突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案一、總則（一）編制目的為有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，提高應急反應能力和救治水平，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人民群眾健康造成的危害，保障人民群眾的生命安全和身體健康，特制定本應急預案。（二）編制依據依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件。（三）適用范圍本預案適用于在本行政區(qū)域內突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。（四）工作原則1.以人為本，生命至上：把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人員傷亡和健康危害。2.統一領導，分級負責：在政府的統一領導下，根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別和影響范圍，實行分級管理、分級響應，明確各級政府和相關部門的職責和權限。3.依法規(guī)范，科學救援：嚴格遵循國家有關法律法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生救援的技術規(guī)范，運用先進的科學技術和方法，提高醫(yī)療衛(wèi)生救援的科學性和有效性。4.快速反應，協同應對：建立健全快速反應機制，加強各部門之間的協調配合，形成工作合力，及時、有效地開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。5.預防為主，平戰(zhàn)結合：堅持預防與應急相結合，做好日常的監(jiān)測、預警和準備工作，加強醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍建設和培訓演練，提高應急處置能力。二、組織體系（一）醫(yī)療衛(wèi)生救援應急指揮機構成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），由政府分管領導任總指揮，衛(wèi)生健康、公安、財政、交通運輸、市場監(jiān)管等相關部門負責人為成員。應急指揮部下設辦公室，設在衛(wèi)生健康部門，負責日常工作。應急指揮部的主要職責是：統一領導、指揮和協調本行政區(qū)域內的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；研究制定醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的政策和措施；決定啟動和終止醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應；協調解決醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中的重大問題。（二）醫(yī)療衛(wèi)生救援專業(yè)機構1.醫(yī)療機構：包括綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構等，是醫(yī)療衛(wèi)生救援的主要力量。負責傷病員的現場急救、轉運、診斷、治療和護理等工作。2.疾病預防控制機構：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警、流行病學調查、實驗室檢測、疫情防控等工作。3.衛(wèi)生監(jiān)督機構：負責對醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，維護醫(yī)療衛(wèi)生救援工作秩序。（三）醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組組建醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組，由臨床醫(yī)學、預防醫(yī)學、衛(wèi)生管理等方面的專家組成。專家組的主要職責是：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害程度和發(fā)展趨勢進行評估和預測；為醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供技術指導和咨詢服務；參與制定醫(yī)療衛(wèi)生救援方案和技術標準；對醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進行技術評估和總結。三、監(jiān)測、預警與報告（一）監(jiān)測建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統，加強對傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等的監(jiān)測。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要按照規(guī)定及時、準確地報告監(jiān)測信息。疾病預防控制機構要加強對監(jiān)測數據的分析和研判，及時發(fā)現潛在的公共衛(wèi)生風險。（二）預警根據監(jiān)測結果，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行預警。預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。衛(wèi)生健康部門要根據預警級別，及時發(fā)布預警信息，并采取相應的預防控制措施。（三）報告各級醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員發(fā)現突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息后，要按照規(guī)定的時限和程序進行報告。1.責任報告單位和報告人：各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構及其執(zhí)行職務的人員為責任報告單位和報告人。2.報告時限和程序：發(fā)現甲類傳染病和乙類傳染病中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎等按照甲類管理的傳染病病人或疑似病人，或發(fā)現其他傳染病、不明原因疾病暴發(fā)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息時，應在2小時內以最快的通訊方式向當地縣級疾病預防控制機構報告?？h級疾病預防控制機構接到報告后，應在2小時內進行網絡直報。四、應急響應（一）應急響應分級根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害程度、涉及范圍，將醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。（二）應急響應措施1.特別重大（Ⅰ級）應急響應應急指揮部立即啟動本預案，統一領導、指揮和協調醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍和物資趕赴現場，開展傷病員的救治和疫情防控工作。加強與上級政府和相關部門的溝通協調，爭取支持和援助。組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救援技術培訓和指導，提高救援水平。及時向社會發(fā)布醫(yī)療衛(wèi)生救援工作信息，回應社會關切。2.重大（Ⅱ級）應急響應應急指揮部啟動相應的應急響應，組織協調醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。調配醫(yī)療衛(wèi)生資源，增派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍和物資到現場。加強對傷病員的救治和疫情防控工作的指導和監(jiān)督。開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的評估和總結，及時調整救援方案。3.較大（Ⅲ級）應急響應縣級應急指揮部啟動應急響應，組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生機構做好傷病員的救治和轉運工作。加強對疫情的監(jiān)測和防控，采取必要的防控措施。向上級衛(wèi)生健康部門報告醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進展情況。4.一般（Ⅳ級）應急響應縣級衛(wèi)生健康部門組織協調醫(yī)療衛(wèi)生機構開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。做好傷病員的初步診斷和治療，及時轉運到上級醫(yī)療機構。開展疫情的監(jiān)測和防控工作，防止疫情擴散。（三）應急響應的終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，傷病員得到妥善救治，疫情得到有效防控，經專家評估，認為可以終止應急響應的，由應急指揮部宣布終止應急響應。五、醫(yī)療衛(wèi)生救援措施（一）現場救援1.現場評估：醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍到達現場后，要迅速對事件的性質、規(guī)模、危害程度等進行評估，確定救援方案。2.現場急救：對傷病員進行現場急救，包括心肺復蘇、止血、包扎、固定等，維持傷病員的生命體征。3.傷病員轉運：根據傷病員的病情和現場條件，及時將傷病員轉運到附近的醫(yī)療機構進行進一步治療。（二）醫(yī)院救治1.綠色通道：醫(yī)療機構要建立綠色通道，確保傷病員能夠得到及時、有效的救治。2.?？浦委煟焊鶕T的病情，組織相關?？漆t(yī)生進行會診和治療，提高救治成功率。3.醫(yī)院感染防控：加強醫(yī)院感染防控工作，防止交叉感染。（三）疫情防控1.流行病學調查：疾病預防控制機構要及時開展流行病學調查，查明傳染源、傳播途徑和易感人群，采取針對性的防控措施。2.疫情監(jiān)測：加強對疫情的監(jiān)測，及時掌握疫情的發(fā)展動態(tài)。3.消毒隔離：對疫點、疫區(qū)進行消毒處理，對密切接觸者進行隔離觀察。4.疫苗接種和預防性服藥：根據疫情防控需要，組織開展疫苗接種和預防性服藥工作。六、保障措施（一）人力資源保障加強醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍建設，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生應急人才庫。定期組織醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍進行培訓和演練，提高應急處置能力。（二）物資保障建立醫(yī)療衛(wèi)生救援物資儲備制度，儲備必要的藥品、醫(yī)療器械、防護用品等物資。加強物資的管理和維護，確保物資的質量和安全。（三）經費保障政府要將醫(yī)療衛(wèi)生救援工作經費納入財政預算，保障醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。同時，積極爭取社會捐贈，拓寬經費來源渠道。（四）交通運輸保障交通運輸部門要優(yōu)先保障醫(yī)療衛(wèi)生救援人員、物資的運輸，開辟綠色通道，確?？焖佟踩\輸。（五）通信保障通信部門要保障醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的通信暢通，提供必要的通信設備和技術支持。（六）治安保障公安部門要加強對醫(yī)療衛(wèi)生救援現場的治安管理，維護社會秩序，保障醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進行。七、培訓與演練（一）培訓制定醫(yī)療衛(wèi)生救援培訓計劃，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生人員進行培訓。培訓內容包括法律法規(guī)、專業(yè)知識、技能操作等方面。（二）演練定期組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救援演練，檢驗和提高應急響應能力和協同