基層政府在建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和作用

【內(nèi)容摘要】基層政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與建立和諧勞動(dòng)關(guān)系兩個(gè)問(wèn)題上本應(yīng)是一致的，

但在執(zhí)行過(guò)程往往出現(xiàn)急功近利的問(wèn)題，自覺(jué)不自覺(jué)的維護(hù)了企業(yè)的利益而損害了

職工的利益,本文通過(guò)三個(gè)實(shí)例分析說(shuō)明產(chǎn)生勞資矛盾的原因,危害及影響,并提出

了解決問(wèn)題的措施和辦法。

關(guān)鍵詞：基層政府責(zé)任與作用和諧勞動(dòng)關(guān)系

一家企業(yè)、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須具備一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，和諧的勞動(dòng)關(guān)系是

其重要的組成部分之一，俗話說(shuō)：人和萬(wàn)事興，各級(jí)政府在建立和諧社會(huì)，促進(jìn)融恰

的勞動(dòng)關(guān)系上不僅要說(shuō)得好,更重要的是做得好,否則就會(huì)助推本來(lái)緊張的勞動(dòng)關(guān)系

更加緊張,導(dǎo)致職工群眾上訪不斷,20xx年我接待處理了24起職工上訪案件，其中

多數(shù)直接間接的與與政府有關(guān)聯(lián),典型案例有三起,能從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明一些問(wèn)題,下

面我就結(jié)合三個(gè)案例看基層政府在建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和發(fā)揮的作用,

做一下綜合分析：

一、存在問(wèn)題及表現(xiàn)

（一）、失查失職造成的勞資矛盾。

案例之一：

20xx年春節(jié)剛過(guò),一名叫杜珍的女孩來(lái)到街道工會(huì)反映一家生產(chǎn)化妝品的企業(yè)拖欠

她391元工資。在處理中我們發(fā)現(xiàn)該企業(yè)是一個(gè)典型的無(wú)固定廠址、無(wú)廠名、無(wú)

執(zhí)照的“三無(wú)”企業(yè)。它深藏在一個(gè)很隱蔽的地點(diǎn)，生產(chǎn)環(huán)境十分惡劣，生產(chǎn)所用的

膠水強(qiáng)烈刺激工人的眼睛、嗓子和鼻子。80名女職工在沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同,沒(méi)有任

何勞動(dòng)衛(wèi)生保護(hù)措施的環(huán)境中生產(chǎn)已達(dá)半年之久。大多數(shù)職工早就不想干了，只因

廠方拖欠她們的工資不得不堅(jiān)持著。該廠共拖欠80余名職工5萬(wàn)余元工資，對(duì)生

產(chǎn)環(huán)境和拖欠工資,工人反應(yīng)強(qiáng)烈,勞資關(guān)系十分緊張。事發(fā)后我們以該廠作了嚴(yán)肅

處理：責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整頓,補(bǔ)發(fā)了拖欠工人的全部工資,并給予了2萬(wàn)元的罰款。

善后處理職工和政府,企業(yè)都是滿意的，但今天站在建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的高度分析一

下，這么一個(gè)對(duì)職工身體健康危害嚴(yán)重的“三無(wú)”企牝在街道的眼皮底下偷偷摸摸

生產(chǎn)了大半年，誰(shuí)都不知道，最終是因?yàn)橐粋€(gè)大膽的女工在忍無(wú)可忍的情況下偷偷舉

報(bào)后才被發(fā)現(xiàn)處理,類似的情況還有多少？政府有關(guān)部門有沒(méi)有失查失職的責(zé)任？

（二）、默許干預(yù)引發(fā)的勞資矛盾。

案例之二：

20xx年7月23日，某實(shí)業(yè)公司的40多名職工在為企業(yè)建設(shè)廠房中,被拖欠工資款

60余萬(wàn)元在長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的時(shí)間里,農(nóng)民工先后到街道、區(qū)、市有關(guān)部門，多次的上

訪,都因?yàn)槠髽I(yè)和包工頭不配合，并以種種借口得到不解決，直至11月初，室外已經(jīng)

是白雪皚皚，工人還住在沒(méi)有取暖的廠房?jī)?nèi)，因拿不到工資回不了家。企業(yè)不僅不給

工資，而且還要掐電斷水要把工人逼走。問(wèn)題如此嚴(yán)重，不是政府不管，而是管不了。

這家企業(yè)本來(lái)就是在沒(méi)有任何審批手續(xù)的情況下,又雇用了一個(gè)沒(méi)有資質(zhì)的小施工

隊(duì),依法應(yīng)該很好處理,但難就難在，地方政府引資心切，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)默許情況下開(kāi)工的，

政府的明里暗里支持，助長(zhǎng)了企業(yè)囂張氣焰。問(wèn)題出現(xiàn)后,當(dāng)政府找到老板時(shí)，他們

理直氣壯，并以種種理由推脫責(zé)任,拖著不辦,工程承包方也是如此,妄想通過(guò)企業(yè)合

同上的漏洞，以為農(nóng)民工討要工資為理禮通過(guò)政府為他們多要點(diǎn)工程承包費(fèi)，結(jié)果

最終僅雙方就各自做的工程決算出路較大達(dá)不成一致，拖了一個(gè)多月。此間,工會(huì)協(xié)

同有關(guān)部門，多次找到這家企業(yè)公司,先借給工人5萬(wàn)元錢作為生活費(fèi)，并協(xié)商解決

了吃、住、用電、用水的問(wèn)題。工人們辛辛苦苦干了大半年賺的60萬(wàn)元的工資拿

手返鄉(xiāng)回家的時(shí)候已經(jīng)快過(guò)“元旦”了。離開(kāi)的時(shí)候工人們心里應(yīng)是一種什么滋味？

我們也許可以想象的到！

（三）、政府工程帶來(lái)的勞資矛盾

案例之三：

某項(xiàng)政府工程,從20xx年開(kāi)工到20xx年底基本結(jié)束,兩年多的施工期內(nèi)共發(fā)生了

四次建筑商與包工頭相互勾結(jié)的大規(guī)模的集體上訪事件。他們的特點(diǎn)是,來(lái)一伙騙

一伙,幾乎每一項(xiàng)分包工程結(jié)束后,都會(huì)出現(xiàn)因拖欠工資引發(fā)工人集體上訪,少則十

幾萬(wàn),多則幾十萬(wàn),其中還發(fā)生過(guò)因拿不到工資，出現(xiàn)過(guò)割腕輕生的事件。一次次的

上訪，弄得我們精疲力竭，無(wú)計(jì)可施。每聽(tīng)到上訪人員提到的又是政府工程項(xiàng)目出了

問(wèn)題，我們心里總是沉甸甸的?。?/p>

到底什么原因，一個(gè)上億元的政府工程施工期內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題？政府作為開(kāi)發(fā)商，

難到是政府拖欠工程款而導(dǎo)致拖欠工資？當(dāng)然不是。調(diào)查中我們了解到，為了平息

事態(tài)，問(wèn)題出現(xiàn)后，為了緩解矛盾,每次政府不得不從扣留的工程質(zhì)保金中再拿出部

分錢來(lái)發(fā)給工人。

究其原因：?jiǎn)栴}出在下邊根子還到政府。政府在這項(xiàng)工程的發(fā)包，施工隊(duì)使用管理

上都存在問(wèn)題，建筑商選擇不當(dāng)、主要領(lǐng)導(dǎo)的中間換人、工程款的使用監(jiān)督不到位，

以及分級(jí)承包人的相互勾結(jié),利用工人給政府施壓等等問(wèn)題,都是造成農(nóng)民工集體，

訪的主要原因。政府對(duì)建筑商控制乏力,建筑商玩政府與股掌之中,將政府按合同下

撥的經(jīng)費(fèi)，包括工人工資在內(nèi)的勞務(wù)費(fèi),全部歸為已有，沒(méi)錢了大包就鼓動(dòng)二包，帶領(lǐng)

工人找政府去找，結(jié)果逼著政府只能再支付一份工資款。他們組織工人集體上訪專

門找重大時(shí)節(jié),如奧運(yùn)會(huì)，建國(guó)六十周年等時(shí)機(jī),明天放假,今天到政府來(lái)鬧,逼著你

掏錢，手段極其惡劣、詭詐！

三起職工上訪案件,都直接或間接的與政府工作的不到位，領(lǐng)導(dǎo)工作的越位,而作為

主要責(zé)任方的政府和主要負(fù)責(zé)人,處理問(wèn)題時(shí)的無(wú)位或無(wú)所畏有關(guān)。長(zhǎng)期看,這些問(wèn)

題積累到一定程度,就會(huì)爆發(fā),政府天天喊的建立和諧社會(huì)就成為了一句空話,對(duì)此，

應(yīng)該引起各級(jí)的足夠的重視，它帶來(lái)的嚴(yán)重的負(fù)面影響及危害，現(xiàn)在我們就應(yīng)該有所

預(yù)見(jiàn)和防范,挖出根源,拿出辦法,采取措施。

二、危害及影響

（一）、信任危機(jī)暗影搖戈。

政府的全稱是“人民政府”，是人民選出來(lái)的，他的一言一行都應(yīng)該為了人民，政府

是為人民群眾服務(wù)是其職責(zé)所在,在這方面我看至少要做到四個(gè)一致:說(shuō)話與人民一

致，行動(dòng)與人民一致，言行要一致，今天、明天、后天要一致。不能朝令夕改，更不能

說(shuō)一套做一套,更不允許做出坑害群眾的事。通過(guò)上述三個(gè)案例的分析,我們可以看

到由于某些政府、機(jī)關(guān)和個(gè)人，受主觀或客觀因素的影響，盡管有時(shí)是好心,但自覺(jué)

不自覺(jué)的辦起事來(lái)脫離了群眾。一些人口里喊著建立和諧社會(huì),融恰勞資關(guān)系，行動(dòng)

上在為個(gè)人利益或小集團(tuán)的利益不惜犧牲群眾和政府的利益。還有一些人見(jiàn)到職工

群眾利益受到危害無(wú)動(dòng)于終,麻木不仁，甚至推波助瀾。最可恨的是個(gè)別官商暗中勾

結(jié)，坑害群眾。以上林林種種時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)在職工群眾潛意思中產(chǎn)生了對(duì)政府的失

信,有話不愿對(duì)政府講,有困難不想找政府解決。遇事找關(guān)系,拿金錢開(kāi)路,出現(xiàn)了嚴(yán)

重的政府信任危機(jī)。

（二）、無(wú)助心理日趨加重。

職工群眾對(duì)政府的無(wú)助心理的產(chǎn)生，是由于首先對(duì)政府不信任的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，過(guò)去

人們常講：“有困難找政府”，這些年人們?cè)谶@方面的心理需求已經(jīng)逐漸淡化，所謂

的淡化,并不是他們不想找政府,而是找政府也不管用,找政府不如找關(guān)系,這是很多

人在遇到困難時(shí)的首先想到的。對(duì)政府依賴感的低降應(yīng)該從三個(gè)方面看：

是政府放權(quán)，些政府不該管的事不管了，部分權(quán)利下放給了企業(yè),社會(huì)，些事找

政府也沒(méi)用，政府職能降低了。

二是本來(lái)政府應(yīng)該管的事但不去管,推諉扯皮,群眾找政府辦事頭痛,不愿意找,不想

找,找了也沒(méi)用。

三是不該政府管的事,越權(quán)管理,強(qiáng)行侵占了群眾的利益，小胳臂擰不過(guò)大腿，敢動(dòng)不

敢言,群眾反感政府。以上原因,久而久知,必然導(dǎo)致群眾無(wú)助心理的加重。

（三）、怨恨心理不得不防。

政府不想為群眾辦事,為群眾辦不了事,甚至明里暗里損害群眾利益,群眾的無(wú)助,群

眾對(duì)政府不信任,時(shí)間長(zhǎng)了，必然轉(zhuǎn)化成對(duì)政府的不滿怨恨,甚至產(chǎn)生對(duì)立。這是一

個(gè)極其危險(xiǎn)的信號(hào),它是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的考驗(yàn),它關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系

的和諧影響到整個(gè)社會(huì)的和諧,點(diǎn)滴之水匯流成河,水可載舟也能覆舟，各級(jí)政府萬(wàn)

萬(wàn)不可調(diào)以輕心。眼下，政府牽頭的工程越來(lái)越多，一項(xiàng)工程就是一個(gè)標(biāo)桿,立正了

為群眾帶來(lái)的是希望,立歪了給群眾帶來(lái)的就是失望。政府的工程,在群眾眼里和心

中寄予的是無(wú)限的信任，可結(jié)果他們雨里泥里,加班加點(diǎn)賺到的一點(diǎn)工資在政府手里

打了水漂，這個(gè)責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)？它不同于某個(gè)企業(yè)老板或包工頭所欠的工資，

其負(fù)面影響是難以估量的！

三、解決的辦法和措施

（一）、提高素質(zhì)，建立一支能打善戰(zhàn)的政府執(zhí)法隊(duì)伍。？

三起案例看出,都是通過(guò)職工上訪后才發(fā)現(xiàn)并解決的,沒(méi)有一起是預(yù)知的。民不舉官

不究,這幾乎是各級(jí)政府處理勞資關(guān)系矛盾所采取的一種常態(tài)方式,這種工作態(tài)度和

方式不改變，政府的工作會(huì)永遠(yuǎn)處在被動(dòng)狀態(tài)，解決問(wèn)題需從“三要”入手：

1.要建立一支能干的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。選好帶頭人，配齊人員和裝備，做到各施其責(zé)。

保證對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé),所管轄的工作不出漏洞,不留死加對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題敢說(shuō)、

敢管、能管、會(huì)管。

2.建立嚴(yán)格的工作制度,責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲措施,調(diào)動(dòng)起大家的積極性,干部管好

了,政府就辦好了,干部要當(dāng)好政府形象代言人,有一批形象好、執(zhí)法嚴(yán),責(zé)任意識(shí)強(qiáng)

的基層干部。

3、要主動(dòng)出擊，以防為主，查防在先，處理在后,將不和諧的東西消滅了萌芽之中。

（二）、建立機(jī)制，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。

政府出了問(wèn)題，說(shuō)白了是干部的問(wèn)題，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,某種程度上一個(gè)人的形象就

是他所領(lǐng)導(dǎo)的一方政府的形象,在經(jīng)濟(jì)生活中領(lǐng)導(dǎo)干部不能亂插手不該管的事物維

護(hù)自身形象,和職能部匚的權(quán)威,應(yīng)該做到：

1.不參與,不默許,不干涉.領(lǐng)導(dǎo)干部盡量從本人不該插手的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出來(lái)。

2.全程負(fù)責(zé)制。一項(xiàng)大型工程，涉及人員、資金、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、用工等方方面面，工

期要用幾年時(shí)間,工程中間換人是最嫉諱的問(wèn)題,不急特殊的情況，一般不要中間換

人，必須建立全程負(fù)責(zé)制。

3、建立追究制。責(zé)任人要建立終身追究制,不論工程期間和之后，負(fù)責(zé)人走到哪里,

工程質(zhì)量方面出了問(wèn)題的責(zé)任要追究，特別要追究以拖欠工資等為原因引發(fā)的勞資

糾紛，特別是造成嚴(yán)重后果的要由其全權(quán)負(fù)責(zé)，不能一推了之。

（三）、樹立標(biāo)桿，精心做優(yōu)每項(xiàng)政府工程。

1.政府工程要嚴(yán)格按著按照國(guó)家的法令法規(guī)辦事。嚴(yán)格執(zhí)行合同,合同就是法規(guī)該

付的錢耍付,不該付的堅(jiān)決不付,政府要講原則,要挺起腰桿辦事,只有行的正,才能

做優(yōu)工程，為民表率

2.政府工程要政治影響與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。政府在任何時(shí)候不能忘記了為人民服務(wù)的

這宗旨,不能搞經(jīng)濟(jì)高于一切,喪失政治原則,不能為一時(shí)一已之利,蓋起一棟樓，失

掉一片民心,建一座廠房，留下一地后患,發(fā)展要有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,要有戰(zhàn)略眼光,要時(shí)時(shí)

刻刻把人民的利益放在首位。

3.政府工程要杜絕各類事件的發(fā)生。

一是不發(fā)生事故，特別是勞資糾紛方面的問(wèn)題不應(yīng)該也不允許發(fā)生。

二是出了問(wèn)題不使其漫延,造成壞的影響,要想法解夬政府不要成為包工頭,出了問(wèn)

題繞圈子，更不能耍無(wú)賴。

三是政府辦事要公平、公正，克服軟弱，對(duì)有計(jì)劃、有預(yù)謀、有組織的制造矛盾，破

壞職工與政府關(guān)系,組織集體上訪的人員要敢管,不能被人家牽著鼻子走。

四是要堅(jiān)決打擊個(gè)別人無(wú)禮取鬧行為，對(duì)鼓動(dòng)鬧事者不能手軟,要做:一勸、二糾、

三打擊。政府的工程要做成樣板工程,平安工程,和浩工程。

（四）、面對(duì)親人，工會(huì)要有所作為。

工會(huì)不是政府，但有維護(hù)政府形象的責(zé)任，在職工群眾的心目中也是“政府”，在建

立和諧勞動(dòng)關(guān)系中大有作為。

1態(tài)度明朗，旗幟鮮明。當(dāng)發(fā)生勞資糾紛后，要堅(jiān)決站在職工群眾一邊，要堅(jiān)持原則，

面對(duì)職工合理的訴求,要敢與直言,維護(hù)職工的權(quán)益，工會(huì)人要有舍得一身寡精神。

2、主動(dòng)參與。當(dāng)好娘家人，熱情接待上訪人員，主到迎進(jìn)來(lái)，高興送出去，使他們感