2025年食品安全制度為全面提升食品安全治理能力，保障公眾“舌尖上的安全”，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)家食品安全戰(zhàn)略規(guī)劃及新時(shí)代食品安全形勢(shì)需求，現(xiàn)就作出如下規(guī)定：本制度適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等全鏈條活動(dòng)，以及與之相關(guān)的監(jiān)督管理、技術(shù)支撐、社會(huì)共治等行為。一、監(jiān)管體系優(yōu)化與責(zé)任落實(shí)建立“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、全域覆蓋”的監(jiān)管責(zé)任體系。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌全國(guó)食品安全工作，制定年度重點(diǎn)工作清單，定期召開(kāi)部際聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門(mén)重大問(wèn)題。省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域食品安全工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行黨政同責(zé)，將食品安全納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，考核結(jié)果與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目審批掛鉤。市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體監(jiān)管實(shí)施，確保監(jiān)管力量向基層傾斜，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備至少5名專(zhuān)職食品安全監(jiān)管員，每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立1名食品安全協(xié)管員，協(xié)管員納入基層公共服務(wù)崗位管理，薪酬由縣級(jí)財(cái)政保障。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管及產(chǎn)地準(zhǔn)出，衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定及食源性疾病報(bào)告，海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫及境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理。各部門(mén)建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)許可信息、抽檢數(shù)據(jù)、違法記錄等實(shí)時(shí)互通，每季度聯(lián)合開(kāi)展至少1次跨部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。建立監(jiān)管責(zé)任清單，明確“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”的判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因監(jiān)管缺位導(dǎo)致重大食品安全事故的，依法追究相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)及法律責(zé)任。二、全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”為目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，制修訂農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種（如葉菜類(lèi)蔬菜、禽肉）增加吡蟲(chóng)啉、恩諾沙星等20項(xiàng)殘留指標(biāo)；完善飼料添加劑使用規(guī)范，禁止使用β-受體激動(dòng)劑等違禁物質(zhì)，明確益生菌、酶制劑等新型飼料添加劑的安全評(píng)價(jià)要求。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，修訂預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則，強(qiáng)制要求標(biāo)注原料產(chǎn)地、加工工藝（如輻照處理、轉(zhuǎn)基因原料）；制定方便食品、速凍食品等10類(lèi)高消費(fèi)食品的生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范，細(xì)化車(chē)間溫度、人員消毒、設(shè)備清潔等操作指標(biāo)；針對(duì)“新食品原料”，建立專(zhuān)家評(píng)審與公眾公示相結(jié)合的審批機(jī)制，審批周期壓縮至90個(gè)工作日以?xún)?nèi)。流通環(huán)節(jié)，制定冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，明確冷藏車(chē)溫度（0-4℃）、濕度（75-85%）控制要求，運(yùn)輸過(guò)程中溫度波動(dòng)超過(guò)2℃需記錄并追溯；規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售行為，禁止銷(xiāo)售無(wú)產(chǎn)地證明、無(wú)質(zhì)量合格證明的散裝蔬菜、水果，批發(fā)市場(chǎng)需配備快速檢測(cè)設(shè)備，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行100%抽檢，檢測(cè)結(jié)果實(shí)時(shí)公示。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，修訂《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，要求加工操作間與就餐區(qū)物理隔離，生食與熟食工用具分色管理（紅色為肉類(lèi)、藍(lán)色為水產(chǎn)、綠色為蔬菜）；學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等集體用餐單位實(shí)行“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管，家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人可通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)查看操作過(guò)程，每餐食品按品種、數(shù)量留樣48小時(shí)以上。三、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理建立“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)-評(píng)估-預(yù)警-處置”閉環(huán)管理機(jī)制。國(guó)家層面建設(shè)覆蓋31個(gè)?。▍^(qū)、市）的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置5000個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等120項(xiàng)指標(biāo)，年監(jiān)測(cè)樣本量不低于100萬(wàn)份。省級(jí)疾控中心每季度發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)連續(xù)3次檢出問(wèn)題的區(qū)域或品種，啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，運(yùn)用人工智能算法分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)提前30天發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警信息通過(guò)政府網(wǎng)站、手機(jī)短信、社區(qū)公告等渠道向社會(huì)公開(kāi)。完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（特別重大事故：涉及100人以上中毒或出現(xiàn)死亡病例；重大事故：50-99人中毒或2人以上死亡）。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，屬地政府需在2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，3小時(shí)內(nèi)上報(bào)上級(jí)部門(mén)，6小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)控制、人員救治、溯源調(diào)查，24小時(shí)內(nèi)向社會(huì)公布初步調(diào)查結(jié)果。建立跨區(qū)域協(xié)查機(jī)制，對(duì)涉及多省份的案件，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組，相關(guān)省份3日內(nèi)反饋協(xié)查信息。事故處置結(jié)束后，組織專(zhuān)家對(duì)事件原因、處置過(guò)程進(jìn)行復(fù)盤(pán)，形成案例庫(kù)供監(jiān)管人員培訓(xùn)使用。四、企業(yè)主體責(zé)任與信用管理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，需建立覆蓋全環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理制度。生產(chǎn)企業(yè)需配備專(zhuān)職質(zhì)量安全總監(jiān)，質(zhì)量安全總監(jiān)直接對(duì)法定代表人負(fù)責(zé)，有權(quán)停止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出廠(chǎng)；建立原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后6個(gè)月（沒(méi)有明確保質(zhì)期的保存2年）；實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，每日由車(chē)間主任檢查關(guān)鍵控制點(diǎn)，每周由質(zhì)量安全總監(jiān)排查系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，每月由法定代表人召開(kāi)安全形勢(shì)分析會(huì)，相關(guān)記錄需通過(guò)電子臺(tái)賬上傳至監(jiān)管部門(mén)平臺(tái)。流通企業(yè)需建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，對(duì)無(wú)法提供合格證明的食品，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)送檢；從事冷鏈?zhǔn)称蜂N(xiāo)售的，需配備溫度自動(dòng)記錄設(shè)備，數(shù)據(jù)保存期限不少于2年；網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)需對(duì)入駐商家進(jìn)行實(shí)名登記，審查許可證件，對(duì)平臺(tái)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為立即停止服務(wù)并報(bào)告監(jiān)管部門(mén)。建立食品安全信用檔案，將企業(yè)資質(zhì)、抽檢結(jié)果、行政處罰、投訴舉報(bào)等信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)信用良好的企業(yè)（連續(xù)3年無(wú)違法記錄），實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查時(shí)降低抽查比例（由常規(guī)的5%降至2%），優(yōu)先推薦參與政府招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)失信企業(yè)（1年內(nèi)2次以上違法或發(fā)生重大食品安全事故），列入“黑名單”，限制參與政府采購(gòu)、融資貸款，法定代表人5年內(nèi)不得擔(dān)任食品企業(yè)高管；對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，依法吊銷(xiāo)許可證件并向社會(huì)公告。五、社會(huì)共治與技術(shù)支撐鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，對(duì)守信企業(yè)授予“食品安全示范單位”稱(chēng)號(hào)，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)。支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)、公益組織依法提起食品安全公益訴訟，對(duì)符合條件的訴訟案件，司法機(jī)關(guān)可適用懲罰性賠償（賠償金額為消費(fèi)者實(shí)際損失的10倍，最低1000元）。暢通12315、12345等投訴舉報(bào)渠道，實(shí)行“接訴即查”，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，按涉案貨值的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)（最低500元，最高50萬(wàn)元），并對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。加強(qiáng)食品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。國(guó)家層面建設(shè)5個(gè)國(guó)家級(jí)食品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聚焦生物毒素快速檢測(cè)、微生物溯源、智能監(jiān)管等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)；省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)配備高分辨質(zhì)譜、基因測(cè)序等高端檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)完成常見(jiàn)農(nóng)藥殘留、致病菌等50項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)；縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備定性檢測(cè)能力，可開(kāi)展快速檢測(cè)項(xiàng)目30項(xiàng)以上。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“區(qū)塊鏈+追溯”等智慧監(jiān)管模式，食品生產(chǎn)企業(yè)、大型餐飲單位需接入省級(jí)智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、全程可溯。六、法律責(zé)任與實(shí)施保障食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本制度規(guī)定，未履行進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠(chǎng)檢驗(yàn)等義務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，貨值金額不足1萬(wàn)元的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，處貨值金額20倍以上30倍以下罰款；造成人身?yè)p害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)及其工作人員在食品安全監(jiān)管中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依