某市生態(tài)環(huán)保局環(huán)保專項(xiàng)資金管理方案第一章總則第一條為規(guī)范某市生態(tài)環(huán)境局環(huán)保專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）管理，提高資金使用效益，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》及《某市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本方案。第二條本方案所稱專項(xiàng)資金，是指由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)?？萍佳邪l(fā)及其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)工作的資金，包括中央、省級(jí)下達(dá)的生態(tài)環(huán)境類轉(zhuǎn)移支付資金及市級(jí)財(cái)政配套資金。第三條專項(xiàng)資金管理遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、?？顚Ｓ?、績(jī)效導(dǎo)向、公開(kāi)透明”原則：（一）統(tǒng)籌規(guī)劃：圍繞全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃及年度重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌資金分配與項(xiàng)目布局，避免重復(fù)投入；（二）突出重點(diǎn)：聚焦大氣、水、土壤污染防治，生態(tài)保護(hù)修復(fù)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先支持社會(huì)效益顯著、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目；（三）?？顚Ｓ茫簢?yán)格限定資金使用范圍，禁止截留、挪用或擠占，確保資金精準(zhǔn)用于生態(tài)環(huán)保事業(yè)；（四）績(jī)效導(dǎo)向：建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，提升資金使用效能；（五）公開(kāi)透明：依法依規(guī)公開(kāi)資金分配、項(xiàng)目實(shí)施及績(jī)效評(píng)價(jià)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，保障資金使用公平公正。第四條本方案適用于專項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、分配、使用、監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程管理，涵蓋市生態(tài)環(huán)境局機(jī)關(guān)、所屬事業(yè)單位及通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審或項(xiàng)目申報(bào)獲得資金支持的企業(yè)、社會(huì)組織等各類項(xiàng)目實(shí)施主體（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目單位”）。第二章管理職責(zé)第五條市生態(tài)環(huán)境局與市財(cái)政局建立協(xié)同管理機(jī)制，共同履行專項(xiàng)資金管理職責(zé)。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理，市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，具體分工如下：（一）市生態(tài)環(huán)境局：1.牽頭編制專項(xiàng)資金年度預(yù)算建議，提出資金分配方向和重點(diǎn)領(lǐng)域；2.組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示及入庫(kù)管理，建立“儲(chǔ)備庫(kù)—執(zhí)行庫(kù)—竣工庫(kù)”動(dòng)態(tài)管理體系；3.對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)及重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)；4.會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)資金使用計(jì)劃，監(jiān)督項(xiàng)目單位按規(guī)定使用資金；5.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理相關(guān)政策解釋、信息公開(kāi)及檔案管理。（二）市財(cái)政局：1.審核專項(xiàng)資金年度預(yù)算建議，按程序納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算；2.會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局下達(dá)資金文件，及時(shí)撥付資金；3.對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、使用效益進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理；4.對(duì)市生態(tài)環(huán)境局提交的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，將評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)預(yù)算安排掛鉤。第六條項(xiàng)目單位是專項(xiàng)資金使用的責(zé)任主體，具體職責(zé)包括：（一）按要求編制項(xiàng)目申報(bào)材料，確保內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；（二）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施方案，落實(shí)配套資金，確保項(xiàng)目按期完成；（三）對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度，留存完整的資金使用憑證；（四）定期向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用情況，配合做好監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；（五）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果負(fù)責(zé)，按要求提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及績(jī)效自評(píng)價(jià)報(bào)告。第三章資金申報(bào)與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備第七條專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。市生態(tài)環(huán)境局每年第四季度啟動(dòng)下一年度項(xiàng)目申報(bào)工作，明確申報(bào)指南，發(fā)布申報(bào)通知，重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域項(xiàng)目：（一）污染防治類：工業(yè)企業(yè)污染治理（含超低排放改造、VOCs綜合治理等）、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)及提標(biāo)改造、農(nóng)業(yè)面源污染治理、黑臭水體整治、重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等；（二）生態(tài)保護(hù)類：自然保護(hù)地建設(shè)、國(guó)土綠化、生物多樣性保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等；（三）能力建設(shè)類：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（含大氣、水、土壤、噪聲、輻射等）建設(shè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力提升等；（四）應(yīng)對(duì)氣候變化類：碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范、溫室氣體排放清單編制、碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、低碳技術(shù)推廣等；（五）其他類：環(huán)?？萍佳邪l(fā)與成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、綠色金融試點(diǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等。第八條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)具備以下基本條件：（一）在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格（企業(yè)需正常經(jīng)營(yíng)且近三年無(wú)重大環(huán)境違法記錄）；（二）項(xiàng)目符合國(guó)家、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策及相關(guān)規(guī)劃要求，具有明確的實(shí)施目標(biāo)、技術(shù)路線和資金需求；（三）項(xiàng)目已完成前期準(zhǔn)備工作（如立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地等審批手續(xù)），具備年內(nèi)開(kāi)工條件或續(xù)建基礎(chǔ)；（四）項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理制度健全，具備承擔(dān)項(xiàng)目的資金管理和實(shí)施能力；（五）申報(bào)中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的項(xiàng)目，需符合上級(jí)資金管理辦法規(guī)定的特定條件。第九條項(xiàng)目申報(bào)材料包括：（一）項(xiàng)目申報(bào)書（含項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施周期、投資估算及資金來(lái)源、預(yù)期環(huán)境效益等）；（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福┘皩＜艺撟C意見(jiàn)（重大項(xiàng)目需提供）；（三）相關(guān)審批文件（立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃許可、用地證明、環(huán)評(píng)批復(fù)等）；（四）項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或法人登記證書）、近三年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告（企業(yè)提供）；（五）其他佐證材料（如技術(shù)專利證書、合作協(xié)議、配套資金承諾函等）。第十條項(xiàng)目申報(bào)程序：（一）項(xiàng)目單位通過(guò)“某市生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目管理平臺(tái)”提交電子申報(bào)材料，并同步報(bào)送紙質(zhì)材料至所在區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局；（二）區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目合規(guī)性、可行性及申報(bào)材料完整性，提出推薦意見(jiàn)后報(bào)市生態(tài)環(huán)境局；（三）市生態(tài)環(huán)境局對(duì)各區(qū)（縣）推薦項(xiàng)目及市局直屬單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行匯總，組織專家評(píng)審（或委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估），形成擬入庫(kù)項(xiàng)目清單；（四）擬入庫(kù)項(xiàng)目經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局局務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，在局官方網(wǎng)站公示5個(gè)工作日，無(wú)異議的納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。第四章資金審批與分配第十一條專項(xiàng)資金分配采取因素法、項(xiàng)目法或兩者結(jié)合的方式，具體根據(jù)資金類型和支持領(lǐng)域確定：（一）對(duì)任務(wù)量明確、支出標(biāo)準(zhǔn)清晰的污染防治、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域資金，可采用因素法分配，選取環(huán)境質(zhì)量改善需求、人口、面積、財(cái)力等因素，結(jié)合上年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算分配系數(shù)；（二）對(duì)技術(shù)要求高、示范效應(yīng)強(qiáng)的環(huán)?？萍佳邪l(fā)、低碳試點(diǎn)等項(xiàng)目，采用項(xiàng)目法分配，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審擇優(yōu)確定支持對(duì)象；（三）對(duì)中央、省級(jí)明確要求“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金，按規(guī)定程序?qū)徍撕髶芨?。第十二條專項(xiàng)資金審批流程：（一）市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)年度生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)情況，提出專項(xiàng)資金分配初步方案，明確項(xiàng)目名稱、支持金額、實(shí)施主體等；（二）分配初步方案經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)部合法性審查、財(cái)務(wù)審核后，會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合征求相關(guān)部門意見(jiàn)；（三）修改完善后的分配方案提交市生態(tài)環(huán)境局局務(wù)會(huì)審議，審議通過(guò)后報(bào)市政府審批；（四）市政府批準(zhǔn)后，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合下達(dá)資金文件，明確資金使用方向、具體項(xiàng)目及績(jī)效目標(biāo)。第十三條專項(xiàng)資金分配應(yīng)遵循以下規(guī)則：（一）單個(gè)項(xiàng)目支持金額原則上不超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%（中央、省級(jí)資金另有規(guī)定的除外），且市級(jí)配套資金不超過(guò)上級(jí)補(bǔ)助資金的1:1比例；（二）對(duì)續(xù)建項(xiàng)目，根據(jù)上年度資金使用進(jìn)度及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果核定本年度支持金額，未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度或存在重大問(wèn)題的調(diào)減或取消支持；（三）對(duì)同一申報(bào)單位的同類項(xiàng)目，原則上不重復(fù)支持；（四）優(yōu)先支持獲得國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)示范的項(xiàng)目，以及跨區(qū)（縣）協(xié)同治理、社會(huì)資本參與的PPP模式項(xiàng)目。第五章資金使用與監(jiān)督第十四條專項(xiàng)資金使用范圍嚴(yán)格限定為項(xiàng)目直接相關(guān)的費(fèi)用，包括：（一）設(shè)備購(gòu)置及安裝費(fèi)：污染治理、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急等專用設(shè)備的采購(gòu)、運(yùn)輸、安裝及調(diào)試費(fèi)用；（二）工程建設(shè)費(fèi)：污染治理工程、生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工費(fèi)用；（三）技術(shù)服務(wù)費(fèi)：可行性研究、方案設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、評(píng)估、咨詢等服務(wù)費(fèi)用；（四）運(yùn)維費(fèi)：監(jiān)測(cè)設(shè)備、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、污染治理設(shè)施等的日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；（五）其他費(fèi)用：經(jīng)批準(zhǔn)的與項(xiàng)目直接相關(guān)的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等，需在申報(bào)材料中明確并嚴(yán)格控制支出比例。第十五條專項(xiàng)資金禁止用于以下支出：（一）樓堂館所建設(shè)、人員工資福利（項(xiàng)目直接聘用人員的勞務(wù)費(fèi)用除外）、辦公經(jīng)費(fèi)等與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的一般性支出；（二）償還債務(wù)、對(duì)外投資、贊助、罰款等非公益性支出；（三）未履行審批程序的超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出；（四）其他違反國(guó)家、省、市財(cái)經(jīng)紀(jì)律的支出。第十六條項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算，確保資金流向清晰、憑證完整。涉及政府采購(gòu)或政府購(gòu)買服務(wù)的，需按規(guī)定程序辦理。第十七條市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督機(jī)制，采取日常檢查、專項(xiàng)審計(jì)、實(shí)地核查等方式，對(duì)資金使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管：（一）日常檢查：項(xiàng)目單位每月通過(guò)“某市生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目管理平臺(tái)”報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度及資金使用數(shù)據(jù)，區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局每季度開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成檢查臺(tái)賬；（二）專項(xiàng)審計(jì)：市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局每年選取不低于30%的項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及效益；（三）實(shí)地核查：對(duì)資金使用量大、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，由市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行實(shí)地抽查，核查比例不低于20%。第十八條對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按以下方式處理：（一）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度滯后、資金使用不規(guī)范但未造成嚴(yán)重后果的，下達(dá)整改通知書，限期1個(gè)月內(nèi)完成整改；整改期間暫停撥付剩余資金；（二）對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用專項(xiàng)資金的，全額收回已撥付資金，取消項(xiàng)目單位3年內(nèi)申報(bào)資格，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任；（三）對(duì)因管理失職造成資金損失的，嚴(yán)肅追究主管部門及相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第六章績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用第十九條專項(xiàng)資金實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施再評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)以項(xiàng)目為單元，覆蓋資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和可持續(xù)性，具體指標(biāo)包括：（一）投入指標(biāo)：資金到位率、配套資金落實(shí)率、預(yù)算執(zhí)行率等；（二）過(guò)程指標(biāo)：項(xiàng)目管理規(guī)范性、資金使用合規(guī)性、實(shí)施進(jìn)度完成率等；（三）產(chǎn)出指標(biāo)：污染治理設(shè)施投運(yùn)率、污染物削減量、生態(tài)修復(fù)面積、監(jiān)測(cè)能力提升幅度等；（四）效益指標(biāo)：環(huán)境質(zhì)量改善情況、公眾滿意度、碳減排量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升等；（五）可持續(xù)影響指標(biāo)：項(xiàng)目運(yùn)維機(jī)制健全性、技術(shù)推廣價(jià)值、長(zhǎng)期環(huán)境效益等。第二十條績(jī)效評(píng)價(jià)程序：（一）項(xiàng)目單位在項(xiàng)目完成后2個(gè)月內(nèi)提交績(jī)效自評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局初審；（二）區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目自評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，形成區(qū)級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市生態(tài)環(huán)境局；（三）市生態(tài)環(huán)境局組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，綜合形成市級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；（四）市財(cái)政局對(duì)市級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展再評(píng)價(jià)。第二十一條績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)資金分配的重要依據(jù)：（一）對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”的項(xiàng)目，在同類項(xiàng)目中優(yōu)先支持，適當(dāng)提高下一年度資金分配比例；（二）對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“良好”的項(xiàng)目，維持現(xiàn)有支持力度；（三）對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“合格”的項(xiàng)目，核減10%-20%的下一年度資金分配額度；（四）對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“不合格”的項(xiàng)目，取消后續(xù)資金支持，并按