第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急次生群體性非法妨礙公務(wù)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位在地震災(zāi)害發(fā)生后，為有效預(yù)防和處置因地震引發(fā)的社會(huì)秩序混亂、群體性非法妨礙公務(wù)等次生事件，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和社會(huì)穩(wěn)定而制定的一系列應(yīng)急響應(yīng)措施。預(yù)案覆蓋地震造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等直接影響，以及由此引發(fā)的公眾恐慌、謠言傳播、非法集會(huì)、阻礙救援等群體性事件。適用范圍包括但不限于地震烈度達(dá)到VI度及以上區(qū)域，或造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓的地震事件。以2020年某省地震為例，該地震致數(shù)萬人受災(zāi)，部分區(qū)域因次生群體性事件導(dǎo)致救援受阻，凸顯了制定專項(xiàng)預(yù)案的必要性。

2響應(yīng)分級(jí)

依據(jù)事故危害程度、影響范圍和本單位控制事態(tài)的能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)。

2.1一級(jí)響應(yīng)

適用于地震造成重大人員傷亡（死亡人數(shù)超過30人）、重大經(jīng)濟(jì)損失（直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元）、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀（如重要生產(chǎn)線停擺、交通網(wǎng)絡(luò)癱瘓），且引發(fā)大規(guī)模群體性非法妨礙公務(wù)事件的情況。此時(shí)社會(huì)秩序受到嚴(yán)重沖擊，需動(dòng)用跨區(qū)域資源進(jìn)行處置。例如某次地震導(dǎo)致核心廠區(qū)坍塌，周邊群眾因恐慌和謠言引發(fā)大規(guī)模非法阻撓救援，必須啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，協(xié)調(diào)公安、武警、應(yīng)急管理等部門進(jìn)行聯(lián)合管控。

2.2二級(jí)響應(yīng)

適用于地震造成較大人員傷亡（死亡人數(shù)10-30人）、較大經(jīng)濟(jì)損失（直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬-1億元）、重要設(shè)施受損但未導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，伴隨區(qū)域性群體性事件的情況。此時(shí)需調(diào)動(dòng)省級(jí)以下應(yīng)急資源，重點(diǎn)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。某地地震引發(fā)百人規(guī)模非法集會(huì)阻礙交通，需啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，由地方政府牽頭協(xié)調(diào)公安、宣傳等部門進(jìn)行疏導(dǎo)。

2.3三級(jí)響應(yīng)

適用于地震造成一般人員傷亡（死亡人數(shù)低于10人）、輕微經(jīng)濟(jì)損失，或僅有零星群體性事件苗頭的情況。此時(shí)以本單位內(nèi)部應(yīng)急力量為主，配合屬地政府進(jìn)行處置。例如地震后出現(xiàn)少量謠言傳播，可通過信息發(fā)布和輿情監(jiān)測(cè)進(jìn)行化解，無需跨部門協(xié)調(diào)。

分級(jí)響應(yīng)的基本原則是“分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化及時(shí)升級(jí)或降級(jí)響應(yīng)級(jí)別，確保應(yīng)急資源與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匹配。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立地震風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急次生群體性非法妨礙公務(wù)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），指揮部由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、行政、法律事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，下設(shè)各部門及外部協(xié)調(diào)單位。指揮部實(shí)行“集中指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”體制，覆蓋應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、輿論引導(dǎo)、后勤保障等全鏈條。構(gòu)成單位包括但不限于安全生產(chǎn)部、綜合辦公室、保衛(wèi)部、法務(wù)部、人力資源部、技術(shù)保障部以及與地方政府應(yīng)急、公安、網(wǎng)信等部門的聯(lián)動(dòng)單位。

2應(yīng)急處置職責(zé)

2.1指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作，審定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，下達(dá)應(yīng)急處置指令；組織協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急資源；評(píng)估事件影響，決定信息發(fā)布策略；監(jiān)督應(yīng)急行動(dòng)執(zhí)行情況，適時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。總指揮授權(quán)時(shí)，副總指揮可代行指揮權(quán)。

2.2工作小組構(gòu)成及職責(zé)分工

2.2.1應(yīng)急指揮組

構(gòu)成：由指揮部成員單位負(fù)責(zé)人組成，辦公室牽頭。職責(zé)：收集匯總地震及次生事件信息，繪制應(yīng)急態(tài)勢(shì)圖；協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)，跟蹤事態(tài)發(fā)展；建立會(huì)商機(jī)制，為指揮部決策提供支撐。行動(dòng)任務(wù)包括每日更新事件簡報(bào)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化。

2.2.2現(xiàn)場(chǎng)處置組

構(gòu)成：保衛(wèi)部、安全部牽頭，抽調(diào)工程、醫(yī)療等部門人員。職責(zé)：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處置非法妨礙公務(wù)行為；設(shè)立警戒區(qū)，引導(dǎo)交通疏散；配合公安機(jī)關(guān)開展人員管控；對(duì)受損設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)估。行動(dòng)任務(wù)包括每小時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況、處置重點(diǎn)區(qū)域沖突。

2.2.3輿情引導(dǎo)組

構(gòu)成：綜合辦公室、法務(wù)部牽頭，技術(shù)保障部配合。職責(zé)：監(jiān)測(cè)媒體及社交平臺(tái)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)澄清不實(shí)信息；制定信息發(fā)布口徑，通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息；評(píng)估輿情風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)建議。行動(dòng)任務(wù)包括每2小時(shí)分析輿情熱點(diǎn)、撰寫新聞稿。

2.2.4后勤保障組

構(gòu)成：人力資源部、技術(shù)保障部牽頭，財(cái)務(wù)部配合。職責(zé)：調(diào)配應(yīng)急物資（如防護(hù)裝備、通訊設(shè)備），保障救援隊(duì)伍需求；協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量，確保物資運(yùn)輸暢通；維護(hù)應(yīng)急供電供水系統(tǒng)。行動(dòng)任務(wù)包括每日盤點(diǎn)物資庫存、搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2.5外部協(xié)調(diào)組

構(gòu)成：法務(wù)部牽頭，綜合辦公室配合。職責(zé)：與地方政府應(yīng)急、公安、網(wǎng)信等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；對(duì)接外部救援力量，協(xié)調(diào)政策支持；處理法律糾紛，提供合規(guī)建議。行動(dòng)任務(wù)包括每日通報(bào)協(xié)調(diào)進(jìn)展、簽署應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議。

3職責(zé)銜接機(jī)制

各小組實(shí)行“日?qǐng)?bào)告、周例會(huì)”制度，通過即時(shí)通訊群組、應(yīng)急指揮平臺(tái)同步信息；指揮部每周評(píng)估小組履職效能，定期開展桌面推演，檢驗(yàn)職責(zé)銜接的緊密度。在一級(jí)響應(yīng)時(shí)，各小組負(fù)責(zé)人直接向指揮部報(bào)告，取消中間層級(jí)匯報(bào)，確保指令傳導(dǎo)效率。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守電話，由綜合辦公室指定專人負(fù)責(zé)值守，電話號(hào)碼公布于單位內(nèi)部應(yīng)急手冊(cè)及相關(guān)部門。值守人員須具備事故信息初步判斷能力，能立即記錄關(guān)鍵信息并逐級(jí)上報(bào)。

2事故信息接收

2.1接收渠道

通過電話、應(yīng)急指揮平臺(tái)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、員工報(bào)告等多渠道接收事故信息。對(duì)地震引發(fā)的次生群體性事件信息，優(yōu)先接收現(xiàn)場(chǎng)安保人員、值班領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告，并核實(shí)事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、主要訴求等要素。

2.2內(nèi)部通報(bào)程序

接收事故信息后，值守人員立即向綜合辦公室負(fù)責(zé)人報(bào)告，由辦公室負(fù)責(zé)人判斷事件等級(jí)，并在30分鐘內(nèi)向指揮部成員單位負(fù)責(zé)人同步。涉及非法妨礙公務(wù)的，同步通報(bào)保衛(wèi)部。通報(bào)方式包括應(yīng)急電話、加密短信、內(nèi)部政務(wù)APP推送。

3向上級(jí)報(bào)告事故信息

3.1報(bào)告流程

指揮部根據(jù)事件等級(jí)，在1小時(shí)內(nèi)向所屬上級(jí)主管部門報(bào)告，重大事件（一級(jí)響應(yīng)）同步向政府應(yīng)急管理部門報(bào)告。報(bào)告流程為：現(xiàn)場(chǎng)處置組→指揮部→上級(jí)單位，嚴(yán)禁越級(jí)上報(bào)或漏報(bào)。

3.2報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告內(nèi)容遵循“五要素+動(dòng)態(tài)更新”原則，包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)（地震及次生群體性事件）、初步影響（人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、設(shè)施損毀）、處置進(jìn)展、需協(xié)調(diào)事項(xiàng)。涉及非法妨礙公務(wù)的，需附加現(xiàn)場(chǎng)圖片、視頻等佐證材料。

3.3報(bào)告時(shí)限

一級(jí)響應(yīng)立即報(bào)告，二級(jí)響應(yīng)2小時(shí)內(nèi)報(bào)告，三級(jí)響應(yīng)4小時(shí)內(nèi)報(bào)告。事態(tài)發(fā)展過程中，每4小時(shí)更新一次處置進(jìn)展，重大變化即時(shí)報(bào)告。

3.4責(zé)任人

總指揮為事故信息總報(bào)告責(zé)任人，綜合辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)匯總材料，現(xiàn)場(chǎng)處置組負(fù)責(zé)人提供專業(yè)信息，法務(wù)部對(duì)報(bào)告內(nèi)容合規(guī)性進(jìn)行審核。

4向外部通報(bào)事故信息

4.1通報(bào)對(duì)象

向政府應(yīng)急、公安、網(wǎng)信、交通運(yùn)輸?shù)炔块T通報(bào)信息時(shí)，由指揮部授權(quán)綜合辦公室通過政務(wù)專網(wǎng)或指定平臺(tái)進(jìn)行。向媒體通報(bào)前，需經(jīng)法務(wù)部審核信息發(fā)布口徑，由指揮部批準(zhǔn)。

4.2通報(bào)方法

通過政府應(yīng)急平臺(tái)發(fā)送結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)報(bào)告，通過部門間聯(lián)絡(luò)員會(huì)議口頭通報(bào)緊急事項(xiàng)，通過官方微博、微信公眾號(hào)發(fā)布經(jīng)審核的信息公告。涉及非法妨礙公務(wù)的，通報(bào)內(nèi)容側(cè)重于維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和救援進(jìn)展，避免渲染矛盾。

4.3責(zé)任人

綜合辦公室負(fù)責(zé)人為對(duì)外通報(bào)總責(zé)任人，法務(wù)部配合審核，技術(shù)保障部保障通報(bào)渠道暢通。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序

1.1啟動(dòng)條件判定

根據(jù)事故信息接收內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)處置組立即對(duì)照響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（見第二部分）進(jìn)行研判，判斷事件是否達(dá)到啟動(dòng)條件。研判要素包括地震參數(shù)、次生群體性事件規(guī)模（參與人數(shù)、區(qū)域范圍）、暴力程度（如是否使用工具攻擊救援人員）、影響關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如阻礙消防通道、破壞應(yīng)急電源）情況。

1.2決策啟動(dòng)程序

1.達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)條件時(shí)：現(xiàn)場(chǎng)處置組研判結(jié)果經(jīng)綜合辦公室匯總后，在30分鐘內(nèi)向指揮部報(bào)告。指揮部在1小時(shí)內(nèi)召開緊急會(huì)議，總指揮根據(jù)研判結(jié)果及現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，并簽發(fā)啟動(dòng)令。啟動(dòng)令通過加密渠道同步至各工作小組。

2.未達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)條件但存在較高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)：現(xiàn)場(chǎng)處置組研判后，建議啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。綜合辦公室組織相關(guān)部門（保衛(wèi)部、輿情引導(dǎo)組等）進(jìn)行會(huì)商，評(píng)估事態(tài)升級(jí)可能性。若指揮部決定啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，則發(fā)布內(nèi)部預(yù)警通報(bào)，各小組進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次，做好隨時(shí)升級(jí)響應(yīng)的準(zhǔn)備。預(yù)警響應(yīng)期間，每日跟蹤事態(tài)發(fā)展，評(píng)估是否滿足啟動(dòng)正式響應(yīng)的條件。

2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

2.1調(diào)整條件

響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部每4小時(shí)組織一次會(huì)商，評(píng)估以下調(diào)整條件：事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)（規(guī)模擴(kuò)大/縮?。?、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（如火災(zāi)、爆炸可能）、救援障礙程度（非法妨礙公務(wù)是否升級(jí)為暴力沖突）、外部支援需求變化。

2.2調(diào)整程序

2.當(dāng)評(píng)估顯示事態(tài)升級(jí)，現(xiàn)有級(jí)別無法有效控制時(shí)：由現(xiàn)場(chǎng)處置組提供升級(jí)建議，綜合辦公室匯總后報(bào)指揮部。指揮部在2小時(shí)內(nèi)審議決定，下達(dá)響應(yīng)升級(jí)指令。升級(jí)指令需抄送上級(jí)主管部門備案。

3.當(dāng)評(píng)估顯示事態(tài)緩和，現(xiàn)有級(jí)別超出控制能力時(shí)：由技術(shù)保障部、現(xiàn)場(chǎng)處置組提供降級(jí)建議，綜合辦公室審核后報(bào)指揮部。指揮部在1小時(shí)內(nèi)審議決定，下達(dá)響應(yīng)降級(jí)指令，但三級(jí)響應(yīng)不得降級(jí)。

2.3調(diào)整原則

堅(jiān)持按需響應(yīng)、逐級(jí)調(diào)整原則，避免響應(yīng)滯后或過度。對(duì)次生群體性事件，側(cè)重評(píng)估其與地震災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性及演變趨勢(shì)，科學(xué)匹配應(yīng)急資源。例如，初期以秩序維護(hù)為主（三級(jí)響應(yīng)），當(dāng)出現(xiàn)暴力攻擊救援人員時(shí)，立即升級(jí)至二級(jí)響應(yīng)，配備專業(yè)安保力量。若事態(tài)演變?yōu)榕c生產(chǎn)安全無關(guān)的純粹社會(huì)沖突，則需協(xié)調(diào)公安部門介入，指揮部可考慮降級(jí)響應(yīng)，但須保留對(duì)地震次生風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

1.1發(fā)布渠道

預(yù)警信息通過單位內(nèi)部應(yīng)急廣播、專用APP、應(yīng)急短信平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)電子顯示屏、警報(bào)器等渠道發(fā)布。涉及外部公眾的，通過合作媒體、政府公告平臺(tái)發(fā)布。渠道選擇需考慮預(yù)警信息層級(jí)和覆蓋范圍，核心員工通過APP和廣播，周邊社區(qū)通過合作媒體。

1.2發(fā)布方式

采用分級(jí)推送方式，預(yù)警響應(yīng)級(jí)別與發(fā)布渠道重要性成正比。三級(jí)預(yù)警通過內(nèi)部APP推送簡報(bào)式信息，二級(jí)預(yù)警在APP推送基礎(chǔ)上增加應(yīng)急廣播播報(bào)，一級(jí)預(yù)警則通過所有渠道同步發(fā)布，并附詳細(xì)應(yīng)對(duì)指南。發(fā)布內(nèi)容需簡潔明確，包含事件性質(zhì)（地震及次生群體性事件風(fēng)險(xiǎn)）、影響范圍、建議措施（如居家避難、準(zhǔn)備應(yīng)急包）、聯(lián)系方式。

1.3發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息結(jié)構(gòu)包括四個(gè)要素：預(yù)警級(jí)別（用顏色或數(shù)字標(biāo)示）、發(fā)布時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)描述（如“可能發(fā)生非法集會(huì)阻礙救援，請(qǐng)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域值守”）、應(yīng)對(duì)指引（如“立即檢查應(yīng)急照明，準(zhǔn)備通訊設(shè)備”）。涉及法律提示的，需增補(bǔ)“嚴(yán)禁參與非法妨礙公務(wù)行為”條款。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

2.1隊(duì)伍準(zhǔn)備

啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)后，指揮部立即組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。保衛(wèi)部集結(jié)安保力量，重點(diǎn)區(qū)域部署巡邏小組，法務(wù)部準(zhǔn)備法律援助預(yù)案。人力資源部檢查應(yīng)急人員聯(lián)系方式，確保通訊暢通。

2.2物資裝備準(zhǔn)備

技術(shù)保障部檢查應(yīng)急照明、備用電源、通信設(shè)備（對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話）是否完好；后勤部補(bǔ)充應(yīng)急食品、飲用水、藥品、防護(hù)用品；現(xiàn)場(chǎng)處置組檢查警戒帶、擴(kuò)音器、防暴叉等裝備。

2.3后勤保障準(zhǔn)備

財(cái)務(wù)部準(zhǔn)備應(yīng)急資金，確保采購和運(yùn)輸能力。人力資源部確認(rèn)后勤保障人員班次安排，確保食堂、住宿等正常運(yùn)行。

2.4通信準(zhǔn)備

通信保障組檢查所有應(yīng)急通信鏈路（有線、無線、衛(wèi)星），確保指揮部與各小組、外部單位聯(lián)絡(luò)暢通。綜合辦公室更新應(yīng)急聯(lián)絡(luò)清單。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

預(yù)警解除需同時(shí)滿足以下條件：次生群體性事件風(fēng)險(xiǎn)消除（如參與人數(shù)降至零、無新增非法集會(huì)）、現(xiàn)場(chǎng)秩序恢復(fù)、外部風(fēng)險(xiǎn)源（如謠言）得到控制、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降至最低。由現(xiàn)場(chǎng)處置組提出解除建議，綜合辦公室核實(shí)。

3.2解除要求

預(yù)警解除由指揮部通過相同渠道發(fā)布，內(nèi)容需包含解除時(shí)間、后續(xù)觀察要求。解除后，相關(guān)隊(duì)伍由待命狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化巡查，應(yīng)急物資回歸日常管理。

3.3責(zé)任人

預(yù)警解除由指揮部總指揮最終審批，綜合辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布，現(xiàn)場(chǎng)處置組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，技術(shù)保障部負(fù)責(zé)通信保障。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

1.1響應(yīng)級(jí)別確定

指揮部根據(jù)事故信息研判結(jié)果（見第三部分），對(duì)照第二部分確定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在1小時(shí)內(nèi)確定響應(yīng)級(jí)別。特殊情況（如事件快速升級(jí)）可先啟動(dòng)較高級(jí)別響應(yīng)，后續(xù)根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整。

1.2程序性工作

1.啟動(dòng)后立即召開指揮部第一次全體會(huì)議，明確各小組職責(zé)分工，下達(dá)初始指令。會(huì)議記錄由綜合辦公室整理存檔。

2.綜合辦公室在1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)主管部門和政府應(yīng)急部門報(bào)告，并啟動(dòng)與相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。報(bào)告內(nèi)容包含事件簡報(bào)、已采取措施、需協(xié)調(diào)事項(xiàng)。

3.資源協(xié)調(diào)：現(xiàn)場(chǎng)處置組列出急需物資清單，后勤保障組4小時(shí)內(nèi)完成調(diào)配；技術(shù)保障部協(xié)調(diào)應(yīng)急通信、電力、交通等設(shè)施。

4.信息公開：輿情引導(dǎo)組根據(jù)指揮部授權(quán)，通過官方網(wǎng)站、社交媒體發(fā)布首份信息公告，說明事件情況及應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)調(diào)維護(hù)秩序的重要性。后續(xù)每8小時(shí)更新一次進(jìn)展。

5.后勤及財(cái)力保障：財(cái)務(wù)部準(zhǔn)備應(yīng)急資金，確保采購、運(yùn)輸、人員費(fèi)用；人力資源部協(xié)調(diào)人員輪換，保障持續(xù)工作。

2應(yīng)急處置

2.1事故現(xiàn)場(chǎng)處置

2.1.1警戒疏散

現(xiàn)場(chǎng)處置組根據(jù)事件影響范圍設(shè)立警戒區(qū)，拉設(shè)警戒帶，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。對(duì)受次生事件影響的區(qū)域（如被非法集會(huì)阻礙的救援通道），由安保人員佩戴標(biāo)識(shí)，依法進(jìn)行勸離和疏散，必要時(shí)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助。

2.1.2人員搜救

以地震受災(zāi)人員搜救為主，現(xiàn)場(chǎng)處置組配合專業(yè)救援隊(duì)伍開展搜救，優(yōu)先救出被困人員，做好記錄和標(biāo)識(shí)。

2.1.3醫(yī)療救治

人力資源部協(xié)調(diào)內(nèi)部醫(yī)務(wù)人員或請(qǐng)求外部醫(yī)療支援，在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，對(duì)受傷人員（包括參與處置的人員）進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。

2.1.4現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

技術(shù)保障部監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)視頻、音頻信息，評(píng)估次生事件風(fēng)險(xiǎn)；安全部監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備安全狀況，防止次生事故。

2.1.5技術(shù)支持

技術(shù)保障部提供應(yīng)急照明、通信、電力等技術(shù)支持，確保現(xiàn)場(chǎng)處置不受影響。

2.1.6工程搶險(xiǎn)

若地震造成關(guān)鍵設(shè)施損毀，技術(shù)保障部組織搶修，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，同時(shí)配合現(xiàn)場(chǎng)處置組維護(hù)搶修現(xiàn)場(chǎng)安全。

2.1.7環(huán)境保護(hù)

工程搶險(xiǎn)和醫(yī)療救治過程中，注意廢棄物分類處理，避免環(huán)境污染。

2.2人員防護(hù)

所有現(xiàn)場(chǎng)處置人員必須佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，穿戴防護(hù)裝備（如反光背心、防護(hù)帽），必要時(shí)使用呼吸器、防刺服等?，F(xiàn)場(chǎng)處置組指定專人負(fù)責(zé)人員健康監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常立即撤離。

3應(yīng)急支援

3.1請(qǐng)求外部支援

3.1.1程序及要求

當(dāng)事態(tài)超出本單位處置能力時(shí)（如發(fā)生暴力沖突、大規(guī)模聚集），現(xiàn)場(chǎng)處置組立即向指揮部報(bào)告，指揮部在30分鐘內(nèi)決定是否請(qǐng)求支援，并授權(quán)綜合辦公室通過政務(wù)平臺(tái)或?qū)Ｓ秒娫捪蛘畱?yīng)急、公安部門發(fā)出支援請(qǐng)求。請(qǐng)求內(nèi)容包含事件現(xiàn)狀、所需資源類型（人員、裝備、法律援助）、聯(lián)系方式。

3.1.2聯(lián)動(dòng)程序及要求

接到支援請(qǐng)求后，指揮部指定聯(lián)絡(luò)員與外部救援力量對(duì)接，提供現(xiàn)場(chǎng)信息、協(xié)調(diào)行動(dòng)區(qū)域。優(yōu)先保障救援通道暢通，確保外部力量能夠順利進(jìn)入。

3.2外部力量到達(dá)后的指揮關(guān)系

外部救援力量到達(dá)后，由指揮部總指揮與其指揮員會(huì)商，根據(jù)事件性質(zhì)確定聯(lián)合指揮或分別行動(dòng)模式。通常情況下，由本單位總指揮負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)，重大行動(dòng)由聯(lián)合指揮部決定。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和法律保障，專業(yè)救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)核心救援任務(wù)。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

同時(shí)滿足以下條件時(shí)可終止應(yīng)急響應(yīng)：次生群體性事件完全平息、現(xiàn)場(chǎng)秩序恢復(fù)、所有受傷人員得到妥善處置、重大次生風(fēng)險(xiǎn)消除、生產(chǎn)經(jīng)營秩序基本恢復(fù)。由現(xiàn)場(chǎng)處置組提出終止建議，綜合辦公室審核。

4.2終止要求

指揮部召開會(huì)議審議通過后，由總指揮簽發(fā)終止令，通過所有發(fā)布渠道通知各小組。終止后3日內(nèi)，組織現(xiàn)場(chǎng)清理和評(píng)估，并將處置報(bào)告報(bào)上級(jí)主管部門。

4.3責(zé)任人

響應(yīng)終止由指揮部總指揮批準(zhǔn)，綜合辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布通知，現(xiàn)場(chǎng)處置組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，法務(wù)部負(fù)責(zé)審核終止報(bào)告的法律合規(guī)性。

七、后期處置

1污染物處理

1.1監(jiān)測(cè)與評(píng)估

由技術(shù)保障部牽頭，聯(lián)合安全部，對(duì)地震及次生群體性事件可能造成的污染物（如危化品泄漏、醫(yī)療廢物、建筑垃圾）進(jìn)行排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定專項(xiàng)處理方案。

1.2處置措施

根據(jù)污染物類型和污染范圍，采取隔離、覆蓋、收集、轉(zhuǎn)移等措施。涉及危險(xiǎn)廢物的，需委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置，并遵守危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。現(xiàn)場(chǎng)廢棄物分類堆放，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，待環(huán)保部門驗(yàn)收合格后統(tǒng)一清運(yùn)。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1安全評(píng)估

地震及次生事件影響區(qū)域恢復(fù)生產(chǎn)前，由安全部組織技術(shù)保障部、工程搶險(xiǎn)組進(jìn)行安全檢查，評(píng)估設(shè)施設(shè)備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，消除安全隱患。

2.2分階段恢復(fù)

優(yōu)先恢復(fù)生產(chǎn)保障系統(tǒng)（如供電、供水、供氣），隨后根據(jù)評(píng)估結(jié)果，分區(qū)域、分環(huán)節(jié)逐步恢復(fù)生產(chǎn)。重要生產(chǎn)線恢復(fù)需經(jīng)指揮部批準(zhǔn)。

2.3質(zhì)量管控

生產(chǎn)秩序恢復(fù)期間，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)受影響的產(chǎn)品進(jìn)行追溯和評(píng)估，確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

3人員安置

3.1受災(zāi)人員安置

對(duì)地震中受傷或失去住所的人員，由人力資源部聯(lián)合后勤保障部，協(xié)調(diào)內(nèi)部宿舍或租賃臨時(shí)住所，提供基本生活保障（食宿、醫(yī)療）。

3.2參與處置人員關(guān)懷

對(duì)參與應(yīng)急處置的人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)和健康檢查，提供必要的休息和保障。

3.3非法妨礙事件涉及人員安置

對(duì)因參與非法妨礙公務(wù)被處理的人員，由法務(wù)部根據(jù)法律法規(guī)協(xié)調(diào)其安置事宜，避免次生問題。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1相關(guān)單位及人員聯(lián)系方式

建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)冊(cè)，包含指揮部成員、各工作小組負(fù)責(zé)人、外部協(xié)調(diào)單位（政府應(yīng)急、公安、網(wǎng)信等）聯(lián)絡(luò)員、備用聯(lián)系人信息。信息通過加密電話、應(yīng)急指揮平臺(tái)、內(nèi)部政務(wù)APP同步。

1.2通信聯(lián)系方式和方法

常態(tài)下使用有線電話和移動(dòng)通信，應(yīng)急狀態(tài)下優(yōu)先保障衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等備用通信手段。信息傳遞采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、多渠道”方式，重要信息通過至少兩種渠道確認(rèn)送達(dá)。

1.3備用方案

制定通信中斷時(shí)的備用方案：建立外部單位應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員群組，通過短信平臺(tái)批量發(fā)送指令；利用無人機(jī)進(jìn)行空中通信中繼；協(xié)調(diào)移動(dòng)通信運(yùn)營商開設(shè)應(yīng)急基站。

1.4保障責(zé)任人

綜合辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)冊(cè)維護(hù)和信息傳遞，技術(shù)保障部負(fù)責(zé)通信設(shè)備檢查和備用方案技術(shù)支持，保衛(wèi)部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)通信保障。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

2.1人力資源構(gòu)成

2.1.1專家組：由法律、心理、輿情、工程等領(lǐng)域的內(nèi)部或外部專家組成，由法務(wù)部、人力資源部負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和管理。

2.1.2專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍：包括保衛(wèi)部安保隊(duì)伍（30人，兼職）、技術(shù)保障部搶險(xiǎn)維修隊(duì)伍（15人，兼職）、內(nèi)部醫(yī)療救護(hù)隊(duì)（5人，兼職），由respective部門負(fù)責(zé)日常培訓(xùn)和演練。

2.1.3協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍：與鄰近消防、醫(yī)療、工程救援單位簽訂應(yīng)急合作協(xié)議，明確支援條件、響應(yīng)流程和費(fèi)用分擔(dān)，由綜合辦公室負(fù)責(zé)協(xié)議管理。

3物資裝備保障

3.1類型、數(shù)量、性能及存放位置

編制應(yīng)急物資裝備清單，包括但不限于：

-通信設(shè)備：對(duì)講機(jī)（100部，覆蓋半徑5公里）、衛(wèi)星電話（5部）、應(yīng)急廣播系統(tǒng)（10套）

-個(gè)人防護(hù)裝備：反光背心（200件）、防刺服（50套）、呼吸器（50個(gè)）

-安保裝備：警戒帶（1000米）、防暴叉（50把）、擴(kuò)音器（10臺(tái)）

-醫(yī)療急救：急救箱（20套）、繃帶（500卷）、常用藥品（1個(gè)月量）

-后勤保障：食品（供100人食用3天）、飲用水（2000瓶）、照明設(shè)備（50套）

存放于各單位指定的應(yīng)急物資庫房，定期檢查維護(hù)。

3.2運(yùn)輸及使用條件

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，后勤保障組負(fù)責(zé)物資運(yùn)輸，優(yōu)先保障生命線物資和救援急需裝備。物資使用需登記領(lǐng)用，特殊裝備（如通信設(shè)備、醫(yī)療器材）需經(jīng)專業(yè)人員操作。

3.3更新及補(bǔ)充時(shí)限

每半年對(duì)物資裝備進(jìn)行盤點(diǎn)，損壞、過期、消耗的物資按清單及時(shí)補(bǔ)充。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)完成物資清點(diǎn)和更新。

3.4管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式

各類物資裝備指定部門管理責(zé)任人，建立臺(tái)賬并附責(zé)任人聯(lián)系方式。通信設(shè)備由技術(shù)保障部管理，安保裝備由保衛(wèi)部管理，醫(yī)療物資由人力資源部管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1供電保障

技術(shù)保障部負(fù)責(zé)檢查備用發(fā)電機(jī)組，確保應(yīng)急供電能力。與供電單位建立應(yīng)急聯(lián)系，及時(shí)搶修受損線路。

1.2供油保障

后勤保障部儲(chǔ)備應(yīng)急燃料（汽油、柴油），保障應(yīng)急車輛和發(fā)電機(jī)運(yùn)行。

2經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)務(wù)部設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急處置、物資采購、外部救援協(xié)調(diào)等。應(yīng)急費(fèi)用實(shí)行分級(jí)審批，重大支出報(bào)上級(jí)單位批準(zhǔn)。

3交通運(yùn)輸保障

后勤保障部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)輸車輛（如越野車、貨車），確保人員、物資、裝備運(yùn)輸暢通。與交通運(yùn)輸部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必要時(shí)請(qǐng)求開辟應(yīng)急通道。

4治安保障

保衛(wèi)部負(fù)責(zé)應(yīng)急期間現(xiàn)場(chǎng)治安巡邏，維護(hù)秩序，配合公安機(jī)關(guān)處置非法妨礙公務(wù)行為。在重要區(qū)域部署安保力量，防止沖突升級(jí)。

5技術(shù)保障

技術(shù)保障部負(fù)責(zé)應(yīng)急通信、照明、電力、網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，確保應(yīng)急狀態(tài)下技術(shù)支撐到位。

6醫(yī)療保障

人力資源部與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立綠色通道，協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)力量和物資，保障受傷人員及時(shí)救治。

7后勤保障

綜合辦公室和后勤保障部負(fù)責(zé)應(yīng)急期間人員餐飲、住宿、飲水、衛(wèi)生等生活保障，確保人員身心健康。

十、應(yīng)急預(yù)