財(cái)政支出項(xiàng)目三模塊一財(cái)政支出概述目錄模塊二購(gòu)買性支出模塊三

轉(zhuǎn)移性支出學(xué)習(xí)目標(biāo)03學(xué)習(xí)目標(biāo)01學(xué)習(xí)目標(biāo)04學(xué)習(xí)目標(biāo)02學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握財(cái)政支出的主要類型、財(cái)政支出的基本原則;了解我國(guó)財(cái)政支出的基本構(gòu)成；掌握我國(guó)財(cái)政支出的購(gòu)買性和轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。·據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》,明確從2020年1月1日起,為2019年年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平,總體調(diào)整水平為2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%。2020年基本養(yǎng)老金上漲5%引導(dǎo)案例模塊一

財(cái)政支出概述·財(cái)政支出,也稱政府支出或公共支出,是指政府為履行職能而消耗的一切費(fèi)用的總和,也是政府對(duì)通過財(cái)政收入所集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的分配和使用的過程。它是整個(gè)財(cái)政分配活動(dòng)的第二階段。70%·財(cái)政資金如何使用直接反映在政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上,而財(cái)政支出結(jié)構(gòu)又是建立在財(cái)政支出分類的基礎(chǔ)上?？梢詮牟煌慕嵌瘸霭l(fā),按不同的標(biāo)志對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類。一、財(cái)政支出的含義·按政府支出功能分類,即以政府的主要職能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類,運(yùn)用這種方法分類,可以反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)及其政策目標(biāo),考察政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu),也可以全面了解政府的活動(dòng)范圍和職能重心。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國(guó)際通行做法,我國(guó)財(cái)政支出按照政府支出功能分類包括如下17類。二、財(cái)政支出的分類(一)按政府支出功能分類二、財(cái)政支出的分類(一)按政府支出功能分類分類釋義1.一般公共服務(wù)支出一般公共服務(wù)支出包括人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、政府辦公廳(室)及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)、財(cái)政事務(wù)、稅收事務(wù)、審計(jì)事務(wù)、海關(guān)事務(wù)、人事事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)、商貿(mào)事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫事務(wù)、國(guó)土資源事務(wù)、地震事務(wù)、黨的事務(wù)、群眾團(tuán)體事務(wù)、國(guó)債事務(wù)等。2.外交支出外交支出包括外交管理事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、國(guó)際組織、對(duì)外合作與交流、對(duì)外宣傳、邊界勘界聯(lián)檢等支出。3.國(guó)防支出國(guó)防支出反映政府用于現(xiàn)役部隊(duì)、國(guó)防后備力量和國(guó)防動(dòng)員等支出。4.公共安全支出公共安全支出反映政府在維護(hù)社會(huì)公共安全方面的支出，包括武裝警察、公安、國(guó)家安全、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國(guó)家保密等支出。5.教育支出教育支出包括教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視教育、留學(xué)教育、特殊教育、教師進(jìn)修及干部繼續(xù)教育等支出。二、財(cái)政支出的分類(一)按政府支出功能分類分類釋義6.科學(xué)技術(shù)支出科學(xué)技術(shù)支出反映各級(jí)政府在科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)方面的支出，包括科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作等支出。7.文化體育與傳媒支出文化體育與傳媒支出包括政府在文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版等方面的支出。8.社會(huì)保障和就業(yè)支出社會(huì)保障和就業(yè)支出包括社會(huì)保障和就業(yè)管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助等支出。9.社會(huì)保險(xiǎn)基金支出社會(huì)保險(xiǎn)基金支出是政府從社會(huì)保險(xiǎn)基金中列支的各項(xiàng)支出，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、工傷保險(xiǎn)基金支出、生育保險(xiǎn)基金支出等。二、財(cái)政支出的分類(一)按政府支出功能分類分類釋義10.醫(yī)療衛(wèi)生支出醫(yī)療衛(wèi)生支出包括醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生、中醫(yī)藥等支出。11.環(huán)境保護(hù)支出環(huán)境保護(hù)支出包括環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草等支出。12.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出包括城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督、政府住房基金支出、土地有償使用支出等。13.農(nóng)林水事務(wù)支出農(nóng)林水事務(wù)支出包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支出。二、財(cái)政支出的分類(一)按政府支出功能分類分類釋義14.交通運(yùn)輸支出交通運(yùn)輸支出包括公路水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸?shù)戎С觥?5.工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出包括采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、涉外發(fā)展、糧油事務(wù)、商業(yè)流通事務(wù)、物資儲(chǔ)備、金融業(yè)、煙草事務(wù)、安全生產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、中小企業(yè)事務(wù)、可再生能源、能源節(jié)約利用等支出。16.轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，包括返還性支出、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政府性基金轉(zhuǎn)移支付、彩票公益金轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算外轉(zhuǎn)移支出等。17.其他支出其他支出包括預(yù)備費(fèi)、年初預(yù)留、住房改革支出等。1.一般公共預(yù)算收入情況2019年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出238874億元，同比增長(zhǎng)8.1%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出35115億元，同比增長(zhǎng)6%；地方一般公共預(yù)算支出203759億元，同比增長(zhǎng)8.5%。2.政府性基金預(yù)算支出情況2019年，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出91365億元，同比增長(zhǎng)13.4%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級(jí)支出3113億元，同比增長(zhǎng)0.8%；地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出88252億元，同比增長(zhǎng)13.9%,其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出（含棚戶區(qū)改造、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入安排的支出等）增長(zhǎng)8.8%。3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出情況......2019年全國(guó)財(cái)政支出情況資料卡1.購(gòu)買性支出·購(gòu)買性支出是指政府為開展政務(wù)活動(dòng)的需要,按照等價(jià)交換原則,從市場(chǎng)上購(gòu)買商品和勞務(wù)而發(fā)生的支付活動(dòng)。它具體包括政府部門的消費(fèi)支出和投資支出,前者如國(guó)防支出、行政支出,后者如各級(jí)政府公共投資支出。政府在付出這類支出的同時(shí),獲得了相應(yīng)的商品和勞務(wù)的所有權(quán)和使用權(quán)。政府只有購(gòu)買這些商品和勞務(wù),才能生產(chǎn)出納稅人所需的公共物品和勞務(wù),它是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的一種消耗,因此又稱消耗性支出。二、財(cái)政支出的分類(二)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類·在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府購(gòu)買性支出是通過政府掌握的資金,在市場(chǎng)上與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品和勞務(wù)相交換,因而對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有著直接而重要的影響。二、財(cái)政支出的分類·由于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,政府在進(jìn)行購(gòu)買性支出時(shí)必須遵循等價(jià)交換原則。因此,通過購(gòu)買性支出體現(xiàn)的財(cái)政分配活動(dòng)對(duì)政府形成較強(qiáng)的效益約束?！の⒂^經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購(gòu)買性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí),也需遵循等價(jià)交換原則。因此,購(gòu)買性支出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的。2.轉(zhuǎn)移性支出·政府支出按支出具體用途分類，在我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算制度下，主要包括：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、國(guó)防支出、行政管理費(fèi)、外交外事支出、公檢法司支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、債務(wù)本息支出和其他支出。（三）按具體用途分類二、財(cái)政支出的分類政府預(yù)算·截至2019年12月底，巴彥淖爾市財(cái)政八項(xiàng)支出166.3億元，同比增長(zhǎng)6.0%。其中財(cái)政一般公共服務(wù)支出22.4億元，同比增長(zhǎng)6.9%；公共安全支出9.9億元，同比下降0.7%；教育支出28.9億元，同比增長(zhǎng)3.3%；科學(xué)技術(shù)支出0.6億元，同比下降7.9%；社會(huì)保障及就業(yè)支出39.1億元，同比下降18.4%；醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)劃生育支出21.4億元，同比增長(zhǎng)3.3%；節(jié)能環(huán)保支出20.6億元，同比增長(zhǎng)126.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出23.4億元，同比增長(zhǎng)20.1%。2019年四季度巴彥淖爾市財(cái)政八項(xiàng)支出同比增長(zhǎng)6.0%資料卡·所謂量入為出原則，就是指在合理組織財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)收入安排支出，支出總量不能超過收入總量。一般地說，財(cái)政收入的多少，既取決于社會(huì)總產(chǎn)品和國(guó)民收入的總量，又取決于政府、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人在國(guó)民收入分配中所占的比例。因此，財(cái)政收入的量具有一定伸縮度。三、財(cái)政支出的原則（一）量入為出原則·財(cái)政收入過少，就不能保證財(cái)政支出的最低需要，同時(shí)也影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)的正常進(jìn)行，使財(cái)政收支難以實(shí)現(xiàn)平衡；而財(cái)政收入過高，又會(huì)影響企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人物質(zhì)利益的正當(dāng)增長(zhǎng)。所以，解決這個(gè)矛盾的正確原則是：必須保證財(cái)政收入在國(guó)民收入分配中占有一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤?，從而在合理組織財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)政收入的多少來安排支出。(二)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)原則·所謂優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)原則,就是指正確安排財(cái)政支出中的各種比例,使之實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)組合,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在財(cái)政支出中需要注意的比例關(guān)系較多,其中主要有積累與消費(fèi)的比例關(guān)系、國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的比例關(guān)系、生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出之間的比例關(guān)系等。這些比例關(guān)系的正確形成,都與財(cái)政支出密切相關(guān)。只有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合,才能有助于這些比例關(guān)系的正確形成。三、財(cái)政支出的原則·在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中積累與消費(fèi)的比例關(guān)系是最重要的比例關(guān)系,也是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)所要解決的關(guān)鍵問題。在財(cái)政支出中正確處理積累與消費(fèi)的比例關(guān)系,關(guān)鍵是要處理好基本建設(shè)支出與其他方面支出的關(guān)系,因?yàn)榛窘ㄔO(shè)支出是財(cái)政積累性支出的主要部分,基本建設(shè)支出占財(cái)政支出的比例,對(duì)積累率的高低、對(duì)積累與消費(fèi)比例關(guān)系的形成有重要作用。1.要正確處理積累與消費(fèi)的比例關(guān)系三、財(cái)政支出的原則·國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求各部門之間必須保持恰當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系,因此,在安排財(cái)政支出時(shí),也必須按照這些客觀存在的比例關(guān)系的要求,按比例分配財(cái)政資金?！?guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的比例關(guān)系,主要是指農(nóng)、輕、重之間的比例關(guān)系。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是人類衣食的主要來源,農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他方面的發(fā)展,所以在安排財(cái)政支出時(shí),首先要安排好有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)的支出,并使其逐年保持一定的增長(zhǎng)速度。2.要正確處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的比例關(guān)系三、財(cái)政支出的原則財(cái)政支出·一般情況下，要首先保證生產(chǎn)性支出的需要，同時(shí)也要合乎比例地安排好非生產(chǎn)性支出。因?yàn)樯a(chǎn)性支出的優(yōu)先增長(zhǎng)，會(huì)加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。70%3.要正確處理生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出之間的比例關(guān)系·但是非生產(chǎn)性的支出也不是可有可無或可多可少的，非生產(chǎn)性支出雖然對(duì)社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)不起直接作用，但也是進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的必要條件，尤其是教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的建設(shè)，當(dāng)然也需要優(yōu)先加以保證。三、財(cái)政支出的原則·在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，公平是指社會(huì)收入分配的公平，包括公民參與分配的權(quán)利平等和分配結(jié)果合理化兩層含義。三、財(cái)政支出的原則·效率是指通過優(yōu)化生產(chǎn)要素組合與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，把有限的社會(huì)資源進(jìn)行最優(yōu)的配置，借以創(chuàng)造更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。·公平與效率之間的矛盾表現(xiàn)為：如果過分地強(qiáng)調(diào)效率，就會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生一定的損害；如果過分地強(qiáng)調(diào)公平，力求實(shí)現(xiàn)收入均等，又會(huì)弱化利益刺激對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的促進(jìn)效應(yīng)。（三）公平與效率兼顧原則財(cái)政支出的形式財(cái)政支出的方式和途徑，分為無償撥款和有償使用兩種。無償撥款指財(cái)政資金在上下級(jí)財(cái)政之間的無償調(diào)撥以及財(cái)政資金從財(cái)政部門向付款單位的無償調(diào)撥以及財(cái)政資金從財(cái)政部門向用款單位的無償轉(zhuǎn)移，是財(cái)政支出的最基本方式。對(duì)于國(guó)家各行政管理部門所需要的資金和國(guó)有非營(yíng)利事業(yè)單位核定的支大于收的差額，通常采用無償撥款的方式。有償使用指以借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金和財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款的方式供應(yīng)財(cái)政資金，用于有償使用的財(cái)政周轉(zhuǎn)金除來源于財(cái)政周轉(zhuǎn)金收入外，主要以列支財(cái)政支出的方式設(shè)置和增補(bǔ)。課外補(bǔ)充財(cái)政支出的影響因素1.經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；二是經(jīng)濟(jì)體制的選擇；三是政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策。2.政治因素政治因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在這兩個(gè)方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)的行政效率。就政局是否穩(wěn)定而言，一國(guó)發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)或沖突等事件會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模異常擴(kuò)大。就政體結(jié)構(gòu)的行政效率，其影響也是較為明顯。如果一國(guó)政府的行政機(jī)構(gòu)過于臃腫，必然會(huì)導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)的增多，反之，就會(huì)節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。3.社會(huì)因素影響財(cái)政支出規(guī)模的社會(huì)因素眾多，且較為復(fù)雜。人口數(shù)量、文化背景、宗教習(xí)俗等因素都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。課外補(bǔ)充模塊二

購(gòu)買性支出·政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買增加，將直接推動(dòng)相關(guān)商品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財(cái)政消費(fèi)性支出意味著政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體直接參與市場(chǎng)交易，從而引起總需求增加和相關(guān)商品和勞務(wù)價(jià)格水平上升，進(jìn)而促使這類產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模?！ねㄟ^財(cái)政投入，促進(jìn)投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善，為國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的條件?！ぬ嵘龂?guó)民受教育程度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)科技進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。主要包括以下幾個(gè)方面一、購(gòu)買性支出對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響·財(cái)政部24日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1~2月累計(jì)全國(guó)一般公共預(yù)算收入35232億元，同比下降9.9%。其中，中央一般公共預(yù)算收入17242億元，同比下降11.2%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入17990億元，同比下降8.6%。全國(guó)稅收收入31175億元，同比下降11.2%；非稅收收入4057億元，同比增長(zhǎng)1.7%?！闹饕愂帐杖腠?xiàng)目來看，國(guó)內(nèi)增值稅11677億元，同比下降19%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅3346億元，同比下降10%。企業(yè)所得稅7647億元，同比下降6.9%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅2208億元，同比下降25.1%......2020年1~2月財(cái)政收支“雙降”資料卡購(gòu)買性支出的分配購(gòu)買支出對(duì)國(guó)民收入的分配有間接影響。當(dāng)購(gòu)買支出增加時(shí)，由于生產(chǎn)增長(zhǎng)，國(guó)民收入會(huì)隨之增加，企業(yè)收入和勞動(dòng)者的收入總量均會(huì)增加。但是，由于各種原因，在新增國(guó)民收入中，由利潤(rùn)占有的和由工資占有的部分不可能均等，從而在國(guó)民收入初次分配中，利潤(rùn)和工資各自所占份額將發(fā)生變化。此外，由于各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受政府購(gòu)買支出變動(dòng)影響的程度不盡相同，不同的部門和企業(yè)，以及在不同的部門和企業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)者之間所增加的收入也不盡一致。這些因素，都可能導(dǎo)致國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。正是由于購(gòu)買支出對(duì)生產(chǎn)和分配有上述影響，凱恩斯主義者主張通過財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一些資本主義國(guó)家政府也多將其作為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段之一加以運(yùn)用。當(dāng)社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給時(shí)，政府增加購(gòu)買支出，一方面直接增加社會(huì)總需求，一方面透過支出乘數(shù)作用，間接增加社會(huì)總需求；當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，政府減少其購(gòu)買支出，直接和間接地減少社會(huì)總需求。課外補(bǔ)充1.行政管理支出的內(nèi)容·行政管理費(fèi)支出包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容。①行政支出，包括政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、人大經(jīng)費(fèi)。②黨派團(tuán)體補(bǔ)助支出，包括各黨派補(bǔ)助費(fèi)、政協(xié)經(jīng)費(fèi)、人民團(tuán)體補(bǔ)助等。③外交支出，包括駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、招待費(fèi)和其他外事經(jīng)費(fèi)等?！の溲b警察部隊(duì)支出包括中央預(yù)算對(duì)內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、邊防部隊(duì)和消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)開支?！す珯z法司支出主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容。①公安安全支出，包括公安、安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，公安、安全業(yè)務(wù)費(fèi)，公民身份證費(fèi)，看守所、拘留所經(jīng)費(fèi)，收容審察所經(jīng)費(fèi)，干部培訓(xùn)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)等。②司法支出，包括司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、司法業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)。③法院支出。④檢察院支出，包括機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和干部培訓(xùn)費(fèi)等。⑤公檢法辦案費(fèi)用補(bǔ)助費(fèi)用。（一）行政管理和國(guó)防支出二、消費(fèi)支出·國(guó)防支出是用于國(guó)防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用，包括國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。二、消費(fèi)支出2.國(guó)防支出的內(nèi)容·國(guó)防支出是政府財(cái)政的一項(xiàng)重要支出，它從資金上保證實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化和科技化、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，提高人民解放軍在現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的合成作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力。·行政管理支出和國(guó)防支出的規(guī)模是由多種因素形成的，而且具有歷史延續(xù)性。從與生產(chǎn)的關(guān)系來看，這兩種費(fèi)用均屬于非生產(chǎn)性的支出；從其最終用途來看，是社會(huì)消費(fèi)性的支出。因此，對(duì)于這方面的資金使用應(yīng)控制在一個(gè)合理的限度內(nèi)，并注意資金使用結(jié)構(gòu)的合理性和有效性。另外，我國(guó)的行政管理費(fèi)也急遽增加，最主要的原因是政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)數(shù)量和編制不斷膨脹和行政管理費(fèi)支出管理上的漏洞。3.我國(guó)行政管理支出和國(guó)防支出的總體規(guī)模二、消費(fèi)支出·科教文衛(wèi)支出是指財(cái)政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。從科教文衛(wèi)支出的用途上看，僅指財(cái)政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等部門的經(jīng)常性支出，即用于支付這些單位工作人員的工資和公用經(jīng)費(fèi)，而不包括財(cái)政向這些部門撥付的基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用等投資性支出。因此，其屬于社會(huì)消費(fèi)性支出。二、消費(fèi)支出（二）科教文衛(wèi)支出·從使用部門來看，因使用此項(xiàng)支出的部門是非物質(zhì)生產(chǎn)部門，所以這類開支屬于非生產(chǎn)性支出。然而，這并不意味著教科文衛(wèi)支出不重要。實(shí)際上，科學(xué)、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的決定作用，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力和保障。1.科教文衛(wèi)支出的性質(zhì)2.科教文衛(wèi)支出的內(nèi)容·科學(xué)事業(yè)費(fèi)?？茖W(xué)事業(yè)費(fèi)指各級(jí)科委、科協(xié)和社會(huì)科學(xué)院及其歸口管理部門的事業(yè)費(fèi)，包括各類科研管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)、科普活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)際學(xué)術(shù)交流經(jīng)費(fèi)等?！そ逃聵I(yè)費(fèi)。教育事業(yè)費(fèi)主要指各級(jí)教育部門的事業(yè)費(fèi)，包括教育部門舉辦的各類中小學(xué)及幼兒教育經(jīng)費(fèi)、政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類全日制普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)、教育部門舉辦的成人高等教育以及廣播電視教育經(jīng)費(fèi)等。·文化事業(yè)費(fèi)。文化事業(yè)費(fèi)指文化部和地方文化部門的事業(yè)費(fèi)，包括藝術(shù)表演團(tuán)體經(jīng)費(fèi)、圖書館經(jīng)費(fèi)和公民文化經(jīng)費(fèi)等。·衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)。衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)指衛(wèi)生部及地方衛(wèi)生部門的事業(yè)費(fèi)，包括醫(yī)院經(jīng)費(fèi)、防治防疫事業(yè)費(fèi)、婦幼保健費(fèi)、合作醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)等?！んw育事業(yè)費(fèi)。體育事業(yè)費(fèi)指國(guó)家體委及地方體委系統(tǒng)的事業(yè)費(fèi)?！ねㄓ嵤聵I(yè)費(fèi)。通訊事業(yè)費(fèi)指新華通訊社及專業(yè)通訊社的事業(yè)費(fèi)?！V播電視事業(yè)費(fèi)。廣播電視事業(yè)費(fèi)指中央和地方的廣播電視部門的事業(yè)費(fèi)，包括廣播電臺(tái)經(jīng)費(fèi)、電視臺(tái)經(jīng)費(fèi)、縣廣播站經(jīng)費(fèi)等。（二）科教文衛(wèi)支出二、消費(fèi)支出·社會(huì)總投資按投資主體不同可分為政府投資和私人部門投資兩部分。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)發(fā)展階段的差異，這兩部分的投資在社會(huì)總投資中的比重也存在著較大差異。70%（一）私人投資的特點(diǎn)·作為社會(huì)投資的兩個(gè)組成部分，政府投資與私人投資各有側(cè)重點(diǎn)，適用于不同的領(lǐng)域。三、投資支出·私人投資具備以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)?！に饺送顿Y的營(yíng)利性，而且其營(yíng)利是根據(jù)自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計(jì)算的。追求微觀上的營(yíng)利性是私人投資的首要特征。·企業(yè)主要依靠自身積累和社會(huì)籌資來為投資提供資金，這就意味著它們往往無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目?！に饺送顿Y領(lǐng)域受到一定的限制，追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)使得多數(shù)私人投資選擇規(guī)模相對(duì)較小、資金周轉(zhuǎn)快、投資回收期短的投資項(xiàng)目?！し钦块T投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益（如環(huán)境保護(hù)等）。（一）私人投資的特點(diǎn)三、投資支出·政府居于宏觀調(diào)控主體地位，可以從社會(huì)效益和社會(huì)成本的角度來安排自己的投資。政府投資可以不盈利或微利，甚至可以虧損，只要其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是有效益的。三、投資支出·政府資力雄厚，而且資金來源又多半是無償?shù)模梢酝顿Y于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目?！ふ梢詮氖律鐣?huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。（二）政府投資特點(diǎn)1.政府投資的原則一般來說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資必須遵循以下原則。·彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)投資的引導(dǎo)作用。在通常情況下，價(jià)格機(jī)制能夠充分發(fā)揮對(duì)社會(huì)資源的配置作用。但在某些情況下，市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)失靈，私人投資無力或不愿意介入這些領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域?qū)τ谡麄€(gè)社會(huì)的發(fā)展而言又是至關(guān)重要的。因此，對(duì)于這些領(lǐng)域的投資不足，只能由政府投資來解決?！ぞS護(hù)資源配置的效率。該原則是由第一個(gè)原則派生出來的，主要包括兩層意思：一是在市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)該保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不應(yīng)妨礙競(jìng)爭(zhēng)的有效性；二是政府投資規(guī)模的增長(zhǎng)，不能擠壓私人投資的空間，更不應(yīng)直接和私人投資形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！ふ{(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。作為社會(huì)總投資和社會(huì)總需求的一個(gè)重要組成部分，政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)有很大的刺激和拉動(dòng)作用，也對(duì)社會(huì)其他投資有示范和吸引作用。政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，適度調(diào)整政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。（三）政府投資的原則和范圍三、投資支出·公益性服務(wù)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的投資具有公益性，無法滿足私人投資營(yíng)利目標(biāo)的追求，因此依靠市場(chǎng)機(jī)制無法解決，需要政府介入。三、投資支出2.政府投資的范圍·基礎(chǔ)性投資領(lǐng)域?；A(chǔ)性投資主要包括對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的投資?！ば鹿诜窝滓咔榘l(fā)生以來，中國(guó)的宏觀調(diào)控力度有目共睹：一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策雙管齊下、協(xié)同發(fā)力，宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)接連出招，落點(diǎn)準(zhǔn)、力道足，形成對(duì)沖疫情影響、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的強(qiáng)大政策合力。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)多有好評(píng)，認(rèn)為中國(guó)在面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)對(duì)能力依然出色，充足的政策空間和工具儲(chǔ)備將讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，進(jìn)而有力推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇。一、“放水養(yǎng)魚”，減稅降費(fèi)惠企業(yè)......疫情影響下的中國(guó)：新投資，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行資料卡·財(cái)政“三農(nóng)”支出是指政府財(cái)政支出中用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和收入增長(zhǎng)而投入的資金的總稱。它是我國(guó)財(cái)政“三農(nóng)”支持政策的一個(gè)重要組成部分，是我國(guó)為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要舉措。70%（四）“三農(nóng)”支出·我國(guó)的財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持政策主要包括兩個(gè)方面：一是稅收政策，主要是輕稅、減免和退稅等；二是支出政策，主要方式是投資、補(bǔ)助和補(bǔ)貼等。三、投資支出三、投資支出（四）“三農(nóng)”支出政策內(nèi)容1.支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是大江大河的治理、中小型基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水設(shè)施改善等。2.支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步主要是農(nóng)業(yè)科研、科技成果中試轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和農(nóng)民科技培訓(xùn)等。用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)科研支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)科技推廣支出、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)民科技培訓(xùn)資金、財(cái)政扶貧資金等。3.支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是支持糧食等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等。用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)資金、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織資金、農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼資金等。4.支持生態(tài)建設(shè)支持生態(tài)建設(shè)主要是支持生態(tài)惡化的重點(diǎn)地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括退耕還林資金、天然林保護(hù)資金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、草原生態(tài)治理資金、水土保持資金等。三、投資支出（四）“三農(nóng)”支出政策內(nèi)容5.支持抗災(zāi)救災(zāi)支持抗災(zāi)救災(zāi)主要是支持抗御洪澇災(zāi)害、動(dòng)植物病蟲害和其他一些自然災(zāi)害，幫助受災(zāi)地區(qū)和納稅人恢復(fù)生活生產(chǎn)。用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括特大防汛抗旱資金、動(dòng)植物病蟲害防治資金、森林草原防火資金、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補(bǔ)助資金、蓄泄洪運(yùn)用補(bǔ)償資金等。6.支持扶貧開發(fā)支持扶貧開發(fā)主要是支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括財(cái)政扶貧資金、國(guó)債資金（以工代賑）等。7.支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展主要是支持發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政用于這方面的資金包括教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化支出等。8.支持農(nóng)村改革支持農(nóng)村改革主要是支持農(nóng)村深化改革，促進(jìn)理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加快農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。財(cái)政用于這方面的資金包括農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼等。天津：加大政策支撐確?！叭r(nóng)”投入優(yōu)先為保障“三農(nóng)”投入優(yōu)先，天津市近年來堅(jiān)持穩(wěn)定的“三農(nóng)”財(cái)政投入政策，2020年安排預(yù)算支農(nóng)資金達(dá)171億元。制定貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見的若干措施，明確了工作目標(biāo)舉措。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，截至2020年10月份，涉農(nóng)貸款余額2187.3億元，同比增長(zhǎng)12.7%。制定出臺(tái)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴問題的十一條措施，精準(zhǔn)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資問題。加大政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保支持力度，天津農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司預(yù)計(jì)全年擔(dān)保2100筆，擔(dān)保額13.25億元，是前年同期的2.47倍。推廣以農(nóng)戶信用為基礎(chǔ)的“快農(nóng)貸”信用貸款模式，發(fā)放貸款1259筆。發(fā)揮政策性保險(xiǎn)保障作用，為39.1萬(wàn)農(nóng)戶提供109.2億元風(fēng)險(xiǎn)保障。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，在各涉農(nóng)區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中，天津市明確要求不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以處置存量土地核定年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先安排農(nóng)民建房用地和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批“多審合一、多證合一”改革。天津市農(nóng)村改革持續(xù)深化，提前一年完成全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村“四級(jí)一體”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，累計(jì)組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易3319筆，交易金額達(dá)到90.16億元。深化農(nóng)村宅基地制度改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村閑置農(nóng)房利用試點(diǎn)。開展市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建工作，啟動(dòng)了武清區(qū)和靜海區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)。課外補(bǔ)充模塊三

轉(zhuǎn)移性支出·社會(huì)保障是指政府和社會(huì)依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國(guó)民收入的再分配，對(duì)納稅人的基本生活權(quán)利予以保障的一項(xiàng)重大社會(huì)政策。社會(huì)保障支出則是指財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出。社會(huì)保障支出是與社會(huì)保障制度聯(lián)系在一起的，各國(guó)的社會(huì)保障制度不同，相應(yīng)的社會(huì)保障支出安排也就存在較大差別。一、社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出作為一種經(jīng)濟(jì)保障，具有以下幾個(gè)基本特征。特征內(nèi)容1.覆蓋面的社會(huì)廣泛性社會(huì)保障的實(shí)施主體是政府，目的是滿足全體納稅人的基本生活需要，因此，社會(huì)保障的受益范圍就是廣泛的，保障的輻射角度也是全方位的。完整的社會(huì)保障體系猶如一張安全網(wǎng)，應(yīng)覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層次、各個(gè)方面。2.參與上的強(qiáng)制性雖然社會(huì)保障事業(yè)惠及每一位納稅人，但每個(gè)人對(duì)社會(huì)保障的需求程度和社會(huì)保障對(duì)不同個(gè)人所產(chǎn)生的邊際效用高低卻不一樣，甚至有很大差別。3.制度上的立法性社會(huì)保障作為政府的社會(huì)政策，在為全體納稅人提供保障的同時(shí)，也要求全社會(huì)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這就牽扯到社會(huì)的各個(gè)方面，涉及各種社會(huì)關(guān)系。為了使社會(huì)保障具有權(quán)威性，正確地調(diào)整各階層、群體以及個(gè)人社會(huì)保障利益關(guān)系，就必須把政府、企業(yè)（雇主）、個(gè)人（雇員）在社會(huì)保障活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系用法律形式固定下來。4.受益程度的約束性社會(huì)保障只涉及基本生存方面的風(fēng)險(xiǎn)，它所直接帶來的不是享受，而只是滿足基本生活保障的需要。受益程度的約束性是由社會(huì)保障的存在前提和基本出發(fā)點(diǎn)決定的。一般認(rèn)為，社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等內(nèi)容。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心部分。1.社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心，其保障對(duì)象主要是全體勞動(dòng)者......社會(huì)保障的主要內(nèi)容資料卡北京前三季度財(cái)政數(shù)據(jù)出爐，社保和就業(yè)支出900億

11月3日，北京市財(cái)政局公布的財(cái)政收支情況顯示，2020年1至9月，全市一般公共預(yù)算收入完成4049.1億元，同比下降10.3%；全市一般公共預(yù)算支出完成5304億元，同比下降4.2%，而與民生相關(guān)的社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出，均較上年呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。1至9月，全市非稅收入完成668.6億元，下降19.2%，主要是涉企收費(fèi)持續(xù)下降，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。從支出情況看，1至9月，全市一般公共預(yù)算支出完成5304億元，下降4.2%，較1至8月降幅收窄1.2個(gè)百分點(diǎn)；完成年度預(yù)算的75.4%，高出時(shí)間進(jìn)度0.4個(gè)百分點(diǎn)?！皬闹С鼋Y(jié)構(gòu)看，全市社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出均較上年呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)?！笔胸?cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出完成900億元、增長(zhǎng)19.9%，主要是認(rèn)真落實(shí)“保居民就業(yè)、?；久裆闭?，養(yǎng)老服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)救助、退役安置等支出增加；衛(wèi)生健康支出完成449億元、增長(zhǎng)15.9%，主要是全力保障疫情防控資金，病患救治、核酸檢測(cè)、首都公共衛(wèi)生體系建設(shè)等支出增加；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出完成33億元、增長(zhǎng)17.7%，主要是應(yīng)對(duì)疫情物資儲(chǔ)備及森林消防、航空救援等應(yīng)急保障支出增加；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出完成21億元、增長(zhǎng)21.6%，主要是為促進(jìn)疫情后市場(chǎng)加速恢復(fù)，拉動(dòng)和促進(jìn)消費(fèi)，本市向社會(huì)發(fā)放消費(fèi)券。課外補(bǔ)充·財(cái)政補(bǔ)貼是一國(guó)政府根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及方針政策，為達(dá)到特定的目的，對(duì)指定的事項(xiàng)由財(cái)政安排的專項(xiàng)資金補(bǔ)助支出。作為一種轉(zhuǎn)移支出，財(cái)政補(bǔ)貼支出同社會(huì)保障支出有很多相似性。從政府角度看，無論是以補(bǔ)貼形式還是以社會(huì)保障形式撥付支出，都不能換回任何東西，支付都是無償?shù)??！ど鐣?huì)保障支出則與產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)格不發(fā)生直接聯(lián)系，雖然人們獲得保障收入后用于購(gòu)買，可能使購(gòu)買商品的價(jià)格發(fā)生變化，但這種影響既不確定，又是間接的。因?yàn)榕c相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)有直接關(guān)聯(lián)，財(cái)政補(bǔ)貼便具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給與需求結(jié)構(gòu)的影響，而社會(huì)保障支出則很少有此影響。（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)二、財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼（二）財(cái)政補(bǔ)貼的特征特征內(nèi)容1.很強(qiáng)的政策性財(cái)政補(bǔ)貼是政府實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)的手段。財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都是按照一定時(shí)期的政府政策需要制定的，因而，財(cái)政補(bǔ)貼具有很強(qiáng)的政策性。政府的政策是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)政策，也有政治和社會(huì)政策。因此，財(cái)政補(bǔ)貼不僅是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)杠桿，而且也是協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系、保障社會(huì)秩序和政治局面安定的一種經(jīng)濟(jì)手段。2.一定的靈活性政府一般都是根據(jù)形勢(shì)的變化和政策需要，及時(shí)地修正和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼，因此，在世界各國(guó)，財(cái)政補(bǔ)貼往往是政府實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要財(cái)政手段。3.明顯的時(shí)效性政府的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策是隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而修正、調(diào)整和更新的。而財(cái)政補(bǔ)貼措施一般都是依據(jù)一定時(shí)期的政府政策需要制定的，是為實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)服務(wù)的。（三）財(cái)政補(bǔ)貼的分類·財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容可以從不同的分類角度進(jìn)行考察。從補(bǔ)貼同社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的關(guān)系來看，財(cái)政補(bǔ)貼可分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼；從政府是否明確地安排支出來分，財(cái)政補(bǔ)貼可分為明補(bǔ)與暗補(bǔ)；從補(bǔ)貼資金的接受主體來分，財(cái)政補(bǔ)貼可分為企業(yè)補(bǔ)貼和公民補(bǔ)貼；從補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響來看，財(cái)政補(bǔ)貼可分為對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼和對(duì)消費(fèi)的補(bǔ)貼；從補(bǔ)貼是否與具體的購(gòu)買活動(dòng)相聯(lián)系來分，財(cái)政補(bǔ)貼可分為實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼；等等。不過在政府預(yù)算中，一般是按財(cái)政補(bǔ)貼的政策目的進(jìn)行分類，按照這種方式可把財(cái)政補(bǔ)貼分為價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅式支出等。二、財(cái)政補(bǔ)貼·價(jià)格補(bǔ)貼是政府為了穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)、安定人民生活、發(fā)展生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)其他政策目標(biāo)，對(duì)某些商品實(shí)行購(gòu)銷價(jià)格倒掛或持平的價(jià)格政策，同時(shí)由財(cái)政對(duì)從事商品生產(chǎn)、供銷的企業(yè)由此產(chǎn)生的價(jià)差損失和虧損給予的補(bǔ)貼。70%（四）我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容·其具體包括農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、日用工業(yè)品價(jià)格補(bǔ)貼和工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，其中農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼是主要的。我國(guó)價(jià)格補(bǔ)貼在1985年以前沖減財(cái)政收入，1986年以后作為支出項(xiàng)目列在財(cái)政支出項(xiàng)目中。二、財(cái)政補(bǔ)貼1.價(jià)格補(bǔ)貼·企業(yè)虧損補(bǔ)貼是指政府在企業(yè)發(fā)生虧損的時(shí)候，為了維持企業(yè)生存給予的財(cái)政補(bǔ)貼。企業(yè)虧損有政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損之分，前者是指企業(yè)因?yàn)檎稠?xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的影響而造成的虧損；后者是由于企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理不善所致，這與企業(yè)的主觀努力程度有關(guān)。因此，政府只應(yīng)對(duì)政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。二、財(cái)政補(bǔ)貼2.企業(yè)虧損補(bǔ)貼·在我國(guó)，一般是將企業(yè)虧損補(bǔ)貼作為預(yù)算收入退庫(kù)處理，沖減財(cái)政收入。而由于國(guó)有企業(yè)所占的比重較大，因而企業(yè)虧損補(bǔ)貼有一定的特殊性。雖然我國(guó)財(cái)政主要對(duì)政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，但在實(shí)踐中因政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損難以真正區(qū)分，所以也對(duì)部分經(jīng)營(yíng)性虧損進(jìn)行補(bǔ)貼?！こ隹谘a(bǔ)貼是指政府財(cái)政直接或間接給予出口商品生產(chǎn)者或出口商補(bǔ)貼，從而降低出口價(jià)格，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。其主要形式有直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼、出口退稅、減免出口關(guān)稅和出口信貸等。由于世界貿(mào)易組織（worldtradeorganization,WTO）反對(duì)政府對(duì)外貿(mào)出口給予直接的財(cái)政補(bǔ)貼（主要是對(duì)外貿(mào)單位的直接現(xiàn)金補(bǔ)貼），我國(guó)在外貿(mào)制度改革過程中，逐漸取消了對(duì)出口的直接財(cái)政補(bǔ)貼。但WTO不反對(duì)對(duì)出口給予一定的間接支持，所以我國(guó)對(duì)外貿(mào)出口的補(bǔ)貼主要是間接財(cái)政補(bǔ)貼。3.出口補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼·財(cái)政貼息是指政府對(duì)使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼。其實(shí)質(zhì)等于財(cái)政代替企業(yè)向銀行支付利息。財(cái)政貼息是政府財(cái)政支持有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)展的一種方式。在我國(guó)，目前財(cái)政貼息用于以下用途的貸款?！ご龠M(jìn)企業(yè)