1 2（三）轉(zhuǎn)型變革加速下，城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā) 3 4 6（二）高端化、智能化、綠色化核心驅(qū)動，引領(lǐng)制造業(yè) （三）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)革新雙輪驅(qū)動，平臺效應(yīng)加速城市創(chuàng)新要素集聚.14 （一）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域差距大，協(xié)調(diào)發(fā) （二）科技成果轉(zhuǎn)化效率仍待提高，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新占比相對不足.28（三）新舊產(chǎn)業(yè)“銜接失序”，“兩業(yè)融合 （四）企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)梯隊斷層與同質(zhì)化問題并存，企業(yè)培育生態(tài)有待完善 31 33 34（三）大力提升智能化、綠色化、融合化水平，推動 （四）梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建大中小企 6 9 12 25圖9制造業(yè)強市中國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)數(shù)量Top10城市情況（截至 26 26 28 5表2制造業(yè)強市中綠色工廠及綠色園區(qū)數(shù)量Top10城市情況（截至2024 13（2024年） 21 1一、新時期我國城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)黨的二十屆四中全會將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作為“十五五”（一）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動新階段，城市創(chuàng)新策源地的引領(lǐng)地位越發(fā)凸顯如長三角G60科創(chuàng)走廊9城以全國1/28的人口和1/120的面積，匯2創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供堅實支撐。我國已建成33家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的全鏈條支撐。疊加當(dāng)前創(chuàng)新資源配置已經(jīng)從和多元化需求創(chuàng)造了大量應(yīng)用場景，尤其是無人駕駛、人工智能+等（二）智能化綠色化融合化成為產(chǎn)業(yè)升級新方向，城市制造業(yè)增量空間加速拓展城市是制造業(yè)智能化綠色化融合化提升的核心承載空間。從制為城市“工業(yè)上樓”提供核心支撐。智能技術(shù)滲透和綠色化則通過全面推廣綠色制造范式，不斷加大綠色3無人機、AI等高端制造、智能制造產(chǎn)業(yè)加速向城市集聚，新能源汽（三）轉(zhuǎn)型變革加速下，城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)向“以新需求引領(lǐng)新供給、以新供全會強調(diào)“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”“投資于物和投資于人緊密空間，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，2025年中央城市工作會4爭白熱化，對城市制造業(yè)的創(chuàng)新能力和市場適應(yīng)集聚高地，通過縮短技術(shù)攻堅和場景落地周期搶二、我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強市的主要特征多渠道數(shù)據(jù)，根據(jù)“主次分類賦權(quán)法+專家調(diào)查法”確定各項指標(biāo)權(quán)得出全國主要城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。經(jīng)測算，2025年全國制5表1制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強市得分情況（2025年）6（一）區(qū)域分布格局相對穩(wěn)定，東中部地區(qū)進一步提東北和西部地區(qū)相對較弱的區(qū)域分布格局。從總體數(shù)量來看，2025制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進一步提升。共有20個城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)7東部占15席，深圳、蘇州、無錫、寧波等制造業(yè)頭部城市領(lǐng)先優(yōu)勢局部崛起，“強中心”戰(zhàn)略引領(lǐng)“省會+工業(yè)強市”突圍。中部地區(qū)相對較高的均為省會城市，分別是湖南長沙、湖北武滁州）均實現(xiàn)制造業(yè)競爭優(yōu)勢顯著提升，合肥、蕪湖一致。東北地區(qū)持續(xù)承壓，制造業(yè)面臨較大轉(zhuǎn)型壓力分重點城市群來看，重點城市群的引領(lǐng)輻射帶動效應(yīng)較大。制），86個和6個城市制造業(yè)綜合實力較強，累計達41個，占全國制造業(yè)式領(lǐng)先。長三角城市群已建成兩批共24個長三角創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦半導(dǎo)體、大飛機等戰(zhàn)略領(lǐng)域，并在生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域組建19個跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。9市與周邊城市形成協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；四省共有32），城市高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域格局不斷優(yōu)化。五省共計13個制造業(yè)強市。安（二）高端化、智能化、綠色化核心驅(qū)動，引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型成效突出造業(yè)強市2024年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額合計占全國的比重分別為47.0%、47.3%，創(chuàng)造了全國近一半產(chǎn)首臺200kV場發(fā)射商用透射電子顯微鏡，為半導(dǎo)體、前沿材料、下簡稱“工信部”）公布的名單，2025年制造業(yè)強市累計獲評國家級2024年，我國重點工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達82%，具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超340個，連接工業(yè)設(shè)備超9600萬臺（套），工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)工業(yè)大類全覆蓋。重點行業(yè)轉(zhuǎn)型束條件轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展新要素、新優(yōu)勢。據(jù)工信部公布名單，截至2024年底，制造業(yè)強市累計獲評國家級綠色工廠2492家、綠色園區(qū)134漢、廈門、唐山和湖州表現(xiàn)突出，均超過70家，位列前十。綠色園約；推進傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)綠色化改造，如紡織業(yè)打造單缸500KG（日 （三）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)革新雙輪驅(qū)動，平臺效應(yīng)加速城市創(chuàng)新要素集聚上工業(yè)企業(yè)R&D支出合計占全國的比重達到58.9%；制造業(yè)強市研發(fā)投入強度約為2.0%，較上年高出0.2個百分點；其中，25個城市遠高于全國平均水平。其中深圳市是唯一一比重達52.2%，萬人有效發(fā)明專利數(shù)為47.1件，較上年提升42.5%。數(shù)超過100件。其中，深圳2024年建成河套科創(chuàng)中心、深港合作成果轉(zhuǎn)化中心，形成了“源頭創(chuàng)新—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)集群”達69.7%。制造業(yè)綜合競爭優(yōu)勢較好的5個城市布局同時中西部城市依托平臺效應(yīng)加速集聚創(chuàng)新要素，武漢市2024年新家、中試平臺35家，提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效，深化環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展驗室8家、總數(shù)達到30家，在光電子、航空航天等領(lǐng)域形成特色創(chuàng)來看，山東省青島市家電產(chǎn)業(yè)以海爾COSMOPlat工業(yè)等高校院所，通過整合高校與研究機構(gòu)資源組建12個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（四）“向海集聚”特征突出，高水平開放效應(yīng)增強持以高水平開放驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。從出口總值看，制造業(yè)強市2024作用顯著。從實際利用外資看，截至2024年底，制造業(yè)強市實際利市制造業(yè)競爭力最強的十大城市實際利用外資占全國實際利用外資為我國制造業(yè)強市和出口大市，2024年首次出臺外資企業(yè)科技創(chuàng)新外資企業(yè)享受到政策優(yōu)惠，加大了對外資的吸引力度，成為“向?！眻D5制造業(yè)強市中2024年出口總額Top10城市情況圖6制造業(yè)強市中2024年實際利用外資額Top10城市情況陸開放高地，加速推進制造業(yè)出海，2024年，合肥中歐班列年開行要支點。我國當(dāng)前22個國家級自貿(mào)區(qū)、174個綜保區(qū)，其中自貿(mào)區(qū)），制造業(yè)強市中有8個城市入圍Top10。其中，廣年累計集聚人工智能企業(yè)427家、智能機器人產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)2600家，形成“電機-電控-電池”系統(tǒng)化本地化供應(yīng)集群，近期突“2023中國百強產(chǎn)業(yè)集群”，是廣東省唯一入選新能源電池產(chǎn)業(yè)集業(yè)天合、阿特斯、協(xié)鑫、潤陽、通威等8家在鹽城投資。2024年鹽（五）集群優(yōu)勢顯著增強，產(chǎn)業(yè)集聚載體建設(shè)卓有成國家級高新區(qū)47個、占比27.6%，其中深圳、蘇州、西安、武漢、杭州、成都、南京、寧波國家級高新區(qū)躋身工信部2024年國家高新部公布2024年國家級經(jīng)開區(qū)考評結(jié)果顯示，蘇州、杭州等制造業(yè)頭國家級高新區(qū)綜合評價Top10國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平Top10排名國家級高新區(qū)名稱所在省排名國家級經(jīng)開區(qū)名稱所在?。ㄊ校?深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廣東1蘇州工業(yè)園區(qū)江蘇4蘇州工業(yè)園區(qū)江蘇3廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)廣東5西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)5昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)6武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)湖北6蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)7杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)浙江7合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安徽8成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)8煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)9南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)江蘇9寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)浙江寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)浙江杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)浙江重要抓手。根據(jù)工信部公布的先進制造業(yè)集群名單，截至2024年底5個國家級先進制造業(yè)集群，杭州市、寧波市、廣州市等6個城市分錫物聯(lián)網(wǎng)集群集聚了全國超過3500家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)上營收突導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率連續(xù)12年位居全國第一；均有力支撐了城市制造城市數(shù)量國家先進制造業(yè)集群名單無錫5無錫物聯(lián)網(wǎng)集群,泰州、連云港、無錫生物醫(yī)藥集群,蘇州、無錫、南通高端紡織集群,長三角(含江西)大飛機集群,蘇南特鋼材料集群深圳5深圳新一代信息通信集群,廣州、深圳、佛山、東莞智能裝備集群,深圳先進電池材料集群,深圳、廣州高端醫(yī)療器械集群,廣深佛惠莞中智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車集群成都5成都軟件和信息服務(wù)集群,成渝地區(qū)電子信息先進制造集群,成都、德陽高端能源裝備集群,成德綿自涼航空航天集群,成渝地區(qū)生物醫(yī)藥集群杭州4杭州數(shù)字安防集群,杭州數(shù)字安防集群,長三角(含江西)大飛機集群,浙東工業(yè)母機集群,環(huán)杭州灣現(xiàn)代紡織服裝集群4寧波磁性材料集群,寧波綠色石化集群,浙東工業(yè)母機集群,環(huán)杭州灣現(xiàn)代紡織服裝集群廣州4廣州、佛山、惠州超高清視頻和智能家電集群,廣州、深圳、佛山、東莞智能裝備集群,深圳、廣州高端醫(yī)療器械集群,鹽常宿淮光伏集群,東莞4東莞智能移動終端集群,廣州、深圳、佛山、東莞智能裝備集群,佛山、東莞泛家居集群,廣深佛惠莞中智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車集群青島4青島智能家電集群,青島智能家電集群,青島軌道交通裝備集群,青煙威船舶與海洋工程裝備集群,青島儀器儀表集群佛山4廣州、佛山、惠州超高清視頻和智能家電集群,廣州、深圳、佛山、東莞智能裝備集群,佛山、東莞泛家居集群,廣深佛惠莞中智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車集群制造業(yè)強市中有35個城市成功入選，入選率高達70%，充分體現(xiàn)了量超過5個，位居第一梯隊；廣州的智能裝備制造集群2024年產(chǎn)業(yè)城市數(shù)量中小企業(yè)特色集群名單廣州5黃埔區(qū)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群，花都區(qū)箱包皮具產(chǎn)業(yè)集群，四會市新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群，番禺區(qū)燈光音響產(chǎn)業(yè)集群，白云區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)集群，黃埔區(qū)有機高分子材料產(chǎn)業(yè)集群、番禺區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群深圳5南山區(qū)智能終端芯片設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群，寶安區(qū)鋰電池設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群，龍崗區(qū)高端智能車載設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，龍華區(qū)新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群，光明區(qū)智能傳輸及感知器件產(chǎn)業(yè)集群，福田區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)集群5鄞州區(qū)電梯關(guān)鍵配套件產(chǎn)業(yè)集群，北侖區(qū)壓鑄模具產(chǎn)業(yè)集群，慈溪市智能小家電產(chǎn)業(yè)集群，寧?？h注塑模具產(chǎn)業(yè)集群，余姚市半導(dǎo)體濺射靶材產(chǎn)業(yè)集群，江北區(qū)力傳感器產(chǎn)業(yè)集群青島5膠州市智慧家居制造產(chǎn)業(yè)集群，城陽區(qū)橡塑材料產(chǎn)業(yè)集群，嶗山區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，膠州市電力鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群，平度市精細與專用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集群，市南區(qū)工業(yè)控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群成都5青羊區(qū)航空配套產(chǎn)業(yè)集群，武侯區(qū)微波射頻產(chǎn)業(yè)集群，新都區(qū)航空大部件產(chǎn)業(yè)集群，溫江區(qū)生物技術(shù)藥產(chǎn)業(yè)集群，郫都區(qū)電磁空間安全產(chǎn)業(yè)集群泉州5晉江市運動鞋原輔材料產(chǎn)業(yè)集群，南安市水暖廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)集群，德化縣白瓷產(chǎn)業(yè)集群，泉州市洛江區(qū)施工裝備產(chǎn)業(yè)集群，安溪縣半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群武漢4東西湖區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集群，洪山區(qū)光通信設(shè)備及光電子器件制造產(chǎn)業(yè)集群，江夏區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，漢南區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群無錫3惠山區(qū)智能基礎(chǔ)零部件制造產(chǎn)業(yè)集群，錫山區(qū)電動車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，新吳區(qū)物聯(lián)網(wǎng)微機電系統(tǒng)傳感器產(chǎn)業(yè)集群城市數(shù)量中小企業(yè)特色集群名單南京3雨花臺區(qū)軌道交通動力裝備產(chǎn)業(yè)集群，江寧區(qū)智能配電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，雨花臺區(qū)智能特種機器人產(chǎn)業(yè)集群佛山3南海區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)集群，順德區(qū)機器人制造產(chǎn)業(yè)集群，南海區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群蘇州3常熟市電子氟材料產(chǎn)業(yè)集群，虎丘區(qū)多肽類生物藥產(chǎn)業(yè)集群，吳江區(qū)光纖光纜產(chǎn)業(yè)集群3溫嶺市農(nóng)業(yè)機械排灌用泵產(chǎn)業(yè)集群，玉環(huán)市數(shù)控金屬切削機床產(chǎn)業(yè)集群，黃巖區(qū)塑料成型模具產(chǎn)業(yè)集群常州3省溧陽市動力電池產(chǎn)業(yè)集群，新北區(qū)新能源汽車電氣設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，金壇區(qū)能源電子產(chǎn)業(yè)集群合肥3包河區(qū)汽車智能電控裝備產(chǎn)業(yè)集群，蜀山區(qū)環(huán)境檢測裝備產(chǎn)業(yè)集群，長豐縣流體控制設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群紹興3上虞區(qū)氟精細化工產(chǎn)業(yè)集群，新昌縣滾動軸承產(chǎn)業(yè)集群，嵊州市智能集成灶產(chǎn)業(yè)集群嘉興3桐鄉(xiāng)市玻璃纖維產(chǎn)業(yè)集群，嘉善縣光電子器件產(chǎn)業(yè)集群，海鹽縣金屬切削工具產(chǎn)業(yè)集群廈門3集美區(qū)工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)集群，思明區(qū)智慧城市智能系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，湖里區(qū)集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群西安3雁塔區(qū)電連接器產(chǎn)業(yè)集群，長安區(qū)光子芯片產(chǎn)業(yè)集群，未央?yún)^(qū)稀有金屬材料產(chǎn)業(yè)集群福州3馬尾區(qū)用戶側(cè)新型儲能產(chǎn)業(yè)集群，長樂區(qū)紡織新材料產(chǎn)業(yè)集群，福清市化工復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集群（六）龍頭企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)航作用，大中小企業(yè)形成合力龍頭企業(yè)引領(lǐng)培育產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。2024年制造業(yè)強市擁有290新經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展勢頭迅猛。寧波、無錫緊隨其后，分別有22家、比亞迪、大疆等一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)；紹興有蘇州和福州等傳統(tǒng)制造業(yè)強市分別有11家、10家、9家和9家企業(yè)細分領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)激發(fā)創(chuàng)新活力。2024年制造業(yè)強市擁有專精——2024年蘇州規(guī)上工業(yè)增加值增速達7.8%，其中龍頭企業(yè)帶動配三、存在問題（一）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域差距大，協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待提升制造業(yè)發(fā)展規(guī)模的區(qū)域差距較大。2024年東部地區(qū)的制造業(yè)強市工業(yè)增加值達14.8萬億元，在制造業(yè)強市全部工業(yè)增加值中的占比高達77.9%，遠高于中部地區(qū)（14.5%）、西部地區(qū)（4.2%），東部工業(yè)增加值的占比從4.5%降至4.2%（詳見表6），制造業(yè)競爭力相對較弱。沿邊地區(qū)1制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展短板凸顯，連續(xù)三年均無任部地區(qū)是我國創(chuàng)新引領(lǐng)地區(qū)，創(chuàng)新產(chǎn)出多，示范效應(yīng)強。2024年東部地區(qū)制造業(yè)強市萬人有效發(fā)明專利數(shù)平均為67件，高于全國平均題相對突出，2024年中部地區(qū)萬人有效發(fā)明專利數(shù)平均為46.0件，西部地區(qū)平均43.1件，與東部地區(qū)相差約1.5—1.6倍，東北地區(qū)平均39.2件，在四大區(qū)域中排名最末（詳見表6）。 1沿邊地區(qū)：中國沿邊地區(qū)主要涵蓋9個邊疆?。ㄗ灾螀^(qū)）與鄰國相接的邊境地這些區(qū)域以地級行政區(qū)（如地級市、自治州）為基本單元，包含邊境縣、 （二）科技成果轉(zhuǎn)化效率仍待提高，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新占比相對不足科研成果轉(zhuǎn)化效率仍有提升空間。盡管制造業(yè)強市集中了23個相對不高，制造業(yè)強市技術(shù)合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重平均為至2024年各地有242家中試平臺入選國家首批重點培育中試平臺名始創(chuàng)新仍待突破。盡管當(dāng)前制造業(yè)強市規(guī)上在應(yīng)用研究和試驗發(fā)展領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新投入相對較低，2024年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入近2500億元，在R&D經(jīng)費總量占比為6.9%，遠低于美國（14.7%）、德國（15%）、韓國（15%）、日（三）新舊產(chǎn)業(yè)“銜接失序”，“兩業(yè)融合”發(fā)展亟發(fā)設(shè)計-生產(chǎn)制造-市場”的全鏈條賦能生態(tài)。城市名稱2012—2017年占比平均(%)2018—2023年占比平均值(%)兩時期平均值之差(%)成都市44.7532.37-12.38天津市48.1236.64-11.48上海市34.4826.68-7.79重慶市47.6440.03-7.61廣州市32.6526.89-5.77北京市21.07-4.49深圳市42.2838.46-3.82超大城市平均38.7131.09-7.62長沙市52.9339.46-13.47沈陽市47.8735.6-12.27鄭州市51.9940.42-11.57杭州市41.3530.67-10.68哈爾濱市33.5323.35-10.18武漢市46.836.68-10.1242.1632.53-9.64青島市44.3435.89-8.44南京市41.5335.66-5.87大連市47.2541.83-5.42西安市39.6434.29-5.35佛山市61.21