《民政部登記認定的慈善組織行政處罰裁量權(quán)基準》2026.01.01施行目錄02文件基本框架01背景與文件概述03適用范圍界定04裁量基本原則05裁量階次與標準06實施與應(yīng)用細則背景與文件概述01慈善組織重要作用簡述慈善組織作為社會資源的重要整合者，通過募集資金和物資，有效連接捐贈者與受助群體，在扶貧濟困、教育醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)揮資源調(diào)配樞紐作用。資源整合平臺承擔(dān)著各類慈善項目的具體實施工作，包括"苔花開"鄉(xiāng)村美育計劃、"護曦行動"早產(chǎn)兒救助等專業(yè)化項目，將慈善理念轉(zhuǎn)化為實際社會效益。公益項目執(zhí)行主體通過開展慈善活動弘揚"兼善天下"的傳統(tǒng)美德，推動形成"人人心懷慈善"的社會氛圍，是社會主義核心價值觀的重要實踐者。文化傳播載體公信力維護需求行政處罰裁量直接影響慈善組織公信力，需通過標準化裁量避免執(zhí)法偏差，維護民政部門行政權(quán)威和慈善行業(yè)形象。捐贈人權(quán)益保障社會公眾對善款使用高度關(guān)注，規(guī)范化的處罰基準能有效保障捐贈人知情權(quán)，增強公眾參與慈善的信心。行業(yè)發(fā)展規(guī)范針對1.5萬家登記慈善組織建立統(tǒng)一執(zhí)法標準，可防止"選擇性執(zhí)法"，促進慈善行業(yè)健康有序發(fā)展。國際經(jīng)驗借鑒參考國際通行的慈善監(jiān)管原則，結(jié)合我國《慈善法》實踐需求，建立具有中國特色的行政處罰裁量體系。公平執(zhí)法與社會關(guān)注需求以《慈善法》《行政處罰法》為核心依據(jù)，銜接《慈善組織信息公開辦法》等配套規(guī)章，構(gòu)建完整的法律適用框架。上位法支撐針對"超出章程業(yè)務(wù)范圍""違規(guī)募捐"等常見違法情形，細化處罰幅度劃分標準，解決基層執(zhí)法尺度不一問題。裁量標準統(tǒng)一化通過明確"從輕""從重"適用情形，提高執(zhí)法透明度和可預(yù)期性，實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管與促進發(fā)展并重的政策目標。監(jiān)管效能提升法律依據(jù)與制定目的文件基本框架02正文通用規(guī)則組成適用范圍界定明確規(guī)定本文件僅適用于民政部本級登記認定的慈善組織違反《慈善法》及配套規(guī)章的行為，確保執(zhí)法對象的精準性和規(guī)范性。系統(tǒng)規(guī)定公平公正、過罰相當(dāng)、寬嚴相濟等五大基本原則，并細化不予處罰、減輕處罰等五個裁量階次的適用條件和標準。專門條款明確對慈善組織相關(guān)管理人員實施行政處罰時需考量的因素，包括主觀過錯程度、整改態(tài)度等，實現(xiàn)"雙罰制"精準適用。裁量原則體系責(zé)任人員處罰規(guī)則附件基準表細化量化違法行為分類針對30項常見違法行為建立分類標準，涵蓋信息公開、募捐管理、財產(chǎn)使用等核心領(lǐng)域，形成完整的違法情形譜系。情節(jié)程度劃分每項違法行為按"輕微-一般-較重-嚴重"四個情節(jié)檔次劃分，對應(yīng)不同的社會危害性評價標準。處罰幅度量化在法定處罰幅度內(nèi)設(shè)置三檔罰款標準（如5-8萬、8-12萬、12-20萬），并明確警告、限期整改等非罰款處罰的適用情形。特殊情形標注對從重處罰情形（如拒不整改、造成惡劣社會影響等）和從輕減輕情形（如主動消除危害后果）設(shè)置專門標識和適用說明。整體結(jié)構(gòu)同等效力規(guī)則與標準互補正文確立的裁量原則與附件量化的處罰標準具有同等法律效力，共同構(gòu)成完整的裁量基準體系。對基準表未列明事項須按正文原則裁量，對已列明事項必須結(jié)合個案事實參照基準表執(zhí)行。明確要求行政處罰文書中須引用基準條款作為說理依據(jù)，包括裁量階次選擇理由和處罰幅度計算過程。雙向適用機制說理依據(jù)功能適用范圍界定03適用對象特定說明民政部本級登記認定本文件僅適用于民政部直接登記認定的慈善組織，不涵蓋地方民政部門登記的慈善組織，體現(xiàn)了中央層面執(zhí)法的精準性和權(quán)威性。包括基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等依法登記為慈善組織的機構(gòu)，但需注意未取得慈善組織認定的其他社會組織不適用本基準。對于仍實行雙重管理體制的慈善組織（如部分特殊領(lǐng)域社會組織），若其違法行為涉及慈善法規(guī)定事項，仍可參照適用本基準。慈善組織類型限定雙重管理組織除外違法行為配套規(guī)章覆蓋慈善法核心條款涵蓋違反《慈善法》第99-109條規(guī)定的12類違法行為，包括虛假募捐、違規(guī)使用財產(chǎn)、未履行信息公開義務(wù)等核心違規(guī)情形。01配套規(guī)章延伸同步適用《慈善組織信息公開辦法》第18-22條、《慈善組織公開募捐管理辦法》第27-32條等規(guī)章規(guī)定的18項細化違法行為，形成完整規(guī)制體系。程序性違法納入將慈善組織在年度報告、重大事項報備、專項審計等程序性義務(wù)中的違法行為明確納入規(guī)制范圍，填補執(zhí)法空白。新型違法預(yù)判針對網(wǎng)絡(luò)募捐、慈善信托等新興領(lǐng)域可能出現(xiàn)的違法行為設(shè)置兜底條款，保持基準的前瞻性和適應(yīng)性。020304裁量權(quán)基準定義法律彈性條款具象化對慈善法中"情節(jié)嚴重"、"拒不改正"等23處彈性表述進行量化解釋，例如將"情節(jié)嚴重"細化為涉及金額超100萬元或造成重大社會影響等5種具體情形。綜合考量要素體系建立包含違法主觀故意性、行為持續(xù)時間、整改態(tài)度、社會危害程度等7個維度的量化評估表，每個維度設(shè)置A-D四級評分標準。處罰幅度階梯化將罰款、限期停止活動等處罰種類的幅度劃分為3-5個具體檔次，如5-20萬元罰款細化為5-10萬、10-15萬、15-20萬三個裁量區(qū)間。裁量基本原則04公平公正過罰相當(dāng)行政處罰的種類和幅度必須與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度嚴格對應(yīng)，禁止出現(xiàn)畸輕畸重或選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，確保同類案件處理標準統(tǒng)一。違法與責(zé)任匹配根據(jù)《基準》附件所列30項違法行為，將處罰劃分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個階次，每個階次對應(yīng)明確的事實認定標準和量化處罰幅度。裁量階次細化要求執(zhí)法人員在案件調(diào)查、證據(jù)采信、法律適用等環(huán)節(jié)嚴格遵循客觀標準，不得因慈善組織規(guī)模、地域或背景差異而偏離法定裁量基準。排除主觀偏見差異化處理機制法定程序保障對初次違法且危害后果輕微的案件適用從輕或減輕處罰，對屢次違法、主觀惡意或造成重大社會危害的案件依法從重處罰，體現(xiàn)執(zhí)法彈性。明確要求行政處罰全過程必須符合《行政處罰法》規(guī)定的立案、調(diào)查、告知、聽證、決定等程序要求，保障當(dāng)事人陳述申辯權(quán)等程序性權(quán)利。寬嚴相濟程序正當(dāng)執(zhí)法記錄留痕建立完整的執(zhí)法文書檔案制度，在處罰決定書中必須載明裁量基準適用理由及具體計算方式，確保執(zhí)法過程可追溯、可復(fù)核。特殊情況考量對因政策調(diào)整等客觀原因?qū)е碌倪`法行為，或慈善組織主動消除危害后果的情形，可依法啟動從輕、減輕處罰程序。處罰與教育結(jié)合典型案例公示選取具有普遍教育意義的處罰案例向社會公開，既警示違法風(fēng)險又提供合規(guī)指引，推動行業(yè)整體規(guī)范水平提升。管理人員追責(zé)依據(jù)修改后《慈善法》規(guī)定，對負有直接責(zé)任的慈善組織管理人員同步實施警告或罰款，倒逼內(nèi)部治理完善。糾錯導(dǎo)向功能通過約談、責(zé)令整改等非處罰性措施優(yōu)先引導(dǎo)慈善組織自我糾正，對及時整改到位的可依法不予處罰，強化法律的教育指引價值。裁量階次與標準05不予處罰法定情形超出追責(zé)時效違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰（法律另有規(guī)定的除外）。首次違法且無主觀故意初次違法且非主觀故意，情節(jié)顯著輕微的，可免予處罰。輕微違法且及時改正違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的，依法不予行政處罰。減輕從輕處罰適用配合調(diào)查取證對監(jiān)管部門指出的問題在限期內(nèi)完成整改，并建立長效防控機制的，應(yīng)從輕處以法定罰款下限。及時整改到位社會危害輕微特殊時期貢獻慈善組織在調(diào)查過程中主動提供關(guān)鍵證據(jù)材料，積極配合案件查辦的，可減輕30%-50%罰款額度。違法行為涉及金額未達到立案標準，或已及時補救未造成不良社會影響的，可降低處罰階次。在疫情防控等重大公共事件中有突出表現(xiàn)的慈善組織，若存在程序性違規(guī)可從輕處理。一般從重處罰幅度重復(fù)違法行為對三年內(nèi)因同類違法行為受過行政處罰仍再次違法的，應(yīng)按最高檔罰款標準的1.2-1.5倍處罰。隱匿銷毀證據(jù)存在故意損毀財務(wù)憑證、篡改信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等惡劣情節(jié)的，應(yīng)適用法定處罰上限。造成重大影響因違法行為導(dǎo)致受益人權(quán)益嚴重受損或引發(fā)群體性事件的，除頂格罰款外還應(yīng)并處限期停止活動。實施與應(yīng)用細則06罰款量化責(zé)任考量01.違法行為嚴重程度根據(jù)違法行為對社會公共利益、捐贈人權(quán)益或受助人利益的損害程度，劃分輕微、一般、嚴重三個等級，對應(yīng)不同罰款區(qū)間。02.組織主觀過錯區(qū)分故意違法與過失違法，對明知故犯或多次違法的慈善組織，在罰款基準上提高處罰幅度。03.整改態(tài)度與效果考量組織在調(diào)查期間是否主動糾正、消除影響或配合執(zhí)法，作為罰款金額下調(diào)的參考依據(jù)?；鶞时磉`法情形對照30類違法行為分類將違法行為劃分為資格管理類（如未按期年檢）、財產(chǎn)處置類（如違規(guī)投資）、募捐活動類（如虛假募捐）等五大類型，其中"擅自改變捐贈財產(chǎn)用途"細分為程序違規(guī)（減等處罰）、部分違規(guī)（基礎(chǔ)處罰）和全部挪用（頂格處罰）三種情形。證據(jù)認定標準明確"情節(jié)輕微"需同時滿足三項要件——首次違法、主動整改且未造成實際損害；"情節(jié)嚴重"則需符合兩項以上特征——拒不整改、主觀故意或涉及金額超50萬元?？绮块T協(xié)同情形對同時違反《公益事業(yè)捐贈法》《社會組織登記管理條例》的行為，規(guī)定"擇一重處"原則，如慈善組織挪用專項資金既違反《慈善法》又涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機關(guān)并同步撤銷登記。特殊豁免條款對因政策調(diào)整等不可歸責(zé)于組織的原因?qū)е碌某绦蛐赃`法，經(jīng)舉證后可適用"不予處罰"，但需在執(zhí)法文書中載明豁免理由及整改期限。行政處罰決定書必須包含"違法事實與基準表條款對照""情節(jié)認定依據(jù)""罰款計算過程"三部分，例如對"關(guān)聯(lián)交易未披露"行為，需具體說明交易金額占凈資