某市生態(tài)環(huán)保局環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案第一章總則第一條方案背景為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步提升某市生態(tài)環(huán)保局（以下簡(jiǎn)稱“市局”）規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，切實(shí)解決當(dāng)前存在的制度執(zhí)行不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、服務(wù)效能待提升等問(wèn)題，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)保工作實(shí)際，制定本方案。第二條指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”方針，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，構(gòu)建覆蓋全局各領(lǐng)域、全流程的管理體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。第三條基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持全局“一盤棋”，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)管理與內(nèi)部運(yùn)行，同步推進(jìn)制度、流程、能力、文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成協(xié)同高效的工作格局。2.問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)用為先。聚焦當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問(wèn)題，制定針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行、可量化、可考核。3.全員參與，動(dòng)態(tài)優(yōu)化。充分調(diào)動(dòng)全體干部職工積極性，鼓勵(lì)基層實(shí)踐創(chuàng)新，定期評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，及時(shí)修訂完善，保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和適應(yīng)性。4.強(qiáng)化融合，服務(wù)群眾。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，通過(guò)規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)效能，切實(shí)增強(qiáng)群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。第四條建設(shè)目標(biāo)通過(guò)1-3年系統(tǒng)推進(jìn)，構(gòu)建“制度健全、流程清晰、能力過(guò)硬、管理規(guī)范、文化鮮明”的標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”：-制度執(zhí)行率提升至100%，業(yè)務(wù)流程規(guī)范率提升至95%以上；-干部職工專業(yè)能力達(dá)標(biāo)率100%，執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵崗位持證上崗率100%；-群眾對(duì)生態(tài)環(huán)保服務(wù)滿意度提升至90%以上；-全局整體工作效能進(jìn)入全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)第一方陣，打造“全國(guó)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位”。第二章組織領(lǐng)導(dǎo)第五條領(lǐng)導(dǎo)小組成立市局環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、審議標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)資源、督導(dǎo)落實(shí)。第六條工作專班領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，辦公室設(shè)在局辦公室，由分管辦公室的副局長(zhǎng)兼任專班組長(zhǎng)，抽調(diào)綜合業(yè)務(wù)、法規(guī)、人事、財(cái)務(wù)等科室骨干組成。專班具體承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)編制、試點(diǎn)推進(jìn)、培訓(xùn)指導(dǎo)、考核評(píng)估等日常工作。第七條職責(zé)分工-領(lǐng)導(dǎo)小組：每季度召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重大問(wèn)題；-工作專班：每月匯總進(jìn)展，形成簡(jiǎn)報(bào)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；每半年組織一次標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估；-各科室、直屬單位：明確1名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門標(biāo)準(zhǔn)落地執(zhí)行，定期反饋問(wèn)題建議。第三章標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要內(nèi)容第一節(jié)制度標(biāo)準(zhǔn)化：構(gòu)建全覆蓋制度體系圍繞“內(nèi)部管理”和“業(yè)務(wù)運(yùn)行”兩大領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有制度，修訂過(guò)時(shí)條款，填補(bǔ)制度空白，形成“1+N”制度框架（1個(gè)總綱，N項(xiàng)專項(xiàng)制度）。1.內(nèi)部管理制度-黨建類：修訂《黨組會(huì)議議事規(guī)則》《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)細(xì)則》《黨員積分管理辦法》，制定《意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任清單》；-人事類：完善《干部選拔任用工作規(guī)程》《職工培訓(xùn)管理辦法》《績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則》（將標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況納入考核，占比不低于30%）；-財(cái)務(wù)類：制定《預(yù)算管理辦法》《固定資產(chǎn)管理細(xì)則》《差旅費(fèi)報(bào)銷操作指南》（明確審批層級(jí)、報(bào)銷憑證要求）；-后勤類：出臺(tái)《公文處理規(guī)范》《檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》《公務(wù)用車調(diào)度制度》（細(xì)化檔案分類、保管期限，明確用車審批流程）。2.業(yè)務(wù)管理制度-環(huán)評(píng)與許可：制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批標(biāo)準(zhǔn)》《排污許可證核發(fā)與監(jiān)管規(guī)程》（明確“三線一單”應(yīng)用、技術(shù)審查要點(diǎn)）；-執(zhí)法監(jiān)管：修訂《生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》《非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作規(guī)范》（細(xì)化20類常見(jiàn)違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范在線監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法流程）；-監(jiān)測(cè)與應(yīng)急：出臺(tái)《環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位運(yùn)維管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)操作手冊(cè)》（明確監(jiān)測(cè)設(shè)備校準(zhǔn)頻率、應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)）；-督察整改：制定《中央/省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（細(xì)化“問(wèn)題清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單”編制要求）。所有制度需經(jīng)法規(guī)科合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)小組審議后印發(fā)，統(tǒng)一編號(hào)并匯編成冊(cè)，確?！耙粌?cè)在手、全程指導(dǎo)”。第二節(jié)流程標(biāo)準(zhǔn)化：繪制全業(yè)務(wù)操作圖譜以“簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、明確時(shí)限、責(zé)任到人”為目標(biāo)，對(duì)32項(xiàng)核心業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，形成“流程圖+操作指南+風(fēng)險(xiǎn)提示”三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)。1.環(huán)評(píng)審批流程流程節(jié)點(diǎn)：受理（1個(gè)工作日）→形式審查（2個(gè)工作日）→技術(shù)評(píng)估（委托第三方，限時(shí)15個(gè)工作日）→集體審議（3個(gè)工作日）→公示（5個(gè)工作日）→出具批復(fù)（2個(gè)工作日）。操作指南：明確受理材料清單（共12項(xiàng)）、技術(shù)評(píng)估重點(diǎn)（產(chǎn)業(yè)政策符合性、污染防治措施可行性）、公示渠道（局官網(wǎng)+項(xiàng)目所在地政務(wù)公開(kāi)欄）。風(fēng)險(xiǎn)提示：重點(diǎn)防控“未批先建”項(xiàng)目“以罰代批”、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)“利益關(guān)聯(lián)”等問(wèn)題。2.環(huán)境執(zhí)法流程流程節(jié)點(diǎn)：線索收集（日常巡查/群眾舉報(bào)/上級(jí)交辦）→現(xiàn)場(chǎng)核查（2個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)）→立案（符合條件的3個(gè)工作日內(nèi)立案）→調(diào)查取證（15個(gè)工作日內(nèi)完成，重大復(fù)雜案件可延長(zhǎng)10日）→法制審核（3個(gè)工作日）→集體討論（2個(gè)工作日）→處罰告知（5個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)）→文書(shū)執(zhí)行（督促當(dāng)事人15日內(nèi)履行）→結(jié)案歸檔（執(zhí)行完畢后7日內(nèi)歸檔）。操作指南：規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)筆錄、證據(jù)固定（需拍攝全景、近景、關(guān)鍵點(diǎn)位視頻，保存原始介質(zhì)）、法律適用（優(yōu)先引用新《行政處罰法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等新法）。風(fēng)險(xiǎn)提示：重點(diǎn)防范“程序違法”（如未亮證執(zhí)法）、“自由裁量畸輕畸重”等問(wèn)題。3.環(huán)境監(jiān)測(cè)流程流程節(jié)點(diǎn)：方案制定（根據(jù)監(jiān)測(cè)任務(wù)，2個(gè)工作日內(nèi)編制）→現(xiàn)場(chǎng)采樣（按規(guī)范布點(diǎn)，留存采樣視頻）→樣品運(yùn)輸（冷藏箱保存，4小時(shí)內(nèi)送達(dá)實(shí)驗(yàn)室）→分析測(cè)試（嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)標(biāo)方法，平行樣比例≥10%）→數(shù)據(jù)審核（三級(jí)審核：檢測(cè)員→室主任→技術(shù)負(fù)責(zé)人）→報(bào)告編制（2個(gè)工作日內(nèi)完成，明確監(jiān)測(cè)結(jié)論）。操作指南：細(xì)化大氣、水、土壤等不同介質(zhì)采樣要求（如大氣采樣器流量誤差≤5%），規(guī)范原始記錄格式（需包含儀器編號(hào)、校準(zhǔn)時(shí)間）。風(fēng)險(xiǎn)提示：重點(diǎn)防控“數(shù)據(jù)造假”（如篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）、“樣品污染”（如土壤樣品交叉污染）等問(wèn)題。第三節(jié)能力標(biāo)準(zhǔn)化：打造高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍以“崗位需求”為導(dǎo)向，建立“培訓(xùn)-考核-認(rèn)證”全鏈條能力提升機(jī)制，確保干部職工“知標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)操作、能創(chuàng)新”。1.隊(duì)伍建設(shè)-分層分類培訓(xùn)：針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部（側(cè)重政策解讀、系統(tǒng)謀劃）、業(yè)務(wù)骨干（側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、難題攻關(guān)）、窗口人員（側(cè)重服務(wù)規(guī)范、溝通技巧），制定年度培訓(xùn)計(jì)劃（全年人均培訓(xùn)學(xué)時(shí)≥40學(xué)時(shí)）。-崗位能力認(rèn)證：對(duì)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)等關(guān)鍵崗位，組織“理論考試+實(shí)操考核”，頒發(fā)《崗位能力證書(shū)》（未持證者不得獨(dú)立開(kāi)展相關(guān)工作）。-導(dǎo)師帶徒制度：選拔10名“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)兵”，與新入職人員、轉(zhuǎn)崗人員結(jié)成“1+1”幫扶對(duì)子，通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、案例復(fù)盤”提升實(shí)戰(zhàn)能力。2.裝備建設(shè)-執(zhí)法裝備：2024年底前，為一線執(zhí)法人員配齊“執(zhí)法記錄儀（4G實(shí)時(shí)傳輸）、便攜式VOCs檢測(cè)儀、無(wú)人機(jī)（具備熱成像功能）”等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“一人一套、一班一機(jī)”。-監(jiān)測(cè)裝備：升級(jí)實(shí)驗(yàn)室儀器，新增氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、全自動(dòng)土壤樣品前處理系統(tǒng)等高端設(shè)備，確保80%以上監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化分析。-應(yīng)急裝備：完善市級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)，儲(chǔ)備活性炭（50噸）、圍油欄（2000米）、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車（2輛）等物資，每半年開(kāi)展1次物資清點(diǎn)和功能測(cè)試。3.信息化建設(shè)-建設(shè)“智慧環(huán)保平臺(tái)”：整合污染源在線監(jiān)控、移動(dòng)執(zhí)法、環(huán)評(píng)審批等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管到底”；-開(kāi)發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)化操作小程序”：將制度、流程、指南等內(nèi)容數(shù)字化，支持“掃碼查詢、在線考試、問(wèn)題反饋”，提升標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行便捷性；-推行“電子檔案管理”：對(duì)業(yè)務(wù)檔案實(shí)行“紙質(zhì)+電子”雙備份，電子檔案需包含流程節(jié)點(diǎn)截圖、關(guān)鍵證據(jù)影像等，確?？勺匪?、可查詢。第四節(jié)管理標(biāo)準(zhǔn)化：健全閉環(huán)式監(jiān)督機(jī)制建立“目標(biāo)分解-過(guò)程管控-考核評(píng)價(jià)-整改提升”的管理閉環(huán)，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落地見(jiàn)效。1.目標(biāo)管理每年初，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)分解為“共性指標(biāo)”（如制度執(zhí)行率）和“個(gè)性指標(biāo)”（如執(zhí)法流程規(guī)范率），明確責(zé)任科室、完成時(shí)限，納入年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)。2.過(guò)程管控工作專班每季度開(kāi)展“四不兩直”檢查（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），重點(diǎn)檢查制度是否上墻、流程是否留痕、裝備是否完好。檢查結(jié)果在全局通報(bào)，對(duì)連續(xù)2次排名末位的科室，約談主要負(fù)責(zé)人。3.考核評(píng)價(jià)制定《標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核評(píng)分表》（總分100分），從“制度完善度（20分）、流程執(zhí)行度（30分）、能力達(dá)標(biāo)度（25分）、群眾滿意度（25分）”4個(gè)維度打分。考核結(jié)果與科室評(píng)先評(píng)優(yōu)、個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤（優(yōu)秀科室額外獎(jiǎng)勵(lì)5%績(jī)效總額，不合格科室扣減10%）。4.風(fēng)險(xiǎn)防控梳理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如環(huán)評(píng)審批“打招呼”、執(zhí)法處罰“講人情”），制定《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控清單》（共15項(xiàng)），明確防控措施（如建立“環(huán)評(píng)審批回避制度”“執(zhí)法全過(guò)程錄音錄像”），每半年開(kāi)展1次廉政警示教育。第五節(jié)文化標(biāo)準(zhǔn)化：培育特色化價(jià)值理念將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)保文化有機(jī)融合，營(yíng)造“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)”的濃厚氛圍。1.價(jià)值引領(lǐng)提煉“忠誠(chéng)、專業(yè)、擔(dān)當(dāng)、為民”的市局核心價(jià)值觀，通過(guò)主題黨日、道德講堂等活動(dòng)，組織干部職工撰寫(xiě)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)心得體會(huì)”，評(píng)選“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”（每年10名），發(fā)揮典型示范作用。2.陣地建設(shè)在局機(jī)關(guān)打造“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)文化長(zhǎng)廊”，展示制度流程圖、優(yōu)秀案例、標(biāo)兵風(fēng)采；在基層站隊(duì)設(shè)置“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)公示欄”，公開(kāi)業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、監(jiān)督電話；建設(shè)“生態(tài)環(huán)保榮譽(yù)室”，陳列歷年獲得的獎(jiǎng)牌、錦旗、重大項(xiàng)目成果，增強(qiáng)干部職工榮譽(yù)感。3.品牌創(chuàng)建推出“綠色先鋒”服務(wù)品牌，在行政審批窗口設(shè)立“黨員示范崗”，承諾“材料齊全當(dāng)場(chǎng)辦、材料不全指導(dǎo)辦、特殊情況容缺辦”；在執(zhí)法一線開(kāi)展“執(zhí)法大練兵”活動(dòng)，評(píng)選“執(zhí)法尖兵”；在監(jiān)測(cè)崗位組織“技能大比武”，激發(fā)干部職工創(chuàng)新活力。第四章實(shí)施步驟第一階段：動(dòng)員部署（2024年3月-4月）-開(kāi)展調(diào)研摸底：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談交流等方式，梳理現(xiàn)有制度、流程存在的問(wèn)題（計(jì)劃收集問(wèn)題清單50條以上）；-制定實(shí)施方案：明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后印發(fā)；-組織動(dòng)員培訓(xùn)：召開(kāi)全局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，邀請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳專家開(kāi)展專題培訓(xùn)（覆蓋全體干部職工）。第二階段：試點(diǎn)推進(jìn)（2024年5月-12月）-選擇試點(diǎn)科室：在環(huán)評(píng)科、執(zhí)法支隊(duì)、監(jiān)測(cè)站3個(gè)業(yè)務(wù)一線科室開(kāi)展試點(diǎn)，先行先試標(biāo)準(zhǔn)體系；-優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容：根據(jù)試點(diǎn)反饋，修訂完善制度、流程、指南（計(jì)劃修訂條款30%以上）；-總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)：12月底前召開(kāi)試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)，形成可復(fù)制、可推廣的“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模板”。第三階段：全面實(shí)施（2025年1月-2026年6月）-分層分類推廣：2025年完成機(jī)關(guān)科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2026年6月底前實(shí)現(xiàn)局屬單位全覆蓋；-強(qiáng)化督導(dǎo)檢查：工作專班每月抽查1-2個(gè)科室，每季度通報(bào)進(jìn)展，確保按計(jì)劃推進(jìn)；-開(kāi)展中期評(píng)估：2025年12月組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。第四階段：總結(jié)驗(yàn)收（2026年7月-12月）-自查自評(píng)：各科室、直屬單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自查，形成自查報(bào)告；-整改提升：針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改清單，限期1個(gè)月完成整改；-驗(yàn)收命名：2026年12月，領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收，對(duì)達(dá)標(biāo)單位授予“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范科室（單位）”稱號(hào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。第五章保障措施第六條組織保障領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重大問(wèn)題，各科室“一把手”要親自抓落實(shí)，確保人員、責(zé)任、任務(wù)“三到位”。第七條制度保障將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入局黨組重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。對(duì)在標(biāo)