農(nóng)村宅基地政策法規(guī)課件匯報(bào)人：XX目錄肆宅基地改革試點(diǎn)伍宅基地政策的挑戰(zhàn)與對(duì)策陸案例分析與經(jīng)驗(yàn)分享壹宅基地政策概述貳宅基地使用權(quán)叁宅基地管理法規(guī)宅基地政策概述第一章宅基地定義及性質(zhì)宅基地性質(zhì)集體所有、福利保障、特定身份、使用無償、用途特定宅基地定義指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地0102政策法規(guī)的演變2007-2018年，明確使用權(quán)為用益物權(quán)，探索“三權(quán)分置”。改革賦權(quán)階段1978-2007年，提出“一戶一宅”，規(guī)范宅基地使用。嚴(yán)格管理階段1949-1978年，宅基地歸生產(chǎn)隊(duì)所有，禁止出租買賣。集體所有制建立政策法規(guī)的現(xiàn)狀截至2024年底全國(guó)確權(quán)率達(dá)93.8%，2027年底前將完成電子證照庫(kù)建設(shè)。確權(quán)登記加速0102集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、使用權(quán)分置，允許有償退出與統(tǒng)一規(guī)劃。三權(quán)分置深化03218個(gè)縣市試點(diǎn)宅基地有償使用，特定條件下允許城鎮(zhèn)居民依法取得使用權(quán)。市場(chǎng)化改革試點(diǎn)宅基地使用權(quán)第二章使用權(quán)的取得符合條件農(nóng)戶申請(qǐng)，經(jīng)村、鄉(xiāng)、縣審核批準(zhǔn)后取得使用權(quán)申請(qǐng)審批取得繼承房屋或隨房屋流轉(zhuǎn)，受讓方符合條件并辦手續(xù)取得使用權(quán)繼承流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與繼承01使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件需本集體成員、符合申請(qǐng)條件、經(jīng)集體同意并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)02使用權(quán)繼承規(guī)則宅基地不可繼承，但地上房屋可繼承，依“房地一體”原則使用使用權(quán)的終止條件房屋滅失無法重建、閑置超兩年、違法違規(guī)使用或一戶多宅超標(biāo)時(shí)，宅基地使用權(quán)終止。法定終止情形因公共利益征收宅基地，完成補(bǔ)償程序后，使用權(quán)依法終止。征收與補(bǔ)償宅基地轉(zhuǎn)讓后原使用權(quán)人喪失權(quán)利；擅自改變用途或集體收回時(shí)，使用權(quán)終止。轉(zhuǎn)讓與撤銷宅基地管理法規(guī)第三章宅基地審批流程01農(nóng)戶以戶為單位申請(qǐng)，經(jīng)村民小組討論公示無異議后提交村級(jí)組織審查。02鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門聯(lián)審，符合條件后核發(fā)批準(zhǔn)書并備案。農(nóng)戶申請(qǐng)與公示多部門聯(lián)審與審批宅基地規(guī)劃與布局遵循節(jié)約集約、因地制宜原則，科學(xué)劃定宅基地范圍。規(guī)劃原則01符合國(guó)土空間規(guī)劃，盡量使用存量建設(shè)用地，統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)。布局要求02違規(guī)宅基地處理簡(jiǎn)介：違規(guī)宅基地處理包括責(zé)令退還、強(qiáng)制拆除、經(jīng)濟(jì)處罰等措施。違規(guī)宅基地處理簡(jiǎn)介：責(zé)令退還土地、限期拆除，拒不執(zhí)行則強(qiáng)制收回并罰款。非法超占處理簡(jiǎn)介：允許繼續(xù)使用但不得擴(kuò)建，或按面積梯度付費(fèi)使用。合法超占處理010203宅基地改革試點(diǎn)第四章改革試點(diǎn)的背景城鎮(zhèn)化加速致農(nóng)村人口外流，宅基地閑置與住房需求矛盾凸顯城鎮(zhèn)化推進(jìn)需求超占宅基地、一戶多宅等問題普遍，需改革解決歷史遺留問題多為優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，改革勢(shì)在必行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改革試點(diǎn)的措施跨村流轉(zhuǎn)機(jī)制縣域內(nèi)允許跨集體經(jīng)濟(jì)組織交易宅基地使用權(quán)，建立統(tǒng)一交易平臺(tái)有償使用與退出超面積宅基地按年收費(fèi)，自愿退出者給予補(bǔ)償，禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買改革試點(diǎn)的成效有效解決宅基地分配不均問題，保障農(nóng)民居住權(quán)益解決分配不均促進(jìn)閑置宅基地和農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)盤活閑置資源宅基地政策的挑戰(zhàn)與對(duì)策第五章當(dāng)前面臨的主要問題當(dāng)前面臨的主要問題流轉(zhuǎn)機(jī)制與退出難題當(dāng)前面臨的主要問題規(guī)劃滯后與用地矛盾當(dāng)前面臨的主要問題一戶多宅與超標(biāo)現(xiàn)象政策調(diào)整與優(yōu)化建議01完善流轉(zhuǎn)機(jī)制構(gòu)建統(tǒng)一交易平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)民權(quán)益02強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法明確部門職責(zé)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)打違法行為03優(yōu)化規(guī)劃管理加快村莊規(guī)劃編制，合理布局，提高土地利用效率未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)宅基地市場(chǎng)化改革試點(diǎn)擴(kuò)大，探索更多元化利用模式。市場(chǎng)化改革深化03宅基地法規(guī)將更細(xì)化，明確法律責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。政策細(xì)化與調(diào)整02確權(quán)登記率將達(dá)更高水平，流轉(zhuǎn)機(jī)制更完善，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。確權(quán)與流轉(zhuǎn)加速01案例分析與經(jīng)驗(yàn)分享第六章典型案例分析農(nóng)村集體成員將宅基地轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)戶口人員，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，合同無效。01宅基地轉(zhuǎn)讓無效農(nóng)民與非集體成員共建房屋，非集體成員難獲房屋所有權(quán)，權(quán)屬存爭(zhēng)議。02共建房屋權(quán)屬爭(zhēng)議多子女家庭中，城鎮(zhèn)戶籍子女不可繼承宅基地使用權(quán)，僅可繼承房屋價(jià)值。03宅基地繼承限制政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)01江西余江成立村民事務(wù)理事會(huì)，代表集體行使宅基地所有權(quán)，解決行使主體缺位問題。02浙江義烏發(fā)放資格權(quán)證，允許資格權(quán)在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，政府確定最低保護(hù)回購(gòu)價(jià)。03浙江部分鄉(xiāng)村通過宅基地入股發(fā)展民宿，保留農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，吸引社會(huì)資本帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)。落實(shí)集體所有權(quán)保障農(nóng)戶資格權(quán)放活使用權(quán)政策效果評(píng)估寧夏平羅“以地養(yǎng)老”試點(diǎn)，1718戶農(nóng)戶參與，盤活閑置宅