2025年重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對2025年可能發(fā)生的重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，指導(dǎo)和規(guī)范各類應(yīng)急處置工作，最大程度地減少事件對公眾健康和生命安全造成的危害，保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合2025年我國公共衛(wèi)生形勢和實際工作需求制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于2025年我國境內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈堅持“預(yù)防為主”的方針，加強公共衛(wèi)生管理，強化監(jiān)測預(yù)警，做好人員、技術(shù)、物資等應(yīng)急儲備工作，提高全社會對重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和應(yīng)對能力。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，實行分級響應(yīng)、分級處置。3.依法規(guī)范，科學(xué)處置嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，依法開展應(yīng)急處置工作。運用先進的科學(xué)技術(shù)和方法，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學(xué)性和有效性。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對建立快速反應(yīng)機制，確保在事件發(fā)生后能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，各部門、各單位密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合力。5.依靠群眾，全社會參與廣泛宣傳普及公共衛(wèi)生知識，提高公眾的自我保護意識和參與應(yīng)急處置的積極性。充分依靠群眾，發(fā)揮社區(qū)、基層組織的作用，形成全社會共同參與、共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的良好局面。二、組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)1.國家層面設(shè)立國家重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱國家應(yīng)急指揮部），由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員包括國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊有關(guān)單位負責(zé)人。國家應(yīng)急指揮部負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。2.地方層面各級地方政府相應(yīng)設(shè)立地方重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱地方應(yīng)急指揮部），由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員包括地方政府有關(guān)部門、軍隊有關(guān)單位負責(zé)人。地方應(yīng)急指揮部負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。（二）日常管理機構(gòu)1.國家衛(wèi)生健康委國家衛(wèi)生健康委作為國家應(yīng)急指揮部的日常辦事機構(gòu)，負責(zé)全國重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的日常工作。其主要職責(zé)包括：（1）組織擬訂全國重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、政策措施和工作規(guī)范；（2）組織開展全國重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險評估；（3）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方開展重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；（4）組織開展全國重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練；（5）負責(zé)與國際組織和其他國家的交流與合作，協(xié)調(diào)應(yīng)對跨國界突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2.地方衛(wèi)生健康部門地方各級衛(wèi)生健康部門作為地方應(yīng)急指揮部的日常辦事機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的日常工作。其主要職責(zé)與國家衛(wèi)生健康委類似，負責(zé)具體落實國家和地方有關(guān)應(yīng)急管理的各項工作任務(wù)。（三）專業(yè)技術(shù)機構(gòu)1.疾病預(yù)防控制機構(gòu)各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)是重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、疫情防控指導(dǎo)等工作的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。其主要職責(zé)包括：（1）開展傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告和預(yù)警工作；（2）負責(zé)對事件進行流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和效果評估；（3）開展實驗室檢測和分析，為事件的診斷和防控提供技術(shù)支持；（4）開展健康教育和健康促進活動，提高公眾的防病意識和自我保護能力；（5）負責(zé)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和相關(guān)人員進行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。2.醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療機構(gòu)是重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。其主要職責(zé)包括：（1）負責(zé)對患者進行診斷、治療和護理，實施隔離措施，防止疫情擴散；（2）及時報告疫情和醫(yī)療救治情況，協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查和標本采集工作；（3）開展醫(yī)院感染防控工作，防止院內(nèi)交叉感染；（4）儲備必要的醫(yī)療救治物資和設(shè)備，提高醫(yī)療救治能力。3.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中的衛(wèi)生法律法規(guī)和政策措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：（1）對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水供水單位等進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；（2）對傳染病疫情防控措施的落實情況進行監(jiān)督檢查，確保各項防控措施得到有效執(zhí)行；（3）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用情況進行監(jiān)督檢查，保障物資質(zhì)量和供應(yīng)安全。三、監(jiān)測、預(yù)警與報告（一）監(jiān)測1.監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)建立健全覆蓋全國的重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，包括傳染病疫情監(jiān)測系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)、癥狀監(jiān)測系統(tǒng)、實驗室監(jiān)測系統(tǒng)等。加強監(jiān)測系統(tǒng)的信息化建設(shè)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時性、準確性和共享性。2.監(jiān)測內(nèi)容（1）傳染病疫情監(jiān)測：對法定傳染病的發(fā)病、死亡情況進行監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)。（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測：對群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、環(huán)境污染引起的健康危害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。（3）癥狀監(jiān)測：對醫(yī)療機構(gòu)門急診就診人數(shù)、特定癥狀就診人數(shù)等進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)疾病流行的早期跡象。（4）實驗室監(jiān)測：對傳染病病原體、毒素等進行實驗室檢測和分析，為疫情診斷和防控提供科學(xué)依據(jù)。3.監(jiān)測職責(zé)分工疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告和分析工作；醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)對就診患者進行癥狀監(jiān)測和疫情報告；衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對監(jiān)測工作的開展情況進行監(jiān)督檢查。（二）預(yù)警1.預(yù)警分級根據(jù)重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和危害程度，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，其中紅色為最高級別預(yù)警。2.預(yù)警發(fā)布國家衛(wèi)生健康委負責(zé)發(fā)布全國范圍內(nèi)的重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息；地方衛(wèi)生健康部門負責(zé)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)警信息。預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信等多種渠道及時向社會發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)措施當發(fā)布預(yù)警信息后，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，包括加強監(jiān)測、做好應(yīng)急準備、開展宣傳教育、采取防控措施等，以降低事件發(fā)生的可能性和危害程度。（三）報告1.報告主體各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、有關(guān)單位和個人均為重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告主體。2.報告內(nèi)容報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、主要癥狀和體征、可能的原因、已采取的措施等。3.報告程序和時限（1）責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人發(fā)現(xiàn)重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)在2小時內(nèi)以電話或傳真等方式向?qū)俚匦l(wèi)生健康部門指定的專業(yè)機構(gòu)報告。（2）接到報告的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)在2小時內(nèi)進行審核、確認，并向同級衛(wèi)生健康部門和上級專業(yè)機構(gòu)報告。（3）衛(wèi)生健康部門應(yīng)在2小時內(nèi)向本級政府和上級衛(wèi)生健康部門報告。（4）對于可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)立即報告。四、應(yīng)急響應(yīng)與處置（一）應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)，其中Ⅰ級響應(yīng)為最高級別響應(yīng)。（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動1.Ⅰ級響應(yīng)啟動當發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要在全國范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施時，由國家應(yīng)急指揮部報國務(wù)院批準后啟動Ⅰ級響應(yīng)。2.Ⅱ級響應(yīng)啟動當發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要在省級行政區(qū)域內(nèi)采取應(yīng)急處置措施時，由省級應(yīng)急指揮部報省級政府批準后啟動Ⅱ級響應(yīng)，并向國家應(yīng)急指揮部報告。3.Ⅲ級響應(yīng)啟動當發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要在設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域內(nèi)采取應(yīng)急處置措施時，由市級應(yīng)急指揮部報市級政府批準后啟動Ⅲ級響應(yīng)，并向省級應(yīng)急指揮部報告。4.Ⅳ級響應(yīng)啟動當發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要在縣級行政區(qū)域內(nèi)采取應(yīng)急處置措施時，由縣級應(yīng)急指揮部報縣級政府批準后啟動Ⅳ級響應(yīng)，并向市級應(yīng)急指揮部報告。（三）應(yīng)急響應(yīng)措施1.Ⅰ級響應(yīng)措施（1）國家應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國的應(yīng)急處置工作，組織有關(guān)部門和專家制定應(yīng)急處置方案。（2）調(diào)集全國的醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展醫(yī)療救治和疫情防控工作。（3）實行全國性的交通衛(wèi)生檢疫，限制人員流動，關(guān)閉公共場所。（4）加強國際合作與交流，及時向世界衛(wèi)生組織等國際組織通報疫情信息。（5）開展全國性的宣傳教育活動，提高公眾的防范意識和自我保護能力。2.Ⅱ級響應(yīng)措施（1）省級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作，組織有關(guān)部門和專家制定應(yīng)急處置方案。（2）調(diào)集省級的醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展醫(yī)療救治和疫情防控工作。（3）實行省級范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫，限制人員跨地區(qū)流動，關(guān)閉部分公共場所。（4）加強與周邊省份的溝通與協(xié)作，共同做好疫情防控工作。（5）開展全省性的宣傳教育活動，提高公眾的防范意識和自我保護能力。3.Ⅲ級響應(yīng)措施（1）市級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作，組織有關(guān)部門和專家制定應(yīng)急處置方案。（2）調(diào)集市級的醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展醫(yī)療救治和疫情防控工作。（3）實行市級范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫，限制人員跨縣區(qū)流動，關(guān)閉部分公共場所。（4）加強與周邊市的溝通與協(xié)作，共同做好疫情防控工作。（5）開展全市性的宣傳教育活動，提高公眾的防范意識和自我保護能力。4.Ⅳ級響應(yīng)措施（1）縣級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作，組織有關(guān)部門和專家制定應(yīng)急處置方案。（2）調(diào)集縣級的醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展醫(yī)療救治和疫情防控工作。（3）實行縣級范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫，限制人員跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，關(guān)閉部分公共場所。（4）加強與周邊縣區(qū)的溝通與協(xié)作，共同做好疫情防控工作。（5）開展全縣性的宣傳教育活動，提高公眾的防范意識和自我保護能力。（四）應(yīng)急處置措施1.醫(yī)療救治（1）醫(yī)療機構(gòu)迅速組織力量開展醫(yī)療救治工作，按照診療規(guī)范和指南對患者進行診斷、治療和護理。（2）設(shè)立定點醫(yī)療機構(gòu)，實行集中隔離治療，確?；颊叩玫郊皶r有效的救治。（3）加強醫(yī)院感染防控工作，防止院內(nèi)交叉感染。（4）組織專家對重癥患者進行會診和救治指導(dǎo)，提高救治成功率。2.疫情防控（1）疾病預(yù)防控制機構(gòu)迅速開展流行病學(xué)調(diào)查，確定傳染源、傳播途徑和易感人群，采取針對性的防控措施。（2）對密切接觸者進行追蹤、隔離和醫(yī)學(xué)觀察，防止疫情擴散。（3）加強疫點、疫區(qū)的衛(wèi)生處理和消毒工作，消除傳染源。（4）開展愛國衛(wèi)生運動，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，改善公共衛(wèi)生狀況。3.物資保障（1）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政等部門負責(zé)組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)配，確保應(yīng)急物資的供應(yīng)。（2）建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備足夠的防護用品、消殺藥品、醫(yī)療設(shè)備等物資。（3）加強應(yīng)急物資的管理和監(jiān)督，確保物資質(zhì)量和供應(yīng)安全。4.社會穩(wěn)定維護（1）公安部門加強社會治安管理，維護社會秩序，防止出現(xiàn)哄搶物資、造謠傳謠等違法行為。（2）宣傳部門加強輿論引導(dǎo)，及時發(fā)布準確的疫情信息，回應(yīng)社會關(guān)切，消除公眾恐慌情緒。（3）民政部門做好受災(zāi)群眾的救助和安置工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。（五）應(yīng)急響應(yīng)終止當突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，經(jīng)專家評估認為可以終止應(yīng)急響應(yīng)時，由原啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并向社會公布。五、后期處置（一）善后處理1.受災(zāi)群眾安置民政部門負責(zé)對受災(zāi)群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和心理支持。2.征用物資補償對在應(yīng)急處置過程中征用的單位和個人的物資，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予合理補償。3.疫病防治和康復(fù)衛(wèi)生健康部門負責(zé)對患病人員進行后續(xù)的疫病防治和康復(fù)治療，確保患者完全康復(fù)。（二）總結(jié)評估1.總結(jié)報告應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各級應(yīng)急指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對事件的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置情況進行全面總結(jié)，形成總結(jié)報告。總結(jié)報告應(yīng)包括事件概況、應(yīng)急處置過程、處置效果、經(jīng)驗教訓(xùn)、改進措施等內(nèi)容。2.評估工作組織開展對重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的評估，評估內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、有效性，應(yīng)急響應(yīng)的及時性、準確性，應(yīng)急處置措施的合理性、可行性等。根據(jù)評估結(jié)果，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)政策措施。（三）獎勵與責(zé)任追究1.獎勵對在重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。2.責(zé)任追究對在應(yīng)急處置工作中存在失職、瀆職行為的單位和個人，依法追究其責(zé)任。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.專業(yè)隊伍建設(shè)加強疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)與演練定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急人員的實戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。培訓(xùn)和演練內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)知識、技能操作等。3.志愿者隊伍建設(shè)建立志愿者隊伍，對志愿者進行相關(guān)培訓(xùn)，在應(yīng)急處置工作中發(fā)揮志愿者的作用。（二）物資保障1