，但須納入下一年度預(yù)算。第三十八條建立“節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)基金”。年度采購(gòu)資金節(jié)約率超過(guò)10%的，可按節(jié)約金額的5%提取獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在需求優(yōu)化、市場(chǎng)調(diào)查、談判壓價(jià)、驗(yàn)收嚴(yán)格等方面作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，每人每年不超過(guò)5000元，獎(jiǎng)勵(lì)名單公示5個(gè)工作日。第七章質(zhì)疑投訴與爭(zhēng)議處理第三十九條供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果損害其權(quán)益的，可在知道或應(yīng)知其權(quán)益受損之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)“行政采購(gòu)信息管理平臺(tái)”在線提出質(zhì)疑，上傳身份證明、權(quán)益受損說(shuō)明、證明材料。第四十條采購(gòu)辦在收到質(zhì)疑后3個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，符合要求的予以受理，并暫停采購(gòu)活動(dòng)；不符合要求的一次性書面告知補(bǔ)正，補(bǔ)正后仍不符合的不予受理。第四十一條質(zhì)疑處理采用“雙人復(fù)核+專家評(píng)議”機(jī)制，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參與復(fù)核。復(fù)核結(jié)果在7個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)，答復(fù)須載明事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)、處理決定、救濟(jì)渠道。第四十二條質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿意，或采購(gòu)辦逾期未答復(fù)的，可在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向上級(jí)財(cái)政部門投訴。投訴期間，采購(gòu)活動(dòng)原則上暫停，但暫?？赡芙o國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的，經(jīng)采委會(huì)主任、紀(jì)檢部門雙簽字，可繼續(xù)執(zhí)行。第四十三條建立“采購(gòu)爭(zhēng)議調(diào)解室”，由法規(guī)、紀(jì)檢、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、外部律師組成5人調(diào)解小組，對(duì)合同履約階段發(fā)生的質(zhì)量、進(jìn)度、售后爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，簽署《調(diào)解協(xié)議書》，協(xié)議書具有合同效力；調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁或訴訟解決。第八章績(jī)效管理第四十四條采購(gòu)項(xiàng)目全部納入預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)行“目標(biāo)設(shè)定、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)、財(cái)政評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用”閉環(huán)管理。第四十五條目標(biāo)設(shè)定。需求部門在申報(bào)預(yù)算時(shí)同步填報(bào)《采購(gòu)績(jī)效目標(biāo)表》，設(shè)置數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益、滿意度六類指標(biāo)，指標(biāo)須量化、可考核。第四十六條運(yùn)行監(jiān)控。采購(gòu)辦通過(guò)系統(tǒng)對(duì)合同簽訂、履約進(jìn)度、資金支付、驗(yàn)收質(zhì)量進(jìn)行在線監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)值10%以上的，系統(tǒng)自動(dòng)亮黃燈，亮紅燈項(xiàng)目由采委會(huì)約談責(zé)任人。第四十七條績(jī)效自評(píng)。需求部門在項(xiàng)目驗(yàn)收后30日內(nèi)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展自評(píng)，上傳佐證材料，自評(píng)結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四檔，差檔項(xiàng)目須書面說(shuō)明原因并限期整改。第四十八條財(cái)政評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)部門每年隨機(jī)抽取不少于30%的項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度預(yù)算安排、采購(gòu)計(jì)劃掛鉤，對(duì)連續(xù)兩次評(píng)價(jià)為差的需求部門，暫停其一年采購(gòu)申報(bào)資格。第四十九條結(jié)果應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在門戶網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)績(jī)效優(yōu)的項(xiàng)目，對(duì)需求部門、采購(gòu)辦、供應(yīng)商分別給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目，對(duì)需求部門扣減下一年度同類預(yù)算10%，對(duì)供應(yīng)商列入重點(diǎn)檢查名單，對(duì)采購(gòu)辦扣減年度績(jī)效獎(jiǎng)金。第九章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第五十條建立“日常監(jiān)督+專項(xiàng)檢查+巡視巡察+審計(jì)監(jiān)督”四位一體監(jiān)督體系。紀(jì)檢部門每季度對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行一次大數(shù)據(jù)篩查，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)異常低價(jià)、高頻中標(biāo)、關(guān)聯(lián)投標(biāo)、專家傾向打分等問(wèn)題線索。第五十一條對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商四方主體實(shí)行“負(fù)面清單”管理，出現(xiàn)下列行為之一的，列入黑名單，1—3年內(nèi)禁止參與本單位采購(gòu)活動(dòng)：（一）提供虛假材料、虛假響應(yīng)、虛假業(yè)績(jī)；（二）惡意串通、圍標(biāo)串標(biāo)、協(xié)商報(bào)價(jià)；（三）向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家行賄或提供其他不正當(dāng)利益；（四）無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、拒不簽約、擅自變更、終止合同；（五）拒絕接受監(jiān)督檢查、提供虛假數(shù)據(jù)、銷毀隱匿資料。第五十二條對(duì)采購(gòu)人責(zé)任追究：（一）化整為零規(guī)避招標(biāo)的，對(duì)直接責(zé)任人給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分，造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；（二）擅自變更采購(gòu)方式、提高采購(gòu)預(yù)算、簽訂陰陽(yáng)合同的，對(duì)部門負(fù)責(zé)人給予誡勉談話、調(diào)離崗位、免職處理；（三）與供應(yīng)商串通，造成重大損失或惡劣影響的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。第五十三條對(duì)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任追究：（一）編制的采購(gòu)文件存在歧視性、排他性條款的，限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停代理資格1年；（二）泄露評(píng)標(biāo)專家名單、投標(biāo)人報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)細(xì)節(jié)的，終止委托合同，列入不良記錄，3年內(nèi)禁止代理本單位項(xiàng)目；（三）協(xié)助供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)的，永久禁止代理，沒(méi)收代理服務(wù)費(fèi)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。第五十四條對(duì)評(píng)審專家責(zé)任追究：（一）未按照采購(gòu)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分的，責(zé)令改正，扣減評(píng)審費(fèi)，暫停抽取6個(gè)月；（二）與供應(yīng)商私下接觸、泄露評(píng)標(biāo)情況的，取消專家資格，通報(bào)其所在單位，終身不得參與本單位項(xiàng)目評(píng)審；（三）收受財(cái)物或其他好處的，沒(méi)收違法所得，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。第五十五條建立“采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單”，覆蓋需求編制、方式選擇、文件編制、專家抽取、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付、質(zhì)疑投訴、績(jī)效評(píng)價(jià)10個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)明確風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防控措施、責(zé)任人員，實(shí)行銷號(hào)管理。第十章信息化與數(shù)據(jù)治理第五十六條統(tǒng)一建設(shè)“行政采購(gòu)信息管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、發(fā)票查驗(yàn)系統(tǒng)、信用中國(guó)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)一次錄入、全程共享、自動(dòng)校驗(yàn)。第五十七條平臺(tái)功能模塊包括：需求申報(bào)、預(yù)算凍結(jié)、方式論證、文件編制、公告發(fā)布、供應(yīng)商報(bào)名、開(kāi)評(píng)標(biāo)、專家抽取、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付、質(zhì)疑投訴、績(jī)效評(píng)價(jià)、檔案管理、數(shù)據(jù)大屏、風(fēng)