批發(fā)市場突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除批發(fā)市場突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常的市場經(jīng)營秩序和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本批發(fā)市場實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本批發(fā)市場內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識(shí)，提高市場經(jīng)營戶和消費(fèi)者的防范意識(shí)和應(yīng)對能力，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。開展監(jiān)測和預(yù)警工作，對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在市場管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各相關(guān)部門和單位按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級管理。3.依法規(guī)范，措施果斷依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案的規(guī)定，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，確保應(yīng)對措施的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要迅速作出反應(yīng)，及時(shí)采取果斷措施，有效控制事態(tài)發(fā)展。4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作充分尊重和依靠科學(xué)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的水平。加強(qiáng)與衛(wèi)生、防疫、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，建立健全信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立批發(fā)市場突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由市場管理部門主要負(fù)責(zé)人任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部是批發(fā)市場突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)市場內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（二）指揮部職責(zé)1.貫徹落實(shí)國家和地方有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的法律法規(guī)和政策要求，制定和修訂本。2.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮市場內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，作出重大決策和部署。3.及時(shí)向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況，請求支援和指導(dǎo)。4.組織協(xié)調(diào)市場內(nèi)各部門和單位開展應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、物資保障等工作。5.做好市場內(nèi)的穩(wěn)定工作，維護(hù)正常的經(jīng)營秩序，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。6.組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行總結(jié)和評估，提出改進(jìn)措施和建議。（三）各成員單位職責(zé)1.市場管理部門負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施本批發(fā)市場突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)各部門和單位之間的工作關(guān)系，確保應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行；組織開展市場內(nèi)的衛(wèi)生宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高經(jīng)營戶和消費(fèi)者的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力；負(fù)責(zé)市場內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)督檢查，落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防護(hù)措施。2.衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)對市場內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警和報(bào)告；開展流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)評價(jià)和衛(wèi)生處理工作；指導(dǎo)市場內(nèi)的消毒、殺蟲、滅鼠等衛(wèi)生防疫工作；提供醫(yī)療救治技術(shù)支持和指導(dǎo)，組織開展應(yīng)急疫苗接種和預(yù)防性服藥等工作。3.食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對市場內(nèi)的食品、藥品和醫(yī)療器械進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)經(jīng)營行為；加強(qiáng)對食品、藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量的監(jiān)測和檢測，確保其安全可靠；組織開展食品安全事故的調(diào)查處理工作，采取有效措施控制事故的擴(kuò)散和蔓延。4.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)市場內(nèi)的治安秩序，加強(qiáng)對市場周邊的巡邏和管控，防止發(fā)生哄搶物資、擾亂社會(huì)秩序等違法行為；協(xié)助衛(wèi)生防疫部門和其他相關(guān)部門開展應(yīng)急處理工作，保障應(yīng)急救援人員和物資的順利通行。5.后勤保障部門負(fù)責(zé)組織儲(chǔ)備和調(diào)配應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備和資金；保障市場內(nèi)的水電供應(yīng)和通信暢通；做好應(yīng)急救援人員的生活保障工作。（四）工作小組指揮部根據(jù)應(yīng)急處理工作的需要，可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、衛(wèi)生防疫組、物資保障組、治安保衛(wèi)組、宣傳報(bào)道組等工作小組，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織實(shí)施。各工作小組在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，明確職責(zé)分工，密切協(xié)作配合。三、監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告（一）監(jiān)測1.建立健全批發(fā)市場突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，由市場管理部門、衛(wèi)生防疫部門和食品藥品監(jiān)管部門等相關(guān)部門和單位共同參與，形成全方位、多層次的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2.市場管理部門要加強(qiáng)對市場內(nèi)經(jīng)營戶和消費(fèi)者的健康狀況監(jiān)測，設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，定期收集和分析相關(guān)信息。同時(shí)，要關(guān)注市場內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生狀況，加強(qiáng)對公共區(qū)域、攤位、倉庫等場所的衛(wèi)生監(jiān)測和檢查。3.衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對市場內(nèi)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和報(bào)告，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)和發(fā)病趨勢。要建立健全監(jiān)測信息報(bào)告制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。4.食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對市場內(nèi)食品、藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)測和檢測，建立健全質(zhì)量追溯體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的安全隱患。（二）預(yù)警1.衛(wèi)生防疫部門根據(jù)監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在跡象或危險(xiǎn)因素時(shí)，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號，并向指揮部和相關(guān)部門報(bào)告。2.預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，確定相應(yīng)的預(yù)警級別。3.當(dāng)發(fā)布預(yù)警信號后，指揮部要根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的預(yù)警措施，包括加強(qiáng)監(jiān)測和防控工作、組織開展應(yīng)急演練、做好物資儲(chǔ)備和調(diào)配等。同時(shí)，要及時(shí)向市場內(nèi)的經(jīng)營戶和消費(fèi)者發(fā)布預(yù)警信息，提醒他們采取相應(yīng)的防范措施。（三）報(bào)告1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的跡象或疑似病例時(shí)，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場管理部門或衛(wèi)生防疫部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、癥狀、人數(shù)等基本情況。2.市場管理部門和衛(wèi)生防疫部門接到報(bào)告后，要立即進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查，并在2小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報(bào)告。同時(shí)，要及時(shí)將報(bào)告情況反饋給指揮部。3.報(bào)告要遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的原則，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。對因瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個(gè)等級。（二）應(yīng)急響應(yīng)措施1.特別重大（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮部立即啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面開展應(yīng)急處理工作。實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班制度，確保信息暢通和指揮協(xié)調(diào)高效。立即停止市場內(nèi)的一切經(jīng)營活動(dòng)，對市場進(jìn)行封閉管理，禁止人員和車輛進(jìn)出。組織開展大規(guī)模的流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)評價(jià)工作，確定事件的傳染源、傳播途徑和影響范圍。調(diào)集大量的醫(yī)療救治力量和衛(wèi)生防疫物資，對患者進(jìn)行全力救治，對密切接觸者進(jìn)行隔離觀察和醫(yī)學(xué)監(jiān)測。加強(qiáng)市場內(nèi)的衛(wèi)生防疫工作，對市場進(jìn)行全面的消毒、殺蟲、滅鼠等處理，防止疫情的擴(kuò)散和蔓延。做好市場內(nèi)經(jīng)營戶和消費(fèi)者的生活保障工作，提供必要的食品、飲用水和生活用品。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定社會(huì)情緒。2.重大（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮部啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，采取以下措施：加強(qiáng)應(yīng)急值班，密切關(guān)注事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報(bào)告情況。限制市場內(nèi)的人員流動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)，對重點(diǎn)區(qū)域和場所進(jìn)行封閉管理。組織開展流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)評價(jià)工作，確定事件的性質(zhì)和范圍，采取針對性的防控措施。調(diào)配醫(yī)療救治力量和衛(wèi)生防疫物資，對患者進(jìn)行及時(shí)救治，對密切接觸者進(jìn)行隔離觀察和醫(yī)學(xué)監(jiān)測。加強(qiáng)市場內(nèi)的衛(wèi)生防疫工作，增加消毒、殺蟲、滅鼠等衛(wèi)生處理的頻次和范圍。做好市場內(nèi)經(jīng)營戶和消費(fèi)者的宣傳教育工作，引導(dǎo)他們配合政府和相關(guān)部門的工作，采取必要的防范措施。3.較大（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮部啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，采取以下措施：安排專人負(fù)責(zé)事件的監(jiān)測和報(bào)告工作，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確。加強(qiáng)對市場內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和場所的衛(wèi)生管理和監(jiān)督檢查，落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防護(hù)措施。對患者進(jìn)行及時(shí)治療，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和健康監(jiān)測。開展衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)，提高經(jīng)營戶和消費(fèi)者的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。4.一般（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮部啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，采取以下措施：加強(qiáng)對市場內(nèi)衛(wèi)生狀況的監(jiān)測和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的衛(wèi)生隱患。對患者進(jìn)行妥善治療，對密切接觸者進(jìn)行必要的健康指導(dǎo)和隨訪。開展衛(wèi)生宣傳教育工作，提醒經(jīng)營戶和消費(fèi)者注意個(gè)人衛(wèi)生和飲食衛(wèi)生。（三）應(yīng)急響應(yīng)的終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。由衛(wèi)生防疫部門組織專家進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。五、后期處置（一）善后處理1.對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。2.對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成經(jīng)營困難的市場經(jīng)營戶，給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾徒?jīng)濟(jì)援助，幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。3.做好市場內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清理和恢復(fù)工作，對受污染的場所和物品進(jìn)行徹底消毒和處理，確保市場環(huán)境安全衛(wèi)生。（二）總結(jié)評估1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，指揮部要組織相關(guān)部門和單位對事件的應(yīng)急處理情況進(jìn)行全面總結(jié)和評估?？偨Y(jié)內(nèi)容包括事件的發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急響應(yīng)措施的執(zhí)行情況、取得的成效和存在的問題等。2.針對總結(jié)評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)研究制定改進(jìn)措施，修訂和完善本批發(fā)市場突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急處理工作的能力和水平。（三）表彰與責(zé)任追究1.對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中玩忽職守、失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括醫(yī)療救治隊(duì)伍、衛(wèi)生防疫隊(duì)伍、后勤保障隊(duì)伍等，定期組織開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。2.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等專業(yè)部門的合作，建立應(yīng)急救援人員儲(chǔ)備庫，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)配足夠的專業(yè)人員參與應(yīng)急處理工作。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的防護(hù)用品、消毒藥品、醫(yī)療器械、食品、飲用水等應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。2.與相關(guān)供應(yīng)商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、充足地供應(yīng)應(yīng)急物資。3.制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確物資調(diào)配的程序和責(zé)任，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配到需要的地方。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入市場年度預(yù)算，確保應(yīng)急處理工作的資金需求。2.加強(qiáng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（四）技術(shù)保障1.建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)支持體系，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等的合作，開展相關(guān)技術(shù)研究和開發(fā)，為應(yīng)急處理工作提供技術(shù)支撐。2.配備必要的檢測設(shè)備和儀器，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和檢測能力。（五）通信與交通保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對講機(jī)、衛(wèi)星電話等，保障應(yīng)急指揮和信息傳遞的需要。2.加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部門的溝通與協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急救援人員和物資能夠及時(shí)、快速地運(yùn)輸?shù)绞掳l(fā)地點(diǎn)。必要時(shí)，開辟應(yīng)急綠色通道，優(yōu)先保障應(yīng)急救援車輛的通行。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育1.利用多種形式，如宣傳欄、宣傳單頁、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識(shí)和應(yīng)急處理方法，提高市場內(nèi)經(jīng)營戶和消費(fèi)者的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.定期組織開展衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)，邀請專家進(jìn)行專題講座和培訓(xùn)，向經(jīng)營戶和消費(fèi)者普及衛(wèi)生健康知識(shí)和法律法規(guī)。（二）培訓(xùn)1.組織對市場管理部門、衛(wèi)生防疫部門、食品藥品監(jiān)管部門等相關(guān)部門和單位的工作人員進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高他們的應(yīng)急處置能力和業(yè)務(wù)水平。2.對市場內(nèi)的