安全生產(chǎn)管理知識(shí)

第二章安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

大綱要求：掌握我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的內(nèi)容和要求。

第一節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系

一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、

國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。

(一)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管

1、應(yīng)急管理部與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的綜合監(jiān)督管理和行業(yè)監(jiān)管

(1)應(yīng)急管理部(原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局)是國(guó)務(wù)院主

管安全生產(chǎn)綜合管理的直屬機(jī)構(gòu)，依法對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。

(2)公安、交通、鐵道、民航等其他國(guó)務(wù)院有關(guān)部門分別對(duì)各

自的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理.，即行業(yè)監(jiān)管。

(3)應(yīng)急管理部從綜合監(jiān)督管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作的角度，指

導(dǎo)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督這些部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(4)綜合監(jiān)督管理還體現(xiàn)在組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合法律、

行政法規(guī)和規(guī)章，研究擬訂安全生產(chǎn)方面的政策等。

2、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)與地方人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)

(1)為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)整個(gè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管

與行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)立國(guó)務(wù)院安

全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，其辦公室工作由應(yīng)急管理部承擔(dān)。國(guó)務(wù)院安全

生產(chǎn)委員會(huì)辦公室具體職貢之一就是研究提出安全生產(chǎn)重慷慨針政

策和重要措施的建議，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省、

自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作。

(2)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及部份市、縣也建立了

相應(yīng)的安全生產(chǎn)委員會(huì)，通過(guò)安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，對(duì)安全生產(chǎn)的

監(jiān)督管理起到了相互協(xié)調(diào)、配合的作用，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工

作。

綜合監(jiān)督管理和行業(yè)監(jiān)督管理初步形成為了一個(gè)網(wǎng)格式的監(jiān)管

體系。

(二)國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管

1、國(guó)家監(jiān)察

針對(duì)某些危(wei)險(xiǎn)性較高的特殊領(lǐng)域，專門建立了國(guó)家監(jiān)察機(jī)

制。如

煤礦，國(guó)家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)立國(guó)家煤礦

安全監(jiān)察局，產(chǎn)煤地區(qū)另設(shè)立省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，省級(jí)煤礦安全監(jiān)

察局下設(shè)分局，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物全部由中央負(fù)責(zé)。

2、地方監(jiān)管

考慮到目前全國(guó)的煤礦數(shù)量很大，有2萬(wàn)多個(gè)煤礦，點(diǎn)多面廣,

有些煤礦分布較遠(yuǎn)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量不足的特點(diǎn)，國(guó)家賦予

某些權(quán)力給地方政府，由地方政府明確相應(yīng)的部門行使對(duì)煤礦安全生

產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實(shí)行地方監(jiān)管。

3、煤礦安全厚噢主要履行以下職責(zé)：

(1)對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦

違法違規(guī)行為依法作浮現(xiàn)場(chǎng)處理或者實(shí)施行政處罰；

(2)對(duì)地方煤礦監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；

(3)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長(zhǎng)安全資格、

特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作；

(4)負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；

(5)組織煤礦安全事故的調(diào)查處理，等等。

4、地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：

(1)對(duì)本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常檢查，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依

法作浮現(xiàn)場(chǎng)處理或者實(shí)施行政處罰；

(2)監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；

(3)依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；

(4)負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項(xiàng)整治；

(5)參預(yù)煤礦事故調(diào)查處理;

(6)對(duì)煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，等等。

煤礦安全監(jiān)管比較特殊，實(shí)行的是國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的

方式。還有其他情況，如交通部門的水上監(jiān)管：一方面由交通部海事

局設(shè)立垂直監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如長(zhǎng)江等重要水域都設(shè)立港務(wù)局，直接由海事

局領(lǐng)導(dǎo)；另一方面有些水上監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行政上歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)

上歸海事局指導(dǎo)，垂直與分級(jí)相結(jié)合。

特種設(shè)備的監(jiān)察實(shí)行省以下垂直管理的體制。

(三)政府監(jiān)督與其他監(jiān)督

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主體。但是，加強(qiáng)外部的監(jiān)督和管理

也是安全生產(chǎn)的重要保證。除政府監(jiān)督外，其他方面的監(jiān)督也十分重

要。其他監(jiān)督是整個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的一個(gè)重要組成部份，在

安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，特別需要發(fā)揮其他方面的

監(jiān)督，如新聞媒體的監(jiān)督。

政府方面的監(jiān)督主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督；監(jiān)察部門的監(jiān)督。

其他方面的監(jiān)督主要有：安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；社會(huì)公眾的監(jiān)督；

工會(huì)的監(jiān)督：新聞媒體的監(jiān)督；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織的監(jiān)

督。

（四）監(jiān)督管理的基本特征

政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職權(quán)是由法律法規(guī)所規(guī)定，是以國(guó)家

機(jī)關(guān)為主體實(shí)施的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生

產(chǎn)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的情況，依法進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)察、糾正和懲戒。

1.權(quán)威性

國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性首先源于法律的授權(quán)。法律是

由國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)制定和認(rèn)可的，體現(xiàn)的是國(guó)

家意志?！栋踩a(chǎn)法》、《礦山安全法》等有關(guān)法律對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理都有明確的規(guī)定。

2.強(qiáng)制性

國(guó)家的法律都必然要求由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證其實(shí)施。各級(jí)人民政

府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施的監(jiān)

督管理，由于是依法行使的監(jiān)督管理權(quán)，它就是以國(guó)家強(qiáng)制力作為后

盾的。

3.普遍約束性

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，凡有關(guān)涉及

安全生產(chǎn)方面的工作，都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理，履行《安全生產(chǎn)

法》等有關(guān)法律所規(guī)定的職責(zé)。這種普遍約束性，實(shí)際上就是法律的

普遍約束力在安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)。

(五)監(jiān)督管理的基本原則

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部

門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，遵循以下基本原則：

1.堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則。

2.堅(jiān)持以事實(shí)力依據(jù)二*律力準(zhǔn)繩的原則。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。

4.堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。

5.堅(jiān)持地鉆服翎好的原則。

6.堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員的職責(zé)

(-)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)

1.采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生

產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。

2.配合有關(guān)政府進(jìn)行安全檢查?？h級(jí)生t地吏各緩人民政府應(yīng)

當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)

本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格

檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)處理。

3.嚴(yán)格依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)督檢

查。

4.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督

檢查，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情

況，對(duì)事故隱患進(jìn)行處理，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行處理，對(duì)不符合

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備和器材進(jìn)行處埋，部門之間的相

互配合等。

5.接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

6.建立舉報(bào)制度。

7.制定有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)

違法行為的有功人員，賦予獎(jiǎng)勵(lì)。

8.配合地方政府建立應(yīng)急救援體系。

9.事故報(bào)告，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告

后，應(yīng)當(dāng)即將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)

或者遲延不報(bào)。

10.積極支援事故搶救。

11.組織事故調(diào)查。

12.事故信息發(fā)布。

13.依法實(shí)施行政處罰。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員主要職責(zé)

1.宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針和政策。

2.監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情

況。

3.嚴(yán)格履行有關(guān)行政許可的審查職責(zé)。

4.依法處理安全生產(chǎn)違法行為，實(shí)施行政處罰。

5.正確處理事故隱患，防止事故發(fā)生。

6.依法處理不符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材。

7.接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

8.及時(shí)報(bào)告事故。

9.參加安全事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理。

10.忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。

11.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序

安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理有不少形式，有召開各種會(huì)議、安全檢查、

行政許可等等。對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查和頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)

的許可是兩種十分重要的形式。

對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，普通程序包括：

1.監(jiān)督檢查前的準(zhǔn)備。召開有關(guān)會(huì)議，通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等。

2.監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的情況。

檢查有關(guān)許可證的持證情況，有關(guān)會(huì)議記錄，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安

全管理人員配備情況，安全投入，安全費(fèi)用提取等。

3.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查。

4.提出意見(jiàn)或者建議。檢查完后，與被檢查單位交換意見(jiàn)，提

出查出的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。

5.發(fā)出《整改指令書》、《處罰決定書》。

頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的許可，普通程序包括：

(1)申請(qǐng)。申請(qǐng)人向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書、

文件、資料。

(2)受理。許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定受理。申請(qǐng)事項(xiàng)不

屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)

人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許

或者要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并即時(shí)出具受理的書面憑證；申請(qǐng)材料不

齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)告知申請(qǐng)人需要

補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料

或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。

(3)征求意見(jiàn)。對(duì)有些行政許可，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)

單位和人員的意見(jiàn)，有些還要向社會(huì)公開，征求社會(huì)的意見(jiàn)。

(4)審查和調(diào)查。經(jīng)允許后，許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)指派有關(guān)人

員對(duì)申請(qǐng)材料和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查；需要到現(xiàn)場(chǎng)審查的，應(yīng)當(dāng)?shù)?/p>

現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)審查的有關(guān)人員提出審查意見(jiàn)。

(5)作出決定。許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)責(zé)審查的有關(guān)人員提

出的審查意見(jiàn)進(jìn)行討論，并在受理申請(qǐng)之口起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出頒發(fā)

或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

(6)送達(dá)。對(duì)決定頒發(fā)的，許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定之

日起在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)或者通知申請(qǐng)人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對(duì)決

定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式多種多樣，如召開有關(guān)會(huì)議、安全大檢查、

許可證管理、專項(xiàng)整治等等，綜合來(lái)說(shuō)，大體可以分為事前、事中和

事后三種。

1.事前的監(jiān)督管理

有關(guān)安全生產(chǎn)許可事項(xiàng)的審批，包括安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可

證、礦長(zhǎng)資格證、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全資格證、安全管理人

員安全資格證、特種作業(yè)人員操作資格證等。

2.事中的監(jiān)督管理

主要是日常的監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生

產(chǎn)專項(xiàng)整治、許可證的監(jiān)督檢查等。事中監(jiān)督管理重點(diǎn)在作業(yè)場(chǎng)麻的

監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查方式主要有兩種：

(1)行為監(jiān)察。即監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的組織管理、

規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓(xùn)、各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施等工作。

其目的和作用在于提高用人單位各級(jí)管理人員和普通職工的安全意

識(shí)，落實(shí)安全措施，對(duì)違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的不安全行為，嚴(yán)肅

糾正和處理。

(2)技術(shù)監(jiān)察。是對(duì)物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查，包括：對(duì)新建、擴(kuò)

建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)察；對(duì)用人單位現(xiàn)有防護(hù)

措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察；對(duì)個(gè)人防護(hù)用品的質(zhì)量、配備與

使用的監(jiān)察；對(duì)危(wei)險(xiǎn)性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場(chǎng)所

和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等。其特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。技術(shù)

監(jiān)察多從設(shè)備的本質(zhì)安全人手。

3.事后的監(jiān)督管理

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急救援，以及調(diào)查處理，查明事故原因,

嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則,

處理發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容不少，主要包括以下兒個(gè)方面：

1.安全管理和技術(shù)。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全教育培訓(xùn)。

3.隱患管理。

4,傷亡事故報(bào)告、調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、分析，事故的預(yù)測(cè)和防

范，以及事故應(yīng)急救援預(yù)案等。

5.職業(yè)危害。

6.對(duì)女職工和未成年工特殊保護(hù)。

7.行政許可的有關(guān)內(nèi)容。

第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察

一、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制

1999年12月30日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家，廣安全監(jiān)察局正式

成立，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法

機(jī)構(gòu)，承擔(dān)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能。煤礦安全監(jiān)察實(shí)

行垂直管理、分級(jí)監(jiān)察的管理體制。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)煤礦安

全監(jiān)察工作的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法對(duì)煤礦安全履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)。

2022年3月，根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)

務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定將國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局劃由管理。

（一）煤礦安全監(jiān)察體制的特點(diǎn)

1.實(shí)行重亶篁理

從國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，到各煤礦安全監(jiān)

察分局，實(shí)行垂直管理，人、財(cái)、物全部歸中央負(fù)責(zé)，包括監(jiān)察裝備、

人員的工資全部由中央政府承擔(dān)。它不同于質(zhì)檢、工商等行政執(zhí)法部

門，實(shí)行的是省以下垂直管理體制。

2.監(jiān)察和管理分開

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不承擔(dān)煤礦安全管理的職責(zé)，只實(shí)行對(duì)煤礦安

全的監(jiān)察職責(zé)，煤礦安全管理的政府職責(zé)由省、自治區(qū)、直轄市人民

政府的有關(guān)部門承擔(dān)。

3.分區(qū)監(jiān)察

煤礦安全監(jiān)察分局的設(shè)置不是以現(xiàn)有行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，而是根據(jù)

煤礦安全工作的重點(diǎn)，在大中型礦區(qū)和煤礦比較集中的地區(qū)，往往一

個(gè)煤礦安全監(jiān)察分局的監(jiān)察范圍包括多個(gè)行政地市和縣。它不同于質(zhì)

檢和工商的行政執(zhí)法，以現(xiàn)有行政區(qū)域劃分為依據(jù)。

4.國(guó)家監(jiān)察

正是基于煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行上下垂直的管理體制，與地方政

府沒(méi)有人、財(cái)、物的關(guān)系，因此，它是代表國(guó)家行使對(duì)煤礦安全的監(jiān)

察職能。

（二）煤礦安全監(jiān)察體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置

在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家單設(shè)國(guó)家煤礦安全監(jiān)

察局，副部級(jí)，行使對(duì)煤礦安全監(jiān)察的行政職能。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立煤礦安全監(jiān)

察局，并在北京市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立兩個(gè)直屬煤礦安全監(jiān)察分

局。設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)，

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)'業(yè)務(wù)管理。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局可單獨(dú)向設(shè)

在地方的煤礦安全監(jiān)察局行文，重要文件經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總

局審議，必要時(shí)可以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局名義行文或者聯(lián)合行文。

省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)察局在大中型礦區(qū)設(shè)立煤礦安全

監(jiān)察分局，作為其派出機(jī)構(gòu)，履行煤礦安全監(jiān)察職能。

（三）國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)

1.研究煤礦安全生產(chǎn)工作的方針、政策，參預(yù)起草有關(guān)煤礦安

全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，擬定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程和安全標(biāo)準(zhǔn)，提

出煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃和目標(biāo)。

2.按照國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的原則，依法行使國(guó)家

煤礦安全監(jiān)察職權(quán)。依法監(jiān)察煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)

情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況，負(fù)

責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作；對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、

專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法做浮現(xiàn)場(chǎng)處理或者實(shí)

施行政處罰。

3.組織或者參預(yù)煤礦重大、特大和特殊重大事故調(diào)查處理，負(fù)

責(zé)全國(guó)煤礦事故與職業(yè)危害的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)布全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)信

息。

4.指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)科研工作，組織對(duì)煤礦使用的設(shè)備、材料、

儀器儀表的安全監(jiān)察工作。

5.負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理和礦長(zhǎng)安全資格、煤礦

特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員）的培訓(xùn)發(fā)證工

作。

6.組織煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，對(duì)不符

合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企業(yè)進(jìn)行查處。

7.檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)督管理工作，對(duì)地方煤礦貫徹落實(shí)

煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井，煤

礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法，煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、事故隱患整改及復(fù)查，

煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向有關(guān)地方

人民政府及其有關(guān)部門提出意見(jiàn)和建議。

8.組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦應(yīng)急救援工作。

9.承辦國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理總局交辦的其他事項(xiàng)。

二、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責(zé)

煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)履行以下職責(zé)：

1.監(jiān)督檢查地方人民政府有關(guān)部門與煤礦企業(yè)貫徹實(shí)施煤礦安

全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的情況。

2.參加有關(guān)安全會(huì)議，查閱有關(guān)資料，隨時(shí)進(jìn)入煤礦企業(yè)作業(yè)

場(chǎng)所對(duì)煤礦企業(yè)安全管理工作進(jìn)行監(jiān)察。

3.參預(yù)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和工程竣工驗(yàn)收。

4.監(jiān)督檢查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施施工的情況。

5.檢查煤礦企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員和礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)

和資格認(rèn)證的情況。

6.監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況。

7.監(jiān)督檢查煤礦設(shè)備的安全認(rèn)證和運(yùn)行情況。

8.對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、存在隱患的煤礦企業(yè)下達(dá)整改通知

書，責(zé)令限期整改V

9.發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的緊急情況時(shí)，可決定采取暫時(shí)處置

措施，或者根據(jù)具體情況下達(dá)停產(chǎn)通知書，責(zé)令住手作業(yè)，撤出人員,

事后報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)。

10.對(duì)事關(guān)煤礦安全的違法行為，依照有關(guān)規(guī)定做出行政處罰或

者提出處罰意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員提出處理建議。

11.監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用提取和使用的情況。

12.監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治的情況。

13.依照有關(guān)規(guī)定參加煤礦企'也傷亡事故的搶救和調(diào)查處理，提

出事故處理建議。

14.受理對(duì)煤礦安全違法行為的舉報(bào)。

15.依法實(shí)施行政處罰。

16.煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

三、煤礦安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容

（一）煤礦安全監(jiān)察的方式

煤礦安全監(jiān)察是對(duì)涉及煤礦安全的煤礦生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行的系

統(tǒng)、全面監(jiān)察工作。在安全監(jiān)察中，必須考慮到行業(yè)的特殊性、環(huán)境

與生產(chǎn)條件的多變性、工作地點(diǎn)的挪移性、作業(yè)情況的不一致性及安

全狀況的各異性，選擇不同的安全監(jiān)察T作方式「

1.月

日常情況下進(jìn)行的監(jiān)察工作，這種監(jiān)察具有隨機(jī)性，亦稱常規(guī)監(jiān)

察。

2.重點(diǎn)監(jiān)察

對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)察，如安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)察，安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)

置和安全管理人員安全資格的監(jiān)察等。

3.專項(xiàng)監(jiān)察

針對(duì)某一時(shí)期的煤礦安全工作重點(diǎn)，組織專項(xiàng)監(jiān)察。如當(dāng)前煤礦

專項(xiàng)監(jiān)察的重點(diǎn)是瓦斯管理和停產(chǎn)整頓，專項(xiàng)監(jiān)察高瓦斯和突出礦井

是否按照規(guī)定進(jìn)行瓦斯抽放，是否安裝監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，該停產(chǎn)整頓的礦井

是否停產(chǎn)了，該關(guān)閉的是否關(guān)閉了。

4.定期監(jiān)察

根據(jù)煤礦安全工作的重點(diǎn)時(shí)期，定期組織的監(jiān)察。年初，經(jīng)過(guò)春

節(jié)后，礦井恢復(fù)生產(chǎn)，年底，襲擊生產(chǎn)，都容易發(fā)生事故。

（二）煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容

煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容可以概括為：查思想、查制度、查安全設(shè)施、

查事故隱患和查事故處理，看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關(guān)法律、

法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。其重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容包括：

1.是否建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2.主要負(fù)責(zé)人是否向職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告安全工作，

發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。

3.是否設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。

4.是否對(duì)各類職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

5.職工是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

6.生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目是否做到“習(xí)明二

7.企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃是否包括下列隱患的預(yù)防措施：

瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出；冒頂片幫、沖擊地壓、邊坡滑

落和地表塌陷；地面和井下火災(zāi)與水害；爆破器材和爆破作業(yè)事故與

危害；粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)的危害；其

他危害。

8.是否具有保障安全生產(chǎn)的圖樣、資料?；是否設(shè)置安全標(biāo)志、

井下避險(xiǎn)路線等。

9.是否按規(guī)定提取和使用安全保障基金和安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)

用。

10.是否具備防治瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害、頂板事故的技術(shù)手

段和裝備，使其抗災(zāi)能力與礦井災(zāi)害程度相適應(yīng)。

11.所使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢

測(cè)儀器，是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)安全認(rèn)證。

12.是否在依法批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行采礦作業(yè)。

13.在建造物下、鐵路下或者水體下開采煤炭，是否制定安全措

施，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察部門備案。

14.在停工或者恢復(fù)采煤作業(yè)時(shí)，是否采取安全措施。

15.是否錄用未成年人從事煤礦工作；是否分配女職工從事井下

勞動(dòng)。

16.是否按照規(guī)定要求向職工發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品；是否對(duì)從事有

職業(yè)危害作業(yè)的職工進(jìn)行健康檢查。

17.是否為職工辦理工傷保險(xiǎn)；是否為煤礦井下作業(yè)人員辦理意

外傷害保險(xiǎn)。

18.是否建立救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥

品。

第三節(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)察

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危（wei）險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力

容器（含

氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)

施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。特種設(shè)備的安全使用，事關(guān)人民群眾

的生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

我國(guó)對(duì)特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察制度。它具有強(qiáng)制性、體系性及責(zé)

任追究性的特點(diǎn)，主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、

監(jiān)督檢查、事故處理和責(zé)任追究等內(nèi)容。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對(duì)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起

重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特

種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、創(chuàng)造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗(yàn)檢

測(cè)等事項(xiàng)作出了全面的規(guī)定。

一、特種設(shè)備安全監(jiān)察體制

國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行專項(xiàng)安全監(jiān)察體制。國(guó)務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、

直轄市）、市（地）以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的質(zhì)檢部門設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)

察機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，我國(guó)的特種設(shè)備安全監(jiān)

督管理部門，國(guó)務(wù)院是指國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，地方是指各級(jí)

地方人民政府的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

目前，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局內(nèi)設(shè)特種設(shè)備安全監(jiān)察局，各

省、自治區(qū)、直轄市在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)有特種設(shè)備安

全監(jiān)察處，各地市設(shè)安全監(jiān)察科，工業(yè)發(fā)達(dá)的縣或者縣級(jí)市設(shè)安全股。

各地建立壓力容器檢驗(yàn)所和特種設(shè)備檢驗(yàn)所。

二、特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系

目前，我國(guó)制定了一系列特種設(shè)備安全監(jiān)察方面的規(guī)章和規(guī)范性

文件，基本形成為了“法律一行政法規(guī)一部門規(guī)章一規(guī)范性文件一相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定”5個(gè)層次的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。其中，

法律層次主要包括《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、腳箍蜂劫二

《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《商品檢驗(yàn)法》；行政法規(guī)層次主要包括《特種設(shè)

備安全監(jiān)察條例》、《危（wei）險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》；行政規(guī)章

主要以國(guó)

家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)令形式發(fā)布的辦法、規(guī)定、規(guī)則；技術(shù)法規(guī)主要由各

類安全監(jiān)察規(guī)程、管理規(guī)定、考核細(xì)則、檢驗(yàn)規(guī)則構(gòu)成；相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)則

是指技術(shù)法規(guī)中引用的各類標(biāo)準(zhǔn)。

三、安全監(jiān)察制度

按照設(shè)計(jì)、創(chuàng)造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造及進(jìn)出口等環(huán)

節(jié)，對(duì)鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全實(shí)施全過(guò)程一體化的安全監(jiān)

察。目前，對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，主要建立兩項(xiàng)制度：一是特種設(shè)

備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；二是設(shè)計(jì)、創(chuàng)造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造

7個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程一體化的監(jiān)察制度。

四、特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)

1.機(jī)構(gòu)的職責(zé)

(1)積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和特種設(shè)備安全法規(guī)，督

促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。

(2)制定或者參預(yù)審定有關(guān)特種設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。

(3)對(duì)特種設(shè)備創(chuàng)造、安裝單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，

責(zé)令該單位予以糾正。

(4)檢查特種設(shè)備的使用情況，制止違章指揮、違章操作的行

為。

(5)發(fā)現(xiàn)不安全的因素，發(fā)出《安全監(jiān)就令書》，要求使用單

位解決；逾期不解決，或者有發(fā)生事故的危(wei)險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)通知

住手該設(shè)備的運(yùn)行。

(6)監(jiān)督有關(guān)單位對(duì)特種設(shè)備操作人員的培訓(xùn)和考試，核發(fā)合

格證。

(7)依法制止無(wú)證操作特種設(shè)備。

(8)參加或者進(jìn)行特種設(shè)備的事